第三章 行政职权.ppt

第三章行政职权 一 行政职权的涵义与特征 行政职权 行政主体依法享有的 对于某一行政领域或某个方面行政事务实施行政管理活动的资格及其权力 D字头火车 全国牙防组被诉 案例 魏某系某市个体经营者 为袜子生产者进行袜子包装 该市工商局所属市场工商所工作人员来魏某处检查 认为魏某无营业执照违法经营 责令到工商所申办营业执照 魏某认为 自己只是为袜子生产者包装袜子 按双取酬 袜子生产者已经领取了营业执照 自己无需申办营业执照 双方发生争吵 工商所工作人员将6箱袜子搬到工商所 但没有出具扣留凭证 双方为争夺袜子发生争执 工商所工作人员随即将魏某扭送到市场办公室 并用手铐铐住 时间长达4个小时 事后 魏某向市工商局提出赔偿申请 市工商局在法定期限内未予赔偿 魏某依法向人民法院提起诉讼 行政职权的特征 国家强制性不可处分性单方性优益性 案例 原告 何某 被告 某区公安分局 1997年3月25日下午1时许 原告何某在某区百灵商场被黄建兴殴打 致头部轻微外伤 为此 原告自案发之日起至1998年5月一直要求某区公安机关对黄建兴的上述违法行为作出处理 某区公安分局所属的华坪路派出所也曾于1998年7月28日和8月3日两次组织原告和黄建兴就经济损失问题进行调解 因调解未成 遂告知双方到法院解决 1998年8月28日 何某向法院提起行政诉讼 请求法院判决被告履行法定职责 被告于1998年9月25日对黄建兴作出治安拘留5天的处罚决定 在审理中 原告认为被告对黄建兴作出的处罚决定未确定黄建兴非法限制原告人身自由的违法事实 故请求法院对被告已履行的具体行政行为进行合法性审查 案例 原告 某电子有限公司 被告 某区劳动局 1996年1月11日上午 某区劳动局监察员到其辖区内的某电子有限公司对该公司使用外地劳动力的情况进行劳动现场监督检查 该电子有限公司的负责人不仅不配合监察员的工作 而且还阻止外来务工人员接受监察员的询问 并漫骂监察员 直至把劳动监察员锁在地下室达一个小时之久 情况发生之后 该区劳动局以该电子有限公司严重阻挠工作人员行使监督检查权为由 于1996年2月28日对该电子有限公司作出了罚款8000元的行政处罚决定 该电子有限公司不服 向人民法院提起行政诉讼 请求判决撤销该处罚决定 二 行政职权的类型 固有行政职权和非固有行政职权与行政机关或者有关组织原有身份的关系不同法律来源不同与行政机关或者有关组织的存续时间不尽一致羁束行政职权和自由裁量行政职权是否给行政主体留有选择的余地 三 行政职权的分配 委托和行政协助 行政职权的分配 行政主体为了有效地行使行政职权 而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动 四 行政职权的分配 委托和行政协助 行政委托 指行政主体在其职权和职责范围内 为了实现行政目标 在自己不能亲自行使某些行政职权的情况下 委托其他行政机关 有关组织或个人以该行政主体的名义行使该行政职权 由委托者承担法律后果 案例 1999年4月20日 赵某到林业局老松沟抓林蛙 4月22日在下山岔口被护林检查站截住 检查人员发现其无证入山 当即决定以护林防火办公室的名义对其罚款10元 没收所抓林蛙 并对其无证入山捕捉林蛙的行为进行严厉的批评 并告之检查站的处罚权是护林防火办公室委托的 赵某不服 到法院起诉 要求撤销罚款并归还林蛙 四 行政职权的分配 委托和行政协助 行政授权与行政委托的区别 第一 结果不同第二 作出行政授权与委托的主体不同第三 作用的对象不同 四 行政职权的分配 委托和行政协助 行政协助 行政主体在行使行政职权 实施行政管理的过程中 基于执行公务的需要和自身条件的限制 请求其他行政主体配合其实施同一行政行为或共同行政行为的法律制度 与社会协助的区别 五 行政职权与行政职责 行政权限 行政职责 行政主体在行使行政权力的过程中必须承担的义务 行政权限 行政主体行使行政职权时不得逾越的法定范围和界限 案例 1989年4月至8月 经营烟酒的个体户帅某先后从未成年人张某 马某处购进 红塔山 牌等香烟 在购买过程中帅某问过来源 张 马声明不是赃物 同年9月25日 公安局干警吴某等驾驶摩托车到帅某住所 未声明理由 即用摩托车将帅某带到公安局进行讯问 同时将帅某的营业执照等遗址扣留 于是帅某以 某公安局非法限制人身自由 扣缴营业执照 为由 向人民法院提起诉讼 行政职权与公务员 案例1 原告 李某 被告 某县公安局 某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执 王某一气之下 将酒店内的一台高级进口彩电砸坏 并扬言要吊销李某的营业执照 李某在多次向王某索赔无效的情况下 以王某为县公安局干部为由 要求公安局予以赔偿 被公安局拒绝后 李某以县公安局为被告 向县人民法院提起行政诉讼 请求法院判令县公安局赔偿自己的损失 案例2 张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售 到农贸市场之后 张某因为急于出售 便没有到指定的摊位 而是在存放自行车处叫卖 这时 在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由 将张某的秤杆和秤砣拿走 张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣 王某不给 张某便抓起王某脱在地下的鞋子 说 你不给我秤 我便把你的鞋子拿走 王某急忙往回抢鞋 双方拉拉扯扯 厮打在一起 很快 其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打 在厮打过程中 张某全身多处受伤 不得不住院治疗 共花去医药费千余元 张某出院后 要求工商管理局赔偿其医疗费1500元 误工补贴2000元 精神损失和其他费用4000元 总计人民币7500元 该县工商管理局审查后认为 本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关 属个人行为 故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理 张某不服 遂向县人民法院提起诉讼 请求行政赔偿 案例3 原告 张某 被告 某市工商局 张某是某市东岭市场的个体摊贩 租用本市工商局的摊位经营百货 1996年初 工商局的黄某为给自己的熟人调一个好的摊位 强迫张某移动摊位 张某没有答应 同年3月12日 黄某再次强迫张某移动摊位 张某仍旧没有答应 黄某恼羞成怒 随后在未出示任何证件的情况下 将张某正在营业的富康百货商店查封 换掉门锁 贴了封条 对张某被封的商品也未清点记录 此后 该被封的商店两次被盗 不久 张某向市人民法院提起行政诉讼 请求撤销工商管理局的查封决定 并赔偿因查封商店所造成的损失和被盗现金2500元及丢失货物的折价款5000余元 案例4 申请人 胡某 被申请人 某县公安局 胡某是公安局的民警 王某是胡某的朋友 王某因与邻居郑某存在矛盾 便请胡某去教训一下郑某 胡某到郑某家之后发现只有郑某一人在家 便开始以公安民警的身份进行盘问 提出一些令郑某十分难堪的问题 从而引起郑某的反感 当郑某索要胡某的民警证件时 胡