铁路专用线运营管理的探讨

铁路专用线运营管理的探讨摘要 ：通过对铁路专用线的传统自管模式、代维修模式、委托管理模式和新型的运营公司的管理模式、股份制管理模式的利弊分析，指出新型的运营公司的管理模式是充分发挥企业与管理公司的各自优势，是实现企业与运营公司双赢的最优管理模式。关键字词：铁路专用线；运营；管理模式；运营公司管理模式。 铁路专用线、专用铁路是铁路运输的重要组成部分，与铁路的发展具有重要意义。铁路专用线是铁路组货的窗口，它是有企业或单位自行出资修建，与国铁或合资、地方铁路接轨，由企业或其它管理单位管理，专为企业或单位内部提供运输服务的铁路。铁路专用线的长度一般在30 km以内，其中有些铁路专用线还有人员和机车、车辆、站段等铁路设备及一整套组织机构（以下铁路专用线统称为专用线）。据不完全统计，截止到2006年l0月，全国铁路专用线逾万条，近3万km，其中沈阳铁路局最多，有2000多条，青藏铁路公司最少，有100多条。承担的货物发送量和到达量约占全路货物发、到量的80%左右，其中专用线负担着全路95%的罐车和65%的非罐车危险货物的装卸。专用线一般有线路、桥涵、信号等主要行车设备，自备动力的还有机车、车辆、调度系统等技术设备。但随着时代的变迁，专用线正面临着一个生死存亡的问题。依托铁路发展运输和物流，成为了目前专用线生存的手段之一。但是铁路干线开通的货运结点少、支线运输薄弱，并没有解决也不可能彻底解决周边地区的运输难题，而且物流的干线运输还不够充分，特别是铁路干线运输大部分还存在速度较慢、货运车次较少等情况。1995年10月1日开始实施的铁路专用线专用铁路管理办法（试行）中有这样一段表述：“企业新建专用线的铁路运量，一般不低于每年30万吨。对于实际运量逐渐减少，年运量不足5万吨的专用线，应积极进行调整。”实际上，大多数的企业铁路专用线的使用情况都在萎缩。这也是专用线慢慢消亡的一个重要因素那在新的时代，新的思想下专用线该如何管理，该用何种管理模式就需要我们进行深入的探讨了。现阶段专用线的运营管理方式主要有传统模式和新型管理模式。传统模式主要有3种：第1种代维修模式。即专用线的部分行车设备委托铁路 部门进行维修养护;第2种委托管理。即专用线行车设备的修理和运输生产的指挥调度均委托铁路部门管理；第3种自管模式。为专用线的运输生产组织和行车设备修理均由企业自行负责。新型管理模式主要有2种：第1种运营公司的管理。即企业专用线的运输生产组织和行车设备修理均有除铁路部门外的专业运营公司负责管理；第2种股份制的管理。即企业专用线由企业自主修建完成，在运营管理时与另外的单位或企业进行股份制形式合作运营而取得一定的利益的管理方式。这传统与新型的6种管理模式，在现阶段那种值得推广，需要我们在客观的事实下进行深入的探讨。代维修管理模式企业一般将专用线的行车主要设备委托铁路维护修理，而车辆取送、调度指挥等运输作业仍由企业自主完成，或按货物交接方式办理铁路运输作业。这一模式在设备检修上实现了专业化管理， 保证了设备检修的技术标准和设备质量。但由于铁路是一个设备联网、生产联动的大网络系统，是各生产环节共同参与和互补才能完成的运输生产过程。铁路运输安全不同于其他大多数生产企业，它是一个需要多方密切合作的复杂系统工程。如企业配备动力自行取送车辆，那么存在设备修理与运输管理分属不同企业的问题，而专业之间交叉较多，运输安全责任难以明确， 加大了保证铁路运输安全的难度。另外，企业与铁路按货物交接， 对于线路较长、作业量较大的专用线来说， 车辆取送费又将是一笔不小支出，企业生产成本也会大大增加。因此，这种管理模式一般适用于规模较小、货物到发量不大、取送作业时间较短、不具备动力设备的专用线。在这一管理模式中，企业通过铁路运输的货物由铁路部门负责取送，而行车设备的检修则由企业自行委托铁路相关单位负责，这样可使企业全身心地投入到主业生产中，保证企业生产效率。但这种专用线已越来越多的被淘汰了因此代维修管理模式也会逐渐的失去生命力而消亡。委托管理模式委托管理是指企业将其部分或全部管理权由具有较强专业管理能力，并能够承担相应经营风险的法人或自然人去实施有偿管理，以明晰企业所有者、管理者责权利益关系的一种管理方式，委托方与受托方之间的关系是一种严格意义上的合作关系。在委托管理中，委托方不必配置大量的非主业生产人员及辅助人员，减轻了委托方的人员压力，降低生产管理成本。而受托的企业具有较强的生产管理能力和专业队伍，具有丰富的生产和技术管理经验，解决实际问题的能力较强。委托管理使双方都能有效发挥各自作用，有利于设施的正常运转和维护，有利于安全生产，有利于委托方的企业经济效益的最大化，更有利于整体提升企业双方经济效益。企业专用线委托管理后，运输业务全部委托铁路部门进行管理，铁路部门从各单位抽调专业技术人员和职工，组建专业队伍，按现行技术标准和作业要求， 对专用线行车设备进行全面检修，统一指挥运输作业、编组运送企业货物，确保铁路运输环节畅通无阻和运输生产安全。而企业可全身心投入主业生产，既降低了运输成本，又提高了经济效益。1984年，贵州省华电清远发电有限责任公司就选择了委托管理方式，近25年的运营情况证明，这种管理方式良好，实现路企双赢。广西贵港发电有限公司也看到了委托管理的优势，在专用线建设阶段便提议、并积极与铁路部门商谈，专用线开通即与铁路签订协议，按这一模式运营管理，效果良好。自管模式自管模式多存在于大型企业的专用线管理中，如柳州铁路局管辖范围内的柳钢集团、湛江港务集团、防城港港务集团铁路专用线。在这种管理模式中，企业需组建一个铁路运输体系，配备设备检修、行车调度及货运作业等技术力量。一方面要负责铁路行车设备的维护，保证运输安全；另一方面要组织运输生产，及时与铁路办理货物、车辆交接，确保企业生产物资的正常到达与发送。自管模式中企业有较多的自主权，但也存在许多不足之处。一是自管模式没有实现专业化管理，设备的检修能力受到制约。企业自行组建的设备维修队伍，其人员多是从社会上招聘或聘请的铁路退休职工，素质参差不齐，且由于聘请的员工未经过系统培训， 操作技能和技术水平也受到一定程度的限制。因此，在自管模式下，容易造成管理不到位、修理不达标等情况，影响专用线铁路运输的安全。二是自管模式分散了企业的精力，影响企业生产效率。提高企业主业劳动生产效率， 进而提高整体效益、保证产品质量是企业的经营目标。修建专用线只是为了保证生产原料的供应或产品运输。如果企业还要组建队伍修理铁路行车设备，并要及时协调与铁路的关系，以便在规定时间内完成货物或车辆交接，则需要投入相当的人力、物力，这无疑会分散企业的精力，影响企业的生产和发展。三是自管模式不能实现调度统一，运输安全不能得到有效保证。在自管模式中， 企业独立指挥铁路运输生产，没有形成统一调度，与铁路部门缺乏横向联系，因而经常出现运输不畅、违规作业等现象。且专用线所有者一般都配备了调车动力设备，按车辆交接方式与铁路部门办理运输作业。但是，车辆交接按时间计费的要求往往使企业片面追求量的完成，而质得不到保证，简化作业程序，致使作业中存在较多的事故隐患，从而使整个专用线作业处于低水平状态，铁路运输安全也就无法保证。另外，一些专用线长达10多km,甚至几十km，专用线沿线的安全单靠企业自身来维护,是不可能也是不现实的。因此,必须有铁路部门的支持配合，才能适应新形势下专用线安全运输的需要。 新型模式下运营公司的管理。社会在发展，人们的思想也在不断的创新。随着我国市场化的进程加快和商品经济的发展，作为过去有国家独立经营的铁路交通运输市场也逐步有了市场化运作的松动。进入二十一世纪以来随着我国交通运输市场的发展出现了新型运营公司。虽然针对铁路行业的运营公司出现的比较晚、比较少，但是其发展趋势却是异常猛烈。新型的运营公司能在交通运输市场受到追捧，主要有以下几个特点：1、针对性好。因运营公司是专门针对某一个行业而组建的，所以对其具有专业的技术人才和设备。对其所从事的业务具有非常高的熟练度，对专用线的各种行车设备和运输设备有一定的研究，对于线路的设计标准和线路的维护保养非常专业，不至于出现某个局面而束手无策。2、专业面广。运营公司在市场中生存，因此对其市场有专门的研究，熟悉交通运输市场的运作环境，且对运输市场的某些市场运作法则有了解，对于专用线的运输过程中在那些环节容易出现事故非常了解，如果发生了事故应该采取哪种紧急预案、如何处理都事先有准备。同时对国家的政策及法律法规有研究，可以利用这些优惠条件谋求更多的利益为企业降低成本。3、适应性强。由于我国幅员辽阔，先后跨越五种气候，气候变化大，南北温差大，地形起伏不定，对于专用线的生产管理提出了更高的要求。运营公司因其人才和设备的专业化对运输环境中发生的各种问题都有应对的方案。4、创新能力高。在现代化市场中要想生存，要想取得更好的利润就必须创新铁路行业运营公司一般具有雄厚的资金，各个方面的技术人才和设备齐全，具有更强的创造力。随着其新技术的运用，可以为企业带来新的效益和降低成本。新型模式下运营公司的管理已被越来越多的企业所采用，同时也正在彰显其活力。例如：中铁一局下属的新运有限公司。中国中铁一局集团新运工程公司是一支训练有素的铁路专业化运输队伍，具有丰富的铁路运输管理经验，取得了辉煌的运输业绩。先后承担了阳安线、梅七线、西延线、候西线、大古线和安砚铁路的临管运输，以及宝中线、京九线的分流运输，新长线和安砚专用线的承包运输，上百条铁路的工程运输任务。在长期的行车运输实践中，公司建立了一支车、机、工、电、辆全面的行车队伍，培养了大量的专业素质过硬的行车人员，完善了各种铁路规章制度及作业标准，配备了先进的运输设备，运输管理达到了标准化、规范化、制度化。目前有宁东铁路运输公司与宁夏宁东铁路股份有限公司（甲方）采用联合运输的方式参与宁东铁路的货物运输。新运公司配属机车的上线运输组织由甲方调度指挥，我公司自行管理配属机车的运用、保养、维修工作，以及新运公司的人员管理工作。甲方按照新运公司机车牵引完成的总重吨公里按月支付我公司运输费用。因此，这种管理模式一般适用与专用线规模比较大，货物到发量大，取送作业时间比较长的且具备动力机车的专用线。 新型的股份制管理模式随着我国交通运输市场体制的逐步建立和不断完善，运输业各种运输方式之间同一运输方式内部不同企业的竞争日趋激烈，及民间资本的大力发展，铁路行业也出现了各式各样的投资者。比如合资铁路的建设就有两个及两个以上的投资，共用专用线也是有两个及两个以上的投资者共同出资建设的。可是，当专用线建设完成后管理就成为了决策着的难题，在这里我们何不在专用线上试一下股份制的管理模式。股份制的管理模式是企业修建专用线完成后开始运营管理时与另外的单位或企业进行股份制形式合作而取得一定的利益的模式。股份制的管理模式主要有以下特点：1、投资省。股份制的管理模式在初期建成时投资比较大，但其建成后在另行招标吸收其余单位或企业的资本进行股份制的运营，可节省建设者运营资本的投入。2、管理方便。股份制的管理模式在专用线运营后，可以将专用线的日常管理交于另一方去管理，自己一方只需进行关键决策，同时自己一方可以专心发展自己的核心业务，也有助于企业的做大做强。3、便于监督。因股份制管理是建立在管理权和监督权分离的条件下，可以在股东大会的前提下加强对管理者的监督，防止违反专用线管理原则的问题发生，消除安全事故隐患，保证专用线的平稳、安全、高效的运行。4收益稳定、投资回收期短。因企业对专用线保有产权，可定期从运营从单位那收取一定的使用费用，同时可以从专用线的运营收入中收入的一定的红利。这样可以使企业在有一个固定收入的同时快速收回最初的投资成本，有助于企业的发展。股份制的管理模式现在正在起步阶段，已成功的应用于地铁行业中。例如：京港地铁。北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）是国内城市轨道交通领域首个引入外资的合作经营企业。京港地铁成立于2006年1月16日，注册资本13.8亿元人民币，由北京市基础设施投资有限公司出资2%，北京首都创业集团有限公司和香港铁路有限公司各出资49%组建。北京京港地铁是北京地铁线路之一，代表色为青绿色。该线路全长50千米，共设25座车站，以大兴区的天宫院站为起点，途经丰台区、宣武区、西城区，最终到达海淀区的安河桥北站，连接北京南站、西单、动物园、中关村等重要交通枢纽、商业区，是北京南北交通的主动脉之一。公益西桥站至安河桥北站区间于2009年9月28日正式通车，公益西桥至天宫院段于2010年12月30日通车。北京京港地铁线与其它线路不同，该线路由京港地铁公司负责运营，是大陆地区首个公私合营的轨道交通线路。 北京京港地铁是北京地铁四号线（以下简称“四号线”）和北京地铁大兴线（以下简称“”大兴线“）合称，由这两条线组成。由于2010年12月30日大兴线通车之后，四号线和大兴线采取大小交路的运营方式贯通运营。届时，四号线和大兴线的概念发生变化。京港地铁公司在各站的显示屏上，把原来的”欢迎搭乘京港地铁四号线“变为”欢迎搭乘京港地铁列车“，可见其考虑到