舟山群岛新区旅游产业发展规划说明书.doc

浙江舟山群岛新区旅游产业发展规划（2013-2020）【初稿】北京中科景元城乡规划设计研究院二一三年十一月10目 录规划总论1一、规划编制说明1二、对规划任务的理解2（一）在新区规划等一系列新的背景下，对舟山旅游规划进行重新调整2（二）整合优势资源，构建旅游目的地，对重点岛群进行深度规划3（三）利用交通区位、政策平台等，实现新突破3（四）谋划推动全域旅游建设，对未来产品建设进行超前设计3（五）找准近期重点，探寻旅游发展的突破口4三、规划编制理念4四、编制依据5五、预期成果6六、下一步工作计划6第一章 对舟山旅游发展的基本判断1一、总体判断1（一）具备构建世界级海洋旅游目的地品质1（二）有条件打造全域旅游目的地，培育全域旅游产业体系1（三）群岛特征明显，空间组合优良，有利于产品与线路多种组合2（四）除“佛”、“海”品牌资源，气候、民俗等特色潜力资源有待开发3（五）四季各具特色，有条件构建全年侯、全天候海洋旅游目的地4（六）战略机遇良好，助推舟山群岛新区成为引领我国海洋旅游发展的标杆6二、SWOT分析8（一）优势（Strengths）8（二）弱势（Weaknesses）10（三）机会（Opportunities）12（四）威胁（Threats）14三、国际比较15（一）国际群岛比较15（二）太平洋西岸17（三）全国层次18（四）舟山群岛旅游发展坐标18四、旅游产业现状及问题21（一）旅游产业发展现状21（二）发展中要解决的问题24第二章 定位目标与战略思路27一、发展定位27（一）总体定位27（二）产业定位28二、目标体系29（一）总体目标29（二）支撑保障目标30三、发展布局32（一）对现有布局的评价32（二）深化布局的基本思路32四、发展战略36（一）龙头突破，激活资源36（二）全岛整合，海陆统筹36（三）文海融合，创新发展36（四）项目带动，集群发展36（五）产品提升，市场引爆37（六）国际引领，绿色发展37第三章 普陀国际旅游岛群发展思路38一、基本判断38（一）拥有世界顶级旅游资源，但普陀山一山独大，屏蔽作用突出38（二）构建大普陀区域，形成大普陀品牌，全区一体化发展38（三）建议将东极列岛纳入本区，进行一体化打造，形成三大地标点38（四）依托沈家门，构建海上西湖，打造“一港两岸“城市景观38（五）佛、海、岛、村组合度好，要进行佛海一体化打造39二、发展定位39三、空间布局39（一）一心39（二）三区40（三）多点40四、各功能区发展思路40（一）普陀山岛40（二）朱家尖岛43（三）桃花岛47（四）白沙岛52（五）登步岛53（六）东极岛55（七）沈家门57（八）一体化打造60第四章 嵊泗国际旅游岛群旅游发展思路61一、总体判断61（一）水质优，空气好，资源丰富，极具竞争优势61（二）海湾沙滩资源组合度好，是一流的天然海滨浴场61（三）“渔”文化丰富，文化体验旅游发展潜力巨大61（四）区位条件优越，利于打开长三角和国际市场61二、发展定位与规划思路62（一）发展定位62（二）规划思路63三、空间布局64（一）口岸带动65（二）一城集散65（三）多岛联动65（四）全域统筹65四、重点岛屿建设65（一）洋山岛65（二）泗礁岛67（三）枸杞岛71（四）嵊山岛74（五）花鸟岛77第五章 定海旅游区旅游发展思路81一、总体判断81（一）自然资源独特，建设国家级海洋度假区条件一流81（二）文化底蕴深厚，海洋历史文化品牌独特，是构建舟山新区文化的支撑极81（三）地理区位优势明显，是舟山新区构建城市花园的重要支撑81二、发展定位82（一）总体定位82（二）功能定位83（三）形象定位84三、发展思路84（一）依托定海古城，挖掘定海文化，打造与普陀文化互补的文化支撑极84（二）依托中央山地，打造中央山地公园，构建城市森林会客厅84（三）依托南部诸岛，打造定海观景平台和度假养生基地84四、总体布局与片区发展85（一）定海城市旅游发展核心85（二）南部诸岛高端休闲度假区86（三）中央山地公园度假区87（四）西海岸休闲运动旅游区87（五）群岛海洋文化体验区89第六章 岱山旅游度假区旅游发展思路91一、总体判断91（一）区位优越，交通便捷，可进入性强91（二）海岛资源丰富，气候环境宜人，有条件打造休闲度假产品91（三）文化底蕴深厚，具备打造海洋文化教育基地的资源品质91（四）“海泥”保健价值高，有条件培育特色养生旅游品牌92（五）海洋渔业发达，是全国十大重点渔业县之一92二、发展定位与思路92（一） 发展定位92（二） 发展思路92三、空间布局93（一）“一心”93（二）“两区”93（三）“两带”94四、重点项目94（一） 岱山岛94（二） 秀山岛96（三） 衢山岛98（四） 长涂山岛99第七章 旅游交通组织规划102一、交通判断102（一）发展现状102（二）主要问题104二、规划思路105（一）打造全域立体化群岛交通体系105（二）实现交通组织旅游产品化106（三）加强交通体系综合衔接106三、对外旅游交通规划106（一）航空交通106（二）航运交通107（三）公路交通108四、群岛岛际旅游交通规划108（一）普陀国际旅游岛群109（二）嵊泗国际旅游岛群110（三）定海区交通体系111（四）岱山国际旅游岛群113五、水上旅游交通规划113（一）邮轮游艇游船航线114（二）低空旅游航线116（三）运营思路118六、舟山综合旅游交通规划119（一）航空客运119（二）公路通道119（三）航运交通121（四）铁路及枢纽规划123（五）旅游集散中心123（六）海上绿道建设124（七）旅游交通运营管理125第八章 旅游产业体系规划127一、发展现状127（一）总体规模127（二）现状诊断127二、产业发展思路128三、旅游基本业态128（一）夯实旅游景区业128（二）优化旅游住宿业130（三）完善旅游交通服务业131（四）壮大旅游餐饮业132（五）加快发展旅游购物业133（六）做特旅游文化娱乐业134四、加快推进旅游新业态135（一）商务会奖旅游135（二）婚庆旅游135（三）养老旅游136（四）养生康体136（五）修禅旅游137（六）新型海洋旅游137五、旅游与各产业融合138（一）旅游与渔业的融合138（二）旅游与文化产业的融合138（三）旅游与房地产业的融合139（四）旅游与金融保险业的融合139（五）旅游与科教产业的融合140（六）旅游与商贸物流产业的融合140第九章 旅游产品体系规划141一、对旅游产品发展现状的诊断141（一）海洋旅游新兴业态产品开发不足141（二）产品的组合与整合不够141（三）产品开发的深度不够141（四）优势产品开发不足142二、培育大产品体系142（一）加快引进新型海洋旅游产品，完善海洋旅游产品体系142（二）围绕旅游产品建设，着力建设一批旅游基地143（三）提高现有旅游产品品质，提升海洋旅游综合实力143（四）推进融合创新发展，打造一批特色旅游产品143三、旅游产品体系的构建144（一）做强两大龙头旅游产品144（二）提升四大基础旅游产品144（三）拓展六大新业态旅游产品145第十章 市场细分与营销策略147一、市场现状分析147（一）游客规模与分布147（二）游客旅游目的分析147（三）旅游客流源地分析148（四）旅游市场性别结构特征148（五）旅游市场年龄结构特征148（六）旅游市场教育结构特征148（七）旅游市场职业构成特征149（八）旅游市场重游率分析149二、市场细分及定位149（一）国内市场149（二）国外市场151三、旅游形象定位151（一）主题形象总体定位151（二）分市场的主题形象定位152（三）分阶段的主题形象定位152（四）分地域的主题形象定位153四、市场营销策略153（一）营销任务153（二）营销策略153第十一章 规划保障与政策平台建设156一、谋划朱家尖旅游自由贸易区，构建旅游业开放新平台156二、创新用地开发与保护管理，构建海洋旅游业用地新模式156三、推进海洋旅游体制机制改革，构建综合协调管理机制158四、汇集全国最优惠产业政策，夯实旅游业发展的政策支持159五、建设国际海洋旅游人才高地，强化人才支撑保障160附件：前期工作具体说明162一、调研162二、座谈163三、规划对接164规划总论一、规划编制说明为迅速推动浙江舟山群岛新区旅游产业发展规划的编制，我院于2013年9月2日至9月14日和10月派出由石培华院长亲自带队，一行11人的调研团队。调研组开展调研工作16天，陆上驱车累计行程1000公里，海上乘船考察500海里，分别开展十余次座谈会，在舟山市旅游委的协调下，顺利完成了对舟山市的实地调研。于2013年10月23日至10月25日由石培华院长亲自带队，开展了6次规划对接会，并向王市长进行了规划思路汇报， 得到了王市长高度的肯定。2013年9月2日正式启动规划，两个月来完成了前期调研、座谈、与相关规划对接、向市长汇报、专题研究、旅游调查、专家把脉等工作。1、舟山群岛全市域主要旅游区调研为迅速推动浙江舟山群岛新区旅游产业发展规划的编制，我院于2013年9月2日至9月18日派出由石培华院长全程亲自带队，一行11人的调研团队。调研组开展调研工作16天，调研岛屿17座，陆上驱车累计行程1000公里，海上乘船考察500海里，分别开展5次座谈会，在舟山市旅游委的协调下，顺利完成了对舟山市的实地调研。 2、考察调研座谈考察过程中，共开各类座谈会10余次。每到一个区县、主要旅游区都与当地相关领导和相关部门进行座谈，每个地方采取三种交流方式： 一是每到一岛，当地负责同志陪同考察，石培华院长及其他调研人员与工作人员一路探讨，研究对策。二是在重要岛屿由当地旅游局召集相关部门、代表企业熟悉情况的工作人员等开展座谈； 三是与当地旅游局同志和舟山专家夜间互访，针对具体问题深度研讨。 3、与相关规划对接规划编制期间，石培华院长亲自带队与舟山市旅游委员会、舟山市交通委员会、舟山市规划局、舟山市国土资源局、舟山市海洋与渔业局进行了浙江舟山群岛新区发展规划、浙江舟山群岛新区综合交通规划、舟山群岛新区（城市）总体规划、浙江省海洋功能区划、舟山市土地利用总体规划对接，并向王市长汇报规划思路，得到了王市长高度肯定。4、调研期间组织我院人员进行专题研究在我院调研的同时，组织我院其他力量，针对调研组反馈的舟山相关情况，组织编制世界海洋旅游新业态新产品专题研究、世界著名海岛旅游发展专题研究、邮轮游艇等专项海洋旅游专题研究、海洋旅游案例旅游专题研究等。5、调研期间我院针对舟山旅游开展调查工作在舟山调研期间，我院通过三种形式对舟山旅游开展调查，一是在舟山当地针对国内外游客开展问卷调查，共发放问卷200份，收回184份。二是利用互联网络，开展网上问卷调查。三是与舟山当地居民，开展口头问卷调查。6、组织专家为舟山旅游产业发展把脉我院通过多种形式，组织城市规划、生态学、旅游管理、市场营销、信息科学等领域20余名相关专家，以不同形式开展对话，为舟山旅游业发展把脉。专家们从自身领域出发，针对舟山发展现状，为舟山旅游发展提出一系列对策建议。二、对规划任务的理解（一）在新区规划等一系列新的背景下，对舟山旅游规划进行重新调整2013年1月，国务院批复浙江舟山群岛新区发展规划，明确了省海洋经济和舟山群岛新区的发展方向和目标。在新区的规划背景下，根据新的国家背景、新的战略规划、新的市场需求、新的发展阶段、新的旅游发展环境的要求，重新调整舟山旅游发展产业的规划，挖掘新价值、发挥新优势、谋划新布局、打造新定位、构建新项目，进行新的统筹规划，使旅游规划与新区规划、交通规划、土地利用规划、海洋功能区等规划，实现真正无缝衔接，将旅游发展需求反应到这些规划，使旅游规划通过这些规划得到落地。（二）整合优势资源，构建旅游目的地，对重点岛群进行深度规划整合最优势的旅游资源，构建普陀国际海洋旅游度假区、嵊泗国际海洋旅游度假岛群片区、定海海洋旅游度假片区和岱山海洋旅游度假岛群片区四大旅游岛群集聚区。重点建设普陀岛群和嵊泗岛群两个岛群，在新的战略背景和市场需求下，重新审视这两个岛群的价值，实现战略突破。普陀岛群是舟山旅游的重中之重，将东极岛和沈家门纳入普陀岛群，对普陀岛群提出控制性详细规划；对嵊泗旅游岛群等其他三个岛群提出概念性规划思路，进行深度旅游规划，通过统筹发展，差异化定位，树立舟山旅游品牌，通过加强品牌的经营和管理，扩大品牌影响力，充分发挥龙头景区的带动作用。（三）利用交通区位、政策平台等，实现新突破依托2009年国务院关于加快发展旅游业的意见中旅游产业战略地位的确定，2010年12月，舟山市全国首批旅游综合改革试点城市的确定；2011年，浙江舟山群岛新区的设立和浙江海洋经济示范区建设的同意，为舟山海洋旅游业发展提供了战略空间和重大发展平台。在开放的产业政策上，逐步实行邮轮旅游和旅行社团队落地签证，争取推行国际游客购物离岛退税政策等，谋划自贸区、母港区、示范区、先行区等大的旅游功能发展区。研究交通与产品的结合，特别是海上交通，实现资源整合突破，提高交通设施附带率，创新整合环岛旅游圈资源，完善旅游交通体系，提高游客运输能力，提升交通旅游体验功能。（四）谋划推动全域旅游建设，对未来产品建设进行超前设计依托新区的建设发展产生的新资源、新要素，采用全域旅游的发展方式，统筹规划，将旅游资源进行全面整合，在开发新业态新产品上，不断促进旅游产业融合发展，旅游结构优化发展，旅游产品多元发展，积极争取引入新业态，推进海洋旅游转型升级。依托港口资源丰富，建设购物、观赏平台等场所，打造以港口为平台的游船、游艇及海上休闲旅游项目。借助舟山大桥的建设契机，依托舟山丰富的观光资源，设置大桥观景平台等。开展食品工业游，让游客参观水产品从生到熟、从原料到成品包装的海洋休闲食品加工过程等。（五）找准近期重点，探寻旅游发展的突破口在舟山群岛新区、全国首批旅游综合改革试点等多重战略背景下和相关政策下，舟山面临机遇，在深化旅游体制机制改革、开发新业态新产品、创新海洋旅游标准化体系、促进生态文明旅游、创新旅游营销模式、实行更加开放的产业政策等六方面进行先行先试，创新工作，为推动海洋旅游跨越式发展寻找突破口。三、规划编制理念龙头突破，引领发展。以普陀国际旅游岛群为龙头，依托其优质的生态资源、宜人的气候环境、深厚的文化内涵，推出佛教禅修、避暑度假、海洋运动、文化体验、养生养老、乡村旅游等一批支撑性产品体系，带动、加强舟山群岛新区一体化发展。全岛统筹，海陆整合。整合全岛资源，坚持全岛统筹、发展全域旅游，构建海陆空立体化产品化的交通格局，统筹陆海旅游产业布局、基础设施建设和环境治理保护，以陆促海，以海带陆，形成全岛发展的大格局。 平台构建，创新发展。打破体制、政策的障碍，破解发展难题，有效整合资源，在签证政策、低空开发政策、海洋旅游管理体制、运行机制、建设开发模式等方面积极探索，先试先行，建设舟山旅游自由贸易实验区。产业带动，集群发展。通过完善壮大“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，加快婚庆旅游、养生养老、海洋旅游等新兴业态的建设，积极培育节庆赛事活动、信息、公共服务等新兴旅游要素；通过推动旅游与交通、海洋、文化、体育等其它产业的融合，实现多产业联动，扩大产业面，培育新的融合产业。市场导向，产品引爆。以旅游市场需求为指针，深入分析每个细分客源市场的游客心理需求与消费行为，在适应市场需求、引导市场需求和创新市场需求方面系统而科学地组织规划，针对细分客源市场策划旅游项目和产品，配套旅游服务体系。生态优先，绿色发展。把建设生态文明、保护海洋生态环境、节约能源资源放在海洋旅游产业发展的首要位置。对海洋旅游项目、基础设施的建设要以对舟山市周边海岸线、周边海域的环境保护为原则，妥善处理海洋旅游资源开发利用与环境保护的关系，防止旅游活动对海岸线和海域造成污染，实现舟山旅游产业的可持续发展。四、编制依据本规划的编制依据主要有法律法规、国家标准和行业标准、政策文件和相关规划。1、法律法规。中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国自然保护条例、旅游发展规划管理办法等。2、国家标准和行业标准。旅游规划通则（GB/T 189712003）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）、风景名胜区规划规范（GB50298-1999）、风景名胜区建设管理规定（建设部1993年12月20日发布）等。3、政策文件。国务院关于同意设立舟山群岛新区的批复（国函201177号）、国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）、国家发展改革委关于促进我国邮轮业发展的指导意见（发改交运20081675号）、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见（2010年）。4、上位规划。浙江海洋经济发展示范区规划、浙江省海洋功能区划（2011-2020年）、浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）、舟山市海洋旅游产业发展总体规划（2007-2021年）、舟山市十二五海洋旅游业发展规划。5、其他相关规划。交通运输“十二五”发展规划、中国旅游业“十二五”规划、舟山市土地利用总体规划说明（2006-2020年）、浙江舟山群岛新区综合交通规划（2012-2020）、舟山市矿产资源总体规划（2011-2015）、普陀山风景名胜区总体规划（2007-2020）桃花岛风景名胜区总体规划（2006-2020）、舟山市普陀区桃花镇城镇总体规划（2003-2020）、普陀区海洋功能区划、舟山市普陀区朱家尖总体规划（2008-2020）、登步岛旅游开发概念性规划、青浜岛旅游整体策划及整体发展规划（2011-2030）、舟山普陀区海岛保护与开发利用规划、普陀区公路水路交通运输“十二五”发展规划、舟山朱家尖大青山景区景观概念规划设计、舟山市普陀区土地利用总体规划（20062020）、嵊泗列岛风景名胜区总体规划(2011-2025)、嵊泗美丽海岛建设总体规划（20122020）、花鸟岛概念规划方案设计、嵊泗列岛基湖片区控制性详细规划、嵊泗列岛南长涂片区控制性详细规划、舟山市嵊泗县列岛型旅游产业发展规划（2006-2020）、嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020）、嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、定海旅游发展总体规划（2012-2030）、定海区土地利用总体规划、鸦片战争首战场策划及概念性规划、岱山风景名胜区总体规划（2004-2020）、岱山县旅游业发展“十二五”规划、岱山东北部滨海旅游区总体规划（2013-2030）、东极旅游发展总体规划(20072020)等。五、预期成果为提高规划的实用性和可操作性，形成以规划引领、项目支撑、行动落实、措施保障的一体化、相互支撑、便于操作的综合性成果。根据实际发展需要，本次规划将形成以下成果体系：两个主体成果：浙江舟山群岛新区旅游产业发展规划文本、说明书及图件；普陀国际旅游岛群旅游发展控制性详细规划文本、说明书及图件。延伸落地的配套成果：延伸主体成果，使规划落地，更具操作性，对海洋旅游重点区域和重点项目形成专项规划，并形成近期行动方案。嵊泗国际旅游岛群概念性规划文本及图件，达到概念性规划的深度要求；舟山群岛新区旅游产业发展的其它重点区域的规划文本及图件，达到概念性规划的深度要求。系列基础研究和报告：舟山群岛新区旅游产业发展的一系列专项规划，以及一系列专题研究报告。六、下一步工作计划2013年12月中旬，形成2个主体规划成果，征求市相关部门、省、国家旅游局意见。2014年1月中旬，形成两个规划的正式成果。以后时间根据需要逐步形成其他成果 。170第一章 对舟山旅游发展的基本判断一、总体判断（一）具备构建世界级海洋旅游目的地品质1、具备世界级著名海洋旅游目的地共有的五大特征与世界知名海洋旅游目的地相比，舟山群岛具备成为世界级海洋旅游目的地共有的特点。一是与马尔代夫、巴厘岛、普吉岛、夏威夷等世界级海洋旅游目的地相比拥有共同的群岛型地理特征。二是拥有近似的地理位置和气候特征，与地中海、加勒比海等处于同一纬度范围；与韩国济州岛、巴厘岛、澳大利亚黄金海岸等处于同一经度范围。三是同处经济相对发达的国家或地区周围（依托长三角地区）。四是同在地缘政治比较稳定、各民族和谐共处的区域。五是同是近邻大都市、大港口等国际交通的枢纽港，有世界级城市群作为依托。2、具备绝无仅有的五大优势舟山不但拥有与世界级海洋旅游目的地共通的品质，还具有其他地方所没有的独特优势。一是舟山位于世界最大的经济体之一长三角经济体，长三角区GDP总量达近9万亿元（2012年），有条件形成旅游消费支撑。二是依托一个世界人口最大、经济发展最快的长三角区域，有条件形成客源市场支撑。三是依托四大佛教胜地之一普陀山，有条件形成宗教文化品牌支撑。四是依托世界第四大渔场，有条件形成产业融合支撑。五是依托四季分明的旅游资源，有条件形成四季旅游产品支撑。（二）有条件打造全域旅游目的地，培育全域旅游产业体系1、舟山旅游资源全岛群覆盖舟山旅游资源覆盖全域,各岛屿旅游资源特色鲜明,具备打造成世界一流旅游目的地的资源条件。一是舟山旅游资源丰富，在仅0.14万平方公里的陆域上分布着1000多处旅游资源，旅游分类八大主类俱全， 31个亚类中有26个，覆盖率为83.87%，155个基本类型中舟山有100个，覆盖率为64.52%。可见，舟山市旅游资源种类齐全，非常丰富，为开展多样化旅游活动奠定了物质基础。二是舟山各岛屿特色鲜明，利于差异化打造，互补性发展，有条件打造佛教朝拜、山海观光、休闲度假、滨海运动、养生养老、会议会奖、婚恋度假等多种旅游产品。三是大型港口码头吸引力强，渔业发展基础好，为舟山旅游发展提供了新的资源卖点。2、旅游功能全岛域融合根据舟山海域自然条件、舟山群岛新区经济社会发展的用海需求，舟山群岛新区海洋功能区划（2011-2020年）初步确定舟山群岛新区一级类海洋基本功能区83个，分属7个大类，包含港口航运区、渔业资源利用和养护区、旅游区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区和保留区。这些功能分区的主打功能虽然不一样，但是在不影响整体区块的基本功能前提下，都兼容旅游娱乐功能用海。这也是唯一一类被所有区块兼容的用海功能，可见舟山的旅游用海功能呈现全岛屿融合。3、旅游空间立体拓展通过滨海、海上、海底、低空立体空间的全面开发，构建海陆空一体的全景化旅游产品体系。以邮轮、游艇、帆船、直升机、海岛、岛礁、海上空间站等为载体，强化海上度假体验，实施海上旅游空间的优化拓展；强化从低空飞行观光、海上体育竞技到海底观光探险的海洋纵深体验，创新海洋多元体验产品，实施海平面旅游空间的纵深拓展。（三）群岛特征明显，空间组合优良，有利于产品与线路多种组合舟山由1390座岛屿组成，占全国的20%，且岛屿景观突出、文化积淀浓厚，拥有沙滩、洞穴、山景、石景、民俗、历史、宗教、无人岛等各类景点1000余处，总体呈现小集中、大分散的格局，分布普陀岛群、嵊泗岛群、定海岛群和岱山岛群等。各个岛群片区内，地文景观、海域风光、生物景观、天象气候、历史文化等资源类型丰富，有利于组合形成多种海洋旅游线路，引领海洋旅游产业发展。（四）除“佛”、“海”品牌资源，气候、民俗等特色潜力资源有待开发1、 目前，舟山主要是围绕“佛”、“海”资源进行旅游开发，品牌价值高。舟山主要是围绕“佛”、“海”资源进行旅游开发，以观音文化和海洋资源为主体， 以“海天佛国”普陀山 、“碧海金沙”朱家尖、“渔港海鲜”沈家门、 “列岛风光”嵊泗等高品质的海洋生态环境和独特的佛教文化为旅游资源，构建了普陀山风景名胜区和十里金沙景区、塔湾金沙景区、南长途沙滩、基湖沙滩、鹿栏晴沙海滨浴场等滨海度假产品，在长三角城市群乃至全国形成了独具魅力特色旅游品牌。2、 拥有良好气候、生态环境资源，有条件开发养生旅游产品。一是气候四季宜人。舟山群岛属北亚热带南缘季风海洋型气候，四季分明，气候宜人，年平均气温16左右，四季常绿。二是生态环境质量良好。在2005年浙江省年度社会发展水平最新统计评价中，舟山市生态环境质量继续位居全省第一位。三是空气质量优良。在2013年1月环保部公布的对全国包括京津冀、长三角、珠三角地区的城市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量检测与评价的结果中，仅次于海口和福州排名第三。依托宜人的气候，良好的空气质量和生态环境，与大海的空气加上高含量的负氧离子，为开发疗养旅游产品提供了条件。3、 拥有底蕴深厚的渔文化资源，有条件开发东海民俗体验产品。舟山渔场是中国最大渔场和世界四大渔场之一，拥有深厚的渔文化底蕴。渔韵民风古老、质朴，渔俗民风独具特色。在渔船方面有 “木龙”、“船眼睛”、“船灵魂”、“定彩”、“抛馒头”、“请龙王”、“谢龙王”、岛上建“天后宫”、船上供“船菩萨”、冬至“祭海神”等渔俗；在民间娱乐方面，有舞船灯、演庙戏、“舟山锣鼓”“翁州走书”“跳灶舞”等民间游艺习俗；在服饰方面，有渔民冬穿“龙裤”夏穿背单，冬穿蒲鞋夏赤脚，妇女喜佩戴各色头巾，腰系布褴服饰等特点，具有地区特点和时代特色，有条件开发东海民俗体验产品。（五）四季各具特色，有条件构建全年侯、全天候海洋旅游目的地舟山群岛属北亚热带南缘季风海洋型气候，季风显著，四季分明，但夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温16左右，四季常绿，全年空气质量优良，位居全国前列。为充分发挥挖掘利用舟山四季及全天候的魅力与特色，本次规划专门编制舟山的时间规划，使其成为一个全季旅游和全天候旅游的城市。1、四季旅游针对目前我国大部分地区旅游淡旺季明显，导致各个季节的旅游资源没有得到充分挖掘，旅游季节性明显，旅游经济效益季节性问题突出，依托舟山冬暖夏凉的宜人气候和各具特色的旅游资源，通过深度的创意和策划，初步考虑打造形成四季不同主题的旅游产品体系，构建四季旅游城市。（1）春-普陀香会，踏浪桃花，养心海钓春季3月-5月，平均气温14.2 ，气候温和。(1)农历二月十九是观音生日,前往普陀山观音香会节是众多香客的心结。（2）桃花岛迎春佳季。春季是桃花盛开的季节，依托省级风景名胜区桃花岛，有条件打造成踏青赏花旅游产品。（3）海钓体验佳季。从全年看，初春是海钓的最佳季节，舟山海洋鱼类资源丰富，嵊泗、衢山等岛屿可打造海钓基地。（2）夏-海上激情，特色节庆，浪漫避暑夏季6月-8月，平均气温25.7，气候凉爽。（1）海山运动季节。适合开展摩托艇、冲浪等海上运动，玩在舟山，激情一夏。（2）节庆度假佳季。夏季是舟山中国海鲜美食文化节、桃花岛中国“侠侣爱情文化节”、中国海洋文化节、嵊泗贻贝文化节、舟山群岛. 中国国际沙雕节等节庆活动的集中举办时间。（3）避暑度假佳季。依托百步沙、千步沙、十里金沙景区、乌石砾塘、塔湾金沙景区、鹿栏晴沙海滨浴场、九子佛屿沙滩、滑泥泥疗主题公园、基湖沙滩、南长途沙滩等丰富的滨海度假资源，发展避暑产品。（3）秋-文化体验，放松心情，自在舟山冬季9月-11月，季平均温度19.3。10月下旬起秋高气爽。（1）休闲养心佳季。依托四大佛教名山之一的普陀山佛教圣地和中国普陀山观音文化节，有条件发展禅修养心旅游产品。（2）休闲养生佳季。依托秀山岛具有高医疗保健价值的海泥及其滑泥主题公园、海泥医疗保健产品、海泥狂欢节等活动，为休闲养生提供了载体。（4）冬-渔火点点，饕餮海鲜，舟山过年冬季12月-2月，平均气温6.9。（1）冬季不适合开展渔业活动，渔船都停泊在港湾，每到夜色降临，渔家星火点点，是舟山难得的意境体验。（2）海鲜佳季。舟山海鲜种类丰富，有鱼类360多种、虾类60种、贝类100多种，冬汛期间海鲜多且肥，是品尝海鲜美食的佳季。（2）购物过年。舟山正在研究建设自贸区，依托自贸区在购物上优势，利用暖冬气候和过年合家团聚的机会，是体验合家购物之乐的佳季。2、全天候旅游通过对不同时间节点的设计，重点形成过夜的刚性吸引物，以夜间灯光水秀、夜间演出为配合，突出休闲度假这一主题，引入现代生活方式，开发全天候的旅游产品。（1）白天观光游早间休闲养生针对游客白天以游览观光为主的习惯，一是开发早间旅游产品。一年之计在于春，一天之计在于晨，早晨是人们锻炼养生的最佳时间，充分利用舟山优良的空气环境和特色的海岛等旅游资源，打造舟山早间晨练旅游、早间漫步旅游、早间观看日出旅游、早间美食旅游等业态，开发建设花园漫步小道、晨练空间、瑜伽养生空间、日出观景台、亲水平台等项目；二是打造白天旅游氛围。依托舟山全域旅游的的发展格局，针对不同层面的消费群体，打造早间旅游氛围。注重绿化、公共广场、休闲设施、步行缆桥、亲水台阶、木栈道等设施的建设，增加晨练养生氛围。（2）午间休闲娱乐体验充分利用午间时光，开发午间旅游休闲模式。一是利用舟山海鲜丰富这一特点，以休闲体验为主题，打造舟山特色海鲜餐饮时光。二是利用浪漫海湾，营造下午茶歇氛围，打造舟山午间浪漫休闲时光。（3）夜间休闲娱乐一是开发夜间旅游产品。以游船为载体，利用舟山的城市夜景风光、海上风光，加快对海岸线的夜间亮化、美化工程，同时推出“国际都市”、“海上风情”等不同主题的特色夜间游船，打造以“海岛不夜城”为主题的，集夜间观光、休闲为一体的夜游项目。开展多种夜间娱乐活动，通过对商业街改造，建设海滨“一站式”休闲服务基地等项目。利用观景平台，推出夜观天象、夜观星辰、夜间看舟山等主题旅游项目；合公园的文化园、森林公园、游步道等，针对游客开发夜间休闲、散步、游赏等休闲产品，打造夜间情人小道、亲子小道等，营造舟山海岛夜生活氛围。二是打造夜间娱乐氛围。依托景城一体的旅游发展格局，针对不同层面的消费群体，打造舟山夜间娱乐氛围，如发展夜间餐饮风味市场，延长旅游景区景点的开放时间，延长夜间营业时间，整合地方特色文艺表演，完善度假区内部交通服务设施，延长公交运营时间或增设夜班线路，尤其是在娱乐场所聚集的街区。健全安全保障系统，在人流密集地段，适当增加夜巡车或警员。完善娱乐服务系统，延长夜色景区及娱乐休闲场所开放时间，适当延长零售业及餐饮业营业时间。规划建设度假区夜景照明工程，借助灯光、音乐实施夜晚灯光效果营造和夜景打造工程，在游客心中留下不夜城的形象，以此吸引游客停留并使其乐于在夜间出游。（六）战略机遇良好，助推舟山群岛新区成为引领我国海洋旅游发展的标杆1、“海洋强国”新时代，舟山群岛新区作为海洋强国战略的基点，为海洋旅游发展提供重要窗口党的十八大报告明确指出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”标志着捍卫国家海疆领土主权、科学开发海洋资源、大力发展海洋经济，成为我国现代化发展战略的重要组成部分。舟山群岛新区是全国唯一以海洋经济为主题的新区，是我国除台湾岛以外，唯一伸向西太平洋的地区。无论是拓展海洋战略空间，还是维护海洋权益，舟山都是重要战略支点和桥头堡。舟山群岛新区作为国家“海洋强国”战略的基点，不仅仅是浙江海洋经济发展的示范区和前沿阵地，更是我国海洋综合开发战略的试验区，是开发海洋的重要平台，是利用海洋的重要窗口，是管控海洋的重要基地，是中华民族建设海洋强国的先导区。2、“海洋旅游”新阶段，为舟山群岛新区旅游向东海旅游跨越提供战略平台海洋旅游作为海洋经济中最具活力、最有发展潜力的组成部分，以其独有的资源和市场优势受到国家层面高度重视。我国旅游业“十二五”规划提出，大力发展邮轮游艇、海洋海岛等高端旅游产品，大力培育舟山群岛海洋旅游综合改革实验区、海南国际旅游岛、三亚旅游区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带等。海洋旅游受到国家层面的全面重视，国家旅游局将2013年确定为“中国海洋旅游年”，宣传口号为“体验海洋，游览中国”、“海洋旅游，引领未来”、“海洋旅游，精彩无限”，为海洋旅游扬帆起航吹响了号角。在 “海洋旅游”新阶段下，发展海洋旅游是舟山群岛新区旅游向东海旅游跨越的战略平台，是舟山群岛新区建设国际著名的群岛型海洋休闲旅游目的地的突破口。同时，舟山群岛新区应承担先锋角色，先行先试，成为全国海洋旅游发展的实验区和引领者，为我国海洋旅游资源的开发积累经验和提供示范。3、舟山群岛新区的设立为舟山海洋旅游业发展提供了战略机遇舟山群岛新区是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后的又一个国家级新区，也是中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面功能区。设立舟山群岛新区，是国家从战略高度作出的一项重大决策，有利于提升舟山整体海洋经济发展水平和国际竞争力、影响力，从而为舟山旅游提供一个重大发展平台和机遇。通过先行先试和体制机制创新，科学、全面、有序地推进海洋海岛旅游资源的综合开发管理，使舟山成为我国科学管理、开发、保护海岛和海洋，促进海岛地区旅游科学发展的示范区，为我国海洋旅游开发探索出一条新路子。4、舟山市列入全国首批旅游综合改革试点城市之一，为舟山旅游发展提供了政策保障开展旅游综合改革试点是国务院关于加快发展旅游业的意见中提出的重要任务，也是新时期全国旅游综合改革工作的重要内容。2010年12月9日，国家旅游局在京召开了旅游综合改革试点城市工作座谈会，成都、秦皇岛、舟山、张家界被确定为首批旅游综合改革试点城市，会议标志着试点工作正式启动，为舟山旅游发展提供了政策保障。5、建舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，为舟山旅游的整体推进提供了机遇在浙江省委出台的关于推进旅游业转型升级加快旅游经济强省的若干意见（浙委200949号）文件中，明确将“在舟山群岛探索设立海洋旅游综合改革试验区”作为浙江省旅游业新一轮改革创新、转型升级的重要内容，国家旅游局和浙江省人民政府签订的局省合作备忘录中将舟山群岛海洋旅游综合改革试验区作为重要的支持内容。2010年7月，省委、省政府专门出台了关于舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设的意见，明确要求舟山在深化海洋旅游综合改革方面为全省作出示范。浙江省还确定了6个旅游综合改革试点县，通过“1+6”模式，以舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设为重点，以点带面，为舟山旅游整体推进提供的机遇。6、大桥时代的来临，为舟山旅游迎旅游发展提供了机遇东海大桥及舟山跨海大桥的开通，提升了舟山在长三角旅游圈的战略地位，为海洋旅游业大发展提供了空前机遇。大桥陆路通道已成为舟山旅游的主通道，制约舟山旅游的交通“瓶颈”被突破，缩短了与客源地市场的时空距离，加速了区域性旅游市场的整合，各大景区、景点的游客接待量大幅上升，一批大公司和大项目落户舟山。大桥时代的舟山海洋旅游业，进入了大发展的新时期。二、SWOT分析（一）优势（Strengths）1、旅游资源优势显著，有条件培育为世界顶级滨海旅游目的地。舟山市现状旅游资源单体共858个，按GB/T189722003分类标准，其中八大类俱全，覆盖率为100%，亚类覆盖率为83.87%，基本类型覆盖率为64.52%，资源种类非常丰富。舟山还拥有许多高品位、唯一性、垄断性的旅游资源，典型代表是：以普陀山为代表的佛教文化旅游资源；以“千岛海”、奇礁怪石、碧海金沙为代表的海岛自然风光旅游资源；以及以“东方渔都”沈家门和海岛渔村民俗文化为代表的渔文化旅游资源。丰富的旅游资源和鲜明的地方特色为开展多样化、高品质的旅游活动奠定了物质基础。2、舟山文化品牌优势明显，佛教文化享誉世界普陀观音文化是舟山文化最重要的一脉，舟山历来对舟山文化品牌建设高度重视。舟山普陀文化品牌建设优势明显，以普陀文化为依托，通过开展普陀文化节，“印象普陀”实景演出等节庆活动，更加大了普陀文化的宣传力度，为巩固普陀文化、促进舟山旅游发展奠定了基础。3、舟山交通区位优势明显，为发展旅游奠定基础舟山交通便捷，区位优势明显，舟山群岛新区地处当今世界最具生机的泛太平洋区域经济圈，背靠沪、杭等大中型城市群，消费市场广阔。国际市场方面，由于舟山是著名的佛教胜地，对国际香客有着强大吸引力，目前在东亚，东南亚市场占有率较高，同时欧美市场潜力也较大，这无疑是舟山群岛新区发展国际旅游的一大优势。4、舟山新区的国家战略平台为舟山旅游提供良好机遇舟山群岛新区是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后的又一个国家级新区，也是中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面功能区。设立舟山群岛新区，是国家从战略高度作出的一项重大决策，有利于提升舟山整体海洋经济发展水平和国际竞争力、影响力，从而为舟山旅游提供一个重大发展平台和机遇。通过先行先试和体制机制创新，科学、全面、有序地推进海洋海岛旅游资源的综合开发管理，使舟山成为我国科学管理、开发、保护海岛和海洋，促进海岛地区旅游科学发展的示范区，为我国海洋旅游开发探索出一条新路子。5、资源空间组合优良，可打造全域旅游舟山旅游资源覆盖全域,各岛屿旅游资源特色鲜明,具备打造成世界一流旅游目的地的资源条件。一是舟山旅游资源丰富，在仅0.14万平方公里的陆域上分布着1000多处旅游资源，旅游分类八大主类俱全， 31个亚类中有26个，覆盖率为83.87%，155个基本类型中舟山有100个，覆盖率为64.52%。可见，舟山市旅游资源种类齐全，非常丰富，为开展多样化旅游活动奠定了物质基础。二是舟山各岛屿特色鲜明，利于差异化打造，互补性发展，有条件打造佛教朝拜、山海观光、休闲度假、滨海运动、养生养老、会议会奖、婚恋度假等多种旅游产品。三是大型港口码头吸引力强，渔业发展基础好，为舟山旅游发展提供了新的资源卖点。6、拥有温和宜人的气候，良好的生态条件舟山群岛新区是全国环境空气质量最好的城市之一，普陀山、嵊泗全年空气质量为优，优良率达到99.8%。全岛平均空气质量为优的有282天，空气质量为良的有82天，轻微污染1天。其中，普陀山风景区的空气质量最好，日空气质量为优的达到了328天。在分析比较了去年全国沿海城市环境空气质量统计数据后，发现舟山的空气质量水平，可跟空气质量位居全球第二的海南三亚媲美。2011年，舟山市获得“国家卫生城市”称号，全市森林覆盖率稳定在50%以上，建成区绿化覆盖率达到40.7%，人均公共绿地面积15.8平方米，城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上。（二）弱势（Weaknesses）1、海岛基础设施薄弱，交通条件相对不便舟山群岛新区位于海岛之上，远离经济发达的大都市，本身经济发展就比较落后，而且我国的海洋旅游业起步也相对较晚，所以基础设施都比较薄弱。另外海岛与外界的交通基本靠海上运输，这使得旅行的行程受天气状况影响较大，一旦遇到大风大雾就得停航，而对于那些远离大陆的岛屿，乘船颠簸时间较长，游客感到疲惫不堪。旅游基础服务设施有待加强。旅游旺季及节假日期间，汽、渡的吞吐量远远不能满足客流的要求，造成游客游览等待时间较长；标识标牌、加油站、停车场等旅游交通的基础设施，面对迅速增长的自驾游市场明显不足；旅游集散中心的调度功能需进一步提升。2、龙头旅游区带动作用未得到彰显，岛屿辨识度不强舟山群岛新区的品牌建设和品牌宣传不足。其一，舟山群岛新区的整体形象目前还不鲜明，虽然品牌众多，但是没有一个能代替舟山的整体品牌。其二，知名度高的品牌不多；许多游客对舟山的认识完全只局限于普陀山的海天佛国，甚至很多人把普陀山等同为舟山，至于进一步的对舟山的海岛文化与民俗的了解更是知之甚少。其三，品牌的地域标识性不强；据调查，国内游客对舟山的认识笼统而模糊，许多游客认为观音道场普陀山在宁波或者是上海市的一个著名景区。其四，品牌宣传不到位；酒香还得勤吆喝，在吆喝的过程中，没有注重对舟山群岛大旅游的整体形象的宣传。其五，是品牌缺乏专业的经营和管理；随着品牌意识的加强，品牌已经越来越多的被人们所提及，但是政府相关部门及旅游企业从业人员学历素质高低不一，懂得品牌策划品牌宣传品牌整合品牌经营的专业品牌管理人才甚少。3、城市支撑力度不够舟山群岛旅游业发展已经起步，但仍受到城市支撑不足的制约。对旅游业基础设施建设投入不足，配套设施不够完善，尤其是城市到旅游景点间的道路等级较低。城市间旅游资源开发整合力度不大，基本处于单打独斗状态，缺少对城市圈旅游资源进行有效整合。同时缺乏统一规划，出现了部分旅游产品和配套设施开发低档次、低水平、近距离重复建设和同质化的问题。城市对旅游业宣传力度还不强，没有形成合力促销和联动宣传模式。城市内个区域之间合作机制没有理顺，出现了区域界线、利益冲突等问题需要解决。4、舟山群岛新区的旅游主要受气候和节假日的影响，旅游的季节性显著一是冬季寒冷、多风，夏季气温偏高，使得舟山在冬季、夏季高温期间的旅游市场受到较大影响，尤其是冬季，游客仅占全年游客总量的2.2%。二是受台风、大雾等恶劣天气影响，降低了海洋旅游安全品质，影响了舟山群岛的在游客心中的形象。三是节假日游客接待量大，导致景区承载力、游客安全度的品质下降、接待服务设施不足，游客满意度降低。2013年，春节、端午、五一三个假期共接待游客150万人次，占上半年旅游总人数的11%。5、