立足本职狠抓监管,凝心聚力进位争先.doc

立足本职狠抓监管，凝心聚力进位争先努力为“三年全面小康、五年挺进百强”的伟大转型打下坚实环保基础在2011年总结表彰暨进位争先动员大会上的讲话县政协副主席、县委统战部部长、县环保局局长 韩立扩（2012年2月9日）同志们：玉兔乘风报喜去，金龙新岁送春来。春节的浓浓年味才刚刚散去，我们就已经开始为全县的环保事业，早早开始了新一年的忙碌。今天,我们在这里隆重召开局系统总结表彰会，主要目的是：认真贯彻全国及省环保大会、县委十一届三次全体（扩大）会议，以及全县2011年度表彰大会暨新一轮进位争先活动动员大会精神，全面总结回顾2011年各项工作，大力表彰取得优异成绩的先进单位和个人，部署安排2012年的工作任务，动员系统全体干部职工进一步统一思想，认清形势，同心同德，团结奋斗，进位争先，努力推动局系统工作持续向前发展。下面，根据局领导班子研究的精神，我讲3个方面意见。一、齐心协力，团结奋进，“十二五”开局之年各项工作实现“满堂彩”。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在省厅、市局的指导帮助下，局系统干部职工紧紧围绕县委、县政府的各项工作部署，严格按照局党组确定的“十二五”环保发展思路，深入贯彻落实科学发展观，以“常规任务快推进，重点领域有突破”的原则统筹各项工作进程，环保整体工作迈上了新的台阶，“十二五”环保规划的开局之年实现了开门红，继续蝉联全县目标任务绩效考核综合先进奖，并获得招商引资和项目推进工作奖、沿海开发与港口建设工作奖以及精神文明建设工作奖等重量级奖项，同时在市局考核中获得环保工作综合先进奖。概括起来，全年工作的成绩主要表现在以下几个方面：1、项目服务重点突破。我们始终以环境监管和项目服务作为双引擎，围绕中心进位争先，力争实现双向驱动。坚持把服务企业、服务客商作为履行环保职责的重要内容，以突出重点项目、重点环节、重点领域和基本原则这“4个突出”为主线，以组织开展三区百企“环保服务进企业”等活动为载体，积极强化环保服务，全年共审批或服务各类项目497个。全系统特别是项目服务一条线的同志不惧重重压力的困难，不辞舟车劳顿的辛苦，将我们“优化环保服务、提升发展层次”的理念践行于全年环保工作的始终，经过先后5次赴京、10余次赴省的攻关争取，一系列事关全县经济发展的重大项目纷纷取得积极进展：去年全市共审批化工项目30个，仅滨海就有14个项目获批；化工园区31个手续不全的项目中已有15个拿到了省、市的批复文件，5家新上项目全部成功获批；滨海港区中电投煤炭码头一期工程项目顺利通过国家环保部审批；印染项目的污水排放总量指标倍增，制约项目环保审批的瓶颈不复存在；国家级珍禽自然保护区实验区调整方案成功获得国家环保部专家论证评审，同时我们不断加大环保把关力度，先后否决了一大批不符合环保政策的项目，累计30多个、总投资近20亿元的“两高一资”项目被拒之于县门之外，为我县工业项目的进入和经济的发展预留了更多的空间。2、环境监管稳控到位。立足于“监管到位、总体可控、重点打击”的原则，环境监管一条线的同志们立足本职做好“4个狠抓”强化环保监管，在严峻的环境形势下确保了全县工业发展环境稳定。一是狠抓化工园区环保整治。重点加大园区三废整治力度，废气方面，开展废气专项整治行动，设立大气环境流动监测点，聘请园区周边群众作为废气排放监督员督促企业增强废气治理能力，进一步扩大监管触角，强化企业监管力度，48家企业对废气治理设施进行了升级改造，完成80家企业近100个废水收集池的密封工作，有效减少了企业无组织废气的排放量，废气整治工作取得显著效果；废水方面，探索“问策名校”的科技环保之路，与南京大学滨海低碳产业研究院环保专家合作，全面推进企业废水排放标准化创建工作，帮助园区两批次共57家企业改造废水治理工艺，提升环保设施运行效率，切实帮助企业增强了污染治理能力和环保管理水平；固废方面，实行“四个一律”严格固废转移监管，建立定期核查制度、月转移制度和全过程跟踪制度，定期核定企业固废量并在转移处置的过程中实施全程督查。安排专人对固废公司运行情况实施严格监管，确保固废接收、贮存、转移、处置的“无缝对接”。二是狠抓面上环境监管工作。坚持以确保环境安全为中心，紧紧围绕“稳定可控、隐患可防、心中有数”的目标，精确打击各类环境违法行为，强势执法，严处重罚，全年出动环境监察人员2150人次，下达限期整改通知书97份，对56家企业实施了行政处罚，对28起到期环境违法案件申请了法院强制执行，有效控制了面上环境形势；强化建筑工地扬尘整治，共出动执法人员800余人次、车辆220台次，建立动态监管机制对全县建筑工地实行环保监控，受到市局通报表扬；扎实推进重金属专项整治，努力帮助重点行业企业开展重金属隐患排查和污染整治，指导开发区重点企业投入大量资金用于环保设备和卫生防护距离内的居民拆迁工作，联合市局成功查处了一起非法倾倒固废的环境违法行为，有效确保了面上环境安全，环境监察整体工作位居全市第2名。三是狠抓环境信访调处工作。以“创新、提速、提效”为目标，实施“短、平、快”的环境信访调处机制，妥善受理并快速、高效地调处各类环境信访件。创新开展环保局长大接访活动，真正深入群众集中的现场开展接访活动，同时加大行政执法力度，下大力气解决群众反映较多的餐饮业噪声、油烟等环境问题，切实维护群众环境权益，查处环境违法案件59件，共处罚款140余万元；受理环境信访件79件，信访总量、重复上访量连续两年实现“双下降”；全面完成排污费征收任务，排污费征收连续两年超额完成任务25%以上。四是狠抓饮用水源保护工作。重点加大饮用水源监察、监测频次，实施了县城饮用水源取水口上移工程，强化集中式饮用水源保护区两岸一公里范围内隐患排查力度，累计检查30余次，与市水源支队联合跨境执法，成功清理位于我县饮用水源取水口上游的小造纸厂、塑料粒子加工厂等两个污染隐患，饮用水源连续多年安全“零事故”。一年以来在环境监察系统和园区分局同志们的努力下，扎实有效的环境监管，强有力地确保了我县经济高速运行态势下的环保稳定，在国家环保部先后3次的检查督查、以及省厅、市局的多次检查和暗访中，我们的环境监管工作均得到上级的一致认可，为全县工业经济的持续健康稳定发展赢得了宽松、良好的外部环境。3、减排指标超额完成。减排任务是市对县年终考核实行一票否决的约束性指标，其重要性不言而喻。为完成2011年度污染减排目标任务，减排一条线的同志集思广益，结合省、市减排指标，通过科学调研、严格论证，认真、细致地编订了滨海县“十二五”减排规划，通过狠抓工程减排、结构减排和管理减排这3大减排工程，全年完成化学需氧量1576.41吨、二氧化硫857.23吨、氨氮137.73吨、氮氧化物128.7吨，全面超额完成了全年的减排目标任务，实现了“十二五”污染减排工作的开门红。城考工作已经成为我们的优势项目，连年保持全省前列，今年城考工作再次取得佳绩，名列全省第4、全市首位。4、生态建设多点开花。2011年是国家级生态县建设的揭幕之年，作为牵头部门，我们围绕生态县创建任务指标，立足实际，积极履职，努力从3个方面加大生态创建力度，着力改善农村环境。一是集智聚力修编创建规划。积极开展生态县建设创建规划编制工作，配合县政府正式启动了国家级生态县创建工程。二是大力培植生态细胞工程。东坎镇国家级生态镇创建工作已通过环保部验收。全年共创建国家级生态镇1个、省级生态镇3个、生态村1个，市级生态镇4个，41个市级生态村通过验收，创建绿色学校6所、绿色社区2个，生态创建总数位居全市前列。三是加大农村环保投入力度。先后投入近140万元环保专项资金用于镇区垃圾中转站建设，提升了镇、区生活垃圾处理率，健全了农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的保洁机制。我县的生态建设工作得到市局的充分认可，获得全市生态建设工作先进单位奖。5、环保宣传有声有色。环保工作的社会化离不开对环保知识和环境意识的大力宣传。为此我们持续开展环保宣教“进社区、进企业、进农村、进学校”的“四进”宣传活动，通过赠送宣传画册、开展环保讲座、张贴公益广告、制作举报电话牌和宣传展板等活动，普及环境保护知识、低碳生活知识，解答群众提出的环保方面的热点、难点问题，接受群众投诉，受到了广大市民特别是农村基层群众的好评。将创建人民满意基层服务单位及民主评议政风行风工作作为展示环保形象的舞台，分别在盐城电视台、盐阜大众报等媒体上发表系列文章和新闻稿件46篇次。做好环保典型宣传活动，我们推荐的“万鸟天堂”义务护林员于连富同志成功当选盐城市2011年十大环保杰出人物。积极做好与媒体的沟通协调工作，努力办好滨海环保网，及时发布我县环保动态信息，加强与群众的网上互动，利用网络了解社情民意。加大政务信息报送力度，政务信息工作由曾经的中下游跃升为滨海环保的闪亮招牌，连续两年获得全市第1名。6、招商引资成果喜人。招商引资工作始终是环保系统进位争先的头彩大戏和重要指标，局党组连续多年把招商引资工作摆上全年工作重中之重的位置，努力通过多种方式助推招商引资工作。结合双百工程活动，招商一条线的同志积极研究，精心谋划，适时调整出台了招商引资工作考核意见，进一步完善了目标责任体系，实行招商引资目标保证金制度，考核采取招商引资一票否决制度，通过层层分解任务、严格督查落实、强化考核奖惩等一系列措施，努力把全系统的战斗力聚焦到招商引资的主战场。全年共引进5000万元以上项目3个，亿元以上非化工工业项目3个，完成固定资产实际投入约3.7亿元，注册外资实际到帐101万美金，在全县招商引资考核中蝉联经济部门二组第一名。7、履职能力全面增强。俗话说身体是革命的本钱，环保工作要想更好地服务发展、服务群众，最关键的还是看自身的履职能力。为此我们主动提升环境监察、监测的履职水平，较好地实现了“强身健体、尽责履职”的目标。硬件方面，投资200万元在园区购置全省首台县级环境应急监测车，配备先进的傅立叶红外大气监测仪，实现了对废气排放情况的现代化监测；投资近200万元在通榆河备用水源取水口建设全县第二座饮用水源水质自动监测站，春节前已正式投入运行；投资1500多万元启动园区环保在线监控中心的升级改造工程，进一步提升了园区物联网建设水平；总投资3000万元的环境监察执法业务用房已正式开工建设，目前已完成地上15层封顶，有望在今年下半年正式投入使用。软件方面，我们在局机关及下属单位分别设立便民接待窗口，明确专人负责来宾、来访的接待工作，有效提升了环保部门服务基层、服务社会的质量；投资近5万元筹建全市首家臭气浓度实验室，全年共新增环境空气等9个项目指标，进一步扩展了监测业务范围，共获得各项监测数据10万多个，监测总量位居全市第1名，全年监测业务创收301万元；强化职工业务学习和培训，努力提升一线工作人员履职水平，目前已有29人达到持证上岗监测，占环境监测条线总人数的95%。8、内部管理不断规范。本着“集中力量办大事”的原则，办公室的同志立足局情实际，一抓内部管理。严格来宾接待、车辆管理等方面的开支控制，进一步提升机关运行效率，全系统运行经费开支连续两年保持下降；投资30多万元为局系统职工统一购置了环保执法制服，进一步提升了环保工作形象；在全系统持续开展环保文化建设活动，按照时间节点每月明确一项主题活动，局系统的环保文化内涵进一步提升。二抓创先争优。积极筹备和参加纪念建党90周年红歌比赛活动并获得优异成绩；创建人民满意基层服务单位及民主评议政风行风一系列活动组织有序、开展得卓有成效，我局在全县11个单位考核中名列第3名，在全县目标任务绩效考核中荣获精神文明建设工作奖。三抓队伍建设。严格执行民主集中制，按照组织程序，公推公选了环境监察系统3名正股级、4名副股级干部，进一步提升了干部队伍的整体素质和执法能力；党风廉政建设成效显著，先后开展“5.10”思廉日、廉内助座谈会等主题活动，进一步筑牢了廉政堤坝，实现了环保工作者“干大事、干成事、不出事”的目标；工会、共青团、老龄和扶贫工作都取得了一定的成绩。同志们，过去的一年，是全系统上下共同努力、开拓进取的一年，成绩的取得，归功于省厅、市局和县委、县政府的正确领导和鼎力支持，归功于局系统全体干部职工的群策群力和团结拼搏。在此我谨代表局领导班子，向所有关心支持我县环保事业发展的各级领导，向奋战在全局工作各条战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、认真审视，深刻剖析，当前环保工作依然存在一些问题和困难。一年来我局各项工作取得了一定的成绩和进步，这些固然值得欣喜和肯定，但也应该清醒地看到，当前的工作仍然存在许多不足。主要表现在：一是环境监管的隐患依然较大。从园区来看，一方面是卫生防护距离内拆迁问题，尽管针对沿海工业园头罾小街居民区的拆迁方案已经制定，但由于种种因素制约，此项工作迟迟未能得到有效推进，这不仅屡次成为媒体和社会关注的根源，也逐步成为环保监管的一大隐患；另一方面是企业手续办理进展缓慢，少部分环保“三同时”试生产手续不健全的企业“打游击式”地生产，给环境监管带来一定的隐患，也影响了项目验收通过率，制约了申报市局验收审批的速度；从面上来看，一方面是饮用水源保护的难度加大，由于我县处在淮河流域下游，客水入侵导致水源污染的危险系数很高；另一方面是个别行业监管难度加大，由于省里对项目审批前置条件的调整，环保已不再作为餐饮服务业等项目的审批前置条件，导致餐饮业后续的环境监管成为一大盲区，有的甚至演变成为难以根除的信访源。二是完成减排的困难重重。“十二五”减排考核指标新增氨氮等两项指标，同时对工业、农业和生活3大污染源实行分别考核，而我县农业、生活减排均已没有可调控的空间，要完成减排任务，必须挤占工业污染指标总量，减排问题上形成“小马拉大车”的局面，导致我们完成任务的压力越来越大，如果不新上减排工程和治污设施，将难以完成2012年减排任务。三是环保基础投入明显不足。虽然我们已经启动了国家级生态县的创建工作，但受制于经济发展低水平，对照各项指标还有很大差距，特别是“双80”的生态创建指数依然是一个严峻的考验，而实现这些，必须依靠大量环保基础设施建设工程作支撑。同时受制于条件不足，当前我们在“一城三区”投放的精力更多一些，环保工作在基层实现“全覆盖”、大力度开展农村环保工作的拐点还没有到来。这就需要我们不断加大生态创建力度，持续增加环保基础设施投入，大力培植生态细胞工程，才能支撑起生态县建设这一巨大的系统工程。四是能力建设亟待提高。当前全社会对环保工作的要求越来越高，现有的环境监测、监察能力已经越来越难以胜任环保工作的新任务、新要求，同时环保队伍整体素质有待进一步提高，与先进地区相比，环境监测业务指标的范围还应进一步扩大，环境监察标准化执法的程度不够高，环保专业人才缺乏的问题还没有得到根本解决。五是环境信访化解难度较大。随着网络时代的发展，凭借传播速度快、影响范围广、关注程度高等优势，网帖、微博等新兴媒介已成为新的信访方式，环境信访面临着越来越严峻的形势。去年国家环保部仅到滨海的检查就有3次，两次检查1次督查，全部都是因为网络信访件。虽然最后在省厅、市局以及县委县政府的正确领导和大力支持下，得到了妥善的解决，但还是给我们敲响了警钟。六是服务质量有待提升。在服务全县经济社会发展中，大家虽然尽了一些努力，并得到了领导、企业以及社会的认可。但客观上讲，目前我们的服务标准还不算太高，服务质量还有待进一步加强，服务领域还有待进一步拓展，特别是在化工园区企业环保手续办理等突出问题上，我们的办法还显得不够多、不够硬，没能催生出预想的化学反应，一些项目的手续还没有按照预期拿到批复。这些都是值得我们反思和研究的问题。另外，由于我县工业经济的快速发展要求我们不断提升环保服务的质量，各级各地对沿海开发环境问题的广泛关注，也在考验我们的环保工作能力，原来从未经受过国家最高规格检查的滨海环保事业，随着沿海开发力度的不断加大，迎接国家环保部检查已经成为常态，不断考验着我们在应对检查、应对媒体等方面的能力。新的一年，我们必须按照规范化、标准化和科学化的要求，不断创新服务方式，不断加大对上争取，最大限度地服务投资者、最大限度地提高办事效率，努力实现办事提速提效、服务创质创优。三、悉心谋划，科学布局，努力实现2012年各项工作“大丰收”。今年是“十二五”环保规划发展“三年黄金期”的第二年，全力做好全年各项工作，对于全面奠定“十二五”环保规划各项基础具有十分重要的意义。2012年全局的主要任务是：以邓小平理论为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，以服务全县经济社会发展为中心，以环保履职能力建设为保障，以助推环保整体工作全面进位争先为抓手，认真贯彻落实全国及省环保大会、县委十一届三次扩大会议精神，努力提升群众环保工作满意度、提升环保监管执行力、提升服务发展保障力，强化全系统进位争先的竞争意识和责任意识，造浓全社会共同参与环保的氛围，切实提升全县环境层次。全局的主要目标是：各项重点工作继续进位争先，力争再获全县目标任务绩效考核综合先进奖，确保全面超额完成年度污染减排目标任务；城考成绩确保全省前5名，力争再获全市第1名；扎实抓好化工园区、饮用水源、重金属等重要区域、重点行业的环境监管工作，确保重大环境污染“零事故”；力争各类环境信访件总量在全市最少；认真实施国家级生态县建设规划，全面完成各级各类生态创建任务；排污费征收确保完成1800万元，冲刺2000万元，力争成为全市首个跨入两千万元行列的县份；加大各类环保项目资金争取力度，力争完成2500万元；招商引资工作力争再获经济部门组第1名，其中上半年确保经济部门组前3名水平；完成环保大楼建设工程并正式投入使用。统筹起来，也就是围绕1个目标，突出抓好8项工作。第一，围绕一个目标。就是始终瞄准进位争先、保障发展这一目标，深入贯彻落实全县2011年度目标任务绩效考核即新一轮进位争先活动动员大会精神，努力践行“在保护中发展、在发展中保护”的方针，着力推进为经济发展保障环境空间、为人民健康保障环境质量的“双保工程”，切实发挥环保职能作用，义无返顾地加大环境保护工作力度，严格项目环保把关和环境监管，在助推发展中全面履行环保职能，积极创设经济发展与环境保护和解共生的良好局面，努力推进全系统各条线重点工作的增量提质和进位争先。第二，突出抓好8项工作。一是突出抓好沿海工业园环保整治。“园区安则全县安，园区危则全县危”，化工园区是全县环保工作的重中之重，我们今年提请县政府发的第一个文件，就是对化工园区企业开展贯穿全年的环保整治，显示出园区环保工作的重要性。新的一年，我们要突出“三个并重”原则，即源头防范与末端治理并重、人防监管与技防支撑并重、严格执法与热情服务并重，进一步强化企业特别是中小企业的“三废”治理和日常监管力度。重点推进企业废气预警设施建设工作，将废气排放点源清查工作的覆盖面扩大至整个园区，实施高强度、高质量、高水平、全覆盖的执法监管，发现一个整改一个，超标一家查处一家；加大园区废水规范化处置的整改力度，进一步推进园区“一企一管”和标准化建设工作，提升企业废水自处自净的环保治理能力；积极推进园区污水处理厂扩能改造和提标升级工程，引入第三方负责污水处理厂的运行管理工作；加快固废公司二期工程的筹建进度和园区固废填埋场的规划进程，严格执行固废转移联单制度，加强对园区固废公司的常规监管和突击检查，规范固废处置的各个环节，确保做到固废的无缝隙接管和提转；强化对头罾小街拆迁工作的督查推动，着力解决卫生防护距离不达标问题。通过扎实有效的整治，切实提升企业环境管理层次，改善园区整体环境质量，确保园区健康稳定发展。二是突出抓好面上环境整治。继续开展打击违法排污企业，确保人民群众身体健康专项行动，全面排查各类环境隐患，切实保障县城环境质量。重点开展重金属企业、造纸企业以及饮用水源保护的专项整治，着力加大县城敏感地段环境整治力度，继续狠抓建筑工地扬尘、噪声整治效果，争取创建3-5家绿色环保工地；开展“环保清访”专项行动，对近年受理的环境信访件进行建档立案，挂牌督办，加大信访责任制落实力度，实行重复信访件包案到人和目标保证金制度，严格督查考核和奖惩兑现，努力解决一批群众反映强烈的、反复未决的环保老大难问题，力争实现环境信访量再降10%，达到全市最低。三是突出抓好污染减排工作。一是精心谋划全年减排工作，重点确定一批污染重、治理难、产业结构不尽合理的项目，实施严格的减排措施，确保达效明显。二是加强“三同时”管理。建立建设项目“三同时”动态档案管理制度，及时了解和掌握报批项目的情况。严格执行建设项目“三同时”验收制度，督促排污单位及时办理试生产和验收手续，规范排污许可证发放和换发证工作，确保县规模企业和重点排污企业持证率达90以上。三是继续加大污染减排工作力度，全力深化工业污染3大减排工程，督促县城污水处理厂扩能改造工程、管网建设工程以及开发区污水处理厂建设工程等重点减排设施，积极组织推进镇区污水处理厂建设工作，新建2-3座镇级污水处理厂，完善污水管网配套设施建设，大力度推行循环经济和清洁生产，培植环境友好企业1家、清洁生产审核企业2家、强制性清洁生产企业3家。新上农业减排工程按照时序进度完成到位，确保完成年度减排任务。四是突出抓好生态创建工作。一要继续加大生态创建力度，大力度培植各级生态创建细胞工程，对照国家级生态县创建年度目标任务，年内分别创建成为国家级生态镇2个、省、市级生态镇6个，省级、市级生态村分别达到10个、70个，县经济开发区工业园创建成为省级生态工业园，全面夯实生态创建基础；二要继续加大农村环境综合整治督查力度，做好生态项目资金争取和管理工作。加强对已批项目的监管，确保项目资金的有效利用和安全运行。五是突出抓好饮用水源保护工作。确保饮用水源安全不出事，是我们环保部门的天字一号任务。新的一年我们要进一步加大饮用水源保护力度，建立健全水污染防治长效机制，集中开展新一轮以饮用水源地保护为重点的环保专项行动，加密饮用水源保护区日常巡查检查和监测频次，彻底清除各种污染隐患。同时严格落实饮用水源保护区范围内项目评审制度，凡是不符合饮用水源保护政策的项目，无论投资规模多大、经济效益多好，一概拒之于县门之外，确保饮用水源的绝对安全。六是突出抓好环境宣教工作。以促进环保工作“扩影响、创特色、上层次”为目标，争取环境宣教、环境执法工作再上新台阶。一要以环保“四进”为切入点，以“六五”世界环境日等主题纪念日为契机，开展特色宣传活动，通过各种丰富多彩的环境宣教活动，着力提高群众特别是各级领导干部的环保意识，企业的守法意识，群众的参与意识。二要深化行政执法责任制及考核机制，规范行政处罚、排污收费、行政许可等执法行为。建立环保诚信承诺机制，与企业签订环保诚信承诺书，引导企业自觉履行环保承诺。三要充分利用并严格执行环保目标责任状考核制度，充分发挥环委会的牵头组织作用，最大限度地调动环境保护责任单位参与环保宣传的积极性和主动性，改变过去由环保部门单打独斗的宣传格局，与相关部门协调配合、共同宣传环保工作，建立生动活泼的环境宣教新局面，进一步提升环保宣传的覆盖面、推广度和接受率，营造“环保工作社会化”的浓烈氛围。七是突出抓好能力建设。要不折不扣地完成全年目标任务，做好各项重点工作，加强能力建设是关键。一抓组织保障能力。一个系统、一支队