行政总务_行政诉讼证据概述

第四节行政诉讼证据 学习目标 理解并应用行政诉讼证据的举证责任制度掌握行政诉讼证据的法定种类 明确当事人向人民法院提供各种证据应当符合的要求 能够将法律规定的证据原理正确运用于行政案件的事实认定和诉讼程序了解人民法院对行政诉讼证据的处理 引导案例 2007年8月 某甲对某公安局以其实施盗窃为由处以15日拘留的处罚不服 向法院提起行政诉讼 该局向法院提供的证据有 报案人的报案电话记录 公安人员询问笔录 失窃现场勘验笔录 现场提取指纹一枚 及该指纹系某甲左手拇指所留的鉴定书 本案例知识点 行政诉讼的证据 行政诉讼证据是指由当事人收集 提交或者由人民法院依法调取的用以证明行政案件真实情况的材料 一 行政诉讼证据的概述 一 行政诉讼证据的概念 行政诉讼证据是一种诉讼证据 它由当事人收集并提交给人民法院者由人民法院依法调取的 当事人未提交或者未依法提交的材料不能成为证据 证据是用以证明案件真实情况的材料 最终能否成为定案根据 还要经法庭质证 认证 能够成为证据的材料在形式上有法定要求 它必须符合法律规定的书证 物证 视听资料 证人证言 当事人陈述 鉴定结论 勘验笔录 现场笔录等法定形式 二 行政诉讼证据的构成要件 证据的主体合法 指证据的提供者要符合法律规定 合法性 证据的形式合法 是指证据必须符合法律规定的外在表现形式 证据的收集 提取 审查 判断 运用合法 是指证据的收集 提取 审查 判断 运用的方法和程序必须符合法律规定 证据的真实性是指证据必须是客观存在的 是不依人的意志转移的事实 真实性 从证据的内容看 应是客观存在的 而不是虚构 想象 幻觉 臆断的 也不能是迷信 邪说 从证据的外在形式上看 应具有客观存在的载体 是能为人们感知的 是看得见摸得着的 证据的关联性 是指证据与待证案件事实之间具有内在联系 能够对待证案件事实起到证明作用 关联性 证据关联性有时还表现在证据之间的相互关联上 也就是证据与证据之间可以相互印证 以反映证据的真实性 并由此共同反映案件事实 即形成证据链来证明案件的真实情况 三 行政诉讼证据的特殊性 1 行政诉讼证据的证明对象具有特定性 2 行政诉讼中的举证责任主体具有特定性 3 行政诉讼中被告收集和提供证据的规定有特殊性 4 行政诉讼中的证据种类具有广泛性 四 行政诉讼证据的法定种类 书证 书证指用文字 图画 符号等记载的内容来证明案件真实情况的材料 提供书证的原件 提供由有关部门保管的书证原件的复制件 影印件或者抄录件的 应当注明出处 经该部门核对无异后加盖其印章 提供报表 图纸 会计帐册 专业技术资料 科技文献等书证的 应当附有说明材料 当事人向人民法院提供书证的 应当符合下列要求 被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问 陈述 谈话类笔录 应当有行政执法人 被询问人 陈述人 谈话人签名或盖章 提供外文书证的 应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本 由翻译机构盖章或者翻译人员签名 物证 物证即用物品或痕迹的外形 特征 质量等证明案件真实情况的材料 提供原物 提供原物确有困难的 可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物的照片 录像等其他证据 原物为数量较多的种类物的 提供其中一部分 当事人向人民法院提供物证的 应当符合下列要求 视听资料 视听资料指通过先进的科学技术手段 用录音 录像 电子储存资料以及其他科技设备所反映的资料来证明案件真实情况的证据 提供原始载体 提供原始载体确有困难的 可提供复制件 注明制作方法 制作时间 制作人和证明对象等 声音资料应当附有该声音内容的文字记录 提供外国语视听资料的 应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本 由翻译机构盖章或者翻译人员签名 当事人向人民法院提供计算机数据或者录音 录像等视听资料的 应当符合下列要求 证人证言 证人证言指直接或者间接了解案件情况 并符合法律规定的人向人民法院所作的用以证明案件真实情况的叙述 写明证人的姓名 年龄 性别 职业 住址等基本情况 有证人的签名 不能签名的 应当以盖章等方式证明 注明出具日期 附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件 证人证言的 应当符合下列要求 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第43条规定 当事人申请证人出庭作证的 应当在举证期限届满前提出 并经人民法院许可 人民法院准许证人出庭作证的 应当在开庭审理前通知证人出庭作证 当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的 法庭可以根据审理案件的具体情况 决定是否准许以及是否延期审理 当事人陈述 当事人陈述指当事人在诉讼中 向人民法院就案件真实情况所的陈述和承认 由于当事人与诉讼结果有着直接的利害关系 因此 人民法院对于当事人的陈述必须认真进行审查 只有符合证据基本特性的当事人陈述 才能作为证据使用并以此作为定案的依据 鉴定结论 鉴定结论指专门鉴定部门借助鉴定人的专门知识 技能和经验 利用专门仪器 设备对案件中出现的专门问题所作的结论性意见 被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论 应当载明委托人和委托鉴定的事项 向鉴定部门提交的相关材料 鉴定的依据和使用的科学技术手段 鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明 并应当有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章 通过分析获得的鉴定结论 应当说明分析过程 勘验笔录现场笔录 勘验笔录是指行政机关工作人员或者人民法院的审判人员对与行政案件有关的现场或者物品进行勘查 检验 测量 绘图 拍照等所作的记录 现场笔录是指行政机关工作人员对行政违法行为当场给予处罚或处理而制作的文字记载材料 被告向人民法院提供的现场笔录 应当载明时间 地点和事件等内容 并由执法人员和当事人签名 当事人拒绝签名或者不能签名的 应当注明原因 有其他人在现场的 可由其他人签名 注意 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第20条规定 人民法院收到当事人提交的证据材料 应当出具收据 注明证据的名称 份数 页数 件数 种类等以及收到的时间 由经办人员签名或者盖章 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第27条第1款规定 当事人向人民法院申请保全证据的 应当在举证期限届满前以书面形式提出 并说明证据的名称和地点 保全的内容和范围 申请保全的理由等事项 五 证据的效力 1 下列证据不能单独作为定案依据未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言 与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言 或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言 应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言 难以识别是否经过修改的视听资料 无法与原件 原物核对的复制件或者复制品 经一方当事人或者他人改动 对方当事人不予认可的证据材料 其他不能单独作为定案依据的证据材料 2 证据的证明效力 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证 鉴定结论 现场笔录 勘验笔录 档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证 视听资料和证人证言 原件 原物优于复制件 复制品 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论 法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录 原始证据优于传来证据 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言 出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言 数个种类不同 内容一致的证据优于一个孤立的证据 某区城管执法局以甲工厂的房屋建筑违法为由强行拆除 拆除行为被认定违法后 甲工厂要求某区城管执法局予以赔偿 遭到拒绝后向法院起诉 甲工厂除提供证据证明房屋损失外 还提供了甲工厂工人刘某与当地居民谢某的证言 以证明房屋被拆除时 房屋有办公用品 机械设备未搬出 应予赔偿 某区城管执法局提交了甲工厂工人李某和执法人员张某的证言 以证明房屋内没有物品 下列哪一选项是正确的 A 法院不能因李某为甲工厂工人而不采信其证言B 法院收到甲工厂提交的证据材料 应当出具收据 由经办人员签名并加盖法院印章C 张某的证言优于谢某的证言D 在庭审过程中 甲工厂要求刘某出庭作证 法院应不予准许答案 A 3 下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据 被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据 被告在行政程序中非法剥夺公民 法人或者其他组织依法享有的陈述 申辩或者听证权利所采用的证据 原告或者第三人在诉讼程序中提供的 被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据 行政诉讼举证责任 引导案例 张三现居住在成都市 其户口关系等均在成都 1993年张三经成都市劳动局将其工资关系等转至成都市某国有企业 但张三一直未去该单位工作 该国有企业也从未找过张三 2007年5月张三去该企业要求办理退休手续 该企业认为本单位并无此人 在企业调查档案后发现 张三的劳资关系并未迁入该单位 于是张三以劳动局为被告提起诉讼 在法院审理过程中发现市劳动局由于工作失误未将张三的工资关系交给企业 劳动局辩称该案件已过诉讼时效 问 该案中 原告 被告分别应承担什么举证责任 本案例知识点 行政诉讼举证责任的概念 行政诉讼举证责任的分担 二 行政诉讼举证责任 行政诉讼举证责任是法律规定由特定当事人对特定的事项所承担的提供证据证明其诉讼主张的责任 负有举证责任的一方不能提供证据时 则对自己的主张承担败诉或者不利的法律后果的制度 一 行政诉讼举证责任的概念 在行政诉讼中由被告负主要举证责任 二 行政诉讼被告的举证责任 行政诉讼法 第5条规定 人民法院审理行政案件 对具体行政行为是否合法进行审查 行政诉讼法 第32条规定 被告对作出的具体行政行为负有举证责任 应当提供作出该具体行政行为证据的和所依据的规范性文件 由被告负主要举证责任的理由 由 先取证 后裁决 的行政程序规则所决定 有助于实现双方当事人在诉讼法律地位上的实质平等 被告的举证能力明显大于原告 被告的举证范围提供证明具体行政行为合法的证据 对于 积极作为 要提供 作为 合法的证据 对于 消极不作为 要提供 不作为 合法的证据 被告认为原告起诉超过法定期限的 应当提供相应的证据 被告举证规则 被告收集证据的时间限制 行政诉讼法 第33条规定 在诉讼过程中 被告不得自行向原告和证人收集证据 根据最高人民法院 若干问题的解释 被告的诉讼代理人也不得在诉讼中自行向原告和证人收集证据 被告收集证据必须在诉讼开始前 严格地说 应当在被诉的具体行政行为作出前 3 被告的举证期限举证期限 是指负有举证责任的当事人应当在法律规定和人民法院指定的期限内 向人民法院提供证明其主张的相应证据材料 无正当理由逾期提供的 人民法院不予采纳 被告应当在收到起诉状副本之日起10日内 向人民法院提供据以作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的 视为被诉具体行政行为没有相应的证据 被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由 不能在10日内提供证据的 应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提出延期提供的书面申请 人民法院准许的 被告应当在正当事由消除后10日内提供证据 逾期提供视为被诉具体行政行为没有相应的证据 三 行政诉讼原告的举证责任 证明起诉符合法定条件 在起诉被告不作为的案件中 证明其向被告提出过申请 在行政赔偿诉讼中 证明因受被诉具体行政行为侵害而遭受损失的事实 原告的举证范围 原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据 因正当事由申请延期提供证