城乡一体化与秀美乡村建设.ppt

浙江师范大学农村研究中心陈修颖2011 5 29 城乡一体化与县域秀美乡村建设 一 什么是城乡一体化 1 最先提出城乡一体化概念的是恩格斯 通过消除旧的分工 进行生产教育 变换工种 共同享受大家创造出来的福利 实现城乡融合 使全体成员的才能得到全面的发展 马克思恩格斯全集 第1卷第224页 恩克斯看来 人人共享 普遍受益 是社会发展的终极目标 2 城乡一体化的现代含义 城乡一体化指通过在城市和乡村两大地域系统当作一个整体 统一筹划城乡发展 目的是彻底改变城乡分割 城乡二元的局面 实现区域内城乡协调发展 工农公平平等 资源和要素自由流动的过程 1 城乡一体化的基础 空间正义和公平 实现城乡一体化的根本途径是城乡居民收入均衡增长 城乡居民享受公共服务 自然资源和社会资源的机会均等 2 城乡一体化的双重属性 社会阶段与制度安排 城乡一体化既是区域社会经济发展的时序阶段 是人地关系 人居系统演化的必经过程 同时也是一种国家政权的制度安排手段和模式 只不过这种制度安排应当符合社会历史发展客观规律 要与社会经济发展的客观基础相适应 3 城乡一体化的终极目标 消除城乡差距 主要是三大差距 收入差距制度差距 人口与就业制度 土地制度 要素价格制度等 基础设施和公共服务差距 二 为什么要搞城乡一体化 三个原因 1 贫富差距已经成为社会稳定的头等威胁 为了体现空间正义和社会公平 防止大范围的社会矛盾极化 在欠发达县域也必须推进城乡一体化 作为一种制度安排 是一种政治考量 当然城乡一体化推进内容只能是在少数基本项目上展开 属于外源性城乡一体化类型 2 县域社会经济发展的内在要求根据中国实际 通常人均GDP达到3 5万元 农民人均收入达到6000元 城乡收入差距超过2 1时 这样的区域已经进入到工业化发展的中后期了 这样的经济发达县域有强烈的城乡一体化的需要了 理由是 城市有足够的实力实现以城促乡了 工业有足够的能力实行以工补农了 区域有足够财力实现城乡基本公共服务均等化了 属于内生性城乡一体化类型 3 经济增长方式转型的要求 1 区域经济增长要依赖3架马车 投资 外贸和消费 2 经济发达国家的区域成长路径 投资拉动为主 投资 外贸拉动 海外投资 外贸 消费拉动 外贸 消费拉动为主 消费拉动为主5个阶段 3 城乡一体化是拉动消费的重要手段 城市居民消费处于滞涨期 基本公共服务城乡均等化 放心消费 解决农民养老 就医 就学等问题 改变了高储蓄观念 发展农村经济 有钱消费 国家拿出真金白银补贴三农 发展农村经济 提高了农民消费能力 改善农村居住环境 有生产性消费 三 县域城乡一体化的内容有哪些 中共十七大 十七届三中全会都将城乡一体化作为国家战略问题进行阐述 可以总结出5大内容 1 城乡土地利用和城乡规划一体化在发展战略 空间结构 主体功能区 土地利用 村庄布点等5方面形成全县一张图 其他各项专项规划都必须以此为上位规划 落实和响应 2 城乡产业发展一体化主要是三方面 一是城市二 三产业和农村一产形成贯穿城乡的产业链 加快城乡产业对接 贸工农 产加销 公司加农户等 二是农村工业集中 以农村工业化推动农村城镇化 向中心镇集中 村级和一般乡镇原则上不设立工业功能区 三是城市工业和部分服务业下移 通过在县城和中心镇建设工业园区 将中心城市的部分企业转移 形成城乡工业均衡布局格局 促进城乡互动 工厂下乡 医院下乡 学校下乡 3 城乡基础设施建设和公共服务一体化主要体现在3方面 一是城乡基础设施在投资比例上大致均衡 二是城市基础设施向农村延伸 三是城市基本公共服务向农村扩散 4 城乡劳动就业一体化目标是三个 就业机会均等 就业同工同酬 城乡互动就业 5 城乡社会管理一体化核心是扩大县域自主权的农村综合改革方向 出现了镇级市 未来是否会有村级镇 四 城乡一体化的实现途径 发达县域推进城乡一体化的九大工程 1 城乡规划一体化工程尽快编制城乡规划一体化规划 是规划的规划 是县域各项部门规划 专项规划的依据 关键是统一空间结构 用地结构 主体功能区等内容 2 先行先试安排先行试点 随后整体推进 3 城乡产业结构优化工程城乡产业结构优化工程主要包括产业转移工程 农村二三产业集群培育与建设工程 城乡产业对接工程等三大内容 4 中心村镇与农村社区培育 建设工程中心村镇培育与建设可以实现农村产业集聚 人口集中 土地流转等三大目标 通过农村城镇化解决部分三农问题 是可行的途径 夏阿国 中心村镇建设有利于三集中和公共财政的集中投放 5 流动空间培育与建设工程城乡一体化的关键是要互动起来 城乡要互动 要素就要流动起来 因此流动空间建设十分重要 主要包括4类流动空间 交通与公交网 信息网 能源网 物流与市场体系 主要内容是基础设施和基本公共服务的城乡一体化 6 城乡基本公共服务均等化工程逐步建立起城乡统筹的科教文卫和社会保障体系7 生产性服务体系建设工程农业科技支持与综合服务体系建设工程8 农业现代化建设工程实现三个 做到 1 做到 人出来 就是加快农村富余劳动力向二 三产业的转移 千方百计减少农民 2 做到 钱进去 把工业化进程中积累起来的资金 包括各级政府的财政资金 工商企业和农业企业的投资资金 引导投向农业和农村 重点吸引非农企业资金进入农业农村 3 做到 货上架 货上架 就意味着农产品集标准化 集约化 生态化 市场化和国际化为一体 而且易于食品管理 利于食品安全 9 农民工程农民工程主要包括三项工作 农村劳动力转移 人口集聚 素质提升与就业 1 城乡一体化不等于城乡一样化 城乡差距 和 城乡差异 是两个完全不同的概念 城乡一体化要消除的是城乡差距 而不是消灭城乡差异 也就是说城乡一体化不等于城乡一样化 景观差异产业结构差异生产生活方式居住方式与聚落形态文化差异 五 城乡一体化的4个不良倾向 2 三集中产业集中 人口集中 土地集中 问题是人口盲目集中 农业生产有农业生产的特殊性 村落有村落的特殊共同体文化 没有就业条件的不要集中 衡量要不要集中的判断标准是农民意愿 3 三置换宅基地换住房 土地经营权换社保 集体资产所有权换股权 土地对农民的意义 生产资料 基本社会保障农民土地的来源 宪法赋予农民的权利 4 统筹城乡土地利用的陷阱统筹城乡土地利用成为为城市提供建设用地的借口下山移民 集中居住的另类目的 将郊县 郊乡并入市区和县城 农民变市民 六 城乡一体化推进的综合工程 秀美乡村建设工程 1 秀美乡村建设的出发点 简而言之 从发展三农为切入点 达到缩小城乡差距的目的 从自下而上的方向实现城乡一体化目标 具体而言 以生态建设 人居环境优化为重点 大力推进 环境提升工程 产业提升工程 服务提升工程 和 素质提升工程 实现人居环境和自然生态 产业发展和农民增收 社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升 通过10年的努力 从抓点连线 到最终成片 逐步把县域所有的乡村都打造成为 村村优美 家家创业 处处和谐 人人幸福 的 中国美丽乡村 2 秀美乡村建设的模式根据区域分异特点不同 因地制宜地采取三种建设模式 据点式 选择条件成熟的村落 先行建设 廊道式 沿交通走廊 山谷 河流 海岸线等线形物延伸 建设重点依然是村落 通道只是起链接作用 区块式 如果某一区域 如流域 地貌单元 历史文化单元 农村整体发展水平较高 则可以将这个区域优先建设美丽乡村 上述三种模式可以是地域性策略 也可以是统一地域的时序安排 浙江省目前秀美乡村建设的积极行动者主要是山区和江河源头区域 虽然经济欠发达但环境优美 建设秀美乡村难度小 这些地区将秀美乡村建设作为大力发展乡村旅游业和争取建设资金 扩大知名度和招商引资的机遇 因此成绩斐然 安吉 磐安 龙游等都已完成了秀美乡村规划 由于玉环经济发展水平较高 工业化带来的环境后遗症较严重 农村人居环境优化是普遍问题 因此玉环的秀美乡村建设有普遍的群众基础 因此 玉环的秀美乡村建设可以采取区域同步推进模式 3 秀美乡村建设主要内容 1 村庄分类整治 按地形地貌 山区村 丘陵村 平原村按产业特色分类 工业特色村 高效农业村 休闲产业村 综合发展村 城市化建设村 因地制宜地实行综合整治 休闲产业精品村 高效农业精品村 工业特色精品村 道路两侧改造意向图 河道改造图改造意向图 河道改造意向图2 街道绿化改造意向图 街道亮化改造意向图 村庄公共绿地建设示意图 房屋立面改造意向图 庭院改造意向图 厂区改造意向图 三线整治意向图 公墓改造意向图 产业战略 集群化 规模化 品牌化 特色化 2 产业战略 转型 升级与去工业化 去工业化 指污染严重 高耗能的工业集聚区 以及生态敏感区 水源区 滩涂湿地保护区 重要旅游区等 推进循环经济的发展 农村新能源的推广 推进环境保护与生态建设 建设生态文明 水环境的整治与保护 固体废弃物的处理 农业农村污染综合整治 矿山的生态修复 生物多样性的保护 3 环境保护与生态建设 着力发