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试论信息技术对民主政治建设的作用 时代已经步入了信息时代,信息技术对人们的生产、生活产生着巨大而深刻的影响,它改变了人们的生活方式和思维方式,冲击着整个社会的传统结构和模式,对人类的活动以及所有的上层建筑提出了新的挑战。同时,时代也已经步入了民主时代,民主成为广泛而合理的要求,没有充分的民主就没有一个国家政权合法存在的根基,世界上大多数国家和政府都在致力于民主政治建设。促进政治民主化的途径是多方面的,然而,在信息技术主导的时代背景下,利用信息技术对民主政治的促进作用,把民主政治建设与信息化建设结合起来,是一条合乎时代要求和规律的道路,是一条不得不面对的高效率的道路。一、信息技术与民主政治1、信息技术所谓信息技术,是研究信息的获取、传输和处理的技术,由计算机技术、通信技术、微电子技术结合而成,有时也叫做“现代信息技术”。也就是说,信息技术是利用计算机进行信息处理,利用现代电子通信技术从事信息采集、存储、加工、利用以及相关产品制造、技术开发、信息服务的新学科。信息技术可能是机械的,也可能是激光的;可能是电子的,也可能是生物的。信息技术主要包括传感技术、通信技术、计算机技术和缩微技术等。信息技术可以扩展人的信息功能。传感技术的任务是延长人的感觉器官收集信息的功能;通信技术的任务是延长人的神经系统传递信息的功能;计算机技术则是延长人的思维器官处理信息和决策的功能;缩微技术是延长人的记忆器官存贮信息的功能。当然,这种划分只是相对的、大致的,没有截然的界限。如传感系统里也有信息的处理和收集,而计算机系统里既有信息传递,又有信息收集。凡是能扩展人的信息功能的技术,都是信息技术。可以说,这就是信息技术的基本定义。它主要是指利用电子计算机和现代通信手段实现获取信息、传递信息、存储信息、处理信息、显示信息、分配信息等的相关技术。具体来讲,信息技术主要包括以下几方面技术: (1)感测与识别技术它的作用是扩展人获取信息的感觉器官功能。它包括信息识别、信息提取、信息检测等技术。这类技术的总称是“传感技术”。它几乎可以扩展人类所有感觉器官的传感功能。传感技术、测量技术与通信技术相结合而产生的遥感技术,更使人感知信息的能力得到进一步的加强。 信息识别包括文字识别、语音识别和图形识别等。通常是采用一种叫做“模式识别”的方法。 (2)信息传递技术它的主要功能是实现信息快速、可靠、安全的转移。各种通信技术都属于这个范畴。广播技术也是一种传递信息的技术。由于存储、记录可以看成是从“现在”向“未来”或从“过去”向“现在”传递信息的一种活动,因而也可将它看作是信息传递技术的一种。 (3)信息处理与再生技术信息处理包括对信息的编码、压缩、加密等。在对信息进行处理的基础上,还可形成一些新的更深层次的决策信息,这称为信息的“再生”。信息的处理与再生都有赖于现代电子计算机的超凡功能。 (4)信息施用技术是信息过程的最后环节。它包括控制技术、显示技术等。 由上可见,传感技术、通信技术、计算机技术和控制技术是信息技术的四大基本技术,其中现代计算机技术和通信技术是信息技术的两大支柱。2、民主政治有人总把“民主政治”挂在嘴上,但对这个术语似乎很少去定义。这个情况给我们讨论民主政治增添了许多困难。下面我们就尝试对这个术语进行一个概要的界定。第一,民主政治意味着对政治领导人的普遍的选举。选举权的确定与性别、种族、财富和纳税数量无关。通常,政府行为对富人和纳税多的人的影响要大于对穷人和纳税少的人的影响,但成熟的民主政治却不会增加富人的投票权,或减少穷人的投票权,尽管在民主政治的发育过程中这种情况曾长期存在过。由于政党的动员作用,穷人的投票率事实上不比富人低多少。所以,普选制包含了多数穷人投票对少数富人产生外部性的可能,在其他限定条件存在之下,普选制对穷人更有好处。第二,民主政治必须包含竞选过程。通过选举或投票的结果,政治活动会向少数派传递政治力量对比的信息,有利于防范少数派的轻举妄动。固然我们不能排除不经过选举产生的政治领导集团代表多数派的可能性,但有关这种代表性的信息是无法传递给少数派的,少数派的代表人物可以误认为自己代表着多数派,进而去寻找机会争夺政权,结果会酿成无休止的社会冲突和动乱。有了竞选过程就不同了,普遍的、大规模的竞选过程同时是信息整合、传递的过程,其结果既选出了一个多数派,又选出了一个少数派,少数派不得不与社会多数派进行合作。当然,这不是说民主政治过程本身完全不会出现无序的状态,但这种状态一定出自外部因素的干扰。 第三,民主政治意味着政治活动专业化。现代政治家是一批专业化人士,由他们所组成的竞争性集团谙熟政治活动规则,并互相寻找对方的违规行为,减少了普通公民的“监督”成本。所以,民主政治与社会的专业化程度有关,而与所谓人的素质无关。人的素质与民主政治一样,都是社会专业化程度的后果。在专业化社会里,不需要人人都是政治家,不需要人人懂政治,更不需要农民个个懂政治。第四,民主政治包含多方面的权力制衡。所谓“三权分立”只是权力制衡的一种形式,但我们过去似乎只看重这一点。政治集团之间的相互竞争,可能是更重要的权力制衡形式。媒体的权力也是一种制衡力量。在民主政治发育比较成熟的国家,一些中小城市并没有统一的“三权分立”模式,而实行“议政合一”制度,即由选民所选举的少数几个官员,既负责地方典章的制定,又承担行政管理任务。第五,在民主政治条件下,国家和各级政府权力受到宪法和法律的严格限制。实际政治生活中并没有明确的国家和政府的权力边界,但成熟的民主政治还是大体确立了国家和政府的权力范围。按照公共选择理论的一般说法,国家和政府只限于向社会提供“纯公共物品”,其他大量的公共物品可以由民间或非政府组织提供。第六,民主政治包含了人际关系中的多重认同,在民族国家内部,政治理念的认同容易成为主导的认同方式。血缘、业缘(包括志趣)、族缘都是把人们粘合起来的纽带,不同纽带在不同历史时期发挥不同的作用,但由于历史的复杂性,这种作用并没有明显的阶段性。一般来说,技术进步会导致不同类型的认同信息的成本发生变化,在政党活动普遍化、媒体发达的条件下,政治理念方面的认同成本会降低。政党实际上也是一种政治理念的专业化生产者。但是,政治理念的认同并不能取代血缘、业缘和族缘诸方面的认同,因为政治活动的层次性,这些较低层次的认同因素会在不同层次发生作用。在美国这样的国家,我们会看到家族、产业集团、俱乐部组织以及民族或种族等因素都会对政治活动发生影响。如果一个国家是由一个民族构成的,民族认同成本会大大降低,会产生政治活动的规模化节约,有利于政治活动效益的提高,有利于社会的稳定。如果民族不统一,特别是一个国家由少数几个大的民族构成,民族纽带会成为政治家提高自己领袖地位的认同资本,造成政治活动的深度分裂。由于这个道理,我们看到欧洲的民主政治是在民族国家产生以后发展起来的。美国也是一个多民族国家,但它包含了较多的民族,地理上又远离这些民族的祖国,这使得政治家不大容易把民族认同作为重要的政治活动手段。可见,按照上面的意义来界定民主政治,那么,这个制度本质上是一种降低社会交易成本的制度。说降低,当然是在比较的意义上说的,是与专制制度比较而言的。二、发达国家利用信息技术促进政治民主的经验近年来,加快信息化建设、推行电子政府已成为各国发展之共识。欧美国家的领先地位固然与其较为先进的信息基础设施有关,但更值得我国借鉴和学习的则是这些国家在建立健全电子政府管理体系方面的经验。综合而言,这些国家的电子政府管理体系主要由领导机构、管理实施机构和协调机构三部分构成。其中,领导机构一般为内阁办公室或财政部,在政治和财政上确保电子政府的建设;管理实施机构则负责电子政府的整体规划、项目审批和评估以及专项资金管理等;同时,为避免各级政府和不同行政部门在电子政府建设中“条块分割,各自为政”,这些国家均建立了专门的协调机构,吸纳相关部门的主要官员,以此确保不同建设项目的数据共享和跨平台建设,推动国家电子政府整体有效运行,美国和奥地利更以法律的形式明确了管理实施机构的法律地位和管理职能。、美国 美国是全球电子政府发展的领跑者。 克林顿政府早在上个世纪年代就提出了“信息高速公路”的概念,随后又率先在全球提出了发展电子政府计划,并授权联邦管理与预算办公室领导实施。目前正在执政的布什政府继承并发展了克林顿政府的政策,对电子政府的管理体系进行了进一步完善。布什政府恢复了曾一度被取消的“电子政府办公室”、作为专门的电子政府管理实施机构,建立了总预算为亿美元的“电子政府专项基金”,并组建了专门的协调机构总统管理委员会。经过这些调整后,美国联邦政府已形成了较为完整的电子政府管理体系。美国还以立法的形式明确了电子政府办公室的管理职能。年底,布什总统签署电子政府法。按照该法,电子政府办公室的具体职能包括,管理电子政府专项基金,指导首席信息官理事会开展工作,监督跨部门的电子政府项目和特定项目等。、加拿大在联邦与地方电子政府的协同和互动方面,加拿大反而做得比美国更富有成效。在近年来诸多国际组织的评测报告中,加拿大的电子政府建设均名列前茅,尤其在知名管理咨询公司埃森哲的报告中,加拿大已连续三年被评为全球最佳。 年,加拿大总理发布了国家电子政府战略计划“政府在线”,提出到年底实现政府所有的信息和服务全部上网。在总理的亲自领导下,由财政部部长负责电子政府的全面实施。加拿大还罕见地采用了中央集权式的“自上而下”的实施思路,提出了“统一政府”()的发展策略,由财政部统一负责跨地区和跨部门的电子政府整合。、英国 英国电子政府建设直接由内阁办公室领导,并建立电子专员办公室。发展规划和具体决策主要由“电子大臣”()和电子专员共同负责,二人同时向英国首相提交国家信息化进展的月度 报告和年度报告;在具体执行和协调方面,主要由(国家信息化推进和协调委员会,主要由各部部长组成,并由电子专员兼任主任)负责。由于英国的电子政府和电子商务分别由不同的部门进行管理,在实施和政策决策中常常产生一定冲突,英国政府已决意改变这种局面,并仿效美国的电子政府管理体系模式。现任电子专员 曾于 年 月表示,他将在年与政府 合约期满时不再续约,政府应考虑设立一个类似首席信息官的职位,该职位应拥有电子专员办公室和政府商务办公室()的双重职能,以对国家信息化建设做出更为全面的决策。年底,直接领导英国电子政府建设的电子商务内阁大臣在向英国首相提交的混合经济下传递电子政府服务之政策框架的报告中,提出要进一步完善国家电子政府的管理体系。内阁办公室不久后宣布,将设立一个全新的电子政府办公室,以取代原来电子专员办公室。新的电子政府办公室的职能将不仅侧重于政府服务的上网,还将实现对电子政府整体建设的宏观规划和统筹管理。、德国 为提升政府的公共管理,德国政府于年 月颁布了“联邦在线”()的电子政府建设目标,即到年底实现联邦政府所有服务全部上网。随后,德国成立了国务秘书委员会,全权负责国家电子政府建设和联邦行政管理现代化之进程,并任命联邦内政部国务秘书任委员会主席。为配合具体实施,联邦各部还设立了工作组,统归国务秘书委员会领导。德国电子政府的发展模式与加拿大类似,它们同为联邦制国家,各联邦享有很大的自主权,但在电子政府建设上,联邦政府坚持由中央集中统一规划,从基础硬件建设、软件采购、技术标准采用、资金分配、实施步骤上,都统一推进。联邦政府所推出的“联邦在线”计划,旨在突破某一政府部门的信息化,涵盖了个联邦州和数千个地方政府。为统一地方政府的电子政府建设,联邦政府为所有地方政府的公共服务制定了一个详细的实施计划,该计划直接到影响个独立的政府部门与机构。、奥地利 与德国相比,奥地利的电子政府事业发展较慢,但自年以来,以沃尔夫冈许塞尔()为总理的本届奥地利政府,着手实施了一系列旨在推动公共管理改革的措施,其中一个主要的组成部分即是撤销了原负责电子政府建设的公共服务和体育部由联邦总理府亲自负责国家电子政府建设的政策制定,总理府下设首席信息办公室,负责国家电子政府建设的具体实施。奥政府同时还建立了“联合电子合作委员会”(),责电子政府建设项目中的协调。 值得注意的是,奥地利政府还于年月日正式设立了“电子政府平台”小组(),由总理亲自担任小组组长,组员包括各部部长、地方政府要员、社会安全组织和商会成员以及外部专家等。 由此可见,奥地利的电子政府管理体系已经不仅局限于政府内部,政府服务的对象也已经成为电子政府管理体系一个有机组成部分。笔者认为这种方式代表了电子政府发展的正确方向,因为它有助于实现公共事务管理者即政府与被管理者之间的良性互动,从而使政府方面得以及时了解工作中的欠缺并有针对性地加以调制。三、中国信息技术在民主政治领域的应用现状从以上可以看出,随着经济全球化的迅速发展,全球范围内的互动与交流日趋频繁,以信息技术推动政治民主建设不仅成为世界普遍认同的政治治理模式,也是一国政府提高决策效率,强化政治治理能力的重要途径。现代公民社会的兴起至少从两个层面深刻地影响着政治发展进程:一是公民的自主意识和权利要求日益增强,通过有效的政治参与影响政府决策成为公民普遍的利益诉求;二是政府的政策输出越来越需要现代意义上的政治合法性支持,而合法性不仅仅来自于领导人的个人魅力或意识形态宣传,而更看重政府的实际作为和公民的满意程度。而通过现代信息技术,提高政府决策的公开性和透明度,扩大民众的政治参与能够有机地将上述两个层面的要求结合起来,进而形成以信息化推动民主化的有效治理模式。而其中政府信息化建设对于政治民主的发展有着决定性意义。中国自上个世纪80年代开始实行政府信息化建设以来取得了巨大的成绩,但同时也面临着重大的挑战。认清中国当前政府信息化建设的现状对于进一步加强政治治理,推动政治发展有着十分重要的意义。政府信息化,从理论上说,就是工业时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。具体说,政府信息化就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约开支,改进政府的组织结构、业务流程和工作方式,全方位地向社会民众提供超越时间和空间并且优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。中国政府的信息化建设,是从20世纪80年代政府办公自动化(OA)起步的。经过90年代的迅速发展到现在已经取得了显著的成绩:政府机构的专用网络普遍建立起来,实现了政府机构之间的互联互通和资源共享;办公自动化,管理信息化的水平不断得到提高,适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设已初具规模。70%以上的地市级在网上建立了办事窗口,政府网站也已经多达3000多个。早期启动“金”字工程已经发挥作用,其他“金”字工程也已陆续启动。“金税工程”二期在遏制骗税和税款流失上取得了显著的收效。“金财”工程、“金盾”工程也已经陆续启动;“金水”工程、“金质”工程被列为重点发展的十二个业务系统之一。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快,到目前为止,大部分县级以上的政府部门已经在互联网上设立了自己的网页,除了做一些信息发布,少数地方政府部门的业务已经可以在网上办理,比如审批、报税、采购报价等业务的某些环节。另一方面,中国政府信息化建设还存在诸多问题,主要表现在:第一,由于经济发展水平不同和具体政策的差异而造成的贫富差距使得不同地区之间出现了巨大的数学鸿沟,从而加剧了地区之间政府信息化建设的不平衡。以WWW站点的地域分布为例,东部沿海的12个省市占了总数的812%,而广大的中西部地区却只占总数的188%。信息分布的不均衡使得不同地区政府工作效率差别很大,进而使得不同地方的政治治理能力不一。由于政治治理能力直接关系到民众的满意程度和社会福祉,因此信息化水平低的地区容易造成民众的不满甚至社会的不稳定。第二,行政体制的结构性缺陷成为影响政府信息化建设的重要障碍。一方面,原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播。信息在行政传播过程中呈现非对称性和层级性,往往造成信息的失真或失效。另一方面,原有的鱼网状行政职能体系不利于行政效率的提高。原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉,相互推诿、扯皮现象时有发生。这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集和整理。第三,政府统合能力不强,部门之间缺乏有效的协调也影响政府信息建设的推进。政府信息化是一项重大复杂的系统工程,需要政府部门内部、部门之间、系统之间、地区之间、中央与地方之间等做好协调,由一个统一的规划协调委员会来领导并制定出科学合理的发展计划。由于政府系统之间以及各政治系统内部没有形成有效的协调机制,导致信息不能够共享,从而影响工作效率。第四,在信息化的推进过程中,没有建立起畅通的民意沟通渠道和利益表达机制。许多民众信息意识淡薄,对社会信息化趋势和现状认识不清,很难对政府作为做成正确的价值判断,也不可能对政府形成强有力的制约,从而不利于公民社会的培育和政治民主化的发展。四、信息化对民主政治建设的影响当今世界,人类社会正经历着前所未有的科技大潮的冲击,信息技术和信息产业的飞速发展,深刻地影响着社会发展和人类生活的各个方面。特别是由信息科技引发的新经济,正在日益改变着世界经济格局、产业结构、管理理念政治组织的结构和决策方式。这些都为推进政治民主化建设提供了有利的经济、科技支撑和成熟的政治观念,同时也带来一些弊端。信息化对于民主政治建设来说,是一把双刃剑。1、信息化对民主政治的促进作用(1)信息化带来的利益促使人们由物质需求向精神需求转变信息化在促进经济增长、创造就业空间、改善人们生活质量等方面,有着重要的作用。信息技术对机械、汽车、纺织、石化、建材、冶金、烟草等产业进行的改造,促使传统产业逐步调整产品结构,提高科技含量,降低能耗,提升竞争实力。以我国为例,我国是以传统农业、传统工业为主的发展中国家。目前,计算机辅助设计(CAD)技术在科研、设计单位和重点企业中基本普及;计算机监控技术在化工、建材、造纸、冶金等生产企业中得到广泛应用;计算机集成制造系统、企业管理信息系统、企业资源计划系统等在全国大中型企业中得到不同程度的应用,推动了传统产业的技术升级。2003年,农业、工业增加值占GDP比重分别为14.8%和52.9%,信息技术在各个产业中的应用带来了极大的利益。经济的发展带来人民生活水平的提高和社会的进一步和谐。与之相适应的是,社会的和谐与人民生活水平的提高同时也是政治民主化的必要条件。在人民生活极端贫困,甚至饿着肚子的时候,是没有心情关心政治的,严重的会带来社会的不安与动荡。因此,由于信息化的发展带来了经济的增长,而经济的增长带来了人民生活的富足,从而实现“仓禀实而知礼节”,物质生活的满意使得公民可以关心政治,参与到政治决策中去,并试图影响政治朝着有利于自己的方向发展。(2)信息化影响政府使之更为高效和透明“政务公开、信息共享、一站式办公”,早在几年前,人们对这些已经耳熟能详。电子政务已经作为提升政府效率及便民服务的重点,建立一个以反映人民需求为导向的政府,并以更高效率的行政流程,为人们提供更广泛的、更便捷的信息及服务。在我国,上海、广州、成都等地,都加快了政府门户网站建设,增强了政务透明度,方便了群众办事,被称为群众的“贴心事”。电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务,而不是传统的经过层层关卡书面审核的作业方式;而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点,提供各种不同的服务选择。从应用、服务及网络通道等三个层面,进行电子政务基本架构的规划。 电子政务对信息化起着促进作用,但它更得益于信息化。由于信息化的建设和发展,政府的工作效率得到提高,政府与公民之间的沟通变得更加快捷和方便,二者之间的关系也更加透明。这些优势可以极大的满足民主政治建设的需求,尤其是对于政府,信息化使之更为公开和高效。在这种大趋势下,政府要想关起门来用纸笔办公,似乎已经不太可能了。(3)信息化使公民的政治素质和民主意识得到提高信息时代高度发达的信息网络为人们最大限度地共享信息资源提供了坚实的技术基础。政治民主需要高素质的公民,而信息化的发展造就了这样一批公民。由于信息化带来了色彩斑斓的外部世界和快捷的认知方式,人们可以在很短的时间内了解到想要了解的东西。看得多了,听得多了,想得多了,自然就可以通过对比形成理性的认识。在信息化带来的大量丰富知识中,不乏有先进的政治理念,这种理念在通过信息化快速地在现实社会中传播,从而在潜移默化中使民主的意识深入人心,这是社会进步的表现。信息化的一个主要任务和必然结果是改变现实生活中存在的所谓“愚民”的思想。在中国,由于农村的广大和相对落后,很多人还没有满足基本的物质需求,对政治几乎完全陌生,这也是影响中国政治民主化的大问题。近年来,随着信息化的快速发展,落后地区也没有逃过信息化的洗礼,特别是信息网络进入农村和山区,知识相对薄弱的公民也可以通过网络了解国情和整个世界,提出自己的政治观点。除了产生少数极端的“暴民”以外,信息化对整个落后地区的观念改变起到了积极的推动作用。提出自己政治思想和立场的公民,一般都分布在相对发达的地区,即政治思想交流最激烈的地区,同时也是信息化的重点地区。在这些地区,公民的思想比较自由,具有民主的意识,但不代表有很高的政治素养。由于信息化的发展,政治思想教育变得更加方便,思想的碰撞与交流也更加频繁,对经常使用网络或其他信息化工具的人群有深刻的引导和教育作用。总之,信息化的建设在无形之中提高了公民的政治素质,有助于形成正确的政治意识和民主化的健康发展。(4)信息化促进了政府与公民之间的互动关系 10年前,网络时代触及普通公众的鼻尖,政府公共管理也随之进入了电子政务时代。政府管理的信息化和网络化一时间席卷整个世界,我国也适时大力推进政府上网工程,各地各部门纷纷建立起了自己的门户网站。短短几年时间,我国电子政务的网络基本可以覆盖从中央到基层不同层级的政府机构,一个与网络时代接轨的“电子政府”初具规模。“电子政府”利用网络技术的特有优势,为政府与公民之间的双向互动提供了一个开放的空间和自由的平台,以便公众表达利益诉求、提出建议意见以及监督政府行政,最终实现政府行政与民意的无缝对接。政府建立官方网站,主要目的是为了更加清晰地了解民众诉求并及时回应,更加有效地维护公民权利与增进公民福利。政府信息化建设的本质不是利用信息化来管理公民,而是拓宽政府与公民的沟通,更好地为公民提供服务,服务于公民权利和公共利益。 对于公民来说,信息化的出现和发展带来了博客、论坛、留言板等许多虚拟的言论场地,拓展了他们发表自身想法的空间。从一定意义上说,信息化的发展是以人为本的体现,人们可以轻松地与别人交换看法或者形成联盟以满足自己的利益诉求,这种诉求或主张理所当然会被政府考虑,成为一种观点。政府成立的官方网站则让人们感觉到政府对公民的认同和信任,公民可以采取合适的方式认真对待政府的决策或其他行为,提出自己的政治观点或就某一事项的看法,这是参与政治的一种表现。当然,信息化的发展对政府和公民都有不好的一面,但是它毕竟促进了二者之间的互动,只要二者用积极的态度去利用它的好处,必将带来良性的循环,促进民主政治的发展。2、信息化给民主政治带来的弊端如前所述,信息化在给民主政治建设添砖加瓦的同时,也带着一定的负面影响,简单归纳起来有以下几个方面。(1)公民言论和思想的过度自由 就政治学的基本原理来说,一个政府在为它的公民办事的同时,也必须控制公民的思想和言论,这是在民主的前提下对公民进行必要的适当的限制,是维护社会和政权稳定的需要。由于信息化的发展,公民接触的信息剧烈增加,某些反政府、反社会甚至反人类的思想可以轻易的通过网络和其他信息通道进行传播。例如恐怖主义、邪教、黄色网站等等,这些思想容易腐化公民特别是未成年人的思想,还有一些极端的论坛、外来的攻击本国政府和政策的言论,容易导致各种极端思想的产生,威胁到国家的稳定与发展。(2)信息的保密性和安全性 随着信息化进程的不断深入,信息安全问题成为政府和企业广泛关注的焦点问题,这是由信息化本身的弱点决定的。信息安全就是要保障电子信息的有效性。它涉及到信息的保密性、完整性、可用性和可控性。保密性指对抗对手的被动攻击,保证信息不泄漏给未经授权的人。完整性指对抗对手主动攻击,防止信息被未经授权的篡改。可用性指保证信息及信息系统确实为授权使用者所用。可控性指对信息及信息系统实施安全监控。然而,病毒的大肆传播与黑客的攻击事件还是时有发生,关键信息的安全管理漏洞,将会给国家带来不可估量的严重后果和巨大的经济损失,甚至威胁到国家的安全。就我国来说,在国家教育部门的宏观指导下,一些高校已经设置了本科、专科信息安全专业,中科院研究生院、西安电子科技大学、北京邮电大学等一些高校已经设置了密码学和信息安全的博士点,我国信息安全的学科建设已经拉开序幕。(3)公民的个人隐私受到威胁网络隐私权的保护问题已经成了互联网的社会信息化带来的最大困扰之一。诸如政府的电子侦察侵犯公民隐私权,需要对政府使用信息化工具的权力进行限制,需要在政府信息化与公民隐私权之间寻求一种平衡。相比较而言,我国对隐私权的研究和重视都起步较晚,但由于信息化的发展,个人隐私受到愈加严重的威胁。随着信息化社会的到来,特别是网络化的计算机系统和大型数据库的建立,大量涉及金融、医疗、保险、财产、家庭等方面的个人信息集中掌握在政府部门手中,随时都有可能发生个人信息失控的情况。公民的个人信息一旦被他人非法获取,或者信息持有者未经公民本人授权擅自将这些数据用于职责以外的其他目的,就很容易对公民的隐私权甚至人身安全造成侵害。 综上所述,信息化时代的来临,对民主政治进程有着巨大的促进作用,但同时带来的弊端也从一定程度上制约着政治民主化的实施。总的来说,信息化是时代发展的产物,对民主政治的进程来说,还是利大于弊的,关键是我们怎样去看待和利用信息化,怎样扬长避短,使之最大限度的服务于政治民主化。五、中国信息化与政治民主化的结合途径信息化是当今世界经济和社会生产力发展和人类文明进步的强大动力,正在引起世界经济和社会的巨大变革。紧紧抓住信息技术革命和信息化发展带来的机遇,推进国民经济和社会信息化,是我国实现跨越式发展、加快实现工业化和现代化的必然选择,也是实现政治民主化的必然选择。政治民主化是一个过程。在当今中国,政治民主化还处于一个不太发达的现状。公民的政治素养不是很高,政府的政策和运转还不够透明,政府的决策还不够充分的民主化,不能集思广益,信息化的进程与政治民主化的进程的结合还远远不足。如何在信息时代的要求下,更好的发展民主政治,是一个紧迫的课题。本文试从中国的实际出发,探索信息化与政治民主化的结合途径,力求一箭双雕,在紧跟信息化步伐的同时,又能使之为政治民主化的进程服务。1、加快信息化基础设施建设基础设施建设是信息化的载体,随着科技的发展,国家之间的力量对比已经涉猎了信息实力,信息化的程度是衡量一个国家综合实力的标准之一。早在1993年9月,美国克林顿政府就正式提出建设“国家信息基础设施”(National Information Infrastructure,简称NII),俗称“信息高速公路”(Information Superhighway)计划,其核心是发展以Internet为核心的综合化信息服务体系和推进信息技术(Information Techno1ogy,简称IT)在社会各领域的广泛应用。在其带动之下,许多发达国家和发展中国家相继出台了一系列国家信息基础设施建设规划,从而带动了全球信息化建设的浪潮。中国在起步方面没有落后。1993年12月,成立了国家经济信息化联席会议,确立“实施信息化工程,以信息化带动产业发展”的指导思想,启动“金卡”、“金桥”、“金关”等重大信息化工程,拉开了国民经济信息化的序幕。1996年1月,成立国务院信息化工作领导小组,确立了中国国家信息化的定义和国家信息化体系;提出了国家信息化建设的方针和原则;制订了国家信息化发展规划和一系列促进信息化建设的政策;国家重大信息化工程取得实质性进展;我国的信息化进入了有组织、有计划的推进阶段。1997年召开全国信息化工作会议,全面总结和部署了全国的信息化工作。1999年12月,成立国家信息化工作领导小组,进一步推动了国民经济和社会信息化建设的进程。2000年,党的十五届五中全会提出“以信息化带动工业化”的战略方针。2001年8月,重新组建国家信息化领导小组。2001年12月和2002年7月,国家信息化领导小组分别召开第一次和第二次全体会议,提出了第一个全国信息化专项规划,提出了大力推进电子政务作为全国信息化建设的重点工作。2006年,在“十五”规划中提出了国家信息化建设的 8条原则,即以信息化带动工业化;推应用、促发展;立足国情,讲究实效;自主开发与对外合作相结合;统筹规划,协调发展;企业信息化是国民经济的主体;促进信息服务业的发展;高度重视信息安全。然而我们必须认识到,中国和其他发达国家相比,信息化还是处于比较滞后的状态。目前只有几条高速的主干网络,许多地方还没有信息时代的足迹,信息工具在电子商务、电子政务、教育教学、企业公司等许多方面的应用还有很大不足或不合理。这与我国人民对信息的需求是不一致的,也不符合国家的发展战略。在未来生活中,信息越来越容易地接触着广大的群众,群众的生活会更加紧密的与信息、数字联系在一起。因此,加快我国的信息化基础设施建设,不但是满足人们日常生活的需要,而且是促进政治民主化必不可少的条件。2、加快农业和农村的信息化建设中国有着广大的农村和为数众多的农民,在这种状况下,真正的政治民主离不开广大农民群众的参与。然而,农村的相对落后,农民政治素质的相对低下,农村信息闭塞,农民对政治的冷漠始终制约着民主化进程。因此,加快农村的信息化建设具有重要的意义。农业信息化是国民经济信息化的重要基础,也是促进农业和农村和谐发展的重要手段。大力推进农业信息化,不仅有助于加快建设现代农业、提高农业市场竞争力,有助于农民尽快掌握先进技术和市场信息,增强就业增收和维护自身利益的能力,而且有助于推动城乡经济社会良性互动协调发展,共同进步。 推进农业信息化是加快建设现代农业的重要途径。当前,我国农业正处在由传统农业向现代农业转变的时期,用信息技术对农业生产的各种要素进行数字化设计、智能化控制,精准化运行,科学化管理,能够大幅度减少农业消耗,降低生产成本,提高产业效益。同时,通过现代信息技术的运用和信息引导,可以促进农业科技水平的提高,促进农业产业结构优化升级,促进农业基础设施和发展环境的改善,促进农业增长方式转变和竞争力增强,促进农业全面、协调和可持续发展。 推进农业信息化是维护农民利益的有效手段。解决农民的利益问题是三农工作的中心任务。开展面向农民的微观信息化服务,可以使农民充分利用得到的技术和信息提高农业的生产率,有效化解小生产与大市场的矛盾,帮助农民规避市场风险,减少自然风险带来的损失,开展面向各级政府和有关部门的宏观信息服务,有利于完善政府宏观调控手段促进资源合理配置,改善农民生产,农产品销售和转移就业环境,特别是通过农业行政审批综合办公信息系统和农业信息网站,可以提高农业行政工作的透明度,让农民更好地掌握各种政策信息和经济信息,既能加强对政府的沟通又能更有效维护农民自身的合法权益。 推进农业信息化是统筹城乡发展,促进和谐社会建设的重
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