枞阳县钱桥镇突发公共卫生事件应急预案.doc

枞阳县钱桥镇突发公共卫生事件应急预案 为提高钱桥镇保障公共卫生安全和处置突发公共卫生事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共卫生事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，推进社会经济全面、协调、可持续发展，促进和谐社会建设，依据有关法律、法规、规章和卫生部突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案编制指南（试行）的要求，按照分类管理、分级负责的原则结合实际，制定本预案。一、 分类分级本预案所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会，危及公共安全的紧急事件。突发公共卫生事件主要包括传染病变疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及由自然灾害、社会安全事件引发的其它严重影响公众健康和生命安全的事件。突发公共卫生事件的分类分级参照枞阳县突发公共卫生事件应急预案的分级标准执行。二、 适用范围本预案适用于本镇发生的公共卫生事件，涉及跨行政区划或超出本镇处置能力的重大突发公共事件的应对工作，按上级有关规定执行。本预案指导本镇的突发公共卫生事件应对工作。三、 应急预案体系本镇突发公共卫生事件应急预案体系，包括：1、应急预案。本镇预案体系的总纲，指导全镇公共卫生突发事件的处置工作。2、各村及相关部门应急预案。由村及相关部门制订，负责相关的应急工作，报镇政府备案。根据形势发展和工作需要，专项预案将不断补充完善。四、工作原则1、政府主导，社会参与。在乡镇党委、政府领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。实行应急处置工作各村领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。2、预防为主，常备不懈。增强忧患意识，高度重视公共卫生安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响，做好应对突发公共卫生事件的思想准备。3、快速反应，依法处置。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共卫生事件发生前，要及时采取人员避险措施；根据事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；应选择对公众利益损害较小的措施；突发公共卫生事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和危害。并应对公众的合法利益所造成的直接损失给予适当的补偿。4、 群专结合，科学防控。整合现有突发公共卫生事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；建立和完善联动协调制度，加强部门之间的沟通协调，充分动员和发挥各村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥，反应灵敏、功能齐全、协调有序；建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系；运转高效的应急管理机制。五、组织体系1、应急领导机构镇政府是全镇突发公共卫生事件应急管理工作行政领导机构，研究决定、部署和推动特别重大、重大突发公共卫生事件应急管理工作。分管领导按照业务分工负责镇相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会等机构兼任的职务，负责相应类别突发公共卫生事件的应急管理工作。镇政府在本预案启动后设立应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向县政府及上级有关部门报送的紧急事项；督促和落实有关决定事项；负责信息综合和指导全镇突发公共卫生事件的应急预案体系；协调特别重大和重大突发公共卫生事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作。2、应急指挥机构镇政府应对突发公共卫生事件的各类非常设的领导小组、为乡镇相关突发公共卫生事件应急处置的指挥机构（以下简称相关应急指挥机构），在镇党委、政府领导下负责相应突发公共事件应急管理。总指挥由主任担任、分管主任协助，有关成员及其办公室人员为指挥机构成员和工作人员。相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共卫生事件发生时，由政府根据事件性质和工作需要，指定应急指挥机构负责人和相应指挥机构组成，或派出工作组指导有关应急处置工作。一般工作组应包括：综合协调组、应急防治组、宣传动员组、后勤保障组等，并明确各组职责。3、应急主管部门镇应急主管部门是对某类突发公共卫生事件的预防、处置工作负有主要责任、承担主要任务的工作部门。其主要职责是，承担相关应急指挥机构办公室的工作；制订实施、贯彻落实相关类别的突发公共事件专项应急预案；做好对本领域突发公共卫生事件的信息监测、预测和预防工作，及时向镇政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，人员培训和相关应急知识宣传工作；协助镇政府做好突发公共卫生事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。4、应急保障部门镇应急保障部门是对某项应急保障措施负有主要责任、承担主要任务的工作部门。其主要职责是，牵头制订所负责领域应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备。本预案未职责的其他有关部门均应制定部门应急预案，服从镇应急领导机构和指挥机构的指挥，开展相应工作。5、卫生应急技术机构钱桥镇卫生院是镇突发公共卫生事件应急处理的技术机构，职责包括以下几个方面：1、能力建设 负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。2、技术支撑 参与制订预案，承担技术方案的编制工作，技术方案应与现有的技术规范、方案保持一致；指导、协助驻镇各单位、村委会制定突发公共卫生事件应急预案。分析镇内各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展居民的健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。3、信息收集 建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，指定专人负责突发公共卫生事件相关信息管理，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本镇内突发公共卫生事件相关信息。4、措施落实 配合卫生行政部门和专业防控机构，落实镇突发公共卫生事件的应急处置措施；协助镇突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊，转诊和应急医疗救治工作。6、各村应急组织机构各村是其行政区域突发公共卫生事件应急管理工作的行政领导机构，其主要职责是做好本村区域各类突发公共卫生事件处置的领导、协调工作。六、运行机制完善应急处置各项工作制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。具体包括监测预测与信息报告、先期处置、预案启动和预警发布、指挥协调、扩大应急、应急结束、善后处理、调查评估、恢复重建、信息发布等方面。1、监测、预测与信息报告各村及有关部门（单位）要整合信息监测预测资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。对于可能发生或已经发生的突发公共卫生事件，按县委、县政府紧急信息报送的有关规定，及时向镇政府作出报告，不得瞒报、缓报、谎报，重大和特别重大突发公共卫生事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。2、 期处置当确认或有突发公共卫生事件即将发生或已经发生时，要按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，及时、主动、有效地进行干预处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报镇政府及相关应急管理部门。并密切跟踪事件发展态势，做好有关综合协调和督促落实工作。3、 案启动和预警发布突发公共卫生事件由相关应急指挥机构及办公室或事件主管单位提出启动相应应急预案建议，报经镇党委、政府讨论同意后组织实施。4、 指挥与协调重大突发公共卫生事件，由镇政府相关应急指挥机构统一指挥开展处置工作，或派出政府工作组赴现场进行指导。现场指挥部根据突发公共卫生事件需要，适时启动相关应急行动组，参与处置工作的应急行动组应在20分钟内赶到现场并开展工作。参与现场应急处置工作的有关部门和单位，必须服从现场应急指挥机构的统一指挥，有效开展工作。5、 扩大应急发生超出镇政府处置重大突发公共卫生事件或采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害时，镇政府请示县政府和有关方面给予支援。实施扩大应急时，各有关单位要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。6、 应急结束由镇突发公共卫生事件应急机构，在应急救援结束或者相关危险因素消除后，报经镇党委政府讨论同意批准后并实施。7、 善后处理善后处理工作由镇政府和有关单位提供必要的支持。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助和按规定给予其他救助，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。涉及保险部门的，保险部门应快速介入，及时做好理赔工作。镇政府要及时开展恢复重建计划、措施，积极争取上级对灾后恢复重建工作的支持。充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。8、调查评估镇政府对特别重大、重大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训。9、信息发布和通报 突发公共卫生事件的信息发布，由宣传办会同新闻宣传部门、报上级政府和有关部门实施。七、应急保障镇政府有关单位要按照分工和总体应急预案做好突发公共卫生事件的应急保障工作。1、通信保障 由镇政府分管领导牵头督促电信、邮政、广播电视等通信相关单位参与。主要职责是，负责建立健全应急通信保障工作体系，维护公用通信网，确保应急指挥等处置工作通信畅通。2、公共设施 由镇政府分管领导负责，协调相关单位参与。组织建立或抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。3、交通运输 由镇政府分管领导负责，落实有关单位参与。组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物质等。4、基本生活由镇政府分管领导再现，民政办协同相关单位参与。做好受灾群众的其本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。5、 医疗卫生 由镇政府分管领导负责，镇卫生院参与并配合，迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、卫生防疫等工作。6、 物资能源 由镇政府分管领导负责，落实相关单位参与。根据专业应急机构或事件主管单位以及现场指挥总要求，组织生产、配送、调拨、监管、征用各类应急物资。7、 治安维护由镇政府分管领导负责，综治办牵头，派出所、司法所、信访办等相关单位参与。迅速组织警力对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维护社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。8、技术支撑由镇政府分管领导负责，邀请县有关部门调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。开展公共卫生安全领域科研活动，加强公共安全预防、预警、预测和应急处置技术的研究开发，不断改进技术装备，适应应急处置工作的需要。9、资金保障由镇政府分管领导负责，财政所牵头，民政办、镇卫生院、审计办、纪检办、相关单位参与。根据上年度突发公共卫生事件的救助情况、本年度预测，做好年度预算，合理安排突发公共卫生事件救济事业费，并保证足额到位。加强对抗灾救灾经费及物资的管理和监督，防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。10、环境处理由镇政府分管领导负责，落实派出所、卫生等相关部门参与。快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。涉外联络由县政府应急办负责，以及与县政府联系处理相关事宜等。八、监督管理1、宣传教育和人员培训各单位要通过宣传橱窗、广播、电视、网络等广泛宣传应急法律法规、 预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高全