世界工厂—日本东京湾的开发.doc

世界工厂日本东京湾的开发东京湾经济带从开发至今，一直以制造业为主导产业，保持了“世界工厂”的称号。东京湾经济带是“点一轴一面”区域经济开发的一个典型。一、东京湾港口概况东京湾北枕日本粮仓关东平原，房总半岛和三浦半岛合抱东西，经浦贺海峡南出太平洋，南北长约50公里、东西宽约30公里，面积约1，100平方公里，海岸线170公里。东京湾沿岸是天然的建港良地。东京湾沿岸经济发展的特点主要是以港口建设带动经济开发，并已取得显著成效。据2000年的统计资料，东京湾港口城市圈面积占全国的35、人口占总人口的263，占就业总人口的274，制造业企业数量和从业人数各占全国的24，金融保险企业数占全国的24，就业人数占日本金融业的35o该城市圈为日本最大的重化工业基地和能源基地、国际贸易和物流中心。 二、东京湾临海城市工业圈的形成和发展1以临海区位之长制岛国资源贫瘠之短日本工业化与现代化之路1868年明治维新之后，日本赶上世界第二次产业革命的末班车，加快了工业化进程。但是，岛国平原狭小、地形破碎、资源贫瘠，能源、工业原材料，以及产品销售市场“两头在外”。因此，外向开拓是日本工业化的内生要求，日本早期工业化的过程是一部对亚洲邻国家侵略、掠夺和武力扩张的历史。在工业化过程中，日本实现了人口和工业向东京湾等环太平洋西岸的第一次集聚，奠定了日本港口建设，以及海运、造船、钢铁、化工和电力等工业后来发展的基础。这些产业的原料和产品都具有大运量的基本特点，生产流程都具有耗水量大的特点，最佳布局是依托港口城市、沿海选址，以实现规模经济和节约成本。战后，日本经济发展长期实行贸易立国战略，继而实行技术立国战略，在工业化的基础上实现了现代化，大进(煤炭、石油、矿石资源等)大出(工业制成品，汽车、电子等)的经济运行基本特点进一步凸显，并且在引进消化、吸收欧美技术的基础上，形成了具有强大竞争力的产品创新和升级换代能力、抢先占领国际市场的能力，成为继美国之后出现的又一个“世界工厂”。这个“世界工厂”就建在环太平洋城市产业带(包括西太平洋沿岸的东京湾城市圈和东太平洋沿海的名古屋、阪北九州城市圈)基础之上。总之，以临海区位之长制岛国资源贫瘠之短，是日本经济的基本特色。 2自然区位优势的后天开发，形成产业集聚的基本动力工业，尤其是像日本这样的贸易依存度极高的重化工制造业，有着集中指向沿海港口城市的天然特征。大企业和相关产业向沿海港口城市的集聚，促进了东京城市圈公共基础设施的大规模建设。东京圈是日本列岛航道、铁路、公路、管道和通信等网络密度最高的地区。如该区的铁路网呈放射状，外围有“山手线”和“武藏野线”两条环形线，内环有密集的高速公路网，在市中心50公里半径范围的汽车日流量超过500万辆次，东京羽田机场国内年定期航线升降90，000架次、国际44，000架次，国内旅客流量573万人次、国际216万人次，仅东京港一个港口每天进出港的船舶就近千艘，年货运量超过6，000万吨。产业集聚要求相应的人才集聚，东京湾也因此成为日本教育和科研机构高度密集的地区。东京一个市就集聚了全日本120所大学的1/5以上和大学教员的30%，近500所民间研究机构的1/4和600多家Top（顶级）技术型公司的一半。1972年筑波科学城建成后，一些国立研究试验机构和大学才从东京迁移过来，但东京仍然是研究机构的集中区域。东京作为金融资本市场中心，以及新闻、出版、广电、媒体、广告等服务业中心，更是顺理成章。此外，富有日本特色的政企关系和企业关系，导致了大企业和大公司总部云集东京，成为政治、经济的决策中心。日本政府与以大企业为核心的财界、产业界的联系至为紧密，企业和财团通过多种途径和渠道直接和间接影响政界（主要是执政党）和官界（政府各职能部门）政策的制定，政府在政策制定过程中也乐于征询和听取企业和财团的意见和建议，以提高决策的可行性。日本产业界有着自己的交易习惯和交易模式，大企业集团内部企业之间、集团企业与集团企业之间、大企业与系列企业之间，通过人事交叉、相互持股，保证产业链各个环节企业的稳固链接，外来者很难切入和渗透进来。以至于欧美企业都觉得，名义上开放的日本市场像一张难以穿透的网。多重集聚带来的基础设施和要素市场的公用性、产业连锁的便捷性、信息汇流的通畅性，是集聚的正面效应，易于实现规模经济。但是，集聚超过一定的限度，也会产生负面效应。19451955年日本经济恢复时期，政府对能源和基础工业等重点发展的产业，实行“倾斜生产方式”（基金、税收、担保信贷、加速折旧等方面的优惠政策），钢铁、造船、石油化工、汽车制造，以及电力、机械制造等部门迅速崛起，以规模扩张为主。周边地区的农业劳动力大量流入东京湾城市圈，城市人口成倍增长，企业竞相大规模扩建，出现了无序发展的势头，污染、公害、交通拥挤、供水困难等环境问题日益突出，还出现了日本特有的“水俣病”，促使日本政府不得不高度重视开发中出现的问题。3.国土开发法制化与港口城市圈发展有序化东京湾的环太平洋区位优势，在日本工业化和现代化进程中被发挥到了极致。但是，区位优势的开发利用，首要问题在于规划整治。没有规划的开发是掠夺式的开发，不加整治的利用将导致区位资源的损毁。开发利用是市场机制发挥资源配置的基础作用，规划整治是政府干预的科学导向，两者缺一不可。日本土地稀缺、区域经济发展不平衡，促使日本政府较早意识到国土资源开发利用和规划整治的重要性，1950年日本政府就制定颁布了“国土综合开发法”，1956年4月制定颁布“首都圈整备法”，并依法制定相应的开发实施计划。从1956年到1999年，43年间先后5次对东京圈的规划和开发方针进行修改。“首都圈整备法”及相应计划的主要内容包括：明确制定该法案的目的，是科学合理地开发利用有限的土地资源，有序建设东京湾城市圈，把东京湾的开发与整治纳入法制化轨道。界定“首都圈”的定义和范围：东京作为首都，其功能主要体现为全国政治、经济、文化中心；“首都圈”范围划定为以东京为中心、半径100公里的地区，作为东京圈的规划建设范围，将此范围划分为城市(City)、近郊和周边三个区域，对各区域居民居住、道路、学校、文化设施、铁路、城市轨道交通、机场、港湾、以及电网、通信设施、公园绿地、给排水系统、污物处理、河川海岸等的规划建设分别作出具体规定，把周边4县定位为东京圈人口和工业分散的卫星城和接受地，以及东京圈粮食和蔬菜的供应基地。规定国土厅为法定计划责任机构，对其权限和办事程序，做出明确规定，如制定和更改计划，每个年度向国会提交关于计划的决定及其执行情况，并予以公告，等等。日本“首都圈整备法”和相应的整备计划，从制定到修改是作为全国性“国土综合开发法”和相应计划的一个重要组成部分，它们是有机融合和同步进行的，是同日本经济社会发展和经济结构变迁与产业升级与时俱进的。有例为证：上世纪50年代中期到60年代中期，是日本战后“经济奇迹时代”，是经济恢复后的起飞阶段（“神武景气”）。经济持续高速增长，但收入分配主要是大工业城市与农村居民收入差距扩大的问题日益突出。因此，国土开发和经济建设的目标转为“矫正地区差别，谋求地区间均衡发展”。相应政策措施是工业化地域范围的扩大和充实，采取所谓“据点式开发”方式，在大城市沿海地带围海造陆，构筑环太平洋临海工业带，增加工业就业机会，在大城市圈边缘地带开辟新产业都市和工业整备特区，通过交通干线、通信设施建设加强新开发区与大都市圈的联接。19651970年是日本经济的“黄金岁月”，1968年日本GDP首次超过当时的西德，一跃而成世界第二经济大国。由于国民收入倍增，民众价值观念发生深刻变化，从追求物质生活的提高转向注重文化生活质量和环境质量。1968年，日本发布了“第二个首都圈基本计划”，东京湾城市圈“一都七县”的范围就是这个计划圈定的。东京周边4县全部被定位成规划区中的开发区，使这4个县成为集聚现代工业和发展现代农业、交通便捷、文化繁荣的复合型城市，较好地分流和缓解了东京及周边大城市由人口和产业集聚过度带来的弊害。土地使用根据不同城市功能定位，如综合性都市、工业城市、观光都市、研究学园都市等加以整治和规划，注重农村地区福利标准的提升和自然景观区域的保护。重大工程开发项目有：筑波科学城。位于离东京市中心60公里左右的筑波山以南的4镇3村，1972年竣工，建成后集中了日本国立研究机构人员的40%。另外，大财团和大企业的研究机构也向这里集聚。相模园高技术工业城。位于东京都远郊的町田市附近，原来是一个军工基地，被首都整备法指定为工业“诱致地区”，在原来的工业基础上成为日本的“硅谷”，日本宇航科学研究和其他尖端技术研究机构竞相前来此地落户。日本电气、日产汽车、三菱电气等公司的主力工厂也在这里。这里成为一个田园式工业城市，以及国际国内科技情报的汇集中心。第三个首都圈基本计划（1976年），继续以促进人与自然和谐相处、改善人居环境和缩小地区差异为重点。“田园化都市”、“科技都市”是最新的提法，也代表了这个时期国土开发和城市与乡镇建设的方向。限制在东京圈内新增设工厂，圈内原有的工厂或全部外迁，或转变功能，例如变生产基地为研发试制中心。实际执行结果是以东京为中心50公里半径范围不再有生产点，生产基地扩散到100300公里的外圈。第四个首都圈基本计划（1986年），日本战后经济增长达到高峰，经济国际化程度极大提高。国土开发有单极集聚（东京）向多极化推进，向多极、多圈化发展。努力培育和发展技术创新居点和国际交流居点的多元化，重点是培育和集聚此中心城市的国际化、学术研究和新产业开发功能，以建设高性能干线和空港，完善交通网络和综合服务数据网络，促进城市之间的交流协作。例如横滨港规划建设新港，规划面积186公顷，其中住宅地87公顷、道路和铁路42公顷、公园绿地46公顷，除了建设现代化港口设施之外，还包括美术馆、海滨公园、国际会议中心、时装中心、国际热带木材开发机构等项目。这一规划提出面向21世纪，把横滨建成一个集航运、商业、文化艺术等功能于一身的国际文化都市24小时活动的国际文化大都市。千叶县也推出了“三角”新产业城市建设计划。所谓“三角”是指慕张新城市中心、上总线研究学园和成田国际机场城三个新产业城市带，是一个三足鼎立式的新城市建设框架。幕张新城建设国际会议中心、大学和高档宾馆住宅；上总建设尖端技术研发中心和大学研究中心，成为人才高地；成田机场集聚高技术企业园区，通过高速路将三新城连为一体。木更津港也制定了现代化港城建设计划，主要内容也是在原先航运和工业职能的基础上，扩充城市商业、贸易、文化、休闲、景观等功能，由单一性港口城市向现代化综合城市和次区域中心的方向建设和发展。1998年3月，第五个首都圈基本计划和第五次全国综合开发计划同时出台，内容是应对经济全球化和经济信息化的挑战，进一步发挥地方和民间的积极性，尊重各区域个性化发展和多样化的选择，提出了“参与与合作”的战略。4小结东京湾港口城市产业圈的形成与发展，是多种因素综合作用的积累循环的结果，是日本特色的“极圈”区域经济开发理论（实际上是“点轴面”区域开发理论的日本化）的生动实践。充分发挥得天独厚的区位优势，市场机制配置资源的基础作用与政府规划主导干预相结合。截止到目前，这一区域制造业仍然是经济主体，但经济结构发生了巨大的变化，产业实现了不断升级，既是制造业基地，也是金融中心、信息中心、航运中心、科研和文化教育中心及人才高地。或者说，正因为日本在开发建设城市圈的过程中，注意了后几个中心职能的培育和建设，才一直维持了制造业基地的功能经久不衰