中国粮食安全问题新探讨.doc

中国粮食安全问题最新探讨李哲禹、崔明花摘要：一、 粮食安全及粮食安全的标准：1、中国粮食定义应与国际接轨，采用“谷物”口径；2、联合国粮食安全定义是世界粮食安全实践中发展的严格的科学概念；3、粮食安全必须包括数量和质量两个方面的标准，结合中国的实际在数量上可分为生存线、标准线、放心线，在质量上走绿色之路，进行标准化生产。二、中国的粮食供求现状及面临的问题：1、粮食增长的缓慢，供求矛盾显露，已从净出口国变为净进口国；2、大规模建设占用耕地多，谷物播种面积严重下滑威胁着粮食安全；3、中国是水资源最贫乏的国家之一，水资源已成为粮食增长的瓶颈；4、农民土地经营规模过小、从农人口过多、集约化程度低，农产品生产的成本高、效益差、效率低、竞争能力差；5、发达国家垄断集团控制世界粮食市场，掌握定价权、话语权，实行生物能源战略，威胁着全球的粮食安全；6、气候变暖和人口增长影响粮食安全，各种自然灾害减少产量而人口增长粮食消费增加，出现供求关系紧张。三、必须采取的政策措施：1、对粮食安全要准确的认识和判断，采取正确的战略方针；2、粮食生产的主要潜力在西部和东北，必须保护现有耕地与开发西部结合起来；3、加快实现农业集约化，提高土地产出率、谷物产品率和劳动生产率；4、实施增产和节约并重的方针政策，实行奖罚分明的制度；5、进一步强化农业基础建设，加大投入，提高抗灾能力，特别是投资重点转移到西部和东北；6、依靠科技提高单产符合中国国情，但不是解决粮食安全的唯一出路，必须与扩大耕地结合起来；7、提高农业劳动者科学文化素质是解决粮食安全的一项根本性措施，放在与计划生育国策同等重要的位置上。关键词：粮食安全标准、粮食供求、面临挑战、政策建议粮食是指人类生存所必需的植物性食物，是人类的生命之源，也是关系到人类共同繁荣发展所面临的首要问题。当前，世界上面临金融危机、能源危机，粮食危机也接踵而至。而其中最要紧的恐怕就是粮食危机了。纵观世界，除了少数美国、英国、德国、法国、加拿大等发达国家外，多数国家缺少粮食，食品安全得不到保障，尤其是农业不发达的第三世界国家处于饥饿状态的人口达10亿，生存权利也被剥夺。我国虽有较好的农业基础，粮食（谷物）产量突破4.5亿吨,但仍然存在粮食安全隐患,值得注意防范粮荒,确保粮食安全。一、粮食概念及粮食安全标准1、粮食安全概念的界定国际通用的粮食定义是指谷物，包括小麦、大米、玉米、高梁、小米、大麦和燕麦，而中国的粮食包括了薯类和豆类。西方把薯类当蔬菜、豆类当油料归类统计的，因此国际和中国粮食口径不同直接影响粮食总产量和人均占有水平等指标的计算和应用，影响数据的可比性和准确性。我认为我国应该调整粮食概念的界定，不能把薯类和大豆包括在粮食里，因为，一是在我国现实生活中薯类特别是土豆还是当菜吃，没有象“困难时期”一样当饭吃；大豆主要是榨油，很少一部分用于主食。二是这样归类统计可避免中国有意扩大粮食产量之嫌。三是粮食概念可与国际接轨，无论统计换算还是经济分析将减少不少麻烦，且能确保国际的可比性。这样，我国的粮食内含的界定调整到国际上通用的“谷物”范围上来，即粮食只包括小麦、大米、玉米、高梁、小米、大麦和燕麦及其他杂粮（本文以“谷物”概念来比较分析和论述）。2、“粮食安全”的概念的产生和发展“粮食安全”的概念最初由联合国粮农组织在上世纪70年代初首先提出来以后，随着各国社会经济的发展和世界贸易的活跃以及WTO谈判需要有统一规范的概念，并逐步走向完善。联合国粮农组织上世纪70年代初提出“粮食安全”的背景：一是1972年至1974年间不少国家由于连续几年的自然灾害造成粮食大幅减产，出现粮食短缺情况；二是60年代初的世界30亿人口到70年代初猛增到40亿，人口刚性增长的同时生活水平的逐步提高，粮食需求大量增加，推动粮食价格成倍上涨；三是随着粮食短缺、价格上涨，在世界粮食市场出现争夺、垄断，发达国家借机控制，大发横财，发展中国家人民缺粮埃饿，出现了二战后严重的粮食危机。因此，联合国粮农组织于1974年在意大利首都罗马召开各国首脑会议，第一次研究粮食问题，并通过了两个文件，一个是清除饥饿和营养不良的罗马宣言、一个是世界粮食安全的国际约定。在这两个文件中首次将“粮食安全”的概念确定为“保证任何人在任何时候，都能够得到为了生存和健康需要的粮食”。但因这种“粮食安全”定义表述过于简单，只从粮食需求角度定义是不够的。于是1983年时任世界粮农组织总事干的爱德华萨乌马把1974年的“粮食安全”定义改为“粮食安全的最终目标是确定所有人在任何时候，都能买到和买得起能需要的基本食物”。他把粮食的需求和能得到的可能结合起来，进一步完善了定义，即“买到”就是意味着生产足够的粮食，“买得起”就是人们有收入，有钱能买粮食或基本食物，而且其程度又界定为“所有人”和“任何时候”，对粮食安全标准的要求更高了。到1990年时联合国粮农组织和联合国开发计划署，发表一项共同声明，说“食物安全意味着所有人随时能够获得保持健康生命所需要的食物。可持续食物安全旨在不损害自然资源的生产能力、生物系统的完整性或环境质量的情况下达到此目的”。这里的粮食安全定义表述有新的变化，即“粮食安全”改为“食物安全”食物安全的前提条件是可持续的，生态环境不能受到破坏。可见“粮食安全”的定义的表述更加严格、严密，越来越科学。到1992年联合国粮农历组织和世界卫生组织联合召开世界营养大会，从营养学的角度对“粮食安全”的表述又有了新的补充，即“任何人都可以获得安全营养的食品来维持健康生活”，增加了营养安全的内容。到了1996年时经过二十多年的研究和实践，联合国粮农组织粮食安全委员会作出了新的归纳，表述为“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物喜好时，才能实现了粮食安全”。此表述比前一些表述更全面、更准确，标准要求进一步提高。我认为，“粮食安全”的定义，从横向分析，既包括了空间、时间、主体、数量、质量方面的要求，也包括了增加居民收入、实施国际援助、保证粮食储运等含义，可以说表述是比较全面的；从纵向分析，它不仅包括了全世界和各个国家的两个宏观层面，也包括了家庭和个人两个层次。从“粮食安全”的一般意义上讲，都是从一个国家角度来研究的，故本文主要是探讨中国的“粮食安全”问题。3、中国“粮食安全”内涵及安全线每一个国家的粮食安全问题都有自已的特殊性。联合国的粮食安全定义具体到各国，各国的国情不同，其含义也有不同。因为各国经济发达程度有很大的差异，各民族的风俗习惯不同，其食品结构也不同，随着各国人民生活水平的提高，城乡居民的需求结构又发生变化。因此，居民生活水平提高的不同阶段，粮食（食品）的需求就不同，如粮食的直接消费多的低水平阶段，肉蛋奶的消费就少；反之，肉蛋奶消费多的时候，粮食的直接消费就少，但不论食物结构发生什么变化，都是以粮食作为基础的，为了保证粮食安全既要研究其数量的多少、质量的好坏，又要研究其储备、运输、保护生态等，即粮食的生产、流通、消费的各个环节都有要进行细致的研究。根据中国国情，我国的粮食安全简单的套用联合国粮农组织的定义是不够的。我赞成魏鹏对我国粮食安全内涵的理解，概括起来有生产、流通和消费三个方面的安全问题。它包括了五个方面的内容：（1）保证粮食国内的自给率：中国粮食白皮书承诺在95%左右，有的学者认为90%左右比较合适。笔者认为在数量上应该100%实现自给，在品种上利用国内国际两种资源、两个市场，进行调挤满足国内需求。这个粮食安全的数量指标不仅掌握自给率，还要把握粮食的人均占有量指标，有的学者认为350公斤，有的学者说350-380公斤，笔者认为，按照中国的实际情况应该不同的消费阶段应该有不同的安全线标准。（2）适度的粮食库存率：联合国粮农组织约定的粮食库存率为年消费量的17-18%。中国的储备粮的水平大大陆高于这个比例，有的说“中国三年不产粮食也饿不着”是过于夸大。储备过多也不好，会造成损失浪费，增加很大的财政负担，增加粮食成本，因此，中国保持25-30%库存率是比较适度的。（3）买得起粮食的城乡居民收入：中国的农民粮食是自产自用，一般情况下粮食安全不会成问题，但丧失劳动力的伤残人员、五保户等困难农民应以社会保障政策，保护起其粮食安全；在城镇10%的最低收入户和困难户也必须通过完善的社会保障政策，确保他们的粮食安全。（4）保护生态环境：不许毁林、毁草开垦，防止水土流失，所有的荒山秃岭栽树种草，保护湿地、湖泊江河不受污染、减少二氧化碳的排放量，尽快发展低碳经济，尽可减少化肥农药施用量，防止土地板结等等，粮食安全应建立在可持续发展的基础上，不能以牺牲生态环境为代价。（5）保证食物安全：生产的粮食、加工的食品符合国家和国际的卫生标准，生产绿色食品，让人们食用放心食品，同时要满足人体健康需要的营养要求。根据联合国粮食安全委员会提出的粮食“足够”二字，结合各国国情设定量化标准，如粮食自给率多少，库存率多少就是粮食在数量上的安全线；保障买得起的城镇居民的经济收入就是尊重人的生存的生命线；按照国际、国内标准生产粮食和食品就是粮食安全在质量上的规定性。这些量的规定性和质的规定性就是粮食的安全线。各国的粮食的人均占有量对于衡量粮食安全程度尤为重要，因为粮食总量的多少只能说明生产的数量多少，不能说明数量够不够，只有人均占有量的多少才能反映包括人口增减、谷物的生产多少等因素在内的粮食（谷物）数量的安全程度。因此，粮食人均占有量指标是研究一个国家粮食（谷物）安全的核心指标。结合中国的国情和历史经验及今后发展展望，笔者认为，中国粮食人均占有量有三个不同的发展阶段有三个不同的标准。第一个粮食安全线是生存线，即人均粮食占有量在250公斤以下。我国历史证明，上世纪纪50年代末到60年代初国人遇到天灾人祸的三年困难时期，粮食产量（豆类和薯类在内）大幅度下降，从1958年的2亿吨减少到1960年1.4亿吨，比前一年下降2650万吨，人均占有量由304公斤减少到210多公斤，百姓吃不到肉、蛋、鱼，以野菜、树叶、树皮充饥，老百姓的生存难保，弱势群体-老人和孩子的死亡率急速上升，人口的自然增长率下降457，总人口减少304万人，用生命的代价换取了粮食是“宝中之宝”的真理，粮食的人均占有量“250公斤以下”成为了国家粮食安全的生存线。第二个粮食安全线是温饱线，即人均占有量达到350公斤以上。经过30年的改革开放和现代化建设，老百姓的生活质量越来越高。生活消费结构也发生很大的变化，国家也宣布我们总体上实现了小康目标，解决了温饱问题。为什么350公斤以上是温饱线？以2005年的中国人民的生活消费用粮作为依据论证350公斤的温饱概念。据统计，2005年中国城乡居民直接用于口粮消费1896公斤/人；消费605公斤肉类，耗粮1084公斤/人；消费蛋类183公斤/人，耗粮311公斤/人；消费奶类18公斤/人，耗粮72公斤/人；消费鱼类259公斤/人，耗粮22公斤/人，共计生活消费粮食3583公斤/人。虽奶类消费比国际水平差距较大以外，其他主要食品已达到世界中等国家的水平，因此城乡居民对生活改善程度是比较满意的。第三粮食安全线是标准线，即人均粮食占有量达到400公斤/人以上。不少专家学者把我国粮食安全标准设定为350公斤或380公斤，我认为中国的安全标准线应该是400公斤以上。一是我国总体上实现了小康标准，解决了温饱问题，随着经济的发展，人们的生活质量还要进一步提高，必须增加肉类需求，带来畜牧业的大发展，势必增加粮食消费。如目前我国奶制品的消费量很低，需求增长很快，要达到人均100公斤水平，这一项就得增加40公斤粮食。二是随着工业化进程的加快，工业用粮的水平也会显著提高；三是按联合国的要求，与我国的实际相结合的原则，将17-18%的储备比例提高到25%，增加库存，保证三个月的周转粮，留有充分的余地，防止万无一失，保证全国的粮食安全，因此 ，没有400公斤/人以上的数量是不够安全的。此外，我们还要设定放心线，即人均粮食占有量提高到450公斤以上。据2006年的统计，发达国家的谷物的人均占有量为895公斤，不愁粮食缺，放心谋发展，搞福利。2005年美国人均直接谷物消费为1772公斤/人，肉类耗粮食1687公斤/人，蛋类耗粮87公斤/人，奶类耗粮1026公斤/人，鱼类耗粮19公斤/人，累计年消费粮食4762公斤/人。中国要经过20年的努力达到这个水平就可以了，那时我国的就谷物总产量应达到7亿吨以上。二、中国粮食供求的现状及面临的挑战中国一惯把农业放在基础地位，解决“三农”问题摆在头等重要的位置，特别是把粮 食生产放在重中之重的大事，采取积极正确的方针政策，确保粮食稳定增长，除了1959-1961年天灾人祸造成的三年困难时期的粮荒之外，一直实现粮食基本自给，用世界不到十分之一的耕地养活了占世界五分之一多的人口，是世界的奇迹，是对人类的贡献。辉煌的成绩必须肯定和发扬，但是随着国际形势的变化和人们生活水平的逐步提高，粮食安全面临新的挑战，出现了不可忽视的新问题。1、粮食增长缓慢，需求增速加快，供需矛盾显露粮食生产除国家对农业的政策、科技水平、耕地增减、劳动者的素质、投资力度等主观因素制约外，受各种自然灾害的影响，增长缓慢，甚至长期徘徊，但需求却刚性增长，供求矛盾显露，物价上涨、生活吃紧。如我国粮食（谷物）生产量2亿吨上到3亿吨经历了1970-1982年12年的时间；3亿吨到4亿吨经历了联产承包政策产生效应1982-1990年8年较短时间；而4亿吨上到5亿吨台阶已近20年还未达到，一直徘徊在45亿吨左右，年增产不到1%。这几十年人口在不断增长，随着人们生活水平的提高，肉、蛋、奶、鱼等副食消费猛增，谷物的消耗大幅度提高。如表1。人口、粮食产量、生活用粮增长情况表1年度人口粮食生活用粮总人口（万人）增长率（%）总产量（万吨）增长率（%）人口人均占有（公斤）总量（万吨）增长率（%）19901143338014078119435433126199512112159341612234338380159200012674346440522-2632040187472005130756317427765632739335-212006131448053450995434339508042007132129052456321234539098-111990-2007156119-9180注：1990-2005年数为5年间隔比较数从表1的数据显示：1990年-2007年17年间人口增长了156%，年均递增率为09%，粮食年均增长07%，人口的增长速度略高于粮食增长，人均占有量减少9公斤。这对粮食的安全是一个危险的信号。表中的生活用粮是不包括工业粮和种子粮的，城乡居民的口粮和肉、蛋、奶、鱼生产所需用粮，这17年间增长18%，超过生产增长6个百分点，年均增长幅度为1%，高于粮食增长幅度的30%，因此，粮食的消费率由1990年的812%，2007年增加到857%，能够用于储备的粮食比重也由1990年接近20%下降到15%以下，达不到粮食库存率要求，应引起足够的重视。不仅要看到总量的增加，还要看到用粮结构的巨大变化。口粮和副食用粮结构表2年度用粮合计（万吨）口粮主要副食生产用粮总量（万吨）比重（%）总量（万吨）比重（%）主要产品生产用粮（%）比重肉类（%）蛋类（%）奶类（%）鱼类（%）1995383802541266212968338657258228420004018724008597161794036692292379200539335198955061944049464221359852006395081954449519964505639206668820073909819120489199785116182157293增或减19-2485414982873942716递增率02-2337342114246 表2的数据显示。我国用粮结构的新变化。第一个结构，口粮和副食生产耗粮结构发生了明显变化，口粮占的比重由1995年的662%。下降到2007年的489%，年递减23%；而肉蛋奶鱼生产耗粮比重由338%升到511%，年递增率为37%，远高于口粮的下降速度。第二个结构是副食生产用粮结构出现了明显变化 ，1995年到2007年肉类生产用粮比重由657%降到618%，说明食肉特别是耗粮多的猪肉消费数量减少，但年用粮的比重大，年递增率达3.4%；奶类生产耗粮由1995年的294万吨猛增到2007年的1450万吨，增加近5 倍，年递增率高达14.2%，且今后继续快速增长。从以上的两个结构的变化中看出两趋势：一是随着城乡居民生活质量的提高，直接食用谷物的数量逐年减少，而肉蛋奶鱼生产耗谷物的数量逐年增加；二是追求营养健康的饮食，吃肉类特别是吃猪肉的数量逐年减少，而蛋奶鱼特别是食用奶类的数量将继续稳步增加。两个趋势的出现将大量的粮食（谷物）转移到肉蛋奶鱼的生产上，是符合经济发展和生活质量提高的规律，也将会出现我国粮食供求吃紧的情况，需要正确的宏观决策，进一步发展粮食生产。人口、谷物与需求的测算表3年度人口（万人）谷物产量（万吨）谷物的需求量（万吨）其中余缺人均占有量（公斤）口粮（万吨）工业用粮（万吨）饲料用粮（万吨）种子用粮(万吨）数量(万吨）比重（%）19951211214161142096240083620129681500-485-1234420001267434052244295223734243161791500-3773-8532020051307564277645349195544865194401500-2573-5632720101341244608047620190905350213801800-1540-3234320151375004960049840186305890235201800-240-0536020201460005343052700183006480258702050730143792025144500575605583018100722028460205017303139820301482006200059250180007840313102050275046418注：（1）人口的增长按实际的5增速 （2）谷物需求量测算：口粮农村按2007年前的年均减少速度1.4%测算，城镇按2.1%增幅测算；工业用粮未包括豆类、薯类；饲料用粮按肉蛋奶鱼产量乘以肉1.8、蛋1.7、奶0.4、鱼0.85系数求得。改革开放29年饲料用粮年均5%递增，以后各年按增2%测算；种子按产量的3%计算。 （3）谷物产量测算：1995年到2007年实际年均增幅为0.8%，以后各年的增幅按1.5%测算。表3说明，我国粮食（谷物）产是的增长是缓慢的，建国以来的农业生产发展实践证明，增加一亿吨产量需要10 年左右的时间，甚至更长一点时间。我国谷物产量在联产承包的好政策下经过十年的努力上了3到4亿吨的台阶。由于种种原因，1992年突破4亿吨大关后过了17年还未能上5亿吨的台阶，照这样下去不可避免的扩大供需矛盾。表3中数据显示。1995年谷物缺口1.2%，485万吨，2005年缺口扩大到5.6%，2573万吨，搞不好缺口继续扩大。可以设想：在国家调整粮食政策，大力增加投资，确保谷物产量的增速年均1.5%的前提下，十年后开始出现粮食自给自足的好局面，到2020年时人均占有粮食（谷物）有望突破400公斤，达到安全标准线。中国10年后成为14亿人口的大国，如果中国的谷物长期徘徊在5亿吨水平，人口和需求刚性增长，就会出现粮荒，这不仅是中国百姓饥饿的问题，而且是影响全球的大问题，真的会出现莱斯特布朗所提出的“2030：谁来养活中国”担忧。有些专家学者认为中国的粮食自给率90-95%就可以，不足部分由国际市场进口解决。今年人大会上农业部副部长明确表示我国粮食自给率95%就可以。我认为这种想法和粮食策略不符合世界谷物市场和中国国情的。我们不能小看中国谷物市场的1%，1%就是400-500万吨，5%就是2500万吨，10%就是4500-5000万吨。当今世界正处在粮食危机，10多亿人处于饥饿状态，发达国家趁机垄断，谷物和食品价格不断上涨的情况下，13亿中国人的吃饭问题不能靠世界市场，自给率95%不行，90%更不行。总量必须100%自给，品种可以在国际市场上调挤。朝鲜在金日成在世时要占领800万吨高地（粮食产量），未来能实现，现在的产量还在400-500万吨，百姓饿肚子，儿童营养不良，还饿死不少人，日子过得艰难。金正日改善人民生活的标准就是让人们吃饱饭，喝上肉汤。朝鲜的800万高地就是人均占有粮350公斤。我国自给率95%，就得进口2500万吨，是7000万人口的一年用粮；自给率 90%，就得进口5000万吨粮，是1.5亿人口的一年用粮。这么多的谷物哪个国家能供给呢？第三世界国家不行，只有产量高、人均占有粮水平高的发达国家，“谁来养活中国人”成为现实。这就是以美国为首的发达国家遏制中国发展的绝好的机会，中国会在经济上，政治上处于被动的地位，国内也会出现严重的不稳定，严重影响中国现代化进程。因此，中国在粮食问题上决不能松口，谷物总体数量上一定要作到100%自给。2、大规模建设使耕地逐年减少构成粮食安全的威胁国家要实现现代化必然进行大规模建设。无论是工业现代化还是国防现代化都要进行大量的项目建设；要有发达的物流、人流必然要建设铁路、公路、机场；推进城镇化必然要转移农村人口，搞基础设施建设；发展第三产业又必要建设大量的楼、堂、馆、所；既要建设又要保护生态进行退耕还林、还草；农业还要承受地震、水灾、旱灾等等。这些都成为占用耕地或减少耕地，影响粮食生产的因素，但主要是各项建设用地成为耕地减少的主要原因。如城市建设一项2007年全国征用地数量为121600公顷，是2000年的44700公顷的2.72倍，年均增幅为81%，但是耕地由于中央控制年均降幅为1%，降了30年，已触及红线。表4数据显示。耕地与农作物、谷物播种面积变化表4年度耕地农作物播种谷物播种总面积（万公顷）人均面积（亩）面积（万公顷）占耕地比重（%）面积（万公顷）占农作物比重（%）195516775409157249371336585196515539321143299221196583519781490823215010100710879725198514527206143639891002869820001300416515630120285265452007121741381534612618578559注：农作物播种面积包括耕地、非耕地上种的或移栽的所有作物农作物的播种面积1955年栏为1957年的实际数 建国初期我国有16775万公顷（2516亿亩）耕地，到1978年减少到14908万公顷(2236亿亩)23年间减少了112%，年均下降05%；改革开放后30年耕地减少速度更快，1978年至2007年29年间减少183%，年均下降07%，仅剩了1826亿亩，已接近中央强调的保住18亿亩红线。大规模的建设、人口的刚性增加和城镇化建设速度加快，我国人均的耕地大幅度减少，不得不担忧粮食安全问题。我国上世纪五十年代初人均耕地曾经是41亩，到2007年降到138亩，减少了663%，与1978年比较也减少了405%。耕地在07%的速度下降，人均耕地在18%速度下降，如无特殊措施2010年就突破18亿亩红线。从粮食安全角度更关切的是谷物种植面积。建国以来我国农作物播种面积一直比较稳定，保持在15亿公顷左右徘徊，但是谷物播种面积由1955年的13365公顷（20多亿亩）下降到2007年的8578万公顷（129亿亩），占农作物播种面积的比重也由85%降至559%，谷物播种面积下降了358%，年均近08%速度下降。谷物播种面积的减少原因较多，如建设占用、退耕还林还草、因种粮比较效益差改种经济作物或连年的自然灾害毁掉等各种因素，但建设征地是主要原因，直接威胁着我国粮食安全，切不能掉以轻心，应该把谷物播种面积恢复到17亿亩，利于保障粮食安全。3、水资源严重短缺成为粮食增长的瓶颈中国的水问题主要是两个方面，一是淡水资源严重短缺，制约粮食生产；二是水严重污染，影响农产品品质。水资源短缺，不仅是对农业生产的致命威胁，而且影响整个经济的发展和人民生活的严重问题，要引起高度的重视。中国水资源短缺问题应当从国际比较中充分认识和把握。2005年水资源及利用情况国际比较表5国别人均淡水资源（M3）抽取量占资源的比重（%）淡水抽取量利用率（%）用于农业用于工业用于生活世界平均67949700200100中国215622468026070印度11525128605080日本3365206620180200韩国1344286480160360加拿大8823816120690200美国9446171410460130巴西2906611620180200法国2932224100740160德国1297440200680120意大利3114243450370180俄罗斯3013518180680190英国24086630750220澳大利亚7977849750100150注：（1）“淡水利用率”是1978-2002年的抽取量的利用 （2）人均淡水资源量总量是2005年的数表5的数据说明中国的水资源人均只有2156 M3，不到世界人口平均6794 M3的1/3，是世界水资源最贫乏的国家之一，与加拿大、美国、巴西、俄罗斯、澳大利亚等资源大国比较差距太大，是加拿大的1/40，澳大利亚的1/37，巴西的1/13。中国仅占世界水资源的1/16，与土地占7%、人口占20%的、耕地占9%的份额是极不相称的，而且由于受气候变化等影响，占用水量80%的地表水严重减少，人均资源呈现下降趋势。据统计随着总资源由2000年的27700亿M3，下降到2007年的25250 M3，人均资源下降到1916M3，下降了13%。同时淡水抽量利用结构也发生了变化，2005年农业用水占68%，工业用水占26%，生活用水占7%；2007年这个比例变为619%、24%和122%，加上生态用水18%。发达国家普遍农业用水比重相对低，工业用水比重高。农业用水占20%-45%之间，比中国低得多；工业用水占40%-60%之间，比中国高得多。由于各国的水资源的条件不同，抽取水资源的程度不同，节水技术开发应用程度不同，水资源抽取量的利用程度也就不同，各业所占的比重也就不同。如淡水资源极其丰富的加拿大、巴西、俄罗斯、澳大利亚等国家仅抽取总资源的2-5%满足了工农业生产、人民生活和生态保护等用水需要，但中国淡水抽取量已超过世界平均91%的水平，达到224%，居于抽取率很高的国家。当然，农业用水量多少与各国作物结构有关，但更重要的是科学用水、节约用水，发展节水农业技术应用程度有关。总之，中国的淡水总资源是世界的十六分之一，因缺水抽取比例超过世界平均的一倍半，已超过多数国家水平。尽管这样，2009年春秋南北都出现严重干旱，2010年西南地区的大干旱使上千万人和500多万头牲畜连饮水都遇到困难，严重影响粮食生产。正像日本经济学人周刊所说：“世界已进入严重的水缺乏时代”，“水荒将成全球粮食危机的导火线”。江河湖泊严重污染，是影响粮食（食品）质量，影响人们健康饮食的重要方面。美国托马斯弗里德曼撰文指出：“中国环保意义堪比首颗人造卫星”，认为“中国领导人已决定走环保之路，他们必须走这条路。因为该国有太多的民众无法呼吸新鲜空气、无法水里畅游或钓鱼、无法耕种、无法喝到清洁水，而这些全拜主要消耗煤炭和石油的制造业这一经济增长引擎所赐”。的确为了工业化、为了经济快速增长牺牲了环境；农业为了追求产量过多施用化肥农药、不仅土地板结、水污染，而且谷物残留农药超标，影响人的健康。我们记得50年代稻田里各种小鱼儿在水里游，夜里青蜻在呱呱叫，已几十年不见了，大米也不香了，稻谷也卖不上价，农民收入上不去。牺牲环保的农业付出了太大的代价。那么，中国水污染究竞是什么程度？美国商业周刊德克斯特罗伯茨在中国面临水危机的文章中说：“中国最大的问题之一是废水。工厂和城市把大部分未经处理的废水和污染物排放到河流和湖泊中。根据世界银行的数据，仅2006年的排放量就达约537亿吨。中国的环境监督机构将中国48个主要湖泊认定为严重污染。在从中国最大的两条河流-长江和黄河-所提取的水样本中，有四分之一被发现污染严重，甚至不能用来进行农业灌溉”。如果罗伯茨话不是谎言或加以夸大的话，只能说明我国水污染程度的严重性。被污染的水灌溉农田，必然生产出被污染的谷物，就不符合积极健康的膳食需要，不能实现粮食安全的要求。因此，我国必须科学用水、节约用水、防治污染，保护生态，生产出更多的绿色谷物，解决粮食（谷物）安全问题。4、中国农民土地经营规模过小集约化水平低国际竞争力弱建国以来，特别是改革开放以来现代化事业发展步子迈的大，成就辉煌，大缩小了与发达国家的差距，不可否认，但是相比之下，四个现代化之一的农业现代戏化滞后于其他现代化，是中国发展中面临的热点又是难点。相信中国的现代化不能建立在落后的农业上，因此解决“三农”问题提到重中之重的位置，是非常正确的。改革开放初期在农村实行土地家庭承包责任制，提高农村生产力水平，解决人们的温饱问题，改善和提高生活水平，带动城市改革起到重要作用，功不可没。但土地成了农民的“铁饭碗”、命根子，多数农民拴在土地上，很难推进第二次、第三次思想解放和新的改革，农业基本维持着小农生产，农业生产的集约化程度低，成本高、效益差，劳动生产率低，竞争力差。无论中国还是发达的先进国家的经验证明：根据各国的农业生产条件，适度规模经营是粮食（谷物）生产发展的必由之路，我们要遵循这条规律，按照科学发展观的要求，努力提高我国农业的集约化水平，尽快走上现代化发展之路。从世界部分国家集约化比较数据显示：2005年各国农业集约化程度与效率国际比较表6国别农业经济活动人口每农业经济活动人口耕地（公顷/人）拖拉机使用量（台/干公顷）收割机使用量（台/干公顷）化肥施用量（吨/干公顷）谷物单产（公斤/公顷）实物劳动生产率（吨/人）每农业经济活动人口生产的增加值（美元/年）每农业经济活动人口供养人口数（人）总数（万人）占总农业经济活动人口（%）中国509226560371263415225087189526印度2807264506159-129247408675639日本2043121461223702698585357536176626韩国18375091285528444863243631552026尼日利67146418517459加拿大3520131616025613303114548299792美国274186372693711056390126562628108巴西11931314913709136632124954567156德国81201487981142122648953732500102英国4916118884832898728042948454123俄罗斯7169817048131591895107772020注：国际统计年鉴2008，后4 个指标是根据此资料计算的上述几个指标的国际比较中不难看出我国有“二多一高”即农业经济活动人口多的惊人，化肥施用量相对多，因此谷物单产水平相对高；“还能看出“二低三少”，即农业机械化水平低，实物劳动生产量率很低，每农业经济人口平均的耕地少，每人生产的增加值少，每农业经济人口供养的人太少。这几个“多少高低”充分说明中国农业存在的五个问题。一是中国从事农业经济活动人口太多，占全社会经济人口的656%（2005），处于5亿多人搞饭吃的落后状态。对比中的12个国家有发达国家、中等发达国家、和第三世界国家，中国农业经济人口比重最高，其次是印度，落后的尼日利亚只占317%，发达国家仅用2-3%左右的农业经济人口生产着高生产率的谷物，保证粮食安全。这种状态不仅说明国家经济结构的不合理和结构层次的低级化，也反映中国城市化、工业化水平低下。中国仍然是农业国，不是工业国。二是中国农民土地经营规模过小，农业劳动生产率低下是中国农业问题的结症。中国农业经济活动人口人均只有03公顷耕地，发展中的印度是中国的2倍、日本是7倍、韩国是3倍、连落后的尼日利亚还是7倍；发达国家更是多几十倍，上百倍，用少量的农业劳动力耕作更多的土地，创造的价值就多，劳动生产率就高。如谷物人均实物劳动生产率中国是087吨，与印度基本持平，尼日利亚是中国的两倍，巴西、韩国、日本、俄罗斯是中国的6-12倍，与发达国家比较差距就更大，低者60倍，高者160多倍。农业劳动者一年生产的新增价值，在比较的12个国家中除了最低的印度、尼日利亚为756美元和1745美元外倒数第三是中国1895美元，巴西比中国高两倍，俄罗斯高4倍，发达国家高几十倍。中国每一农业经济人口仅能供养26个人，而发达国家能达到100多人，日本63人，英国123人。这个差距必须缩小，当务之急是推动农村工业化、城镇化、农业生产的集约化，大幅度提高农业劳动生产率。三是谷物的产出水平虽不低但仍有较大潜力，发展有机农业，生产绿色产品是方向。加拿大、俄罗斯、巴西等国耕地多、人口少，谷物生产实行广种薄收、粗放经营，单产水平不高，但是粮食自给有余，甚至大量出口；中国与西方发达国家类似，耕地少、人口相对多，必然要精耕细作，提高单产上下功夫，解决我国的粮食问题。中国要确保粮食（谷物）安全，首先要在提高单产上挖掘潜力。在比较的12个国家中中国的单产水平比印度、尼日利亚、加拿大、巴西、俄罗斯高，但比发达国家低，是日本的90%、美国80%、英国的70%左右，应该说，有较大差距。如单产达到美国的6324公斤水平，在中国现有谷物播种面积上还能增产13000万吨，人均粮食（谷物）占有量能够达到400公斤以上，能够确保粮食安全。在谷物的质量上，因为我国的粮食产量绷的很紧，追求数量，施用化肥过多，农药化肥残留超标，达不到营养健康的标准。在比较的12个国家中除了幅员条件有限的韩国施用化肥量超过中国的341吨/千公顷达到4448吨/干公顷外，其它国家都低于中国很多。美国是中国的1/3、加拿大是1/6、俄罗斯是1/20等等。因此，他们生产的谷物A级以上的占多数，中国就少，而且土地出现板结，不上化肥打不上粮食，只好年年上化肥，走上恶性循环的路子。为了谷物食用安全，必须回复有机生产，走上绿色之路。四是中国农业现代化水平低，劳动生产率低，农产品价格低，种粮比较效益差、影响农民种粮积极性。因为中国谷物生产的劳动力过多，从春耕到秋收使用马拉农具也用不上全年的1/3的农时就能完成，用不着花钱买、租机械。农业机械化喊了几十年，化不起来。从以上的数据中可以显示中国2005年每千公顷拖拉机使用7台，印度巴西比我国多近一倍，美、英、德等发达国家是中国的4-10倍；收割机使用量也是如此，比中国多几倍、几十倍。因此，中国的农产品成本高，定价又低，收益率低，比较效益差，造成农民收入低，严重影响农民的种粮积极性，因此，只能靠免税、补贴的办法调动积极性。据国家统计局统计，2006年稻谷、小麦、玉米三种谷物生产每亩净利润为155元，成本利润率为348%，农业经济活动人口人均耕地为45亩，平均年收入为698元，经营桑蚕茧年收入1305元、苹果1637元，每百只蛋鸡净利润1064元，每头奶牛年净利2131元等。如果农民进城打工净收入达10000元左右，与种粮比挣钱多很多。因此，农业内部产业结构调整按市场的规律，劳动力自然倾斜到收入高的产业或弃农经商、进城打工，造成种粮积极性逐年下降。1991年我国谷物播种面积为94073万公顷，（141亿亩），2003年减少到7681万公顷减少了184%，谷物产量减少7428万吨，之后国家及时采取新的农村政策，逐步提高粮食收购价格，谷物的播种面积逐步恢复到2007年增至85777万公顷，要恢复到1991年的水平，还要制定新的政策措施，经多年的努力调动农民的积极性，国家的粮食安全才能有保障。五是农产品成本高，国际市场上的竞争力差。目前中国农业基本处在小生产方式，必然投入劳动过多，化肥投入多，却人均产出少，产品成本高，丧失国际市场上的竞争力，农民的收益水平低，农业成为弱势产业。1999年我国吉林省与美国玉米每亩生产成本比较表7项目美国吉林吉林与美国增加比（%）人工费1866134636215物资费用1135517695581种子165619171582肥料2314884128213农药1509636-5794机械作业费49411865-6235畜力费02585-6排灌费0171175882其他费用62183001-517农业税38914962846提留统筹费02153-总成本1982834729752玉米亩产5525548977-114每斤01790361011吉林省是我国玉米主产区，每亩的人工费竞然是美国的七倍多，正是说明经营面积少，机械利用少，用人过多。肥料费吉林比美国多达282%，正说明追求数量，靠化肥增产增收，造成耕地板结。如此高的化肥投入原因之一是化肥利用率低，用量大；原因之二就是价格高。中国玉米生产的人工费、肥料费和税费占总成本的75%，而美国仅为32%。美国每公斤玉米成本是0179元，而吉林的高达036元，高一倍还多。在农业产品市场化和国际化的条件下，中国的玉米就失去了竞争优势。目前我国已取消农业税，减了费用，又增加了各种补贴，单靠这些提高农民种粮积极性是不够的。必须改变农业生产方式。5、发达国家的垄断集团的利益最大化和对粮食的控制将影响粮食安全老牌资本主义国家在原始积累时期对农民的剥削很厉害，对农业的打击很大，但进入产业革命阶段，工业化、城市化的速度加快，大量农业劳动者转移到城市，逼着农业走向集约化。经过200多年的发展逐步重视农业，加大投入，采用新技术，实行各种补贴和减免税赋等政策措施，使农业真正成为国家经济技术发展和社会稳定的基础产业。他们粮食生产的集约化程度高、单产水平高、劳动生产率高、生产成本低，在国际市场上的竞争力很强，左右着世界粮食市场，极大地影响世界粮食安全。2006年主要发达国家农业生产情况表8国别总人口（万人）农业经济活动的人口所占的比重（%）人均耕地（亩）粮食（谷物）肉类奶类谷物类出口额（亿美元）产量（万吨）劳均产量（吨）人均占有量（公斤）产量（万吨）人均产量（公斤 ）产量（万吨）人均产量（公斤）全世界6517762743222442629375272884196537910053958发展中国家54892235022115175527616763305315245710051发展中国家占的比重（%）842621614482186主要发达国家742012564663967728957199971743023543907主要发达国家所占