国民收入倍增计划实施细则的政策建议书.doc

国民收入倍增计划实施细则的政策建议书最近，中央已经明确在“十二五”期间，我国将深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局。我国战略部署从调整收入分配发力，开启了新一轮利益格局和制度红利的调整分配，与之相对应的是“国民收入倍增计划”的提出。当前，我国面临的主要问题是如何进一步保持经济可持续发展与维护社会稳定，其根源于随着我国工业的快速发展，但内需不足导致产能过剩问题制约了经济的可持续发展；加上社会财富高度集中于少部分人手中导致社会矛盾扩大，造成社会不稳定因素近年来急剧增加。因此，在这个关键的节点上，中央提出“国民收入倍增计划”和收入分配等领域的深层次改革，寻求经济增长与福利增长、财富增长与财富分配之间的平衡，具有极为现实的战略意义。“国民收入倍增计划”并不是什么新事物。事实上，在上世纪50年代末，为应对日本国内劳资关系紧张、个人消费不足等诸多问题，推动日本经济的发展，日本政府在1960年12月宣布宣布启动以“引导国内储蓄转为投资，实现产业结构高级化，提高人的自主能力与发展科学技术，帮助中小企业现代化、实行最低工资制、推行社会保障”等为主要措施的“国民收入倍增计划”。“国民收入倍增计划”的成功实施，使得日本的国民生活方式、社会形象、国民思维方式都发生了根本性变化，成为日本经济起飞的基础和转折点。他山之玉，可以攻石。借鉴日本的成功经验，并结合我国面临的实际情况，我们在制定“国民收入倍增计划”实施细则时，至少应考虑以下五个方面的内容。一、通过产业改造与升级，提高劳动生产率，同步实现企业发展和国民收入增长。当前，我国经济发展还是以粗放型方式为主，投入多、产出少，污染环境，破坏环境，大量地浪费资源，劳动生产率相当低下，过分强调GDP的结果，是导致我国GDP中有相当一部分是无效的、无用的。上述问题不解决，后面的分配问题当然也很难以从根上得到解决。 另一方面，外向型经济在我国经济结构中比重较大，国际上经济形势一有转向，我们的外向型经济企业就受到重大的冲击，相应的在这些企业就业的劳动者的收入就会大幅度减少。要改变上述不合理之处，就必须要求国家通过大规模研发投入，推广科技创新应用，提高劳动生产率，同步实现企业发展和国民收入的增长，把收入增长计划和经理发展计划紧密结合起来因为如果没有劳动生产率的大幅提高，经济高速增长就不可能，从而不断增长的国民收入也就成为无源之水。在我国目前情况下，首先是通过产业改造，通过机械化的深度运用和自动化技术的运用，将低劳动生产率企业改造成成高劳动生产率企业，兴起一场劳动生产率提升革命。其次在国家不断鼓励科技创新，加大科技研发投入以后，应从产业改造转向产业升级，放弃低劳动生产率产业，直接发展高劳动生产率产业，从而带动全社会整体劳动生产率的提高，同步实现企业发展和国民收入增长。二、坚决地、有效地缩小贫富差距是收入倍增计划的关键。 收入差距急剧拉大，已经成为中国社会不稳定的严重问题。因此，收入倍增计划一定要与缩小贫富差距联系起来，坚决地、有效地缩小收入差距。在实施国民收入倍增计划时，倍增计划的主要对象应该是农民、企业普通职工、一线职工、中低收入阶层。对于高收入人群，应通过政策和税收安排，如中央通过对国有企业高管与一般职工的薪酬倍数关系做出制度性的安排，地方根据中央精神和自身情况，制定出台本地区的相关政策规范国有企业高管收入。同时，进一步的改进完善税收调节作用。一是个人所得税由分项增收向分项增收与综合增收相结合的方向转变，除了工薪收入以外，把一些财产性收入等等都囊括进来，发挥税收对于调节过高收入的作用。二是个人所得税制度应建立根据家庭人均生活负担的情况给予税收费用扣除的制度，对收入不多，家庭负担又重的人，就少交税或者不交税。通过上述税收安排，既保底提低，又控高，达到缩小贫富差距的目的。三、制定工资增长指标，合理确定最低工资标准，确保居民工资增长。中央可以对工资收入增长确定一个量化的指导目标，各地根据自身情况，制定经济发展以及居民收入劳动报酬增长计划。对于非公有制企业，引导劳资双方通过工资集体协商来争取工资按照相关的指标安排来合理地增长。同时，各地的最低工资标准也要根据倍增计划的相关指标做出适当的、适时的、适度的调整和提高，从而促进低收入者工资水平得到相应的提高。当然，对于劳动密集型中小企业，如果他们给劳动者建立工资增长机制，政府就应该以这个为依据，相应地对这些企业给予税费减免的优惠政策的扶持，通过政府的政策支持，使工资集体协商和工资增长机制能够真正建立起来。对于国有企业，按照相关的增长计划的安排，合理地安排国企员工的工资增长。另外，对于公务员，要建立公务员与企业可比较人员的工资进行调查、分析、比较的制度，把公务员工资的增长安排在根据社会平均工资水平及其变动的情况作为一个充分的依据。当然，倍增不是说确保所有的每个人都翻倍地增长，关键是国民收入初次分配是，政府拿多少，企业拿多少，居民拿多少，把这个关系分配好，使居民的收入和劳动报酬这两个比重在现有的基础上得到明显的提高。四、倍增计划的实施要能降低民众的生存成本。 据媒体报道，最近陈静多时的深圳中英街香港一方的百货商店出现了深圳市民抢购的局面，原因是香港的多数日用品价格已经低于深圳的价格，有些甚至便宜30%以上。上述或许从一个侧面反映了我国民众生存成本过高的问题。再考虑到房价、学费、医疗费用等问题，居民生活成本的抬高，劳动者的实际生活支付能力下降，已经到了一个不可能承受的地步。设法降低民众的生存成本必须成为国民收入倍增计划的一个重要内容。必须从社会保障、公共服务等总体水平及其合理结构入手，大力进行廉租房和经济适用房建设，加大公共医疗资源和教育资源的投入，使老百姓住得起、病得起、养得起。同时，统筹城乡协调发展，通过土地流转抵押、入股、融资，逐步调整城乡收入分配二元格局，大幅提升农民收入。另外，进一步降低国民税负，提高个税起征点，提高居民的长期收入预期，降低民众生存成本。五、汲取日本教训，避免国民收入倍增计划实施加大通胀压力。国民收入倍增，看上去很美。日本当年的国民收入倍增计划在带来日本经济高速增长的同时，也伴随了越来越严重的通货膨胀。因此，国民收入倍增计划在实施过程中更须真正落到实处，避免“通胀与工资齐飞”导致“收入翻番，物价翻番”的尴尬局面。国民收入倍增是对国民收入分配结构进行调整，把政府、企业手中的一部分钱调整到老百姓手中来，因此计划的实施不能简单的增加货币的发行总量，要保持货币总量相对稳定，处理调整好国家、企业、居民三者的分配关系，把政府的一部分钱、企业手里面的一部分钱调整给老百姓，不要加大通货膨胀压力。197