和县十二五环境保护规划.doc

第 45 页和县“十二五”环境保护规划（初稿）和县环境保护局二一一年十月目 录第一章总 则11.1 规划背景11.2 编制依据21.3 指导思想21.4 基本原则21.5 规划年限和规划面积3第二章环境形势分析42.1和县“十一五”期间环保工作成果42.2“十一五”期间污染物排放、削减及“十二五”发展预测72.3和县“十二五”经济社会发展目标112.4“十二五”期间环境保护面临的重大机遇和挑战13第三章规划总体目标与具体指标153.1 总体目标153.2 具体指标15第四章环境保护分区与产业布局建议184.1生态功能区划184.2生态控制分区214.3环境功能分区建议224.4 产业布局建议26第五章规划重点任务305.1落实总量控制，实现减排目标305.2加强工业防治，完善园区格局315.3开展城镇整治，改善城镇环境335.4加强水环境治理，改善县域水质355.5推进农村环保，改善农村环境365.6 强化能力建设，提高服务水平38第六章规划重点工程与概算416.1 重点工程及投资估算416.2 资金来源与可达性分析416.3效益分析42第七章规划保障措施447.1 分工负责，齐抓共管447.2 强化监督，实施限期治理447.3 加强机构设置，强化能力建设447.4 积极筹集资金，保障项目实施457.5 依靠科学技术，发展环保产业457.6 加大环保宣传，推动公众参与46 第一章 总 则1.1 规划背景“十二五”期间，是和县贯彻落实科学发展观，加快和县工业化、城市化、市场化推进的重要时期，是经济快速发展和社会进步的关键时期，是和县在新的历史起点上加速崛起、奋力赶超的关键时期，同时也是减轻环境污染和遏制生态破坏发展趋势的重要时期。在这五年里，和县将进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，大力实施工业化、城镇化、农业现代化，抓住区划后的发展机遇，推进滨江发展战略，把和县建成马鞍山市的江北中心，积极巩固和加强环境保护的基础地位，实现全县又好又快发展，积极打造富裕、文明、和谐的新和县。因此，认真回顾、总结“十一五”时期和县环境保护工作的主要成绩和经验教训，科学分析环境保护和生态建设工作面临的机遇和挑战，合理制定和县“十二五”环境保护规划（下称规划），具有十分重要的意义。规划是在和县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（初稿）和省、市环境保护“十二五”规划及相关规划编制纲要的指导下，在认真总结分析长和县“十一五”环境保护发展经验和存在的突出问题的基础上，结合城镇发展趋势，进行科学的预测，实事求是地提出了和县“十二五”期间环境保护的目标、任务和措施。1.2 编制依据1、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定；2、安徽省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定的实施意见；3、国家级生态县建设指标；4、安徽省环境保护“十二五”规划；5、和县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（初稿）；6、和县统计年鉴（20062010）；7、和县城总体规划（20062020）（初稿）；8、皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划(2010-2015)9、国家和地方其他环境保护法律、法规和标准等。1.3 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以升级转型、加速崛起、民生幸福、社会和谐为主线，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和江北产业集中区建设的重要机遇，明确科学发展、加速崛起、实现跨越这个主题，紧紧围绕争当全省一类县先进县的总体目标，坚持“3456”发展思路，即：实施“三沿战略”（沿江工业物流、沿山休闲旅游、沿路（西部）现代农业），建设“四园”（便捷高效的工业园、安全放心的菜园、舒适宜居的家园和健康休闲的乐园），确保“五个翻番”（地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额翻番），促进“六大提升”（在经济总量、结构优化、开放合作、民生幸福、城乡建设与生态环境等方面提升与改善），走沿江工业带、滨江城镇带、生态旅游带等沿江产业统筹发展之路，力争在全省率先实现城乡一体化，率先进入小康社会，着力打造滨江和县、生态和县、魅力和县、和谐和县，成为皖江城市带上一颗璀璨的明珠。1.4 基本原则（1）坚持以人为本，全面协调发展。以科学发展观为统领，以改善环境质量和保护人民群众身体健康为根本，以促进环境与社会经济的协调发展为主线，以强化执法、提高环境管理能力为保障，促进社会和谐。（2）突出政府职能，协力推进发展。通过科学规划规范政府的环境事权，充分发挥政府在保护环境方面的主导作用。加强部门协作，鼓励全社会参与环境保护，促进企业履行环境责任，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、社会、企业共同开创环境保护新格局。（3）实事求是，解决突出环境问题。充分考虑本县社会、经济的发展阶段和经济、技术的支撑能力，从环保工作基础和现实条件出发，解决本地突出的环境问题，明确规划目标和任务。（4）夯实基础，依据可靠。充分利用统计、监测、专项调查资料等，进行深入研究。采用“目标总量项目投资”四位一体编制技术路线，由敞开式规划逐步向闭合式规划转变。规划的目标、指标、项目、投资须经过反复定量分析，充分论证。（5）坚持污染防治与生态保护并重。工业污染控制与节约能源、结构调整、技术改造紧密结合，全面提升环境监管能力，开展环境综合整治，切实做好污染防治和生态环境保护工作。（6）注重衔接，整体联动。规划与本县“十二五”经济发展规划、县城总体规划、相关专项规划及流域环境保护规划相协调。协调各方行动，体现全局一盘棋的思想，突出有限目标和重点任务。1.5 规划年限和规划面积本规划年限为20112015年，规划基准年为2010年，规划面积 1319 平方公里。第二章 环境形势分析2.1和县“十一五”期间环保工作成果 “十一五”期间，全县环保系统以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真实施可持续发展战略，突出抓好县城环境综合整治、生态环境保护与建设、工业污染治理等重点工作，坚持污染防治与生态保护并重的方针，加大环保执法力度，环境保护各项工作取得了较大的成效。（一）加强领导，积极有效落实减排工作“十一五”期间，县政府成立了由县分管领导担任组长的县减排办公室领导小组，与全县有关责任单位签定了环境保护与主要污染物减排目标责任书。紧抓中央扩大内需的机遇，在上级环保部门的大力支持下，“十一五”期间争取中央及省市环保补助资金2000多万元用于减排项目及“三大体系”建设，这些资金有效的推动了长丰县污水处理厂、工业废水污染治理等减排项目的建设和开展。和县污水处理厂建成后到2010年底，累计处理污水686.2万吨，削减化学需氧量750.35吨，和县完成“十一五”期间任务做出重大贡献，淘汰18门（含）以下砖瓦窑22家，共削减二氧化硫约169.6吨，顺利通过市政府主要污染物减排考核。（二）开展河道整治，加强工业治污，重点推进水污染治理“十一五”期间，和县对县城护城河、得胜河和城段等重污染河流进行了综合整治，将污水引进县污水处理厂进行处理，建成了水上公园和滨河大道，美化城区环境，同时积极开展“截排口、清垃圾、拆搭建”行动，进一步削减入河污染负荷；同时，重点抓好污染源的排放监管工作，重点污染源每月监测一次，一般污染源每季度监测一次，积极稳妥推进污染源在线监控，逐步实现对重点污染源的动态监控。对100余家工业企业生产状况进行了现场执法检查，依法关闭违法超标排污、无法治理和不符合产业政策企业16家，挂牌督办责令限期整改治理企业13家，对27家工业企业下达环境监察整改意见。2009年，全县重点工业企业废水达标排放率大于90%，较去年略有增长，在全县经济得到长足发展的同时，水环境质量整体良好。 （三）开展燃煤锅炉整治，加强秸秆禁烧，提高空气质量 “十一五”期间，和县环保局在和城城区开展燃煤锅炉整治工作，要求所有燃煤锅炉必须达标排放，该项工作已得到全面落实，解决了城区烟尘污染问题。此外，根据国家秸秆禁烧要求，加强秸秆禁烧的宣传和管理，落实镇政府在秸秆禁烧中的责任，尽可能减少秸秆焚烧带来的污染和危害。近年来县城空气质量持续好转，主要大气污染物年均值达到GB3095-1996空气环境质量标准二级标准。 （四）加强饮用水源地建设和管理工作，确保饮用水安全“十一五”期间，和县环保部门积极加强饮用水水源地建设管理工作，联合水务局、建设局等部门依照安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例和饮用水水源保护区划分技术规范等开展水源地现状调查和保护工作，解除2家水产养殖合同，对水源地周边的零散畜禽养殖业进行取缔，有效地保护了水源水质，并于2009年编制完成和上报了和县饮用水水源划分保护办法。根据现状监测，2009、2010年和县主要水源地水质达到了GB38382002地表水环境质量标准类水质标准要求，饮用水源地水质达标率为100。（五）加快污水处理厂和管网建设，提高污水处理率“十一五”期间积极开展污水处理厂建设以及污水管网完善工作，该期间建成日处理2.5万吨的县城污水处理厂和32.5公里配套管网工程。县经济技术开发区、台湾农民创业园的污水管网已全部建成，即将和县城污水处理厂联通，2011年可全部进入县城污水处理厂处理；同时，位于乌江镇的安徽省精细化工基地也建成污水管网16.6公里，将现有生产企业预处理后的污水引入华星化工污水处理站集中处理，确保化工基地污水达标排放； （六）积极完善和提高环保自身能力建设“十一五”期间，参照全国环境监测站建设标准要求，结合现有硬件水平，积极加强监测用房、仪器设备、车辆保障等硬件基础建设，以提高监测工作的整体水平和实力。同时，按照国家环境监察标准化建设要求，加大软硬件投入力度，有效提高环境监察水平。此外，积极创新环境机构网页建设，建设污染源监控中心，建立和县环境自动监控系统，确保12369环境控诉热线顺利运行；积极争取县机构编制部门支持，增加技术人才，同时加大培训力度，提高环保工作人员素质，全面加强环保自身能力建设。（七）严格项目审批，强化结构调整，淘汰落后产能，开展清洁生产“十一五”期间切实发挥环境影响评价在社会经济发展及环境保护中的重要作用，否定电镀、印染等重污染项目8个，新开工项目环评、三同时”执行率均在95%以上，从源头控制新污染源的产生。积极贯彻执行国家产业政策，淘汰水泥机立窑生产线3条，产能26万吨；取缔小造纸2家，小炼钢1家，拆除18门以下小轮窑22座，开展清洁生产审计的2家。（八）积极开展农村生态环境整治工作，强化养殖业污染治理“十一五”期间，我县加大农村生态环境综合治理力度，深入开展“百镇千村万户”生态创建工程，“十一五”期间共创建省级生态示范村 2个，。此外，针对规模化养殖场（公司）违法排污行为，县环保局采取堵疏结合的方式，督促治理畜禽业污染，并组织养殖企业外出考察学习先进实用技术用于污染治理，“十一五”期间整治规模化养殖企业 3家，使其污水和粪便得到有效利用和治理，大大减少了畜禽养殖业的污染物排放。（九）加强环境宣传，促进公众参与环保为进一步提高全民节能减排意识，营造“人人重视节能减排，事事考虑节能减排，时时注意节能减排”的良好社会氛围，利用多种形式开展广泛的节能减排宣传活动。结合“65”世界环境宣传日、“全国节能宣传周”、“节能减排进万家”、“五五”普法活动以及节能减排培训等提高全民保护环境的意识。同时扎实做好绿色学校创建工作，现有省级绿色学校所、市级绿色中小学校 4所。2.2“十一五”期间污染物排放、削减及“十二五”发展预测2.2.1污染物排放及削减情况根据和县环境保护统计资料，截止到2010年底，和县“十一五”期间大气污染物、水污染物以及固体废弃物产生及削减情况见表14。表1 “十一五”期间和县大气污染物排放及削减情况（截止2010年底）（吨）污染物2007年2010年削减量排放总量工业排放量排放总量工业排放量总削减量工业削减量二氧化硫2249.51819.52630.62166.6720.6715.2二氧化氮1478.41419.25271.15207.676.478.5表2 “十一五”期间和县工业固废排放量（吨）项目2007年2010年产生量利用率或无害化率产生量利用率或无害化率工业固废155400097.45%1519100100%危险废物1318.06100%3501.00100%表3 “十一五”期间和县城镇废水产生量（截止2010年底）（万吨）2007年2010年生活污水1129.81038.05（除沈巷）工业污水933.11043.3表4 “十一五”期间和县水污染排放及削减情况（截止2010年底）（吨）项目2007年2010年削减量排放总量工业排放量排放总量工业排放量总削减量工业削减量化学需氧量6807.81676.26138.81430.2-669-246氨氮1047.1130.2985.8109.2-61.3-212.2.2“十二五”期间污染物发展预测（1） 废水排放量预测1） 工业废水以2010年1043.3万吨废水排放量为基础,废水产生量分别以8%、10%的年增长速率作为基本及强化方案，预测如下：表5 工业废水排放量预测 （万吨）区县基本方案强化方案2010年2011年2015年2010年2011年2015年和县1043.31126.71532，1043.31147.61680.02）生活污水根据和县国民经济和社会发展规划，到2015年全县人口约为55万人，城镇人口以26万计，按人均0.20吨/天的用水量，排放系数按0.8计算。（基本方案人均综合排水量为0.16吨/人天，强化方案考虑到节水力度，人均综合排水量为0.14吨/人天计算） 表6 全县城镇生活污水量预测表 （万吨）区县基本方案强化方案2010年2015年2010年2015年和县1129.81518.41129.81328.6（2）水污染物排放量预测1） 工业污染排放量预测根据境内区位特征及污染现状，主要将化学需氧量、氨氮作为预测的主要污染物控制指标。基本方案结合基准年万元工业产值污染物排放系数计算,同时结合和县省级精细化工基地的特殊情况，对工业化学需氧量适当放宽，强化方案考虑到技术进步，按基本方案的污染物排放量年递减5%计算。预测结果分别见表7、8所示。表7 工业废水中化学需氧量排放量预测 （吨）区县强化方案基本方案2010年2015年2010年2015年和县1430.31570.61430,31680.0表8 工业废水中氨氮排放量预测 （吨）区县强化方案基本方案2010年2015年2010年2015年和县109,2189.2109.2215.22）生活污染物排放量预测县城生活污水处理厂已经正式投入运行，随着县经济开发区、台湾农民创业园配套污水管网的建成和城区污水管网的不断完善，计划到2015年，城镇生活污水处理率达95%，但鉴于部分城镇污水处理能力以及资金保障等方面可能存在一定的问题，最终水污染物排放量按化学需氧量100mg/L、氨氮25mg/L计算，城镇废水产生量按照基本方案的1518.4万吨计算。表9城镇生活污染物排放量预测 （吨）区县化学需氧量排放量氨氮排放量2010201520102015和县3389.41518.4633.3 379.6注：2010年和县污水管网建成率相对较低，收集处理率也较低，按照2010年的污染物排放量实际情况填报。（3）大气污染物排放量预测1）二氧化硫排放量预测根据和县现状，县域内现无燃煤电厂，因此规划以规划期内无燃煤电厂进行计算，即二氧化硫排放量全部为非电力行业排放量。非电力行业二氧化硫新增量根据非电力行业煤炭消费增量、非电力行业单位煤炭消费量的二氧化硫排放强度测算：式中：M非电增为“十二五”期间非电力行业煤炭消费增量（万吨）； M非电增= M增- M电增Q2010非电增SO2为2010年非电力行业单位煤炭消费量的二氧化硫排放强度，千克二氧化硫/吨煤；E2010 SO2、E2010电力SO2为分别为2010年二氧化硫排放总量、2010年电力行业（含自备电厂）二氧化硫排放量（万吨）；M2010非电为2010年非电力行业煤炭消费总量，万吨；宏观为“十二五”期间非电力行业二氧化硫排放强度下降比例（%）。按照“十一五”期间环境统计排放强度下降比例取值。根据以上计算，非电力二氧化硫排放量为2235吨。即到2015年和县二氧化硫预计排放量约为2235吨，因此需要加强对现有生产工艺、脱硫工艺以及部分燃煤锅炉的改进和拆除工作，以实现二氧化硫排放量的控制。2）氮氧化物排放量预测根据“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南以及和县实际情况，氮氧化物排放预测主要依据和县2015年的交通量、水泥产量以及其他方面（主要为煤炭消费量）进行计算。交通运输行业：汽车氮氧化物排放系数为9.7千克/年辆，摩托车0.49千克/年辆，低速载货汽车38.4千克/年辆，挂车12.8千克/年辆。根据和县统计年鉴（2007-2010年），2015年和县各类交通数量及氮氧化物排放量见表10。表10 交通运输业氮氧化物排放量预测2015年预测数量（辆）排放强度（千克/年辆）排放量（吨）汽车202869.7196.8摩托车167330.498.2低速载货汽车56438.421.6挂车194312.824.9合计29383-251.5水泥行业：和县水泥行业到2015年水泥熟料产量约为350万吨，水泥行业氮氧化物排污系数以1.15千克/吨水泥计算，2015年氮氧化物排放量约为0.4万吨。其他方面：煤炭消费产生的氮氧化物，排放强度以13千克/吨煤进行计算，根据和县统计年鉴（2007-2010年），2015年和县煤炭消费量（去除水泥行业消费量）将达到10万吨左右，则氮氧化物排放量约为0.13万吨 。因此，到2015年和县氮氧化物年排放量约为0.555万吨。2.3和县“十二五”经济社会发展目标经济总量快速提升。到“十二五”末力争实现主要经济指标“五个翻番”：地区生产总值达到170亿元，年均增长14%以上，人均GDP达到26000元以上；规模以上工业增加值达到70亿元，年均增长30%；固定资产投资累计达到840亿元，年均增长25%；财政收入达到17亿元以上，年均增长19%以上；社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长18%以上。产业结构明显优化。2015年二、三产业占GDP的比重达到90%，工业化率达到48%左右，服务业占比达到35%以上。自主创新能力不断增强，创新型经济快速发展，高新技术产值占规模以上工业经济比重达到20%左右。开放合作迅猛推进。对内经济合作全面加强，融入南京都市圈、合肥经济圈取得实质性进展，成为泛长三角经济圈中的重要节点。进一步扩大对外开放力度，扩大外经、外贸规模，经济外向度稳步提高，到“十二五”末，力争实际利用外资累计达到5.6亿美元，年均增长16%以上，进出口总额达到3.2亿美元，年均增长15%以上。民生幸福显著改善。在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均增长14%以上，力争达到5.83万元和1.25万元左右，中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本生活得到保障。新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。义务教育、基本医疗卫生服务等初步实现均衡，覆盖城乡的公共文化服务体系初步形成。城乡一体的社会保障制度不断完善，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖率达到99%以上。民主法制继续加强，社会大局保持稳定。力争率先实现小康社会。城乡面貌焕然一新。大力推进老城改造与新城建设，“十二五”末滨江城镇建设初显成效，城区人口规模达到25万人，综合服务功能进一步增强。不断完善乌江、香泉等扩权试点镇基础设施与公共服务功能，推进城镇建设与城镇化进程，力争2015年城镇化率达到55%以上。初步实现基本公共服务均等化及城乡基础设施、城乡产业的一体化发展，力争率先实现城乡一体化发展。生态环境更加优美。资源能源消耗率持续下降，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内，大气及水环境质量明显改善。工业废水排放达标率争取达到100%，城镇生活污水处理率和垃圾处理率均达到90%。绿化工程有效推进，城镇绿化覆盖率达到50%。2.4“十二五”期间环境保护面临的重大机遇和挑战“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快发展的重要战略机遇期。党中央、国务院把资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标；其次，国家继续扩大农村环境整治规模，继续实行“以奖促治”和给予基层环保执法与监测业务用房建设的资金支持，这对农村环境保护和县级环保能力建设的加强，是难得的机遇；再次，市委、市政府以及县委、县政府经济和社会发展的总体思路有利于环境保护。这些都为和县环境保护提供了新的历史机遇。同时，和县在区划调整后区位发展的优势更加凸显，正处于工业化、城镇化和现代化的快速发展时期，但社会发展的不协调面依然存在，资源短缺和环境承载力不足的问题也更加严重，短期内经济发展与环境保护的矛盾将会越来越突出，因此和县将面临非常严峻的环境挑战，目前存在的主要环境问题和挑战为：(1)粗放型经济增长方式和结构性污染仍然存在，减排压力进一步加大。部分工业企业生产工艺相对落后，工业布局不尽合理，部分乡镇工业企业污染物排放处于达标临界状态，污染反弹时有出现，结构性污染在短期内难以发生大的改变，减排压力进一步加大。同时“十二五”期间工业化、城市化和市场化也都将给资源环境造成很大压力。(2)城镇基础设施滞后，部分水体水环境污染依然严重。城镇环保基础设施滞后，生活污水及垃圾处理能力有待进一步提高，饮食服务业等产生的油烟、噪声、烟尘污染严重，少数企业的非法排污、工业污染源达标排放水平不高以及区域基础设施建设滞后。 (3)农村环境问题较为突出，有效解决的难度在加大。农村“脏、乱、差”现象由于专项资金投入有限，农村环境综合整治工程不能有效实施。农业面源污染在农村较为普遍，畜禽养殖业大部分没有完善的治污设施，影响了区域水环境质量，尤其是农村地区的水源地水质。(4)区域生态破坏形势依然存在。“十二五”期间是交通基础设施建设快速发展的重要时期，鉴于和县和市区、南京、芜湖相邻，为三市提供建筑材料的同时，北部矿山开采在加速，因此区域生态破坏形势不容乐观。(5)环保投入资金不足，防范环境风险压力较大。环境监察监测装备不强，执法技术手段有待进一步提高，环境管理和执法人员编制偏少，在一定程度上也制约了管理能力的提高。污染事故预警和应急反应能力亟待建立和完善，防范环境风险压力较大。(6)全社会环保意识有待进一步加强。面对新的历史机遇与现存的环境问题，和县环境保护要紧紧围绕经济发展现状以及“十二五”国民经济和社会发展全局，围绕和县生态文明建设，以污染减排为主线，以改善环境质量为立足点，让重要的生态系统休养生息，改善城镇、农村生态环境，保障饮用水水源地水质安全，加强工业污染防治等，探索出一条代价小、效益好、排污少、可持续的环保新道路。第三章 规划总体目标与具体指标3.1 总体目标坚持“以人为本”，全面落实科学发展观，实现和县环境保护与经济的逐步协调发展。重点地区的环境污染得到有效控制，各功能区水域水质、农村环境质量有效改善；重点生态功能保护区的生态功能得到有效保护，生态环境进一步优化；环境监察与监测、监督管理、信息和执法能力等得到显著加强；减排工作有效开展，环境管理工作逐步完善，积极稳步推动和县经济与环境的快速、健康、协调发展。3.2 具体指标（1）环境质量指标 水环境：县辖区内地表水按功能区分别执行GB38382002地表水环境质量标准类标准。集中式饮用水水源地水质达标率达到100。 空气环境：县辖区内自然保护区环境空气质量达到一类区标准，除此之外的其它区域环境空气质量均达到二类区标准。 声环境：达到各类功能区标准要求。 生态环境：生态功能保护区面积占国土面积比例达到20；森林覆盖率达到23；建成区绿化覆盖率达到35%；省级生态示范村35个，省级优美乡镇13个；（2）总量控制指标“十二五”期间总量控制实施的原则是：首先保证环境质量和生态保护目标的实现，其次结合和县经济发展的实际，工业污染物的排放量不突破“十一五”时期的水平;生活污染源排放量一方面要在能源结构调整的基础上争取空气污染物排放量的减少，另一方面水污染物主要是化学需氧量、氨氮和总磷的排放量与和县基础设施建设的水平相适应。按照环保部、安徽省及马鞍山市“十二五” 期间主要污染物排放总量控制分解计划，和县实行排放总量控制的污染物有： 废气：二氧化硫、氮氧化物，2015年排放总量控制在省市下达的总量指标范围内； 废水：化学需氧量、氨氮、总磷，2015年排放总量控制在省市下达的总量指标范围内； 固废：实现零排放； 危废：放射性废物、医疗废物全部实现安全处置。（3）污染控制指标城市管理类：县城、经济开发区、乌江镇及其工业园区天然气普及率达到80%；县城污水处理率达到95%以上，经济开发区、安徽省精细化工基地污水处理率达到100%，全县城镇平均达80%以上；城镇垃圾无害化处理率达到95以上，无危废排放；机动车尾气排放达标率达到90以上。污染排放类：工业废水排放达标率达到95；工业废气排放达标率达到95；工业固体废物综合利用率达到100；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95；万元GDP能耗达到省市控制水平。（4）环境管理能力及环保投入指标县环境监察机构达到中部地区二级标准，县环境监测站达到中部地区县环境监测站建设标准要求；重点污染源自动在线监控率大于80；重点污染源排污许可证发放率大于95；辐射工作单位安全许可证发放率达到100；建成并完善环境应急能力建设体系，力争达到县级建设标准的二级标准；“十二五”期间，全县环保投入占GDP的比例达到1.2。第四章 环境保护分区与产业布局建议4.1生态功能区划生态功能区划是区域生态环境保护的一项重要任务，可以为制定区域生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、确保资源合理利用以及合理布局工农业生产等提供科学依据，并为环境管理部门和决策部门提供依据。按照安徽省生态功能区划，结合和县自然生态环境特点，将和县划分为3个生态功能分区：（1）东南部沿江冲击平原生态功能该区域沿江从白桥镇至乌江镇，主要集中在白桥、姥桥、功桥、历阳4镇及乌江镇沿江的以部分地区。该区域地势平坦，以圩区为主，土壤肥沃，耕作制度多为一年两熟，主要种植蔬菜、水稻、小麦、大豆、油菜、棉花等，另外，区域河、塘水产品产量较高。本区主要生态问题是：1）地势相对低洼，雨季容易发生涝灾； 2）区域城镇发展带来的人口压力较大，对区域环境也造成一定威胁。因此，本区在生态环境建设与保护方面的主要任务是： 1）注重地势低洼地区的建设和保护，避免洪涝造成重大损失；2）加强村镇环境的综合治理，严格控制地表水污染。（2）西北部丘陵旱作农业与土壤侵蚀控制生态功能区该区主要指和县西部地区，主要西埠、香泉、石杨、善后4镇及功桥、乌江部分区域。该生态功能区农业产品主要以水稻、小麦、油菜为主，山区植物资源丰富。本区的生态特征是对水依赖性强，对水环境胁迫高度敏感，水环境污染敏感，水土流失总体轻度敏感。本区的主要制约因子是缺水，本区的发展必须以有效解决缺水为突破，遏制旱灾发生，积极调整农业产业结构，发展节水农业，提高植被覆盖率，积极改善区域生态生产条件。在进行资源开采及利用过程中，必须同时进行生态恢复，保护区域脆弱生态系统。4.2生态控制分区在生态功能区划基础上，根据生态环境保护、资源合理开发利用和可持续发展的需要，将和县划分为生态保育区、生态建设区和生态协调（过渡）区（见表1）。表1和县生态控制分区表控制分区类型总体要求生态保育区对县域生态环境有重要影响的大型生态要素和生态实体进行严格保护和控制生态建设区对社会、经济和生产、生活需要确定的发展区域，要求处理好建设密度和环境承载力的关系，在开发建设的同时，要加强生态补偿和生态恢复，保证生态环境的稳定与改善。生态过渡区对在形态和功能上具有过渡性特征的地域，原则上以保护为主，进行统筹规划，合理控制人口规模和建设强度，在尊重和保护自然环境的基础上，进行适度开发建设。基于更详尽的资料和更全面的调查，制定更加详细更加严格的分区控制规划以期作为具体协调各地生态保护与社会经济发展的基础框架。（1）生态保育区主要指对县域生态环境有重要影响的大型生态要素和生态实体。生态保育区主要包括香泉湖（戎桥水库）、如山湖（夹山关水库）、半月湖（半边月水库）及其周边，县辖区内的牛屯河、姥下河、得胜河等沿河湿地保护区及周边，待恢复的矿山复垦去等。生态保育区在整个县域生态系统中具有重要的作用，是维持基本自然生态功能平衡、维系生命支持系统最重要的稳定因子。对于生态保育区，原则上要求生态保护优先于工业发展，要严格加以保护，禁止开发建设，并逐步通过制定地方性法规来加以控制。（2）生态建设区生态建设区是指在自然生态的基础上，根据城镇社会、经济和生产、生活需要而确定的发展区域（含将来城市建设和发展区即城市拓展区域）。主要包括城镇规划确定的白桥、姥桥、历阳、乌江等沿江镇区的区域发展用地，工业建设用地发展区域（如县经济技术开发区、乌江工业园等），含现有的居住区、工业区、商贸区、文教区、公共绿地，城市道路、铁路、车站等交通设施。生态建设区通过规划形成一系列公共政策进行建设。对于生态建设区，要处理好建设密度和环境承载力的关系，控制对农田与林地的占用，加强城市绿地建设，在开发建设的同时，要加强生态补偿和生态恢复，使因建设而被打破的原生态平衡逐渐趋向新的平衡，确保生态环境的稳定。（3）生态协调（过渡）区生态协调（过渡）区是介于生态保育区和生态建设区之间，是在形态和功能上具有过渡性特征的地域，如基本农田保护区、主要河流沿岸丘陵疏林、沿水系支流开垦的农田或缓坡旱作农业区等。生态过渡区的主要功能是生态隔离和后备土地资源储备，与生态保育区共同构成城镇生态廊道网络体系，保障区域生态良性结构，并为城镇预留重要建设用地。生态协调区主要体现城乡一体化的发展观念，主要通过建设标准等相关控制导则引导城乡发展建设。对于生态协调区，原则上以保护为主，进行统筹规划，合理控制人口规模和建设强度，在尊重和保护自然环境的基础上，进行适度开发建设。4.3环境功能分区建议（1）水环境依据地表水环境质量标准，按照安徽省水域环境功能区划、及和县流域水质水量状况确定和县地表水环境功能区划及水质保护目标。1）I类 主要适用于源头水、自然保护区。2）II类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；包括戎桥水库、夹山关水库、半边月水库等水源地一级保护区。 3）III类 主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；包括牛屯河、姥下河、太阳河、驷马河闸上段等水源地二级保护区内的水域。 4）IV 类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；包括得胜河和城段、双桥河（水源保护区以外部分）等河流。 5）V 类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。（2）空气环境环境空气质量功能区划以保护生活环境和生态环境，保障人体健康和动植物正常生存、生长和文物古迹为宗旨。1）一类区 县级以上人民政府划定的自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区，主要指鸡笼山国家森林公园等风景名胜区。该区域内，空气质量执行环境空气质量标准（GB30951996）中的一级标准。一类区内禁止新建、扩建污染源，现有污染源改建时执行以上排放标准中的一级标准或对应标准。2）二类区 规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，以及一、三类区不包括的地区。在以上区域内，环境空气质量执行环境空气质量标准（GB30951996）中的二级标准。 3）三类区 指特定工业区以及大气污染物排放量较大的其他一、二类工业区。在以上区域内，环境空气质量执行环境空气质量标准（GB30951996）中的三级标准。县域范围内无三类区。（3）声环境0 类区：0 类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域。该区域环境噪声标准值昼间为 50 分贝，夜间为 40 分贝。1 类区：1 类标准适用区域为居民区、文教区、居民集中区以及机关、事业集中的区域，其环境噪声标准值昼间为 55 分贝，夜间为 45 分贝。主要指城镇密集区内的学校、风景区和高级住宅区。 2 类区：2 类标准适用区域为居住、商业与工业混合区，规划商业区。其环境噪声标准值昼间为 60 分贝，夜间为 50 分贝。3 类区：3 类标准适用区域为规划工业区和业已形成的工业集中地带。其环境噪声标准值昼间为 65 分贝，夜间为 55 分贝。主要为经济开发区、工业园区等。 4 类区：4 类标准的适用区域为城市道路中交通干线两侧区域；穿越城区的内河航道两侧区域；其环境噪声标准值昼间为 70 分贝，夜间为 55 分贝。城镇密集区内的高速公路、主干道两侧，河道沿岸执行 4 类标准。4.4 产业布局建议“十二五”时期随着和县划归马鞍山市管辖，市委提出一江二岸发展，和县作为马鞍山发展的主中心，给和县跨越式发展提供难得的机遇，同时伴随着皖江城市带承接产业转移示范区的实施，特别是示范区内的省管集中区大部分都在和县区域内（沈巷未划出前全部在和县境内），对和县的发展具有一定的推动作用。因此结合和县优越的地理位置合理布局好和县产业布局和发展方向将有效促进和县经济跨越式发展，并有助于实现资源的有效整合和环境污染的有效控制。产业布局需根据不同区域社会经济发展水平、资源环境条件的差异及生态保护的要求，实行分类指导，分区控制。（1） 工业布局根据市委发展规划以及和县的自然地理、交通、人口与生产力布局，重点建设三园二带，促进产业集群发展，便于利用周边污染治理设施，提高工业污染治理水平，促进区域环境改善。姥桥临港工业园区：依托郑蒲港、马鞍山长江大桥的建设，打造长江沿岸临港型先进制造业基地，以装备制造、高新技术产业为主导，以仓储物流、研发创意、服务外包、批发市场、等现代服务业为支撑，以出口加工、机械电子、本地创业等为补充，多元产业融合发展的最富生态竞争力的产业新城。和县经济开发区：以创建一流省级开发区为基本目标，积极整合台湾农民创业园、历阳粮食加工园，形成和县产业承接与集聚的主平台。重点发展以泵阀、铸锻件、汽车零部件为核心的机械装备制造业，以光电（LED节能照明、大型显示装置、电子、风电）、保健电器（久工科技）为主的制造业基地和以新型生物医药（低污染类）、新能源为主的新型战略产业园区。推进开发区扩容，至2015年，建成区面积 12平方公里，入园企业达100家，实现销售收入100亿元，实现财政收入5亿元。安徽省精细化工产业基地（包括乌江工业园）：充分利用与长三角地区的毗邻和岸线资源优势，按照“一园两区”模式，加快整合省精细化工基地和乌江工业园升级为省级园区，靠近乌江镇区积极发展机械电子、新型材料、仓储物流、现代服务业四大产业，积极融入南京经济圈；充分利用现有省级精细化工基地的集聚功能，加快基础设施建设，形成化工企业投资的“强磁场”。以华星化工为龙头，立足于现有的农药、精细化工、基础化工和有机原料等产业，以技术提升和产业链延伸为重点，促进主导产业做大做强，打造成为皖江地区承接化工产业转移的重要平台。沿江工业物流带：包括和县的沿江地区，以江北产业集中区和郑蒲港建设为先导，以历阳、乌江、姥桥、白桥、沈巷镇等为节点，以长江黄金水道、沿江公路为纽带，重点打造临港型产业。沿路工业带：主要是巢宁路、滁马路沿线 ，包括西埠、香泉、石杨等镇，西埠镇已麻油生产基地为重点，发展麻油深加工及其配套产业，香泉、石杨重点发展建材和农副产品深加工产业。（2）农业布局以促进农业增效、农民增收为中心，以农产品基地建设为基础，以发展龙头企业和培育产业集群为主线，以科技投入为支撑，以蔬菜、粮油、畜禽、水产等优势产业为依托，大力发展外向型高效农业，推进农业内涵式发展。空间上“西移北进”，产品上“品牌提升”，经营模式上“产业化”，建设面向长三角大中城市的粮油、蔬菜、畜禽、水产基地。蔬菜产业基地：以发展现代农业为方向，以稳定蔬菜生产和提升蔬菜产业发展水平为目标，通过强力推动、政策引导和资金扶持，稳步推进蔬菜产区“西移、北进”，努力促进蔬菜产业结构调整、农民增收。形成以姥桥、功桥、西埠、历阳、乌江等地为主的新的特色蔬菜立体高效种植区域，注重食用菌及保健、观赏蔬菜的示范推广。力争到2015年，全县蔬菜（瓜果）总播种面积达50万亩，其中：大棚25万亩，总产量达到100万吨，蔬菜深加工总量占蔬菜总产量的25%以上。强化宣传推动和品牌建设，以蔬菜博览会为平台，以台创园为基础，实现办会常态化，切实加强品牌宣传工作,努力提升和县蔬菜品牌形象。大宗粮油生产基地：姥桥、功桥、历阳、西埠、乌江、香泉、石杨、善后等镇都是大宗粮油生产基地，以金城粮油、象牙米业、华兴油脂、万谷粮油等粮油加工企业为龙头，以建设粮油高产创建万亩示范片和水稻产业提升行动核心示范区为重点，推进良种良法配套，实现农机农艺结合，主攻单产和品质，增强粮油综合生产能力，做大做强粮油产业。到2015年，全县粮食生产面积稳定在85万亩左右，总产达52万吨。畜禽业生产基地：香泉、善后、石杨、功桥等镇为重点，香泉镇继续发展的大棚养鸭的优势，以香泉湖禽业等农业产业化龙头企业为主，进行规模化养殖，善后镇发展生态养羊特色，逐步实现规模化养殖，同时建设30个千头以上专业化生猪养殖小区；到2015年，生猪饲养量达26万头，家禽达2800万只。第五章 规划重点任务5.1落实总量控制，实现减排目标严格实施化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放总量控制，强力推动污染物减排，确保完成省市下达的目标任务。严格执行国家和地方有关产业政策，提高环境准入条件，禁止不符合国家产业政策和园区发展规划要求的新建、扩建及改建项目，促进工业企业技术进步和结构调整，对于高污染、高能耗的产品实行关、停、并、转、迁。坚持“三化”原则，发展低碳经济，大力推行清洁生产，降低单位产品的能耗、物耗和污染物排放量，创建清洁生产示范企业，并探索建立生产者责任延伸制度，促进产品的生态设计，推动工业领域循环经济的发展。对超标或超总量控制指标、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业强制实施清洁生产审核。继续加大城镇污水处理设施建设和管理力度，加强对重点行业水污染削减，加强集中供热，加大燃煤小锅炉淘汰力度，大吨位燃煤锅炉因地制宜采取脱硫减排措施。积极推动农村面源污染防治，建立并推广示范工程，通过工程示范带动污染物减排。加强污染减排指标体系、监测体系和考核体系建设，提高减排监督管理效率；组织开展污染减排核查工作，加强预警督查，公开曝光违法违规问题。力争到2015年，对和县沿江地区4吨以下燃煤锅炉实现全部淘汰，“十二五”期间限制新建4吨以下燃煤锅炉，确保区域大气环境质量；强化和县各类污水处理厂及配套管网的管理、建设和完善工作，确保到2015年县城及各工业园区生活污水处理率达到95%以上，工业废水排放达标率达到95；同时对重点化工企业、建材企业实施清洁生产审核。到“十二五”末，年均万元GDP能耗下降到省控目标内。5.2加强工业防治，完善园区格局（1）调整产业结构，发展循环经济积极优化产业布局，调整产业结构。积极利用承接长三角地区产业转移的契机，加快“三产”结构比例调整，坚持集约型、节约型、生态型的发展模式，根据资源条件和环境容量确定不同区域产业发展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。按照低能耗、低污染、高技术等指标，以技术链接、设备投入、产业布局调整和企业生态重组等，形成产品独占性、结构性、低成本、高回报等优势，带动结构调整、集群建设与合理发展。积极发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，积极发展包括太阳能、水能、生物质能等可再生能源，推进中水回用，加强资源的综合循环利用。加强对重点行业废弃物排放的监管，提高废渣、废水、废气的综合利用率。大力发展可再生资源回收利用和产品的再制造。力争到2015年，和县三次产业结构调整为9.7：55.3：35，高污染、高能耗企业逐步取缔或整改，工业固体废弃物综合处置利用率达到100%，工业用水重复利用率稳步提高。（2）提高环保门槛，严格执行项目评审严格执行国家产业政策和环境保护法规，加强各类园区规划环境影响评价工作，严把新建、扩建和技术改造项目审批关，以总量控制指标及区域环境承载力为依据开展建设项目环保审批工作，对不执行环境影响评价、突破环境总量控制指标的项目坚决不予审批；对