企业培训_《行政学原理》

行政学原理 第一章绪论第一节行政学的基本概念第二节行政学的发展简史第三节学习和研究行政学的意义和方法 第一节行政学的基本概念一 行政管理的含义与特点 一 行政管理的含义1 管理和管理学的含义 1 什么是管理 a 管理的含义b 管理的功能c 管理的作用 2 什么是管理学 a 管理学的含义b 管理学的特点 2 行政和行政学的含义 1 什么是行政 2 什么是行政学 3 现代行政管理含义a 狭义的行政管理含义b 广义的行政管理含义c 最广义的行政管理含义 二 行政管理的特点1 执行性2 政治性3 权威性 二 行政学的研究对象和内容结构 一 行政学的研究对象1 学科定义2 研究内容 1 行政管理的主体 行政机关 2 行政管理的客体 三大事务 3 行政管理的基本依据 行政权力特点 a 普遍性b 合法性c 操作性d 技术性e 强制性f 一元性 4 行政管理的根本原则 依法管理 5 行政管理的根本目的 科学管理 二 行政学的体系结构1 总论 第1 2 15 16章2 主体论 第3 4 7 8章3 过程论 第5 12 13章4 保障论 第6 9 10 11 17章5 目的论 第14 18章 三 行政学与相关学科的关系1 行政学与政治学2 行政学与现代管理学3 行政学与法学4 行政学与社会学 第二节行政学的发展简史一 管理理论的形成与发展 一 古典管理理论1 泰罗的 科学管理原理 1911 2 法约尔的 工业管理与一般管理 1916 二 行为科学管理理论1 梅奥的 人际关系 学说2 马斯洛的 人类需要层次论 3 麦克格雷戈的 X理论 Y理论 4 威廉大内的Z理论 三 现代管理理论1 主要内容 1 9项 2 西蒙决策理论 二 西方行政学的兴起 一 西方行政学的产生原因1 垄断资本主义的发展导致了政府职能的发展2 政府体制改革导致了行政研究的兴起 二 西方行政学的发展1 萌芽准备阶段 威尔逊的 行政学研究 1887 古德诺的 政治与行政 1900 2 正式确立阶段 怀特的 行政学导论 1926 韦劳毕的 行政学原理 1927 3 改革发展阶段 马歇尔 狄莫克的 行政学 罗伯特 达尔的 公共行政科学三个问题 赫伯特 西蒙的 行政行为 三 现代西方行政学的发展特点1 传统理论时期 20世纪初 注重生产过程和和行政控制2 行为科学时期 20世纪30年代 注重人的行为和人际关系3 系统理论时期 二次大战以后 注重管理科学和系统分析 1 管理理论学派纷呈 争论未已 2 研究领域不断拓宽和加深 3 研究内容和方法更结合现实 四 国外行政学的研究趋势1 由 以事为中心 转向 以人为中心 2 由 普通行政 转向 专业行政 二 中国行政学的历史与现状 一 新中国建立以前的行政学古代行政体制的建设 以科举制为代表的官吏选择及管理制度 官吏监督制度等等 近代革命先驱者孙中山提出立法 司法 行政 考试 监察五权分立制度 30年代末张金鉴撰写的 行政学之理论与实践 是我国第一部现代行政学专著 新民主主义革命时期中国共产党人的行政管理实践 二 新中国建立以后的行政学前期 1952以后 停滞 后期 80年代初 恢复发展 第三节学习和研究行政学的意义和方法一 学习和研究行政学的意义 一 有助于指导我国政府的行政管理实践 二 有利于提高政府行政管理水平和效率 三 培养高水平的政府公务员二 研究行政学的方法 一 西方学者研究方法的转变 二 现行研究方法 1 理论联系实际的方法 2 调查研究方法 3 案例分析方法 4 历史研究方法 5 比较研究方法三 学习行政学的方法1 弄请原理2 联系实际3 积累案例 第二章行政原理第一节行政原理概述第二节系统原理及其相应原则第三节人本原理及其相应原则第四节动态原理及其相应原则 第一节行政原理概述一 行政原理的含义1 行政原理的含义2 行政原理与行政管理体制二 行政原理的基础1 管理对象 系统原理2 管理的核心与动力 人本原理3 管理的过程 动态原理4 管理活动的根本目的 全部行政原理三 行政管理系统的特点1 整体性2 适应性3 开放性4 制约性 第二节系统原理及其相应原则一 系统原理概述1 管理的系统原理2 系统及其特征 1 目的性 2 整体性 3 层次性3 国家大系统的管理层次 1 宏观管理 2 微观管理 3 中观管理4 管理的系统分析 二 管理的整分合原则1 整体把握2 科学分解3 组织综合三 管理的相对封闭原则1 含义 所有管理都是对内封闭 对外开放2 不封闭管理的弊病 第三节人本原理及其相应原则一 人本原理概述1 管理的 人本 原理二 管理的能级原则1 含义 2 如何实现能级原则 能级管理 1 设置稳定的管理结构 2 给予不同能级以相应的不同待遇 3 各类能级必须动态地对应 三 管理的动力原则1 物质动力2 精神动力3 信息动力四 管理的行为原则第四节动态原理及其相应原则一 管理的动态原理二 管理的反馈原则 三 管理的弹性原则1 管理必须有弹性的依据 1 管理涉及诸多因素 2 管理要考虑综合平衡 3 管理带有不确定性 4 应对管理可能出现的不良后果2 管理弹性分类 1 局部弹性和整体弹性 2 消极弹性和积极弹性 第三章行政环境第一节行政环境概述第二节行政环境要素第三节行政环境与行政管理的互动关系第四节当代中国行政环境的分析 第一节行政环境概述一 行政环境的含义 类型和特点 一 行政环境的含义 二 行政环境的类型1 行政环境的分类2 宏观行政环境 中观行政环境 和微观行政环境 三 行政环境的特点1 广泛性 2 复杂性 3 综合性 4 主导性 5 联系性 6 差异性 7 变化性 8 层次性 二 行政环境问题的提出及意义 一 行政环境问题的提出1 行政环境问题2 行政生态学的创立高斯的 美国社会和公共行政 1936 政府的生态学 1947 利格斯的 公共行政生态学 1961 3 行政生态学涉及的主要领域 1 社会环境的行政研究 2 文化环境的行政研究 3 心理环境的行政研究 4 生理环境的行政研究 4 行政生态模式 a 融合型 农业社会的行政模式b 衍射型 工业社会的行政模式c 棱柱型 由农业社会向工业社会过渡的行政模式 二 研究行政环境的意义1 发展现代行政学的需要2 认识和改造环境的需要3 提高公务员水平的需要4 创造良好环境的需要 第二节行政环境要素一 自然环境 一 地理状况 二 人口分布 三 人工生态系统二 经济环境 一 物质技术 社会生产力 二 经济制度 社会生产关系 三 政治环境1 政治制度 国家政权制度和政党制度2 政党政治3 法律制度 立法 执法 守法和监督四 文化环境1 思想道德状况2 科学文化状况五 社会环境 人口 民族 宗教状况 六 国际环境1 国际经济环境的总趋势 经济竞争日趋激烈2 国际政治环境的主题 重建国际新秩序3 国际文化环境的特点 交流与合作日益发展4 国际社会环境的困境 社会发展的不协调 不稳定5 国际自然环境的现状 全球性生态环境恶化 第三节行政环境与行政管理的互动关系一 行政环境对行政管理的制约1 制约形式 a 要求b 支持c 反对2 制约表现 1 行政系统的生存空间和发展空间 2 在一定程度上规定行政管理的内容和发展方向 3 影响行政体制与机构建设 4 影响行政过程二 行政管理对行政环境的改造 1 积极型 2 消极型三 行政管理和行政环境的平衡 第四节当代中国行政环境的分析一 政治法律环境分析1 政治活动相对稳定2 法制建设大为改善3 政治环境中还存在许多不稳定因素二 经济物质环境分析1 经济环境大为改善 1 经济建设成就巨大 2 经济管理体制改革取得突破性进展 3 人民生活水平不断提高 2 经济环境依然严峻三 精神文化环境分析1 思想文化环境的多元交织性2 教 科 文事业发展的极不平衡性四 国际行政环境分析 第四章行政职能第一节行政职能的含义和意义第二节行政职能的历史演变第三节我国行政管理职能的转变 第一节行政职能的含义和意义一 行政职能的含义 实质和特征 一 含义 指政府的行政职责和功能 二 实质 国家职能的具体体现和执行 三 行政职能的特征1 阶级性2 服务性3 多样性4 动态性 二 行政职能体系 一 行政管理的基本职能1 政治职能 1 专政职能 2 民主职能2 社会职能 1 经济职能 2 文化职能 3 社会服务职能 二 行政管理的运行职能1 计划职能2 组织职能3 协调职能4 控制职能三 研究行政职能的意义1 正确把握政府行政管理的前提和基础2 有助于行政组织建设的科学化3 有助于实现行政管理过程的科学化 第二节行政职能的历史演变一 前资本主义时期的行政职能 一 奴隶制国家的行政职能 二 封建制国家的行政职能 三 特点1 政治统治职能的极端强化2 社会管理职能的相对薄弱 二 自由资本主义时期的行政职能 私人自治 政府要好 管事要少 三 垄断资本主义时期的行政职能由 守夜人 变成 社会主宰者 四 当代资本主义国家的行政职能1 暴力职能相对减弱 调节职能趋于加强2 社会管理职能日益拓展3 宏观调控协调职能趋于加强 0 第三节我国行政管理职能的转变一 行政职能转变的含义及实质1 含义 行政职能重点的转移2 实质 行政权力的转移二 行政职能转变的必然性1 经济体制改革的的必然要求2 实现职能体系合理配置的根本途径3 机构改革的重要前提和基础 二 行政职能转变的主要内容 一 职能重心的转变以经济建设为中心 重视社会协调发展 二 职能方式的转变1 由运用行政手段为主转向运用经济手段为主2 由微观直接管理为主转向宏观间接管理为主3 由重视计划 排斥市场为主转向计划与市场有机结合 三 职能关系的转变1 理顺党政关系 党政分开2 理顺上下关系 简政放权3 理顺政企关系 政企分开4 理顺内部关系 厘清职能 第四节政府职能的定位一 政府职能定位的基本要求1 补充市场不足2 管理宏观经济二 中国政府职能角色定位1 定位的依据 地域多元化 人口问题日趋严重 自然环境日趋恶化 计划经济 命令经济的影响 中央与地方职能的合理配置2 定位的标准 技术因素 经济因素 伦理价值的因素 政治的因素 第四章行政组织第一节行政组织的概念 类型和结构第二节行政组织理论的发展第三节行政组织的目标 结构和体制第四节行政组织的编制管理第五节行政组织改革 第一节行政组织概述一 组织和行政组织的概念1 组织的含义组织的特征 静态的组织结构 动态的组织过程 生态的组织环境和心态的组织意识 组织的分类 国家组织 企业组织 事业组织 群团组织 政党组织 还可划分为行政组织与非行政组织 营利组织与非营利组织 2 行政组织的含义 1 广义的行政组织 2 狭义的行政组织 二 行政组织的构成要素1 目标要素2 制度要素3 人员要素4 物质要素5 观念要素三 行政组织的特征1 政治性2 社会性3 合法性4 权威性 0 四 行政组织的类型 1 领导机关 2 职能机关 3 辅助机关 4 直属机关 5 派出机关五 行政组织与其他社会组织的关系行政组织与其它社会组织 非行政组织 的区别 1 组织管理对象不同 2 组织活动的依据不同 3 组织服务社会的内容不同 4 组织活动的目的不同 第二节行政组织理论的发展一 西方行政组织理论的演变 一 古典行政组织理论1 T W Wilson的行政组织理论 被誉为行政学奠基人 代表作 行政学之研究 1887 有关行政组织的主要思想 历史地位2 F W Taylor的 科学管理 组织理论3 H Fayol的一般行政组织理论4 M Weber的官僚制组织理论 组织理论之父 主要著作 合理 合法的职权观点 官僚科层组织结构的特征 历史地位 5 L Gulick L F Urwick的行政组织理论 代表作 组织理论概述 1937 组织管理的7项要素 组织管理的8条原则 历史地位 二 新古典组织理论1 M P Folltt动态管理组织理论 代表作 动态的行政管理 1941 组织的协调理论 人本主义组织理论的先驱2 E Mayo的人际关系组织理论3 C I Barnard的组织要素与平衡理论 组织与管理 1948 组织是一个协作系统 组织三要素理论 非正式组织理论 组织平衡的思想 权威来自接受的思想 巴纳德的革命 三 现代组织理论H A Simon的决策过程组织理论 决策理论学派创始人 管理行为 管理组织决策过程的研究 决策过程组织理论 组织影响论 目标论 设计论 平衡论 F E Kast J E Rosenzweig的系统权变组织理论 组织与管理 系统方法与权变方法 组织是一个开放系统 组织的整体系统观 组织的权变观念 二 马克思主义的行政组织理论 一 马克思主义创始人的构想1 政府官员由群众直接选举和进行监督 政府和官员应是人民的 公仆 2 社会主义行政组织应是巴黎公社 议行合一 的组织形式 3 社会主义的政府应是 廉价政府 4 马克思主义认为 政府只应有 为数不多的重要职能 主张实行 大社会 小政府 二 列宁关于社会主义行政组织的理论1 行政组织要精简高效 2 行政组织要实现民主管理 3 克服行政组织中存在的官僚主义现象 4 行政组织活动要实现科学化 三 我国的行政组织理论1 坚持共产党对行政组织的领导 2 实行民主集中制原则 3 坚持精干效益原则 4 注重行政组织的作风建设 5 强调思想教育作用和改善思想教育方法 第三节行政组织的目标 结构和体制一 行政组织的目标1 组织目标的含义和类型2 手段 目的链 3 目标的制定4 目标管理 二 行政组织的结构 一 行政组织的纵向结构1 管理层次与管理幅度的关系2 层次管理的原理 二 行政组织的横向结构1 职能部门化2 区域部门化3 行业和产品部门化 三 行政组织纵向 横向结构的统一 三 行政组织体制1 首长制和合议制2 集权制和分权制3 完整制和分离制4 层级制和职能制5 矩阵组织体制 二 编制管理的基本方法1 行政方法2 经济方法3 法律方法第五节行政组织改革一 行政组织改革的必要性二 解放以来我国行政组织的改革 第五章人事行政第一节人事行政概述第二节人事行政与国家公务员制度第三节人事行政与公务员的科学管理 第一节人事行政概述一 人事行政的概念1 一般含义 人事管理2 定义和理解 1 人事行政的范围 2 人事行政的作用 3 人事行政的内容 二 人事行政的特怔 职能和任务 一 人事行政的特怔1 法治化2 专业化3 职业化4 现代化 二 人事行政的职能1 一般的管理职能2 特殊的管理职能 a 公职人员的录用b 公职人员的开发c 公职人员的维持d 公职人员的使用 三 人事行政的任务1 事职相符2 人适其职3 人安其职4 人尽其责 三 人事行政的地位与作用 一 人事行政是巩固国家政权的重要保证 二 人事行政是推动经济和社会发展的必要条件 三 人事行政是加强人才建设 促进人才成长的重要途径第二节人事行政与国家公务员制度一 国家公务员制度的含义二 国家公务员制度的形成和发展 三 国家公务员的管理体制 一 任用制度1 任用 1 任用 2 选拔2 任用方式 1 选任制 2 考任制 3 委任制 4 聘任制 二 职位分类制度1 人事分类方式 1 薪给分类制 2 职位分类制2 职位分类的要素 1 工作性质 2 任务繁简 3 责任大小 4 需要资格3 职位分类的内容 1 横向分类 2 纵向分类 4 职位分类的主要步骤 1 搜集资料 2 职务区分 3 职务品评 4 编制职级规范 5 依法实施5 职位分类制度的作用 1 符合分级分类 统一管理的要求 2 提供 因事求才 的用人标准 3 作为考核 付酬等管理活动的依据 三 培训制度1 制定培训规划2 培训的方式a 职前培训b 在职培训3 培训的途径 1 各级行政管理学校 2 委托大专院校培训 3 开放性培训 4 社会化办学 四 考核制度1 考核的内容2 考核的等次3 考核的方法 五 奖惩制度 六 工资 福利和保险制度 七 辞职辞退制度 八 退休制度1 退休制度的意义2 退休方式 1 自愿退休 2 强制退休 3 残废退休 4 延迟退休 第三节人事行政与公务员的科学管理一 公务员制度的基本原则1 依法行政原则2 分类管理原则3 德才兼备与注重功绩原则4 适才适用与扬长避短原则5 智能互补与结构合理原则6 公开平等与竞争择优原则 二 公务员制度的运行机制1 竞争机制2 更新机制3 激励机制4 调控机制 三 我国公务员制度的特点和内容 一 我国公务员制度的特点1 纵向比较的特点 1 体现了分类管理原则 2 具有合理的竞争择优原则 3 具有正常的新陈代谢机制 4 具有勤政廉政的约束机制 5 具有健全的法规体系 2 横向比较的特点 1 坚持党的基本路线 2 坚持 党管干部 的原则 3 坚持德才兼备的用人标准 4 坚持为人民服务的宗旨 5 不存在西方的 两官分途 二 我国公务员制度的内容1 进入环节 1 职位分类制度 2 录用制度2 管理环节 1 考核制度 2 奖励制度 3 纪律制度 4 职务升降制度 5 职务任免制度 6 培训制度 7 交流制度3 退出环节 1 辞职退职制度 2 退休制度 第六章行政领导第一节行政领导概述第二节行政领导的职位 职权与责任第三节行政领导的方法与艺术第四节行政领导制度第五节行政领导者的素质结构 第一节行政领导概述一 领导的含义及其特点 一 领导的含义与类型1 领导的含义2 领导的类型 二 领导的特点1 系统性2 动态性3 高层性4 权威性 二 行政领导的含义 特点与作用 一 行政领导的含义 二 行政领导的特点1 事务性 相对于政务性而言 2 执行性3 政治性 三 行政领导在行政管理中的地位与作用1 保证行政管理的协调统一2 贯穿于行政管理的全过程3 决定着行政管理的成败 第二节行政领导的职位 职权与责任一 行政领导者的职位 一 职位的概念1 职位的概念2 职位概念的几个特点 二 职位的特点1 因 事 设位2 数量有限3 相对稳定4 依法任免5 人 位 不同 三 职位的划分1 职位划分不同于职位分类2 职位划分的类型二 行政领导者的职权 一 职权的概念1 职权由职位派生2 职权与职位相称3 职权是法定权力 二 职权的范围1 执行权2 领导权3 管理权4 用人权5 检查 监督权6 协调权二 行政领导者的责任1 政治责任2 工作责任3 法律责任 第三节行政领导的方法 方式与艺术一 行政领导方法 一 实事求是的方法1 实事求是 的含义2 如何实事求是 1 一切从实际出发 反对主观主义 2 发挥主观能动性 3 坚持用实践检验和发展真理 二 调查研究的方法1 典型行政调查2 抽样行政调查3 全面行政调查 三 群众路线的方法1 虚心向群众学习 有事同群众商量2 领导骨干与广大群众相结合3 一般号召与个别指导相结合 四 矛盾分析的方法1 具体问题具体分析2 全面地看问题3 创造条件做好矛盾转化工作 二 行政领导方式的分类 一 基于行政领导的指挥模式的分类1 强制方式2 说服方式3 激励方式4 示范方式 二 基于领导的不同侧重点的分类1 以事为中心的领导方式2 以人为中心的领导方式3 人事并重的领导方式 三 基于行政领导权力的控制和运用程度的分类1 集权式领导方式2 分权式领导方式3 均权式领导方式三 几种常见的行政领导艺术1 授权艺术2 用人艺术3 处事艺术4 驾驭时间的艺术 第四节行政领导制度一 民主集中制 一 民主集中制的含义与根本内容1 民主集中制的含义2 民主集中制的根本内容 二 民主集中制是国家机构的根本领导制度二 行政领导的首长负责制 一 我国行政首长负责制的主要内容1 行政首长领导本级政府的工作2 实行人民政府工作会议制度 二 我国行政首长负责制的特色 属于与集体领导相结合的首长负责制三 日常的具体行政领导制度 一 领导干部与群众相联系的制度1 接待日制度2 直接对话 制度3 咨询会制度4 信访制度5 通报评议制度 二 上下级领导之间联系的制度1 通报征询制度2 报告指示制度3 检查反馈制度 三 领导班子之间联系的制度1 办公会议制度2 集体学习制度3 民主生活会制度 第五节行政领导者的素质结构一 行政领导干部的素质结构 一 政治素质1 坚定正确的政治方向2 为人民服务的崇高精神3 廉洁奉公的政治道德 二 知识素质1 知识丰富 结构合理2 具体知识领域 1 人文社会科学知识 2 相当水平的专业知识 3 比较丰富的文化生活知识 三 能力素质1 创新能力素质 1 洞察力 2 预见力 3 决断力 4 推动力 5 应变力2 综合能力素质 1 信息获取能力 2 知识综合能力 3 利益整合能力 4 组织协调能力 四 心理素质1 敢于决断的气质2 竞争开放的性格3 坚韧不拔的意志 四 心理素质1 敢于决断的气质2 竞争开放的性格3 坚韧不拔的意志二 行政领导班子素质结构优化 一 必须遵循的原则1 注重领导班子整体素质的最优化2 注重性格 气质等动态组合的最优化3 注重因岗量才使用 不可求全责备4 建设和培训与配备和调整并重 二 素质结构优化的主要内容1 年龄结构的优化2 知识结构的优化3 智能结构的优化4 气质结构的优化 第七章机关行政第一节办公室管理概述第二节办公室管理的主要内容第三节机关后勤事务管理及其改革第四节行政工艺设计 计算机与机关管理 第一节办公室管理概述一 办公室管理的含义二 办公室管理的特征 任务 一 办公室管理的特征1 政策性2 综合性3 辅助性4 服务性 二 办公室管理的任务1 参与政务2 处理事务3 搞好服务三 办公室管理的作用1 参谋作用2 耳目作用3 助手作用 第二节办公室管理的主要内容一 日常性工作 一 会议工作 二 信息处理 三 机关事务管理 四 公文处理 五 文书档案工作 六 信访工作 七 公关工作 八 印章管理 九 机要保密工作 二 综合协调工作 一 工作任务性的协调 二 管理事务的协调 三 协调领导机构内部的关系三 辅助决策工作 一 收集有关信息 二 提供决策方案 三 承担决策事务 四 协助落实决策四 领导者临时交办的工作 第三节机关后勤事务管理及其改革一 机关后勤事务管理的意义和原则 一 后勤事务管理的意义1 行政机关各项工作的基本条件2 其他一切管理工作的基重要保证3 组织关心群众的纽带 二 后勤事务管理的基本原则1 热心服务原则2 方便群众原则3 勤俭节约方便群众原则 二 机关后勤事务管理的主要内容 一 物质管理 二 财务管理 三 生活后勤管理 四 服务后勤管理三 机关后勤事务管理的改革 一 改革及其成效 二 困难和矛盾1 市场机制渗透 思想观念滞后2 行政经费不足 服务要求更高3 工作任务加重 队伍素质偏低4 后勤体制转轨 制约因素过多 三 改革的方向1 推动机关后勤事务管理科学化2 推动机关后勤服务中心经营企业化3 推动机关后勤服务社会化四 当前几项重要工作1 进一步规范后勤行政管理职能2 推动机关服务中心转换机制3 打破部门界限 推动服务联合 第四节行政工艺设计及计算机应用一 行政工艺设计的意义 一 行政工艺设计的含义 二 行政工艺设计的意义1 有助于行政效率的提高2 有助于行政机构的改革3 有助于保障行政人员的身心健康二 行政工艺设计的内容 一 行政中的人 机系统 二 行政氛围1 生理因素2 社会心理因素3 物理环境因素 三 行政工艺应用三 计算机在机关行政管理中的作用 一 计算机在办公自动化中的应用 二 计算机在行政活动中的应用1 避免大量的事务性工作2 极大提高情报资料的利用率3 实现动态的行政信息处理 第八章行政决策第一节行政决策的概念 作用和原则第二节行政决策基本程序和方法第三节行政咨询对行政决策的意义第四节现代行政决策体制 第一节行政决策的概念 作用和原则一 行政决策的概念和主要特点 一 行政决策的概念 二 行政决策的主要特点1 决策主体必须具有行政权或经授权2 具有明显的广泛性3 代表国家的利益和意志4 必须体现国家的利益和意志5 具有普遍的约束力 二 行政决策的类别 一 按层次划分1 国家行政决策2 地方行政决策3 基层行政决策 二 按思路划分1 经验决策2 科学决策 三 按规模划分1 战略决策2 战术决策 四 按问题划分1 常规决策2 非常规决策3 部分常规决策 五 按确定程度划分1 确定型决策2 风险型决策3 不确定型决策 六 按目标划分1 单目标决策2 多目标决策 二 行政决策的地位和作用 一 行政决策在行政管理中的重要地位1 行政决策是行政管理的重要前提 1 行政决策是行政管理的首要环节 2 能促进行政管理高效化 3 能促进整个行政管理民主化 科学化2 行政决策是其他运行功能的基础3 行政决策是行政领导的首要职责4 行政决策是提高政府威信的关键环节 二 行政决策对国家和社会发展的影响作用 四 行政决策的基本原则1 系统原则2 信息原则3 预测原则4 可行原则5 择优原则6 弹性原则7 民主原则 第二节行政决策基本程序和方法一 发现问题 确定决策目标 一 发现问题是行政决策活动的起点 二 明确目标 为决策活动指明方向二 集思广益 拟定备择方案 一 拟定方案的过程 二 应有若干个备择方案 三 行政决策备择方案应具有的特点1 创造性2 可行性3 多样性4 群众性 三 评估选优 择定决策方案 一 抉择方案是决策过程的关键步骤 二 确定合理的评选标准 三 要充分发挥专家能人的作用 四 要有科学的抉择方法技术1 头脑风暴法 2 德尔菲法3 方案前提分析法4 决策树法四 局部试点 修正完善方案 一 局部试点 二 追踪决策 第三节行政咨询对行政决策的意义一 行政咨询的概念二 行政咨询的特点1 现代咨询的特性2 行政咨询的特性三 行政咨询对行政决策的重要性 一 行政咨询的基本功能1 预测的功能2 提供和分析信息情报的功能3 研制方案的功能4 评估论证方案的功能5 检验 反馈 调整决策方案的功能 二 行政决策离不开行政咨询1 行政决策科学化民主化必须有咨询服务2 行政咨询能提供公正 科学的智力服务四 行政咨询的基本原则和方法 一 行政咨询的基本原则1 决策者第一的原则2 客观性原则3 现实可操作性原则 二 行政咨询研究的基本方法1 经验分析方法2 理论分析方法3 民意测验方法 五 行政咨询作用的充分发挥 一 从行政决策者方面努力1 重视咨询2 放手咨询3 支持咨询4 扩大咨询 二 从咨询者方面努力1 提高自身素质2 正确对待咨询结果3 加强民主咨询气氛4 与同行协作商讨 第四节现代行政决策体制一 行政决策的含义和发展 一 行政决策体制的概念 二 科学的行政决策体制的重要作用 三 行政决策体制的发展二 现代行政决策体制的构成系统 一 行政决策中枢系统1 行政决策中枢系统的概念2 行政决策中枢系统的主要任务3 行政决策中枢系统的决断方式4 中枢系统应有较高的素质要求 二 行政决策咨询系统1 行政决策咨询系统的概念2 现代行政决策咨询机构产生发展的必然性3 现代行政决策咨询机构的类型 三 行政决策信息系统 见本书第十一章 第九章行政执行第一节行政执行的含义 特征与作用第二节行政执行的制约因素和障碍分析第三节行政执行的过程 步骤与环节 第一节行政执行的含义 特征与作用一 行政执行的含义1 行政执行的主体2 行政执行的任务3 行政执行的手段和条件二 行政执行活动的基本特征1 现实性2 综合性3 具体性4 灵活性5 强制性 三 行政执行的作用与意义1 决定决策方案的实现2 检验决策是否正确3 修正和完善决策4 形成新的行政决策的依据 第二节行政执行的制约因素和障碍分析一 行政执行的制约因素分析 一 环境因素 二 执行人员因素 三 执行对象因素 四 政策 法规和制令本身的因素 五 资源因素二 行政执行的障碍分析 一 决策规范不完善 不统一1 加重执行机构的负担2 影响决策目标的实现3 使执行无所适从 二 行政执行人员执行不力1 对决策和制令缺乏认同感2 缺乏执行的动力 三 行政执行资源不充分1 未及时提供配套资金2 有限资源尚被瓜分 四 执行对象的抵制和不与合作1 原因 1 影响和妨碍一些人的利益 2 违背大多数人的意愿2 对策 1 做好宣传和说服教育工作 2 符合国家和人民的整体利益 第三节行政执行的过程一 行政执行的准备阶段 一 制定执行计划活动1 计划的含义2 计划的内容3 计划的类型4 计划的依据 1 民主集中制原则 2 量力而行原则 3 统筹原则 4 重点原则 5 弹性原则 二 一般准备活动1 思想准备 1 使政策 法令合法化 2 做好政策宣传工作 3 采取多种思想动员方式2 组织与人员准备 1 确立执行的组织机构及其做法 2 配备负责人和具体工作人员 3 确定职责职权 4 建立健全合理的工作制度3 物质准备 经费 设备等 二 行政执行的实施阶段 一 指挥活动1 指挥活动的重要性 1 决定组织存在状态 2 有效发挥领导作用的具体体现 3 决定管理活动的效率与成败2 指挥者应具备的条件 1 敢于指挥 2 有效指挥 3 科学指挥 4 善于指挥3 有效指挥的要求 1 指挥必须统一 2 指挥者必须拥有指挥权力 3 指挥必须按照层级体系进行 4 指挥活动的主要方法 1 命令 2 引导 3 沟通 4 监督5 行政指挥的方式 1 口头指挥 2 书面指挥 3 会议指挥 4 现场指挥 二 沟通与协调活动 三 监督活动1 执行中的监督的含义2 监督的程序 1 明确执行者的任务 建立评价标准 2 及时发现执行偏差 弄清真实情况 3 准确地判明问题性质及执行者应负责任 4 采取有效而适当的纠正措施 四 控制活动1 执行中的控制的含义 1 控制的含义 2 控制的过程 a 确立标准 b 衡量对照 c 纠正偏差2 控制类型 1 预先控制 2 现场控制 3 反馈控制3 控制活动的要求 1 明确决策目标 2 明确责任 3 建立科学的考核标准 4 建立信息反馈机制 四 行政执行的总结阶段 一 总结工作的作用 1 做出评价 2 提升经验 3 吸取教训 二 总结的内容 1 对执行情况的检查 2 对执行情况的评定 3 对经验教训的总结 三 总结的方法 1 集思广益 2 归纳演绎 3 上下结合 第十章行政协调第一节行政协调的含义和体系第二节行政协调的原则 功能和社会作用第三节行政协调的程序和方法第四节行政沟通对行政协调的意义 第一节行政协调的含义和体系一 行政协调的含义1 行政协调主体2 行政协调客体3 行政协调目的4 行政协调方法二 行政协调的特点 1 广泛性 2 目的性 3 层次性 4 权威性 5 灵活性 6 相对性 二 行政协调体系 一 政府内部的协调1 政府内部纵向协调 1 上下级政府间的协调 2 政府内部领导成员与下属成员之间的协调2 政府内部横向协调 1 地方政府间的协调 2 政府部门间的协调 3 政府内部人员的协调a 领导成员之间的协调b 不同单位领导成员之间的协调c 非领导职务人员之间的协调 二 政府外部的协调1 政府与国家立法机关的协调2 政府与国家司法机关的协调3 政府和军事系统的协调4 政府与人民政协和民主党派的协调5 政府与人民团体的协调6 政府与经济文化组织的协调7 政府与社会中介组织的协调 第二节行政协调的原则 功能和社会作用一 行政协调的原则 一 依据法规 方向明确的原则 二 统筹兼顾 平衡冲突的原则 三 求同存异 灵活多变的原则 四 客观公正 实求是事的原则二 行政协调的客观必然性和功能 一 行政协调的客观必然性 化解矛盾1 管理分工与统一的矛盾2 机构配置与职权的矛盾3 人际关系的矛盾4 行政系统与社会环境的不协调 二 行政协调的目的和功能1 行政协调的目的 实现和提高行政系统的整体效能2 行政协调的功能 1 团结凝聚功能 2 目标导向功能 3 有序控制功能三 行政协调对国家和社会发展的作用 一 实现政府功能的重要条件 二 提高行政效率的重要保证 三 促进社会经济发展的经济措施 第三节行政协调的程序和方法一 行政协调的程序 一 协调准备阶段 二 协调实施阶段 三 协调督办阶段二 行政协调的方式 方法和手段 一 行政协调的主要方式1 律令式协调方式2 说服式协调方式3 建议式协调方式4 紧急协调方式5 冷处理协调方式 二 行政协调的几种方法1 协调人际关系的方法 1 坦诚引导法 2 喻意提醒法 3 批评警示法 4 奖惩并用法2 协调组织系统关系的方法 1 利益平衡法 2 目标导向法 3 沟通协商法 3 协调经济 社会和思想关系的方法 1 政策计划调控法 2 调查纠偏法 3 思想教育法 三 行政协调常用的手段1 对话与谈话形式2 会议形式3 文件形式4 访问与联欢形式5 舆论先导形式 第四节行政沟通对行政协调的意义一 行政沟通的含义和特点 一 行政沟通的含义 二 行政沟通具有社会沟通的共性 1 社会性 2 创造性 3 机动性 4 选择性 5 互助性 三 行政沟通本身具有的个性1 至少一方为行政组织及其人员2 通过正式沟通渠道3 涵盖行政管理内容 二 行政沟通的类型 一 纵向行政沟通 二 横向行政沟通 三 双向行政沟通 四 单向行政沟通三 行政沟通在行政协调中的作用 一 行政沟通是行政协调的前提 二 行政沟通推进行政协调发展 四 行政沟通的改善 一 行政沟通的障碍 1 观念习俗障碍 2 心理障碍 3 语言障碍4 职位 专业障碍 5 组织结构障碍6 信息障碍 二 提高行政沟通效率的途径1 全面提高行政人员的素质2 完善行政沟通体制3 畅通沟通渠道4 改善信息质量 第十一章行政信息第一节信息与行政信息第二节行政信息系统第三节行政信息加工与处理 第一节信息与行政信息一 信息的含义二 信息的基本特征1 信息与载体的不可分性2 信息的广泛性3 信息的可转换性4 信息的可传递性5 信息的时效性6 信息的共享性 三 信息的作用1 信息是社会有组织活动的纽带2 信息是现代社会的重要资源 1 现代社会发展三大支柱之一 2 开发和利用物资资源的基础 3 创造社会财富 推动生产力发展3 信息是管理活动的重要因素四 行政信息的含义1 对行政管理活动状态的客观描述2 对行政管理活动发展规律的客观描述3 对行政管理活动状态和规律的真实反映 五 行政信息的分类1 按来源划分 内源信息 外源信息2 按时间特征划分 历史信息 现实信息和预测信息3 按记录方式划分 记录性行政信息 非记录性行政信息4 按规范程度划分 规范性行政信息 非规范性行政信息5 按期待性划分 预知的 常规的 行政信息 突发性的 非常规的 行政信息6 按性质划分 原始性信息 非原始性信息 六 行政信息的基本特征 一 行政信息的权威性1 行政信息是由法定作者形成的2 行政信息内容具有较强的权威性3 行政信息流统传递渠道的正规性 二 行政信息的实效性1 行政信息记述内容的实效性2 传递过程的实效性 第二节行政信息系统一 行政信息系统的含义二 行政信息系统的构成要素1 信息点 源 1 基本信息点 2 特殊信息点2 信息工作机构3 信息工作队伍4 传输手段5 工作制度 三 行政信息系统的特征 一 层次性 二 严密性 三 独立性 四 整体性 五 技术性四 行政信息系统的基本功能1 开发功能2 处理功能3 反馈功能4 传输功能 五 行政信息系统的作用1 行政信息源和使用者之间的桥梁2 可以提高行政信息的加工处理效率3 有助于提高社会信息化水平 第三节行政信息加工与处理一 行政信息加工处理的要求 全面 准确 及时二 行政信息加工处理的程序与方法 一 信息的收集1 信息收集的要求 1 范围要广 2 要有敏锐性 3 要有新颖性2 信息收集的方法 1 直接收集 2 间接收集 3 行政信息收集中应注意适应性问题 1 善于捕捉信息 2 有重点的收集信息 3 有针对性的收集信息 二 信息的筛选和鉴别1 筛选和鉴别的要求 真实 适用 简明2 信息鉴别的方法 1 分析法 2 核对法 3 调查法 三 信息的分类1 分类的基本要求 1 标准统一 2 方法恰当2 分类方法 1 按内容分类 2 按传递方向分类 3 按缓急程度分类 4 按机密程度分类 四 信息的编辑加工1 信息编辑加工的要求 1 真实准确 2 适用对路 3 审慎负责 2 信息编辑加工的方法 1 比较法 2 概括法 3 提炼法 五 行政信息的传递1 行政信息传递的特点 1 层次性 2 针对性 3 相对的封闭性和一定的保密性2 行政信息的传递要求 1 传递通道明晰 2 传递方式合适 3 传递设备快捷 六 行政信息的反馈 第十二章行政监督第一节行政监督及其作用第二节历史上的行政监督制度第三节我国的行政监督体系第四节我国行政监督作用的充分发挥 0 第一节行政监督概述一 行政监督的含义二 行政监督的特点1 监督主体的多样性2 监督对象的特定性3 监督内容的广泛性4 监督程序的法制性三 行政监督的作用 一 对于行政系统的作用 二 对于社会系统的作用 四 行政监督的对象五 行政监督的范围1 填补和协调行政执法空挡与重复交叉现象2 撤消违法或不当的抽象与具体行政行为3 处理行政执法中的越权 滥用职权或失职渎职现象六 行政监督的主要方法1 行政命令的方法2 法治的方法3 社会舆论的的方法 0 第二节历史上的行政监督制度一 我国封建社会的官吏监察制度 一 秦汉唐宋明代监察制度简述 二 我国封建社会监察制度的特点1 有一套较完整的官吏管理制度2 赋予监察机构以特殊地位和权力3 注重监察官员的任职条件和程序4 注意监察权力与行政权的联系5 加强对监察机构自身的约束 三 封建社会监察制度徒有虚名的原因 1 监察官吏营私舞弊 2 监察官吏的选任不当 3 行政机构代替监察机构 二 近代西方的行政监督思想 一 人民主权理论1 卢梭 国家主权应当属于人民2 潘恩 共和制是为公众谋福利3 杰斐逊 民主共和政体在于人民能够控制政府 二 分权制衡理论1 洛克首创三权分立说 立法权 行政权和对外权2 孟德斯鸠完善三权分立说 立法权 行政权和司法权 三 国外行政监督的理论依据和主要模式 一 理论依据 分权制衡理论1 分权 权力拥有者与权力行使者相分离2 制衡 各种权力之间的相互制约与平衡 二 主要模式1 宪法监督制度2 委任立法制度3 司法审查制度4 议会督察专员制度 第三节我国的行政监督体系一 行政系统的外部监督体系 一 权力机关监督1 权力机关对行政机关监督的内容 1 法律监督 2 工作监督2 权力机关对行政机关监督的形式 1 会议监督 2 日常监督 二 执政党的监督1 执政党对行政监督的内容 1 路线监督 2 组织监督2 执政党对行政监督的形式 一般监督 专门监督 三 司法机关的监督1 人民检察院的监督 通过行使检察权2 人民法院的监督 通过行使审判权 四 人民政协的监督 工作监督 五 公民监督 六 新闻舆论监督 二 行政系统的内部监督体系 一 一般监督 1 层级监督 2 职能监督 3 主管监督 二 行政监察1 行政监察机构的设置 1 国家监察部 2 监察部派出机构 3 地方行政监察机关2 行政监察机关的领导体制3 行政监察机关的职权 1 检查权 2 调查权 3 建议权 4 行政处分权 三 审计监督1 审计监督的含义2 审计机关的职权 1 检查权 2 调查权 3 建议权 4 处理权3 审计程序 1 准备阶段 2 实施阶段 3 终结阶段 第四节我国行政监督作用的充分发挥一 我国行政监督作用未充分发挥的表现1 权力机关监督的实际效力比较小2 民主党派监督作用尚未充分发挥出来3 公民监督的实际效力小4 政府内部监督机制不完善5 新闻舆论监督禁忌多二 加强我国行政监督的途径 一 加强国家权力机关的监督 1 加强专门机构建设 2 完善法律 明确职权 3 完善监督程序 4 落实人大代表的监督职责 二 充分发挥执政党监督的作用1 改制分权 党政分开 2 依法监督 三 发挥公民监督的作用1 政务公开透明2 制定 公民监督法 四 强化政府机关内部监督 五 提高各级行政监察人员的权力 六 加强舆论监督 第十三章财务行政第一节财务行政的含义 职能第二节国家预算第三节财政收入第四节财政支出第五节预算外资金及其管理 第一节财务行政的含义 职能一 财务行政及其含义 一 财务行政的主体 二 财务行政的客体 三 财务行政的目的二 财务行政的基本职能 一 配置资源职能1 调节积累和消费的比例关系2 调节资源在产业部门之间的配合 即产业结构3 调节社会资源在政府部门和非政府部门间的配置 二 公平分配职能1 调节企业的利润水平2 调节居民的收入水平 三 稳定经济职能1 稳定经济的含义 1 充分就业 2 物价稳定 3 国际收支平衡2 实现经济的稳定增长 第二节国家预算一 国家预算的含义与作用 一 国家预算的含义 二 国家预算的作用1 财力保证作用2 调节控制作用 1 调节社会供需平衡 2 调节国民经济比例 3 调节社会分配3 反映和监督作用 二 国家预算体系与组成 一 国家预算体系 二 中央预算和地方预算的地位 三 国家预算收支划分范围1 中央财经支出范围2 地方财经支出范围三 国家预算的编制 一 预算编制的类型1 单式预算2 复式预算 1 公共预算 2 建设预算 二 国家预算编制的分工与编制要求1 单位预算与部门预算的编制2 地方预算的编制3 中央预算的编制四 国家预算的审查和批准 一 财政部门对预算草案的审核 二 各级人民代表大会对预算的审查和批准五 国家预算的执行 一 国家预算的执行的含义与要求 二 国家预算的执行机构 第三节财政收入一 财政收入的含义二 财政收入的形式 一 税收收入 二 债务收入 三 企业收入 四 其他收入三 国家税收 一 税收的含义 二 税收的特征 1 强制性 2 无偿性 3 固定性 三 税收分类1 按税制结构分 单一税制 复合税制2 按交纳形式分 实物税 货币税3 按征收税额分 定率税 配赋税4 按计税依据分 从价税 从量税5 按税负是否转嫁分 直接税 间接税6 按税收归属权分 中央税 地方税 中央与地方共享税7 按征收对象分 流转税 资源 所得税 财产税 行为税 四 税收制度1 税收制度的概念 核心内容是税法2 税收制度的要素 1 纳税人 2 征收对象 3 税率 4 纳税环节 5 纳税期限 6 纳税优惠 7 违章处理3 建立税收制度的意义 1 维护国家利益的重要保障 2 国家经济政策的重要体现 3 国家处理税收分配关系的重要依据 第四节财政支出一 财政支出与社会公共产品 一 财政支出的概念 二 公共产品及其特征1 非排他性2 消费的非竞争性二 财政支出的原则1 平衡预算原则2 效益原则3 积累和消费比例适当的原则三 财政支出的分类 一 按性质和作用分类1 国内支出和国际支出2 中央支出和地方支出3 补偿性支出 积累性支出和消费性支出4 生产性支出和非生产性支出5 经常性支出和建设性支出6 财政信用支出和非财政信用支出 三 财政支出的分类 一 按性质和作用分类1 国内支出和国际支出2 中央支出和地方支出3 补偿性支出 积累性支出和消费性支出4 生产性支出和非生产性支出5 经常性支出和建设性支出6 财政信用支出和非财政信用支出 二 按国家职能和活动范围分类 1 经济建设支出 2 科教文卫支出 3 行政管理支出 4 国防支出 5 财政补贴 三 政府采购 一 政府采购的含义 二 政府采购的特点与原则1 政府采购的特点 1 公共性 2 政策性 3 非商业性 4 规范性2 政府采购的原则 1 公开 公平和公正原则 2 物有所值原则 3 透明监督原则 三 政府采购的主要方式1 按采购的性质分类 1 招标方式 2 非招标方式2 按采购的范围分类 1 选择性招标采购 2 非选择性招标采购3 按采购的规模分类 1 小额采购方