酉阳商业网点规划—规划说明（090918）.doc

重庆市酉阳土家族苗族自治县商业网点规划（2009-2020）（规划说明）酉阳县经贸委重庆工商大学规划编制组2009年9月目 录第一部分 规划背景、目的意义和过程的说明 1一、规划背景和目的意义说明二、规划编制的过程说明第二部分 规划内容的说明 5第一章 现实基础 5一、社会经济发展基本概况二、商业网点现状第二章 规划总则 8一、目的与意义二、规划依据三、范围、对象与期限四、指导思想及原则第三章 规划发展目标 13一、总体目标二、具体目标第四章 规划发展布局 19一、规划布局总体概括二、城市商业中心区规划布局三、乡镇商业网点规划布局四、社区商业规划布局五、物流配送中心规划布局六、特色商业街规划布局七、商品交易市场规划布局八、特殊商业网点规划布局九、会展、酒店住宿与农家乐规划布局第五章 实施保障 78一、组织保障二、制度保障三、环境保障第六章 附则81一、规划解释二、规划实施第七章 附件82一、附表二、附录三、附图重庆市酉阳土家族苗族自治县商业网点规划（2009-2020）规划说明 第一部分 规划背景、目的意义和过程的说明一、规划的背景和目的意义说明1、规划背景改革开放以后，特别是上世纪90年代以来，我国城乡经济社会事业持续快速发展，城市化全面推进，全国各地大、中、小城市建设发展进入了一个加速扩张和提升的阶段。进入新世纪以来，城市化和城乡建设的进程继续保持迅猛发展的态势。伴随市场经济发展和城市化建设，各地各类商业设施和商业网点建设雨后春笋般地兴起，城乡商贸流通领域空前繁荣的同时，也带来了日益凸显的问题。主要是：城市改造和建设过程中，由于缺乏商业网点建设规划，商业网点建设布局没有科学依据，完全由开发商主导，开发商受短期利益驱使，许多城市特别是中小城市的商业网点设施建设完全不符合未来城市商业发展和城市功能提升的需要，致使商业网点建设遍地开花、低档次重复建设、过度建设，造成了资源浪费，影响了城市功能和城市形象。为此，为了规范城市商业网点建设，发挥政府的规划引导和宏观调控作用，商务部于2004年颁布实施了城市商业网点规划编制规范和有关通知，要求大中城市必须完成商业网点规划，将商业网点建设布局纳入政府宏观调控的范畴。此后，全国各地陆续开展了城乡商业网点规划的编制工作。重庆市对商业网点规划高度重视，近年来加快推进了全市网点规划的编制工作，重庆市商业委员会按照商务部的规范要求，组织和统筹指导各区县商业网点规划的编制，将完成商业网点规划纳入对各区县考核的工作，并在政策上给与了专门的支持。在各地城市建设自身的内在需要和市商委的政策推动下，全市大多数区县积极开展了商业网点规划的编制，到2009年初，绝大多数区县完成了这项工作，只有酉阳县尚未启动商业网点规划的编制，受到市商委的批评。酉阳县目前正处于大规模的城市拆迁改造和扩张发展时期，原有的县城商业网点规模小、档次低、功能不完善、布局不合理等问题，城市改造为商业网点建设带来新机遇和新课题，商业网点的科学规划和布局建设也将给城市功能的提升注入新的内涵元素，对引导酉阳县城乡建设具有重要意义。上述背景下，加快编制酉阳县商业网点规划就具有十分迫切的现实意义和长远发展的战略意义。2、规划的目的和意义商业网点规划是宏观指导和调控酉阳县商贸流通产业发展和商业网点建设的指导性文件，是未来全县商业网点规划布局和建设发展的重要依据。商业网点规划的编制和实施，对酉阳全县未来的发展具有重要的意义。通过规划引导和科学发展，可以完善商贸功能、扩大商贸规模、提升商贸档次，促进全县商贸流通业全面、协调、可持续发展，达到服务生产、方便生活的目的。有利于完善城市功能，提升城市形象；有利于促进城乡经济的繁荣，提高人民生活质量；有利于合理利用资源，减少盲目建设，避免无序竞争；有利于形成和发挥地区商贸中心的辐射带动影响，提升酉阳县商贸流通业档次和水平。二、规划编制的过程说明按照重庆市商委和县政府的要求，县经贸委于2009年初启动了商业网点规划编制工作。根据重庆市商委的推荐，经贸委选择了在编制重庆市区县商业网点规划方面具有丰富经验和较强研究实力的重庆工商大学作为规划编制单位。今年春节前，重庆工商大学的专家前来酉阳，双方对规划编制问题进行了磋商，重点对规划的内容和编制方案进行了充分的讨论，双方在规划内容和细节上达成了一致，签定了协议。春节后，2月16日，工商大学课题组全体成员到达酉阳，全面启动了商业网点规划编制工作，开始对全县商业网点现状进行了实地考察调研。实地调研时间8天，收集了大量资料，与有关部门和乡镇进行了座谈讨论，为规划编制做了充分的准备。3月中旬，规划编制单位完成了规划初稿，现由经贸委内部审阅，提出修改意见，由规划编制单位修改。在5月中旬，完成了经贸委与工商大学之间的意见交流和文本修改。在此基础上，经贸委将规划文本提交县有关部门征求意见。6月12日，规划编制单位的专家前来酉阳，县政府办主持召开了征求意见会，县经贸委、规划局、建委、发改委、旅游局、环保局、工商局等部门参加了会议，听取了规划编制单位的汇报，经贸委在会上传达了县分管领导对规划的修改建议，各参会部门提出了中肯的修改意见。当日下午，又邀请规划局、建委、旅游局领导在经贸委与规划编制单位的专家进行了具体的意见交流和修改讨论。次日，专家和经贸委领带再次对各部门提出修改意见涉及到的问题进行了实地补充调研考察。在此基础上，规划编制单位对规划文本进行了大量修改，于6月下旬完成了修改稿。7月23日，根据县分管领导的要求，政府办公室在政府会议室主持召开了商业网点规划第二次征求意见会，出席会议的有工商大学课题组全体成员，县上有发改委、规划局、经贸委、建委、交通局、旅游局、工商局、环保局、市政园林管理局、国土局、县城投公司、翔宇国有资产经营有限责任公司等部门参加了会议，会上各部门领导充分肯定了规划编制单位的工作，也提出了进一步修改的意见。会后，各部门将修改意见用书面的形式提交给县政府办公室，规划编制单位认真参考和吸收了这些意见，对规划进行了再次详细修改，于7月26日向经贸委提交了修改后的送审稿。第二部分 规划内容的说明第一章 现实基础一、社会经济发展基本概况酉阳土家族苗族自治县位于渝东南边陲、渝鄂湘黔四省市结合部、武陵山区腹地。介于东经10818251091918。东邻湖南省龙山县，南与秀山县、贵州省松桃、印江县接壤，西与贵州沿河县隔江（乌江）相望，西北与彭水县，正北与黔江县、湖北省咸丰、来凤县相连。东西宽98.3公里，南北长119.7公里，幅员面积 5173 平方公里。酉阳下辖 39 个乡镇， 278 个行政村。总人口81万人，少数民族17个，66.72万人，占总人口的84%。其中土家族47.66万人，占总人口的60%。县政府所在地钟多镇，是全县的政治、文化、商贸中心；以钟多镇、龙潭麻旺镇和龚滩镇为中心，形成酉中、酉东、酉西三大片区，是重庆市目前幅员面积最大、管理行政单元最多的县。酉阳是红色老区以及“中国土家摆手舞之乡”、“中国著名民歌之乡”、“中国土家文化发祥地”、“中国著名原生态旅游胜地”。2008年，酉阳土家摆手舞、酉阳民歌被国务院列为第二批国家级非物质文化遗产名录。 2008年，全县实现地区生产总值32.92亿元，比上年增长13%，人均地区生产总值达到5769元，同比增加947元，增长19.6%；三次产业结构比由2007年的37.4:27.0:35.6，调整为2008年的34.7:29.7:35.6。地方组织财政收入为3.74亿元，其中地方财政收入2.54亿元，增长67.5%；全社会固定资产投资37.71亿元，增长47.4%；社会消费品零售总额17.84亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入9380元，增长19%；农民人均纯收入2778元，增长18.0%；城镇化率达20.03%，提高1.4个百分点；银行存贷款余额分别为50.68亿元、17.23亿元，分别增长27.4%、18.9%；城镇登记失业率为4.1%。全县经济社会快速协调健康发展，城乡人民生活不断改善。重庆直辖以来，酉阳县始终致力于打造渝东南山水园林城市和渝东南物流中心，经济实力不断壮大，发展后劲不断增强，城乡面貌不断变化，社会事业不断进步，商业网点作为社会经济发展的重要载体，在优化商业布局、推进产业发展、增加社会就业、促进社会繁荣稳定等方面发挥着重要作用。但真正把酉阳建成工业迅猛发展、农业提速增收、物流便捷通畅、旅游兴旺发达、生态环境良好、具有民族特色的山水园林城市以及渝东南物流中心、武陵山区商贸高地，仍面临严峻挑战和巨大压力。二、商业网点现状按照酉阳县经济社会发展战略总体要求，酉阳整合优势资源，发掘商贸流通发展的特色，加快发展商贸流通产业，全县商业网点发展迅速，同时也存在不少亟待解决的问题。（一）商业网点建设全面展开，但缺乏大型骨干（龙头）商贸网点，房地产商开发占主导地位完成原国有、集体企业产权改革，全面放活商业网点投资开发，实现商品交易市场管办分离，调动了各方面投资经营商业网点的积极性，出现了如新兴公司（新兴商场）这样的骨干商业企业，形成了投资以社会资金为主、经营以个体私营为主的发展格局。但是，政策性投入较少，房地产商开发占主导，商业网点的经营培育受到较大限制，大型骨干（龙头）商贸网点成长缓慢。（二）网点总量快速增长，但分布结构不平衡，特色不突出，城乡统筹商贸网络体系还未形成2008年底，全县已形成商业网点总面积约50万平方米，人均面积0.6平方米，低于全市人均0.84平方米的水平。全县商业网点总体显现“两多、两少”特征：乡镇网点多，城区总量少。2008年，城区形成商业网点面积约20万平方米，乡镇网点总面积30万平米。但是，也有多数乡镇没有室内农贸市场，以街为市、以路为场、有市无场等情况较为普遍，严重影响群众生产、生活与场镇秩序整治。一般网点多，专业网点少。现有和在建商业网点大多是缺乏明确经营定位的普通零售类网点，除农产品市场外,市场仓储物流类网点较少，特别缺少区域性专业市场、现代农产品流通、仓储物流配送、大型专业卖场和社区商业服务中心等功能性、必需性网点，现有商业网点的聚合辐射功能相对不足。（三）设施规模不断增大，但功能不完善且档次较低截止2008年，全县基本形成了以城区为龙头，镇乡为纽带，村社为基础的流通市场网络体系。但是，县城商圈档次低，商业特色街发展滞后，且大多数商业用房是房地产开发的附带配套房，符合商业技术标准的不多，普遍是商住不分、空间狭窄的临街卷帘门式散小商铺（底商），缺乏停车、环卫、排污、仓储等必备配套条件，既影响经营也影响居住。（四）新兴业态快速发展，但现代流通比重不高连锁经营、物流配送等现代流通方式和专卖店、超市等新兴业态逐步成为发展趋势和新增亮点，经营门类和业态逐步齐全，2008年连锁经营额达到1.5亿元，占全县社会消费品零售总额的8.2 %；加之其它新兴业态，为3.2亿元，占全县社会消费品零售总额的17.5 %。总体上传统零售业态仍占主体，现代流通和新兴业态明显不足，经营的规模化、组织化程度较低。（五）网点管理逐步加强，但规范和综合监管力度不够商业网点的规划设计、质量监督等管理逐步加强，但综合监管、经营培育力度不够。缺乏监管的专门法规、统一规划与协同机制，一般零售网点建设处于随意状态，管理主体缺位，不少网点缺乏统一管理主体和协同行动，培育繁荣难度大。网点建设多以开发商为中心，导致低水平重复建设，网点布局不合理，造成社会资源的浪费。第二章 规划总则一、目的与意义（一）规划目的本规划是酉阳县充分利用重庆贯彻“314”总体战略部署、实施国家“统筹城乡综合配套改革试验区”和重庆市“一圈两翼”战略机遇，以开放的视野，按照城市总体规划，遵循商贸流通产业发展内在规律，结合酉阳县经济社会发展的态势，从优化商贸发展资源的角度出发，确定酉阳县商业网点发展指导思想、发展目标、总体布局、重大战略举措以及实施保障手段，充分反映政府对商业网点发展和商贸流通产业发展的战略意图，明确商业网点规划发展重点，形成政府主管部门、行业、企业和社会公众之间对商业网点未来发展的共识和思路，以科学发展观进行宏观指导，调控网点建设，引导市场主体行为方向，促进商业网点合理布局，以便于集中力量，抓住重点，共同努力，使酉阳商业网点建设有法可依、有章可循，提高决策科学性，推动酉阳商贸流通产业又好又快发展，以彰显其作为渝东南现代物流园和武陵山区商贸高地地位和国家“城乡商贸统筹试点区”重要组成部分的作用。（二）规划意义本规划基于酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划，是政府以及有关部门指导和调控全县商业网点发展的主要依据。通过优化商业网点布局，增强城市功能，提升酉阳形象，促进社会经济全面发展，从而推动渝东南现代物流园和武陵山区商贸高地建设，为重庆成为长江上游商贸中心提供支撑；通过网点的规划和建设，满足人民群众物质文化需求，促进酉阳商贸流通业发展，增加社会就业，带动和吸引社会投资，提高酉阳商贸流通业的区域辐射力；通过规划的引导和调整，解决目前商业网点档次较低、种类不全、结构不合理、缺少功能性网点、建用管脱节等问题，促进城乡商业网点全面协调可持续发展；通过明确合理的布局发展规划，突出招商引资发展重点，优化招商引资环境，提升招商引资项目综合效益，实现投资者、经营者、管理者等多方面意愿的最大统一；通过制定规划，实现政府在市场经济条件下对商业网点发展的有效引导，以提高政府统筹调控的综合成效。二、规划依据1、商务部城市商业网点规划编制规范；2、商务部国内贸易发展“十一五”规划；3、重庆市商贸流通产业“十一五”综合发展规划（2006-2010年）；4、重庆市城乡总体规划（2007-2020年）；5、重庆市人民政府关于加快商贸流通发展的决定（渝府发200898号）6、重庆市中心镇商业设施建设规范（试行）；7、重庆市商业委员会关于城乡统筹商贸网络体系建设的实施意见（渝商委发2008167号）；8、重庆市商业委员会关于加快边贸市场建设发展的意见（渝商委发2006113号）；9、重庆市酉阳国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；10、酉阳土地利用总体规划；11、酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划（20082020）（酉阳府发200928号）；12、酉阳土家族苗族自治县县城（钟多组团）控制性详细规划调整（2009年1月）；13、酉阳县委、县政府关于加快旅游产业发展的意见14、酉阳县有关乡镇规划。三、范围、对象与期限（一）规划范围规划空间范围：酉阳所辖区域。重点规划组团式发展的酉阳中心城区（即钟多组团、龙潭组团、渤海组团、麻旺组团、小坝组团、板溪组团）以及龙潭、麻旺、龚滩、李溪、大溪、后溪、丁市、黑水、酉酬、苍岭、小河、兴隆、万木等 13个乡镇，其中龙潭、麻旺、龚滩为中心镇，龚滩、李溪、大溪、兴隆、万木为边贸镇（乡）。规划产业范围：根据国民经济行业分类（GB/T47452002）标准，参照国际商贸流通产业统计口径，结合酉阳实际，本规划中商贸流通产业范围包括批发业、零售业、住宿业、餐饮业、物流业以及生活服务业等。（二）规划对象按照商务部商业网点规划编制规范要求，商业网点规划要“抓大放小”，大型网点定点落地。结合酉阳实际，本规划所指的大型商业网点为：在城区，是指营业面积原则上大于3000平方米的市场和大于2000平方米的零售商业网点；在中心镇，是指营业面积原则上大于2000平方米的市场和大于1000平方米的零售商业网点。规划商业网点类型：根据商务部发布的城市商业网点规划编制规范，本规划中商业网点指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所，或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。规划零售业态：根据零售业态分类（GBT181062004）标准，本规划中按照零售业态分类原则分为食杂店、便利店、折扣店、超市、大型超市、仓储会员店、百货店、专业店、专卖店、家居建材商店、购物中心、厂家直销中心、电视购物、邮购、网上商店、自动售货亭、电话购物等17种零售业态。前12种为有店铺零售业态，后5种为无店铺零售业态。本规划以大型有店铺零售业态为重点，兼顾一般。（三）规划期限规划期限：20092020年。20092012年为近期，20122015为中期，20152020年为远期。本规划重点在近中期，展望远期。四、指导思想及原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽商贸流通全局，贯彻落实建设和谐社会、小康社会和社会主义新农村的总体要求，按照重庆市“314”总体部署和建设国家“统筹城乡综合配套改革试验区”、“城乡商贸统筹试点区”、内陆开放型城市和长江上游商贸中心为出发点，以现代物流为主线，以建设渝东南物流中心和武陵山区商贸高地为目标，以完善酉阳城市功能、提高居民生活水平、促进城乡商贸统筹发展为目的，以物流园、商圈、特色商业街、专业市场、边贸市场为重要载体，调整商业网点结构，优化商业网点布局，提高资源配置效率，形成特色鲜明的现代化商业网点体系，提升商贸流通综合竞争力，推动酉阳经济社会又好又快地发展。（二）规划原则1、以人为本，便民利民充分考虑不同消费者、不同消费层次的消费需求，以公众利益为先导，充分体现方便生活、服务大众的方针，促进城市商业繁荣。业态上要体现便利性、实用性，功能上要以居民不断发展变化的消费需求为取向，完善服务设施，提高服务功能。2、适应总规，协调发展商业网点规划布局必须与酉阳城乡总体规划相适应，从城镇总体发展的要求出发，与城镇人口分布、消费需求、交通体系、环境保护相协调，合理有效地配置商业资源，使商业网点建设与城镇综合开发建设同步推进。3、实际出发，合理布局商业网点规划要与酉阳的经济发展水平、消费群体分布和购买力水平密切结合，充分考虑本地区和周边地区经济发展状况、消费水平和市场环境特点、现有商业网点布局、交通设施条件，既要着眼于长远，又要从实际出发，合理确定网点的布局、数量、规模和档次水平。4、统筹兼顾，适度超前统筹兼顾，协调发展，坚持城市与乡镇商贸发展相结合、大中型商业网点建设与便民利民店建设相结合、新兴业态发展与传统商业改造相结合、专业性网点建设和综合性网点建设相结合、集中布局与分散布局相结合；规划应适度超前，着眼未来，以适应不断提高的消费水平和商业发展的需要。5、远近结合，分期实施规划应按照建设现代化开放型商业网点体系和建设渝东南物流中心、武陵山区商贸高地的目标要求，综合考虑近期和远期发展的需要，把近期需求同远期目标紧密结合，分期实施，逐步实现商业网点发展总体目标。6、政府引导，市场运作坚持市场调节和政府引导相结合，通过多元化投资、市场化运作、政府扶持，鼓励区内外投资者参与酉阳商业网点建设。特别是对新建中心商业区的规划建设，要按照“商住分离、人车分流、立体开发、集中打造”的要求，为群众创造方便优美的购物消费环境。第三章 规划发展目标一、总体目标（一）总体发展定位目标规划期内，以建设大商贸、大市场、大物流为目标，大力发展现代商贸流通业，通过商业中心区、特色商业街、物流园区、专业市场和旅游休闲度假基地的打造，建成以中心城区核心商圈为重点，乡镇和社区商业为延伸，体系完整、功能完善、结构优化、布局合理、城乡统筹的商业网点体系，形成与打造富有民族民俗特色的原生态旅游胜地和环境优美的“宜居宜游”山水园林城市要求相适应的商贸流通服务体系，成为渝东南物流中心和武陵山区商贸高地，重庆市重要的生态旅游休闲度假目的地，城乡商贸统筹发展的创新区。（二）综合发展目标社会消费品零售总额。2008年酉阳社会消费品零售总额完成17.84亿元，比上年增长19.8%。根据酉阳全县经济社会跨越式发展的趋势要求，到2012年，全县社会消费品零售总额达到60亿元以上，年均增长35%；到2015年，总额达到120亿元，年均增长25%；到2020年突破300亿元，年均增长20%。商贸销售总额。2008年全县批发零售业销售总额为33亿元左右，同比增长20%。规划到2012年全县批发零售业销售总额达到100亿元，年均增长30%以上；到2015年总额达到220亿元，年均增长30%；到2020年达到550亿元，年均增长20%。商业网点面积。2008年底，全县商业网点总面积约50万平方米。规划到2012年，全县网点总面积100万平方米（不含物流基地），其中县城60万平方米左右。2020年商业网点总面积达到150万平方米，其中县城100万平方米。连锁经营占社零总额的比重。2008年连锁经营额达到1.5亿元，占全县社会消费品零售总额的8.2%。加之其它新兴业态，为3.2亿元，占全县社会消费品零售总额的17.5%。规划到2012年，连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重达到20%；2020年达到40%。商业网点结构目标。规划期内建立与城市发展和经济社会发展需要相适应的商业网点体系。到2012年，100万平方米商业网点面积中，零售商业和餐饮服务网点面积70万平方米，商品交易市场面积20万平方米，其他商业网点10万平方米。到2020年，150万商业网点面积中，零售商业和餐饮服务网点面积100万平方米，商品交易市场面积35万平方米，其他商业网点15万平方米。二、具体目标 （一）城市商业中心区城市商业中心是一种多功能、多业种、多业态的商业聚集区，是集聚商气和人气、体现城市风貌、彰显城市活力的重要区域，也是一个城市的“名片”。酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划（20082020）将未来的县城（中心城区）明确为“一城五组团”的空间发展格局，规划中心城区城镇人口到2013年达到13万人，建设用地规模12平方公里；至2020年，中心城区城镇人口20万人，建设用地规模17.8平方公里。根据这一城市规划格局和商业发展的历史现状以及未来发展的趋势要求，酉阳县城市商业中心区的发展以钟多组团、渤海组团、龙潭组团、板溪组团和小坝组团为依托，打造形成3个城市商圈和5个片区商业中心区，形成“3+5”的城市商业中心区布局。3个商圈是：钟多组团的碧津商圈、城北商圈、城南商圈；5个片区商业中心区是：龙潭商贸中心区、渤海商贸中心区、板溪商贸中心区、小坝商贸集聚区和麻旺商贸集聚区。1、三个城市商圈碧津商圈（购物功能为主）。在以碧津桥片区为核心的县城中部区域，结合旧城改造，建设大型现代化商贸设施，引进国内外知名商家，营造城市商业氛围，提升业态品位，提高现代化商业水平，将其打造成为引领时尚潮流的现代化城市商圈，成为酉阳县级商业中心，社零总额50亿元级的城区核心商圈，为全县以及外来人口消费购物提供多功能服务。商业网点面积规划在30万平方米左右，以大型购物中心、超市、百货店、专卖店、专业店、特色商业街为发展主体。城北商圈（商务、会展和旅游服务中心）。依托桃花源景区、桃花源广场的人气聚集效应和城北新区的发展，在城北打造1个集酒店、商务、旅游服务、会展、餐饮、购物等多功能为一体的商业中心区，成为酉阳县商务、会展和旅游服务高地。商业设施面积规划在10万平方米，以星级酒店、会展中心、特色商业街、大型超市为发展主体。城南商圈（片区商业中心）。在桃花源南路城南汽车站片区，通过提升改造，调整业态结构，发展大型农贸市场、超市、专卖店和休闲娱乐业态，形成服务城南片区居民消费购物为主，兼有一定区域辐射能力的片区商业中心。商业设施面积规划在5万平方米左右。2、五个片区商业中心区龙潭商贸中心区。依托龙潭古镇和龙潭重工业园区，新建大型连锁超市、专卖店、餐饮和休闲娱乐等商贸服务设施，将龙潭建设成为具有一定规模和档次的片区商业中心。规划商业设施面积8万平方米左右，主要服务于龙潭组团居民消费购物，同时为外来旅游人口提供服务。渤海商贸中心区。依托酉阳火车站和未来行政办公中心的人气聚集效应，规划1个服务5万人口的城市片区商业中心区，重点发展购物、旅游服务、餐饮和酒店服务，以购物中心、大型超市、专卖店、专业店、便利店、农贸市场、星级酒店为主要业态。规划商业网点总面积规划在8万平方米左右，主要服务于渤海组团片区居民和外来人员。麻旺商贸集聚区。依托麻旺渝东南现代物流园的规划建设，规划建设一个主要服务麻旺物流园区和城镇居民的片区商业中心，商业网点以物流基地、专业市场群为发展主体，兼顾综合超市、专业店、专卖店、餐饮店、农贸市场和酒店、休闲农家乐的发展。商业设施面积规划在10万平方米左右。板溪商贸中心区。依托板溪工业园区的规划建设，在板溪工业园区的商贸用地区域，建设规模适度的商业设施，形成以综合超市、专卖店、便利店、餐饮店、农贸市场、物流基地为主要业态，主要服务于园区产业和当地居民的片区商业中心。商业设施面积规划在5万平方米左右。小坝商贸集聚区。依托小坝全民创业园区的规划建设，在小坝全民创业园区的第三产业服务区规划建设一个主要服务小坝组团产业和居民的片区商业中心，商业网点以综合超市、专卖店、便利店、餐饮店、农贸市场、物流基地和观光休闲农家乐为发展主体。规划商业设施面积规划在5万平方米左右。（二）乡镇商业网点乡镇商业网点建设是改善农村消费环境、提高农村居民生活质量的重要抓手，是完善全县商业网络体系、推进城乡统筹发展的迫切需要。规划期内，要加大13个乡镇商业设施建设力度，每个中心镇和重点乡镇建设形成1个商业中心区，每个乡镇所在地要结合自身实际建设1处以上规模商业设施，建成1个规范化的综合农贸市场和1个特色商品专业市场。大力推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动，积极推动骨干商贸流通企业向农村发展，在乡镇场镇建连锁店，在村一级改造或建立标准化“农家店”，逐步推进连锁经营等现代经营方式，加快形成为农村居民日常生活和生产服务的零售网络终端。为促进乡村旅游休闲产业的发展，每个乡镇结合实际规划建设一定数量的“农家乐”休闲服务网点。（三）社区商业社区商业区是一种以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民、满足和促进社区居民综合消费为目标的属地型商业。规划期内，要积极推进社区商业“双进工程”，以便民利民为宗旨，围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，促进社区商业网点的配套设置和服务水平的提升。积极支持和引导连锁经营企业运用连锁经营方式在社区设立各类便民利民的商业网点，提供定向、快捷周到的服务。用35年时间，建成10个社区商业服务中心，实现县城社区商业全覆盖。（四）物流基地根据酉阳交通物流条件和社会经济发展战略要求，大力开展酉阳现代物流体系建设。规划分别沿着酉阳对外交通主通道和重要交通节点，规划建设1个物流园区麻旺渝东南现代物流园；2个物流配送中心县城日用百货配送中心和农资配送中心；2个仓储物流中心龙潭仓储物流中心和板溪仓储物流中心；5大乡镇物流节点龚滩镇、李溪镇、兴隆镇、大溪镇和苍岭镇；1大物流配送网络邮政快递配送网络。（五）商业街商业街作为现代商业网点分布的主要载体，对聚集商气、人气有重要作用。酉阳县特色商业街建设发展比较滞后，现有商业街特色不明显，规模和档次较低。规划期内，对现状有一定规模和特色的商业街，要加强引导，进一步改善环境、突出特色、提高档次、促进发展。规划期内重点打造9条特色鲜明的商业街：滨河仿古民俗休闲风情街、中华土家风情第一街、“土家八千”山地公园步行街、桃花源餐饮美食街、服饰精品专卖街、汽摩一条街、紫园女人街、龙潭古镇旅游购物街、龚滩古镇风情街。（六）商品交易市场规划期内，依托酉阳的资源、交通、区位和园区产业发展优势，大力发展专业特色市场，建成电矿产品、林木产品、农副产品（食品、中药材）、建材仓储批发、家居装饰、小商品、再生资源（旧货）交易市场等7大专业交易市场，力争建成2个以上的亿元级专业市场，将酉阳打造成为渝东南地区重要的物资集散地。建设培育龚滩、李溪、大溪、兴隆、万木5个边贸市场，增强与周边省份的边贸往来，活跃边贸经济。在中心城区规划新建和改造11个农贸市场，完善农贸市场网络，方便居民生活；在每个乡镇建1个综合农贸交易市场，实行定日交易。（七）会展、酒店住宿和农家乐充分发挥酉阳县旅游资源优势，配合旅游经济的打造，建设发展会展、酒店住宿和旅游休闲度假基地。规划期内，在城北规划建设1个会议和展览中心；在全县建成5-10家三星级以上宾馆，其中五星级酒店1-2家，四星级酒店2-3家，三星级酒店3-5家；在重点旅游景区规划建设一批休闲度假山庄和星级农家乐，大力发展休闲度假旅游服务业，打造成为重庆市重要的生态休闲度假旅游目的地。（八）特殊商业网点按照国家生猪屠宰、化危商品的有关管理规定，依法布局生猪屠宰、加油站、液化气充装站、再生资源（旧货）回收交易网点、洗车场和民爆器材经营点。（九）商业网点管理制度建设编制科学的商业网点规划，成立权威的商业网点规划建设实施领导小组，制定网点规划实施细则条例和相关的配套政策制度，加强规划的实施与政策的落实。第四章 规划发展布局一、规划布局的总体概括根据酉阳县经济社会发展的需要和商贸流通产业的总体发展趋势，酉阳县商业网点空间布局以“1513”为总体思路，兼顾一般乡镇和社区商业网点的发展。“1513”空间布局：“1”是指县城（钟多组团）核心商圈；“5”是指5个组团商业中心区，即龙潭组团、渤海组团、板溪组团、小坝组团、麻旺组团商业区；“13”是指龙潭、麻旺、龚滩、李溪、大溪、后溪、丁市、黑水、酉酬、苍岭、小河、兴隆、万木等 13个镇（乡）商业中心区。二、城市商业中心区规划布局城市商业中心区是酉阳县商贸流通产业发展和商业网点建设的重点区域，也是全县商业文化的窗口和城市商业文明的象征。酉阳县城现有常住人口8.5万人，新的县城规划包括5个组团，规划总人口20万人。其中钟多组团规划人口7.5万人，加上暂住人口将超过10万人。由于其他几个组团主要是工业和物流园区，生活购物和休闲消费将主要流向钟多，因此县城商业中心区主要在钟多组团。根据县城商业的服务和辐射影响人口分析，县城商业中心不仅要为20万县城人口服务，考虑全县及酉阳周边地区的消费人群以及外来旅游和商务人员，县城商业中心的服务和辐射消费人口规模将在50万人以上。因此，有必要对县城商业中心区进行高起点、大规模地打造。根据酉阳土家族苗族自治县县城（钟多组团）控制性详细规划调整确定的未来城市发展格局，县城城市商业中心区的布局形成“3+5”空间发展格局：“3”是指钟多组团的碧津商圈、城北商圈和城南商圈3大城市商圈，共同构成酉阳县城核心商圈。其中碧津商圈以综合购物消费为主，定位为酉阳县级城市核心商圈；城北商圈突出商务、会展、旅游服务、特色餐饮功能，定位为城北新城商务商贸中心；城南商圈以购物、休闲娱乐为主，定位为城南片区商业中心。“5”是指龙潭、渤海、板溪、小坝和麻旺5个城市组团的商业中心区。（一）三大商圈1、碧津商圈（1）区位环境特征以桃花源中路、滨河路、城东大道为轴线，碧津桥片区（中部横四道路片区）为核心，南起塘河街塘湾桥，北到邮政桥，面积约1.5平方公里。碧津商圈地处县城核心地带，是酉阳县城传统的商业中心区域，商业网点密集，人气和商气浓郁，拥有碧津商业广场、小商品街、新上海服饰超市、渝都百货、俊佳欣百货、五洲购物广场、钟灵山农贸市场、新兴商场、新华书店等重要商业网点，有亚伸广场、紫园广场等大型时尚居住楼盘及其配套商业设施，还是政府机构、金融、通讯、广播电视、学校、医院等公共服务部门的集聚区。目前的现状问题主要是该区域城市建设滞后，商业设施档次不高，业态杂乱，缺乏大型现代化龙头商业网点。按照城市建设规划，该区域将进行大规模的旧城改造，改造以后将建成为酉阳县最具人气的现代化城市核心商圈。（2）在城市商业中的地位和功能碧津商圈是酉阳县城传统的商业中心区，具有良好的商业发展氛围和商业历史延续，经过旧城改造和商圈的打造，集中布局大型商贸、金融等综合服务性公共设施，培育成为展示酉阳中心城区城市形象的窗口和城市商业发展水平的标志性区域。功能定位为酉阳县级核心商圈，全县规模最大、商业氛围最浓的城市商业中心。以购物功能为主，涵盖购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、金融和通讯服务功能。（3）消费服务定位、主力业态与特色要求消费服务定位：酉阳县城居民和外来消费者。主力业态与特色要求：购物中心、大型超市、百货店、专业店、专卖店为主力业态。以大型购物中心、知名连锁百货、超市为龙头，品牌服装专卖店、精品专卖店、电器和通讯器材专业店等为支撑，商品市场和特色商业街为基础，构建城市现代商业中心。（4）总规模和大型零售网点的数量规划商业网点总面积30万平方米左右，大型零售网点设置5-7个，其中布局2个购物中心，3个大型超市（含现状五洲购物广场），1个大型通讯器材和图书影像商城，1个大型家居装饰建材商城。（5）商业网点布局和业态调整的重点碧津商圈商业网点布局的重点区域概括为“三轴、三心、一片”。“三轴”是指以桃花源中路、城东大道（新民街、翠屏街）、滨河商业街三条南北走向的城市干道和商业街为轴线。“三心”是指钟灵山城北汽车站为核心的农贸和小商品购物中心区，碧津片区亚伸广场品质生活购物中心区，烟厂片区的家居装饰建材购物中心区。“一片”是指东风坝片区。以桃花源中路为轴线。结合大规模的旧城改造，调整商业业种和业态，形成以精品服装、品牌鞋帽、生活超市、连锁药店、烟酒专卖、通讯器材、图书报刊、文化体育用品、文印服务、宾馆、金融和通信营业网点等为主要经营业态的桃花源商业大道。将现有零星经营的建材网点调整到烟厂家居装饰建材市场；将桃花源大道现有的成人保健用品零星经营网点调整到骑龙巷（桃花源中路东侧至河堤）集中经营；将散布于桃花源中路干道上的小餐饮店集中到横向小巷中；在邮政桥东侧南面、城北车站东侧新华书店一带、县人大旁河边转盘、西山大道、塘湾大桥至党校、酉州花园、城南汽车站前等横向小街开辟餐饮夜市，满足市民宵夜生活的需要。以滨河路为轴线。结合沿河仿古民俗风情商业街的修建打造设置商业网点，充分利用亲水资源和城市中心地带优势，突出餐饮、娱乐、健身、休闲功能，主要经营小吃餐饮、茶楼、酒吧、咖啡吧、棋牌室、健身房、洗浴、保健、美发等业态业种。以城东大道为轴线。以现有商业布局为基础，结合城市拆迁改造，调整和整合业态。北段钟多卫生院到红卫桥，以日用五金、小百货为主要经营业态；中段以碧津商业广场为中心，以大众服饰为主要经营业态；酉州商业城及其以南，以农贸和社区便民商业网点为主。碧津片区亚伸广场品质生活购物中心区。结合旧城拆迁改造，在碧津桥以西，桃花源中路以东的核心区域布局1个商住分离的大型购物中心、1个大型综合超市、1个大型通讯器材和图书影像商城，将此区域打造成为酉阳的“解放碑”：大型购物中心（MALL）设计为5-6层（含负一层的大型超市）建筑，经营总面积为20000平方米以上，包含主力百货、品牌超市、国际品牌快餐、休闲影院、歌城、旱冰场等业态；大型超市经营面积4000平方米，大型通讯器材和图书影像商城5000平方米以上。在亚伸广场布局设置1个大型超市4000平方米，1个大型购物中心10000平方米以上，以精品服饰、品牌餐饮、高档美容美发、休闲、健身等业态和业种为主。以钟灵山农贸市场城北汽车站为核心，形成全县最大的农贸和小商品购物中心区。以钟灵山农贸市场现有业态为基础，进一步改造市场设施，整治市场环境，提升市场档次，完善市场功能；整合小商品和日用工业品经营资源，在城北汽车站旁设置1个小商品市场。烟厂片区的家居装饰建材购物中心区。以烟厂旧址为主体，布局设置1个20000平方米规模的家居装饰建材商城，以中高档家具、品牌家居装饰建材经营为主，打造成为全县最大、在渝东南有重要辐射影响的家居装饰建材购物中心。东风坝片区，主要布局社区便民商业网点，规范设置废旧物资回收等网点。（6）建设时间20092012年基本成型，20132020年完善提高。2、城北商圈（1）区位和环境特征位于北城新区，桃花源北路两侧区域，南起桃花源景区桃花源广场，北至源头公园，面积约1平方公里。该区域坐拥桃花源景区和桃花源广场，正在建设的怡豪五星级酒店和怡豪国际社区提升了该区域的发展档次与商业价值，桃花源广场、规划建设的文体中心以及旅游步行街对人气的吸引将发挥不可替代的效应，桃花源北路特色餐饮一条街也已初具规模，众多时尚居住楼盘也将在此区域落地，移动公司、邮政公司、职业技术教育中心、桃花源小学等机构和学校紧邻该区域。优越的区位，便利的交通，怡人的景观，高档的设施，一流的服务，使得该区域具备成为酉阳县未来的商务发展高地的条件。（2）在城市商业中的地位和功能城北商圈在未来酉阳县城商业中具有重要的地位，对于提升酉阳的商务和旅游服务档次、扩大对外影响和知名度具有重要的作用。功能定位以商务休闲、会展、旅游服务、特色餐饮、文化与健身服务、社区购物为主。（3）消费服务定位、主力业态与特色要求服务对象定位为外来旅游、商务、公务人员和本地居民。主力业态为星级酒店、会展中心、大型超市、精品和品牌专卖店、精品和特色餐饮店。（4）总规模和大型零售网点的数量规划商业网点总面积控制在10万平方米，大型零售网点设置1个。（5）商圈打造和业态调整的重点建设桃花源景区至大拐，全长1.2公里的旅游步行街，打造成为“中华土家风情第一街”，突出土家民族风情，以旅游休闲、步行健身和旅游购物为主要功能，主要经营业态为旅游纪念品、休闲保健商品和运动健身用品、休闲饮品、小吃餐饮的经营。加快落实文化体育活动和会展中心的建设，与桃花源广场相呼应，形成会展、文化体育活动和人气聚集中心，带动商务商贸服务的发展。扩大桃园北路特色餐饮一条街的规模和影响，突出餐饮休闲特色。中长期考虑，在桃花源广场挖建地下停车场，满足县内外游客停车旅游需要。将城北邮政桥以北的地块（编号B17-2）改为休闲娱乐用地，发展歌城、休闲茶楼、足浴保健等休闲娱乐产业。建设源头公园广场，广场周围布局休闲商业和健身设施。怡豪五星级酒店加快建设，尽快形成经营，规划建设桃花源四星级酒店和城北三星级酒店，形成旅游服务和商务接待能力。购物方面，规划建设1个3000平方米以上的新型农贸市场（地块B19-1/02）；充分合理利用怡豪国际等商住楼盘的配套商业设施，积极引进商家入住经营，在怡豪国际布局1个2000平方米以上大型综合超市，形成为新城区居民和外来游客服务的商业中心。（6）建设时间20092012年打造成型，20132020年完善提高。3、城南商圈（1）区位和环境特征位于县城桃花源南路及其两侧，以城南汽车站城南休闲广场“土家八千”为核心的区域，面积1平方公里。该区域现有城南汽车站、新兴商场、五洲购物广场、前程商都、前程宾馆、静月山庄、明德大酒店、酉州大酒店等交通、居住和商贸设施，还有供电公司、法院、国税局、电信公司、计生委等重要机构，常驻人口1万余人。按照县城（钟多组团）城市规划，城南汽车站将要从现状位置迁出，该区域规划建设用地调整为居住和商贸用地，将是未来城南片区居住和商贸较集中的区域。从县城狭长地形特征考虑，城南片区距离碧津核心商圈的空间距离较远，城南片区居民生活消费购物需要以就近为主。因此，有必要在城南规划1个商业中心区，使县城城市商业的空间布局进一步趋于合理，满足城南片区居民的生活需要。（2）在城市商业中的地位和功能城南商圈的地位定位为城南片区商业中心。功能定位以生活购物、酒店服务、文化体验、休闲娱乐为主。（3）消费服务定位、主力业态与特色要求服务对象包括本地人口和外来人员，生活购物以城南片区居民为主，文化体验和休闲娱乐服务全县和外来人员。主力业态为大中型超市、农贸市场、专卖店、餐饮店、酒店和休闲娱乐设施。（4）总规模和大型零售网点的数量规划商业网点总面积规划在5万平方米左右，大型零售网点设置1-2个。（5）业态结构调整的重点以原麻纺厂旧址为主体（地块Z81-2/02），加快实施占地600亩的“土家八千”旅游地产项目，打造以土家文化展示和体验、民族特色餐饮为主要功能的民族旅游文化商业街。将城南汽车站东侧的桃花源南路中心转盘改造成为城南休闲广场，满足城南片区居民广场休闲需要，在广场周边布局购物商业网点。结合城南汽车站的搬迁改造，规划布局1个10000平方米以上的购物中心，其中包括配置1个3000平方米以上大型综合超市，主力百货，品牌餐饮，城市影院、旱冰场等；新建1个2000平方米以上的农贸市场（地块编号Z70-4/02）。将该区域培育成为城南购物中心区域。将酉州大酒店所在的桃花源南路路段规划发展为休闲娱乐集聚区，以茶楼、餐饮、歌厅、健身、洗浴等业态为主。（6）建设时间20092012年基本建成，2013-2020年完善提高。（二）五大片区商业中心区1、龙潭商贸中心区（1）区位和环境特征龙潭组团是酉阳县的重工业园区和历史文化名镇，距酉阳县城32公里，国道319线、渝怀铁路穿境而过，是重要的交通枢纽。龙潭镇幅员面积264平方公里，总人口6万多人。规划至2020年龙潭组团城镇人口达到3万，城市建设用地2平方公里。功能定位重点是旅游服务、加工业、居住和商贸。（2）在城市商业中的地位和功能依托龙潭古镇和龙潭重工业园区，在南起汽车站，北至酉阳一中长度约1.5公里的区域，建设龙潭商贸中心区（商贸集聚发展区）。龙潭商贸中心区的地位定位为县城龙潭组团的片区商业中心。功能定位以生活购物、酒店服务、旅游服务、餐饮、休闲娱乐为主。（3）消费服务定位、主力业态与特色要求服务对象包括