慈善机构的监管.doc

慈善机构的监管近年来慈善机构出现的丑闻：1. 郭美美事件郭美玲，微博昵称“郭美美baby”湖南人。2011年6月20日，郭美玲在网上公然炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起轩然大波。6月22日中国红十字会称“郭美美”与红十字会无关，新浪也对实名认证有误一事而致歉。 新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，因为这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，由此而引发部分网友对中国红十字会的非议。博主“郭美美Baby”年仅20岁，新浪微博的认证名为“中国红十字会商业总经理”，在微博上多次发布其豪宅、名车、名包等照片，2011年6月20日被网友发现，被指炫富。“红十字会”的“经理”身家居然如此富有，不由得让众多网友起了猜疑，“我们捐给红十字会的钱到哪去了？”2河南宋庆龄基金案。 河南省宋庆龄基金会于1992年12月31日正式成立，上级主管单位为河南省统战部。2011年9月1日，媒体报道称河南宋庆龄基金会大量资金用于放贷。2011年11月，河南宋庆龄基金会称郑州占地800平米塑像不是宋庆龄，是黄河女儿；而广美教授称此塑像确是宋庆龄雕像。2011年11月3日，河南省郑州市，一座有8层楼高的宋庆龄雕像伫立在郑州市郑东新区。 这座雕像由河南宋庆龄基金会（以下简称“宋基会”）为献礼辛亥百年定制。这座雕像高达24.15米，主体由1787块近1米高的石材堆砌而成，是郑州一家单位从福建雕刻后拆解、陆续运往郑州组装的。宋庆龄雕像的800平方米基座将设计成会议厅，基座内可容纳600多人参加会议。当年7月，该雕像在福建完工后被拆解，并陆续运往郑州组装。该雕像归属于河南省宋庆龄基金会。8 被曝资金放贷，募捐能力质疑根据基金会中心网数据库的排名，河南宋基会2010年末时，资产已近30亿元，在全国两千多家慈善基金会里名列第一，位列第二的是私募基金北京大学教育基金会，资产只有12亿，而中国红十字基金会只有7亿元，中国宋庆龄基金会不到3亿元。然而，与筹款能力的强大形成反差的是，在公益支出的榜单上，河南宋基会却名落孙山河南宋基会那高得让人费解的捐款收入，其中一部分便来自于此，这也是河南宋基会的一种“商业模式” 宋基放贷，捐款付息。一个郭美美事件把中国慈善机构中国红十字会推上了舆论的风口浪尖，随后，各地相继出现慈善机构暴露出财务问题以及慈善捐款去向不明等问题，让公众紧绷的神经再次发出愤怒的批评。丑闻的影响：郭美美事件”给中国红十字会带来的深远影响，似乎才刚刚开始。近一个月来，中国各地部分红十字会收到的社会捐款大幅缩水，其中，深圳红十字会几乎为零，佛山红十字会医院学校事后更再无捐款入账。慈善机构的丑闻侮辱和伤害了整个社会的基本诚信，政府公信力和公众的爱心。慈善机构只有引以为戒，完善自身机构的运行方式，履行好自己的承诺，才能促进良好的社会风气的形成和社会的和谐安定。慈善机构的运行方式：我们的捐款流向何处？这其中，可以明显的看出：慈善机构的监管有待改进慈善机构的运行过程中的弊端（慈善机构产生问题的原因）：1、 政府对慈善组织以及慈善行为的政策便利导致不法分子乘机谋利。慈善行为从一定意义上来说也是一种救助行为，同时也是社会财富再分配的一种手段，在一定程度上是减轻了政府在社会救助方面的压力，同时也为社会的稳定和和谐做出了一定的贡献。因此政府非常推崇慈善行为，也在各种政策上倾斜，支持慈善事业的发展。但是正是由于这种政策的倾斜，成为了不法分子温暖的摇篮。2. 公众长期对慈善事业的不明支持使得慈善工作趋于表面化。在普通的老百姓眼里，了解慈善行为通常是以媒体为介，如电视，广播，网络等。而且也通常会赞扬这种慈善的行为，也就造成了一种：不是为了行善而行善，而是为了宣传而工作。公众的评价越高，社会公信度越高，也就使得慈善工作更趋于表面化、形式化和程序化，少了人情味，却博得了社会的认可，纯粹为了公信度而行善。公众的公信度若是仅仅来自于媒体宣传，无疑是慈善事业走形式、重过场的始作俑者。现在的慈善机构处于风口浪尖，成为众人质疑询问、批评问责的热点，但我们必须意识到，众人问责虽然必要，但是不能解决现有的问题，如何变众人问责到全民建设，才是问题的重点。3. 发展不平衡，机构总数偏少。在目前全国登记的28万个民间组织中，纯粹意义的民间慈善组织仅占极少部分。志愿者协会、义工协会等慈善公益类民间组织的发展刚刚起步，慈善学校、慈善医院等民办非企业单位数量很少，真正具有广泛社会影响力的民间基金会更是凤毛麟角。其次，我国慈善机构的区域分布也很不平衡，东部发达地区发展较快，中西部地区发展较慢。此外，非公募基金会发展缓慢。4. 、法制不健全，整体环境欠优。首先是法规不完善。国内尚无专门系统的慈善法规体系，有关参与慈善事业的进入、退出、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资行为和慈善志愿者的组织管理等，均无章可循。其次是捐赠的税收优惠政策不公平。一方面，内资企业和外资企业税收优惠政策不统一，现行政策规定内资企业的捐赠可在年度应纳税所得额的3%以内部分准予扣除，而外资企业的捐赠则可以进入企业成本在税前全额扣除。另一方面，国内同样性质的非营利性组织不能同等享受慈善捐赠税收优惠政策。国家财政部和税务总局文件规定，目前只有向红十字会、中华慈善总会等12家慈善机构的社会公益事业捐赠，才准予在税前的应纳税所得额中全额扣除。其它慈善组织则不能享受这些税收优惠政策。显然不利于促进其他慈善公益组织的公平发展。5. 宣传力度弱，慈善文化不显。慈善事业发展需要慈善价值观的广泛宣传和公民慈善意识的普遍提高，即慈善文化环境的优化。总体看，现阶段慈善文化建设明显落后于慈善事业发展要求，社会主义市场经济背景下的慈善文化尚未形成。有部门对慈善文化的宣传没有引起足够重视，传播文化与慈善文化的结合做得肤浅，有欠深入，影响不大。此外，受计划经济体制行政运行模式的影响，各类慈善机构对慈善文化宣传往往没有明确工作计划，宣传费用没有列入工作经费预算，难以进行中长期的宣传策划，慈善运营成本问题成为困扰慈善宣传的一大难题。据了解，国外慈善机构日常最大的工作经费支出都是宣传方面的费用。慈善机构的宣传手段比较单一，工作视野不开阔，慈善宣传的社会协作平台不通畅，对慈善文化建设的研究探索不深、不透，全社会慈善“人文关怀”不浓，难以充分调动各类社会组织和公民捐赠的积极性。企业和公民对慈善事业的认知度、参与度不高，经常性主动捐赠的组织和群体很少。调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠记录的不超过10万家，2000年我国的人均慈善捐赠不足1元人民币。6. 捐赠不规范，管理问题较多。由于我国募捐市场的准入机制尚未建立，对募捐主体和受捐主体的资格认定比较模糊，加上监管体制不健全，导致劝募市场管理存在较多问题。如经常出现学校、媒体、企事业单位等为不具备向社会募捐的主体资格的组织未救助某一个体进行社会公开募捐，且对捐赠款缺乏有效监管，对慈善募捐造成误导。许多慈善机构对募捐的行政性依赖比较强，市场劝募能力较弱，多头募捐、频繁募捐、重复募捐的现象多有存在，强制募捐性现象依然比较普遍，往往使一些企业和城乡居民产生厌烦情绪，损害了慈善捐赠的社会公信度，不利于慈善劝募的可持续性发展。7. 7、运作方式行政化，衔接社会保障不畅。由于各地慈善机构及其管理人员大多有党政工作背景，长期的行政经验加上体制方面的原因，使慈善机构的运作方式有很明显的行政烙印，对慈善机构的公信力造成不利影响。不少地方将慈善救助与政府救济混为一谈，善款进入政府财务结算中心，慈善基金成为“政府的钱袋子”统筹调配。善款实际成为政府社会救助“保障”资金的一个“来源”，造成角色错位。慈善机构工作缺乏独立性，具体救助活动缺乏“项目意识”、“品牌意识”，创新观念不强，开发市场资源的动力不足，难以形成个性化的慈善救助。加之政府与慈善公益机构之间信息不畅，重复救助，交叉救助的现象比较突出，社会资源的分配显失公平。结果导致慈善救助工作模式陈旧，援助方式简单，大多停留于逢年过节发放钱物，给众多受助者感觉往往是“政府救济”，而非“社会救助”。8. (五)职业化程度低，专业团队未成气候。全国慈善机构从其创建开始，领导层主要由离退休党政领导担纲，工作人员以兼职为主。这种组织架构在初期慈善事业的发展兴起发挥过重要推动作用。但随着的慈善事业的发展，管理队伍的年龄老化和缺少专业能力，已逐步成为发展障碍。具体表现，一是为专业管理人员中高素质的年轻人匮乏，义工队伍尚未形成“专业”特色和规范化管理。二是能力训练滞后，开拓创新意识不强，部分机构成立时的“轰轰烈烈”与成立后“冷冷清清”形成明显对比。三是部分慈善机构与主管部门混为一体，行政依附性太强，失去慈善机构作为民间组织的本来意义。四是筹款与救助不相分离，救助方式的简单化和行政化与现代慈善事业的规范管理相悖。慈善机构该如何完善自身，更好地发展第一，加强慈善意识教育，培育慈善文化。慈善观念不能仅仅靠“恻隐之心”，而是需要相应的教育塑造和文化培育，使慈善意识内化于人们的心灵深处，从而使慈善成为人们自觉的日常行动。慈善教育在许多西方国家的教育中都是重要的内容，参加义工等公益活动成为学生综合素质的组成部分。在新西兰的中小学，孩子们经常参加各种募捐义卖活动，让他们从小培养爱心，学会把慈善的美好愿望兑现成具体的行动。不少国家的大学，不仅在录取学生时需要义工记录，在入学后也将从事公益活动作为教育的要求。由于各种因素的制约，当前我国民众中的慈善意识相对滞后。我们应该继承和发扬中国优秀传统慈善文化，吸收国际先进的慈善理念和管理方式，不断丰富与社会主义核心价值体系相统一，与人道主义精神、现代财富观、社会责任感等相融合的现代慈善文化，将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设，大力弘扬扶贫济困、诚信友爱、互相帮助、奉献社会的良好风尚。第二，优化激励制约机制，提供慈善动力。慈善事业的发展不仅要依靠文化的力量，还要依靠相应的制度安排，使得慈善行为不仅仅是一种文化的自觉，而且还要使其成为一种应尽的责任，成为一种因为善举而受益的行动。在美国，完善的遗产税制度，让一些即使不愿“积德行善”的富人，也将被迫最终“让利于民”。一方面，美国的遗产税、赠予税以高额累进著称，当遗产在300万美元以上时，税率高达55，而且遗产受益人还必须先缴纳遗产税，后继承遗产，所以富豪的后代要继承遗产会遇到重重阻碍；另一方面，建立基金会或捐助善款则可以获得税收减免，捐出多少钱就在所得税中相应扣除多少。进行慈善捐助不仅可以减少损失，而且有助于树立公众形象和产生模范效应。另外，国家还对基金会的运作有大量的免税减税优惠，慈善基金会可以获得其他企业无法企及的高回报。大部分慈善组织不仅是免税的，即不需要支付税款，而且这类机构得到的捐款对捐赠者来说，还享有法律规定的限额扣除税收的待遇。这些税收待遇具体包括免税、所得税豁免和捐赠减税。反观我国，慈善制度的残缺滞后，无疑是阻碍慈善事业发展的一大瓶颈。第三，完善慈善监管机制，培养慈善机构的公信力。慈善组织提高公信力比慈善立法更能促进慈善事业的发展。“穷则独善其身，达则兼济天下”，中国有慈善散财的优良传统，并不缺乏产生富豪慈善家的土壤，缺乏的只是对慈善机构的信任。近期，红会、青基会、宋基会不断爆出丑闻，对慈善机构的各种质疑已成为热门话题。公众对慈善机构的不满，折射出的是对整个慈善业的愤怒。内部管理不透明、财务不公开、监督不到位等因素，让公众的不信任情绪发酵，导致对整个慈善行业公信力的质疑，从而严重影响了人们的慈善意识和慈善事业的发展。相比国外一些慈善机构不为金钱轻视良心的信念，以及为了维护公信力和坚守道德底线所做出的努力，值得我们深思。美国对于慈善机构的监督途径很多，也非常严格，如设立行业评级与社会监督，对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以严厉惩处。在英国，任何人都有权获得慈善组织的年度账目和财务报告，英国政府专门成立了慈善委员会以监督管理和规范慈善组织，慈善机构的董事会有责任和义务向慈善委员会提交年度报告，无正当理由而未提交年度报告属于违法行为，责任者将被起诉。在日本，善款来源和善款使用途径必须公开，慈善基金会作为非盈利机构，如有任何违规行为，会被追究刑事责任。我国一些慈善组织不能做到善款善用，对社会调节的能力低下，不仅使其丧失了公信力，而且已极大地影响到了人们的慈善热情和慈善行为。所以，加强慈善机构的内部约束，接受社会监督，提高善款使用的透明度，树立慈善机构的良好形象，尤显重要。第四，创新社会管理体制，破解慈善组织发展瓶颈。慈善天生是一种社会事业，根植社会、依托公众，慈善应该是全社会“众人参与”、“百花齐放”的事业。慈善事业从根本上讲应该是民间的事，是民间自愿的一种财富再分配的途径，是对政府通过税收进行财富再分配形式的重要补充。按照国际惯例，慈善事业的运行主体多是第三部门，民间慈善组织的成立非常简单。在香港，无需预先设立专门基金，只要向政府递交注册申请和一份包括人员构成在内的机构运作目标计划书，经审核通过后，就可宣告成立慈善机构。获批后，政府为其提供租金优惠的办公场所，每周一至两天可到公共场合举行募捐活动。民间慈善机构则每年一次，向政府递交财务状况和人员变更状况报告，获得会计师事务所认可后才能继续运作。但是，目前中国社会慈善公益捐助事业基本上是靠官方运作，“官办”色彩浓厚，民间社会慈善公益组织发展受到制约。一些愿意从事慈善事业的人士，由于制度方面的制约而困难重重。其中最大的制约因素是“双重监督”的规定，就是要注册一个公益团体必须先找到“主管单位”才能在民政部门注册，因为找不到合适的或者愿意主管的部门而无法注册，大批做着好事的人和组织却得不到合法的地位。从制度上松绑民间慈善组织，让慈善真正回归民间，已成摆在制度面前极为迫切的事情。因此，我们需要进一步创新慈善组织的登记管理体制，破解在法律层面长期困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈，使得慈善组织尤其是社会力量发起成立的慈善组织能够在一种更加宽松、更加规范的法律环境中成长。总之，发达国家和地区社会慈善公益捐助事业之所以繁荣，是因为在文化传统和理念上，既重视市场和财富的价值，又有相应的超功利信仰作精神背景，为慈善事业提供着文化土壤；在激励与制约的机制方面，能够为激发人们的慈善行为提供高尚的精神动力和现实的利益动力，让慈善意识转化为自觉的行动；在对于慈善组织的监管方面，能够做到科学合理和公开透明，有助于树立社会公益组织的公信力，让人们放心从事慈善行为；在慈善事业的社会管理制度方面，能够给社会慈善公益捐助事业提供相应的待遇和合理的运行机制，为慈善事业的发展提供良好的制度环境。这些成功的经验，对于我国慈善事业的发展和进步，无疑都具有重要的启示意义。我们深信，在社会各界的共同努力和大力支持下，我国的慈善事业必然会迎来一个更加美好的春天！（文/董振华中央党校哲学教研部副教授）目前，中国公益组织还是以国字号的公益筹款机构为主，它们在引导行业发展中起到了非常明显的规范作用，并基本形成合乎规范的接受资助和合作、监督模式。但同时，我们也看到应该大力发展基层社区性慈善公益机构，它们直接面对基层问题和需求，针对性和快速反应能力较强，运作成本相对较低，能够将慈善行动价值延伸到社区，满足社区慈善的需求。和所有企业一样，慈善公益机构的公信力还在于如何吸引和培养人才，只有更多优秀人才从事慈善事业工作，才能使慈善机构的组织能力及公信力大幅度提升。慈善的现存问题之一理念有待更新不可否认，目前中国慈善事业还在探索阶段，关于慈善的现存问题，我们在走访中发现，尽管政府现