属地化管理课题.doc

第一讲 电力设施保护属地化管理措施背景（以辽宁为例）:电力体制改革后，现行电力设施的运行管理分为四大阵营：省公司直管（500千伏线路专业化管理）、市级公司直管（220千伏线路专业化管理）、县级公司直管（66千伏线路专业管理）、供电所直管（10千伏以下线路）。其特点是：专业化管理线路半径大，跨越区域多，专业巡视人员少、巡视周期长等。难点是:发现问题不及时、异地处理问题难等。一、电力设施属地化管理的定义广义：不以电力设施产权和管理归属所限，凡隶属于本行政区内一切可以直接或间接用于电力运行的设施、设备等实体，均列为本行政区内的巡视管理工作内容的举措。狭义：是指下属单位对所辖行政区内的不属于自己管辖的上级公司所属的电力设施行使一定的管理职能和履行巡视、报告义务的举措。二、落实属地化管理措施的意义（一）利用当地资源和就近优势，有利于解决异地办事难的问题。（二）发挥当地供电职工的专业优势，有利于填补巡视空间及时发现和报告问题。（三）有利于增强大局意识，培育团结互助的良好作风，增进系统内的友谊。（四）有利于安全隐患和设备缺陷的及时处理（五）有利于保护系统电网的安全运行。三、属地化管理的原则统一协调、分级管理，条块结合、以线为主。（一）统一协调：省公司安监部保卫处归口管理。（二）分级管理：市、县、乡三级负责（三）条块结合：线路和管辖区结合。实行县级领导分片包线、供电所包片（四）以线为主：职工包线路杆塔四、属地化管理工作内容（一）线路巡视利用工作之余或工作之机，掌握专业巡视空间和天气变化，对属地的线路进行下列巡视。1、线路周边和通道情况：（1）修建建筑、构筑物，种植树木；（2）存放易燃易爆物品或其他堆积物，杆（塔）周围取土；（3）电力线路、通信线路（包括广播、电视）、架空索道、管道和电缆等交叉跨越，异物悬挂等；（4）农田基本建设、建筑施工，铁路、道路施工，大型车辆机械和可移动的工程设施等；（5）爆破工地、鱼塘；（6）其他危及电力线路安全的行为等。2、线路设备情况（1）导线、地线有无明显断裂；（2）杆（塔）是否明显倾斜；（3）杆（塔）部件是否丢失、明显变形，拉线是否有断裂，防盗帽是否齐全；(4）钢筋土杆是否有明显裂纹，爬梯是否丢失、缺少；(5）接地装置埋入地下部分是否外露，接地螺栓与杆（塔）连接是否良好；(6）绝缘子是否有脱落、掉片，表面是否有明显破碎；(7）相位、警告、指示及防护等标志有无缺损、丢失等。（二）信息反馈1、及时了解和掌握政府基本建设规划情况、春季植树情况；2、发现安全隐患、设备隐患或外力破坏情况；对于上述信息，按信息报告程序和时限上报。（三）业务联系当地电力主管部门，公安机关以及政府（县乡）相关部门等（四）协调处理问题充分利用当地各种资源优势，运用各种手段，与地方政府、企事业单位、团体和居民用户进行沟通，协调解决所属行政区内的电力设施存在的问题，实现专业工区与属地管理的有机结合。 （五）宣传教育五、属地化管理具体保证措施属地化管理可分为义务管理和责任管理两种。义务管理主要指：体现大局意识，协助没有直接隶属关系的兄弟单位处理线路问题，主要是尽义务，不存在责任问题。义务管理以一般通知的形式即可确定。如：关于落实500千伏线路属地化防护措施的通知公司各有关单位：省内500千伏线路现已划归省公司管理，为加强系统单位之间的协作关系，发扬团结互助精神，预防过境500千伏线路外力破坏事故的发生，确保辽宁电网安全稳定运行，按公司领导指示，特提出如下要求：一、各有关单位要将本辖区内的500千伏线路的安全保护视同本单位工作，纳入本单位管理之中，及时同运行单位取得联系，并协助做好相关工作。二、各供电分公司要发挥属地管理和供电所职工一岗双责作用，加强对线路的宣传和巡视，发现问题及时反映给运行单位，并协调运行单位处理好与地方政府和群众的关系。三、客服中心、各供电分公司在报装接电现场勘察时，发现因施工作业可能影响500千伏线路安全时，要立即通知运行单位，经运行单位确认现场施工条件、安全措施符合要求，方可进行方案批复和供电。运行单位（锦州超高压局输电运检中心）联系电话：田 军（主 任）621631 张跃恩（副主任）622635金玉林（总务员）617295朝阳供电公司二O一一年五月五日责任管理主要指：承担上级指派的工作任务责任，行使一定的管理职能。必须以公司正式文件予以确定，同时为保证属地化管理措施的有效运行应制定相应的管理制度。如：考核奖励办法，信息汇报制度、属地化管理职责、管护协议、包保责任书等。（一）考核奖励办法：如：我公司在公司电力设施保护总体工作方案第八章“奖励与惩罚”中规定： 第四十条 电力设施保护工作纳入公司同业对标和综合业绩考核。 第四十一条 对没有按规定程序执行，造成隐患形成的或上报不及时延误了处理隐患的时机的，按“谁主管、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，对单位和主要领导按综合业绩考核办法进行严格考核，对责任人由所在单位进行考核处理。第四十二条 对非不可抗力因素(由生产技术部、保卫部共同确定)而导致的外力破坏事故的，纳入公司综合业绩考核，其考核标准为:1、220千伏及以上电力线路每发生一起扣2分； 2、66千伏电力线路每发生一起扣1分；3、10千伏电力线路每发生一起扣0.5分。对假报、隐瞒不报或私自处理的，经查实按同等标准加倍扣分。 第四十三条 凡发生66千伏及以上电力线路、电力电缆外力破坏电力设施案(事)件的，设备管理单位负责人或分管领导需在公司月度安全生产例会上说明原因。第四十四条 由于保护和协调不力或属地分公司提供电源，引起过境线路故障或异常，在考核设备管理单位的同时，同等考核属地供电分公司。 第四十五条 对义务护线员发现一般线路安全隐患每处奖励100元；发现重大线路安全隐患每处奖励200元；发现并报告外力破坏事件、案件的，按朝阳供电公司电力设施保护奖励办法进行奖励。第四十六条 电力设施保护人人有责，公司鼓励社会群众举报，并通过媒体向社会公布举报奖励办法。一般案(事)件举报奖励由基层单位查实后，从年度电力设施保护费用中列支，重大以上案(事)件举报奖励要提出申请，报公司保卫部核准后，经公司领导审批兑现。（二）信息汇报制度：报告的内容、时限、程序等。各公司可根据实际情况制定。（三）属地化管理职责：履行通用职责。如：关于明确电力设施属地化防护包片领导职责范围的通知各供电分公司：为加强电力设施保护，明确电力设施属地化防护包片领导职责范围，及时、妥善和协调处理好有关电力设施保护工作问题，根据公司电力设施保护总体工作方案属地化管理规定和省公司有关文件要求，结合公司线路分布实际情况，特规定如下：一、各供电分公司党政一把手全面负责属地电力设施防护管理工作。是保护电力设施安全的第一责任人，组织、指挥所辖区域的电力设施防护工作，协调县级政府主要领导、分管领导，处理特大电力设施安全隐患和有重大影响的电力设施案件、事件。二、各供电分公司生产副经理负责66千伏及以上线路的属地电力设施防护管理工作，是保护电力设施安全的主要责任人，组织、指挥66千伏及以上线路的防护管理工作，协调政府有关部门和乡级政府主要领导、分管领导，处理重大电力设施安全隐患和有较大影响的电力设施案件、事件。三、各供电分公司营业副经理负责用户电力设施的防护和报装接电管理工作，组织、指挥用户设施的监督、管理和报装接电现场勘察的源头控制，协调用户加强设施管理，防止因用户设施的损坏，造成系统跳闸事件的发生。四、各供电分公司多经副经理或施工负责人（双塔、龙城分公司）负责电网建设期间电力设施保护区内施工作业、交叉跨越现场控制。组织、指挥现场作业，落实现场安全防护措施，统计上报电力设施保护区内施工作业、交叉跨越情况。五、基层领导分片包干明细序号包片领导包管线路1经理、书记过境500千伏、220千伏线路2生产副经理、工会主席过境66千伏线路3营业副经理、纪检书记过境10千伏线路、用户设施4多经副经理、施工负责人（双塔、龙城分公司）施工和交叉跨越现场六、具体要求（一）各分片包干领导对所包管线路，要加强监督和指导，积极参与线路巡视和检查工作，主动协助运行单位协调当地政府、有关部门和单位解决线路安全问题，及时上报相关信息。（二）要做到分工不分家，相互之间要紧密协助，责任共担，成果共享，共同做好电力设施保护工作，确保电网安全运行。朝阳供电公司二O一一年五月十日（四）管护协议:对分公司签订。如：电力设施属地管护协议 朝阳供电公司保卫部（以下简称甲方），为了做好过境电力设施的安全保卫工作，使电力设施免遭外力破坏，确保电力设施的安全运行，现将：的线路管护承包给 供电分公司（以下简称乙方）。经双方商定达成如下协议： 一、乙方应认真做好管护路段的巡查保护工作，发现破坏或拆盗电力设施的行为要立即制止并及时报告给甲方或当地公安机关，对所承包线路要达到下列标准：（一）线路保护区内无易燃，易爆物品和柴草堆放，无爆破施工，杆塔、拉线、基础规定的范围內无挖坑、取土。 （二）线路保护区内无建房、植树等。发现线路保护区内种植高棵树木危机线路安全的应立即通知修剪或砍伐。 （三）电力器材无丢失和损坏，如：拉线、角铁、镙丝、角钉、爬梯、导线、地线、UT形线夹等。发现丢失和损坏要及时报告给甲方。 （四）乙方每月要对所承包线路进行两次巡查，特殊情况（如大风、大雨、大雪）要增加一次巡查，发现情况要及时报告给甲方。同时要认真做好记录。二、乙方所承包线路每发生一起一般线路案件，甲方扣乙方承包费的20，发生一起重大案件扣50%，发生一起特大案件扣100%。三、乙方对线路存在的问题，因发现、汇报按规定的时限延误，形成一般隐患的每处扣500元，形成重大隐患的每处扣2000元。 四、乙方为甲方提供破案线索使案件侦破的，甲方根据实际情况给予奖励（按照朝阳供电公司电力设施保护奖励办法执行）。 五、乙方完成管护任务，经甲方验收达到标准的，甲方付给乙方承包费3万元，未达到标准的按第二款規定扣除相应的承包费。 六、甲乙双方不得单方终止协议，如不到期终止协议或实际上未履行义务的甲方扣除乙方全部承包费。 七、以承包费为准，承包费全部扣除的不在另行扣罚其他款项。剩余承包费年底验收合格后一次付清。该款项属生产成本费用，只能用于电力设施保护项目开支，不得挪用。 此协议自签字之日起生效，有效期一年。甲方：朝阳供电公司保卫部 乙方： 分公司签定日期 年 月 日（五）包保责任书：对基层供电所签订输电线路属地化管理责任书为加强输电线路管理，确保输电线路安全运行，按照朝阳供电公司属地化管理要求，全面落实属地化管理责任，特制定本责任书：1、各供电所在定期巡视10KV及0.4KV线路时，将辖区过往66KV及以上输电线路列入巡视之中。2、加强对输电线路安全运行的检查，随时做好输电线路保护宣传、教育工作。3、发现隐患及时向分公司办公室或公司保卫部汇报情况，做好信息传递的同时，也要做好现场监督和看护等工作。4、与地方政府和村民委员会建立常态联络机制，随时掌握本区域大型施工、外埠施工及城乡规划情况，及时向有关部门汇报。5、发现隐患或外力破坏情况及时上报的按朝阳供电公司电力设施奖励办法执行。6、发现、汇报不及时，严重影响线路安全运行的给予通报批评，同时取消当年奖励。朝阳县供电分公司责任单位： 责任人：二一一年五月十日朝阳供电公司供电所职工属地化防护职责一、熟悉和掌握自己所分管的线路杆塔和周围情况及电力设施保护基本常识，负责管区线路段的检查和巡视工作，每月不少于一次。遇有大风、雷雨、洪水等特殊天气，要随时进行重点检查。巡视检查的内容如下：1、杆塔接地带是否被拆卸或露出地面，各连接处是否牢固；2、杆塔有无被机械和车辆撞坏，塔材、螺丝、脚钉、拉线、爬梯等有无丢失和损坏；3、电力设施保护区内有无新建建筑物（含大棚）构筑物、树木、挖沙取土、采石爆破、施工作业、烧荒、堆积易燃易爆物等情况；4、线路有无异音、异光和冒火情况；5、有无倒杆、倒塔、断线情况。二、发现有上述情况要立即报告包片分管领导、朝阳供电公司保卫部和管区专职巡视人员。三、发现有盗窃、破坏电力设施情况，要立即报告朝阳供电公司保卫部和当地公安机关，并保护好现场。四、发现其他危害电力设施安全的行为（如：线路附近放风筝、打靶、射击等），能够劝阻和制止的要及时进行劝阻和制止，不能制止和劝阻的要及时报管区专职巡视人员。五、协助管区专职巡视人员做好电力设施保护宣传工作和有关宣传设施的管护工作。 二O一一年四月二十六日六、业务流程（一）电力设施保护属地化管理区域的形成1、数据收集汇总。运行单位将线路的名称、电压等级、线路通过的乡村、杆塔号等线路相关详细资料报市公司保卫部，实行统一管理。制定管理办法，下发通知。以文件的形式予以确定。2、任务下达。市公司保卫部将线路资料按县级行政区域整理后（划定线路路径分界点），发至县级公司，实行基层领导包线。3、责任划分。县级公司按乡镇行政区域划分后（划定线路路径分界点）发至供电所，实行所包片。 4、任务落实。各供电所将所辖区域的线路，按线路杆塔号责成供电所职工巡视管理，实行包杆到人。朝阳县属地化防护人员名单及管护范围序号姓名年龄单位电话管辖线路及杆塔号备注1张耀德大庙供电所1384213528266KV朝大线31422金瑞广台子供电头营子区域66KV朝大线（无杆塔号）长15KM3张恩广台子供电子区域66KV朝大线（无杆塔号）长10KM4高金坤十二台供电所15040856404500KV青北线1号线324号-340号 500KV青北线2号线333号-349号5叶守齐十二台供电所13704219496500KV青北线1号线341号-356号 500KV青北线2号线350号-365号6李满良十二台供电所13188170011220KV柳南线031号-045号 500KV柳州线029号-036号7佟建华十二台供电所13516016962220KV柳南线046号-069号8黄景利十二台供电所15842148389500千伏燕董一线024号-032号 500千伏燕董二线024号-033号9王树军贾家店供电所15184211238500千伏青北一线235号-265号 10宋乃武贾家店供电所15084215099500千伏青北二线247号-278号11黄井田贾家店供电所13194211353500千伏青燕一线234号-265号 12娄志明贾家店供电所13234225501500千伏青燕二线285号-320号13