五指山旅游发展规划文本.doc

第一章 总 则 第一条 为使五指山市的旅游业向全面、健康、快速、持续发展，依据国家旅游规划通则、旅游区（点）质量等级的划分与评定、中华人民共和国城乡规划法、城乡规划编制办法、风景名胜区规划规范等有关法律法规、技术规范标准，特编制本规划。 第二条 本规划是五指山市旅游发展的指导性文件，本区域内的旅游区或旅游景点的规划，必须在本规划指导下编制。凡在本区域内进行旅游资源开发、开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。 第三条 本规划一经批准，政府行政部门应组织实施。因发展需要做局部修改或补充完善的，须报市政府备案；涉及到旅游区功能定位、发展方向和总体布局、项目调整等重大变更的，必须报市人大常委会审查同意。 第四条 本规划区的范围为五指山市所辖的7个乡镇，总面积1169平方公里。 第五条 本规划期限为12年，即2009年2020年，近期为20092010年；中期为2011年2015年；远期为20162020年。 第二章旅游资源分析评价 第六条 五指山市旅游资源具有康体养生福地、热带雨林宝地、黎苗文化圣地、山地休闲高地、红色旅游胜地、生态环境净地、社会文明佳地的总体特征。 第七条 五指山市旅游资源类型涵盖了全国8个主类的全部类型，29种亚类资源，占全部31种亚类的93.6%，100种基本类型，占全部155种基本类型的64.5%，资源丰度较高，在全国、全省属于旅游资源相对丰沛城市。 第八条 五指山市旅游资源非常丰富，历史文化价值很高，自然生态环境优良，资源组合配置较好，具有很大的开发潜力，市场前景广阔。 第九条 在所调查的80个旅游资源单体中，五级资源有2个，五指山国家自然保护区、五指山黎苗风情；四级资源有五指山风景名胜区、海南民族博物馆、五指山热带雨林、初保原始黎村等4个；三级资源有25个，二级资源有35个，一级资源有14个，分别占总数的2.50%、5.00%、31.25%、43.75%、17.50%。 第三章 旅游发展战略 第十条指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“生态立市，旅游旺市”的发展思路，实施政府主导战略，以市场需求为导向，以塑造旅游品牌、质量提升为重点，以效益为中心，以自然风光、黎族文化为特色，调整优化五指山市旅游产品结构，积极发展休闲度假旅游产品，积极培育自助游、散客游市场，进行五指山旅游的二次开发，实现旅游产业升级，确立旅游主导产业地位，建设中国优秀旅游城市。 第十一条规划原则。坚持可持续发展原则，突出重点、协调发展的原则，强调原生态、保护优先的原则，统筹规划、整合发展的原则，市场导向的发展原则。 第十二条发展战略。实施精品品牌战略，提升市场竞争力；实施联动发展战略，发挥旅游综合效益；实施可持续发展战略，发展和谐旅游；政府主导、市场推进战略。 第十三条 规划发展目标。把五指山建设成生态环境优良、自然风光优美、黎苗风情浓郁，以养生度假、文化体验和游览观光为主要功能的旅游目的地，成为中国优秀旅游城市，旅游业成为五指山市国民经济的主导产业。 （一）目标构架 中国优秀旅游城市 中国生态休闲度假地 华夏养生康体胜地 黎苗文化生态博物馆 中国山地体育运动休闲基地 海南中部生态旅游的龙头 海南旅游人才培训基地 黎苗历史文化展示中心 黎族历史文化研究中心 黎族寻根朝圣中心 （二）指标体系 1.游人指标：到2010年，接待入境游客1.2万人次，接待国内游客47.2万人次；2015年，接待入境游客4.6万人次，接待国内游客94万人次；2020年，接待入境游客11.5万人次，接待国内游客120万人次。 2.收入指标：2010年国内旅游收入1.18亿元，旅游外汇收入85.7万美元，旅游总收入达1.24亿元，2015年国内旅游收入3.3亿元，旅游外汇收入386万美元，旅游总收入达3.6亿元，2020年国内旅游收入6亿元，旅游外汇收入1150万美元，旅游总收入达6.8亿元。 3.产业比重指标：2010年旅游总收入相当于当年GDP的10.8%，2020年旅游总收入相当于当年GDP的27.2%。 4.就业指标：2010年直接就业人数4600人，间接就业人数13800人，2020年直接就业人数10400人，间接就业人数31000人。 第十四条 旅游发展定位 （一）战略定位 国际性养生度假旅游目的地、海南中部旅游龙头 （二）产业定位 旅游业成为五指山市国民经济的主导产业 （三）形象定位 南海圣山 民族原乡 （四）功能定位 核心旅游功能：养生度假旅游 主要旅游功能：雨林生态旅游、民族文化旅游、观光游览旅游 辅助旅游功能：琼崖红色旅游、避寒避暑旅游、其它专项旅游 （五）市场定位 1.入境市场 核心目标客源市场：港澳台、俄罗斯 基本目标客源市场：韩国、日本、东盟十国 机会目标客源市场：北美洲、欧洲、大洋洲 2.国内市场 核心目标客源市场：海南、广东、北京、上海 基本目标客源市场：广西和华东、华中、西南、东北地区各省份 机会目标客源市场：西北地区 3.特征定位 旅游客源市场类型定位：商务会展、休闲度假客源市场、观光游览客源市场、自然生态及民族风情客源市场。 消费层次定位：以中高档为主，低档消费以本地市场为主；中档消费以生态旅游、观光游览、科学考察等游客为主；高档消费以休闲度假和商务会议游客为主。 旅游方式定位：以团体为主，散客为辅，随着市场的逐步扩大，团体旅游份额将逐渐下降，家庭和好友自助式旅游、自驾车旅游份额将逐渐上升。 旅游者年龄定位：入境游客以中老年为主，国内游客以中青年游客为主，主要是以商务会展、休闲度假、观光游览、生态旅游和农业旅游等为主要旅游目的。 旅游者职业定位：观光游览、生态旅游和农业旅游为大众游客；商务会展和娱乐休闲度假型游客主要为收入较高的私营企业家和白领阶层及公务员；文化旅游游客主要为公务员、大中学校师生和专业人士。 第十五条 规划发展总体框架 五指山市旅游发展为一城、一山、一轴、两翼、三大产品体系、六大旅游组团的总体发展框架。 一城：翡翠山城，即五指山市城区，五指山市旅游接待服务中心，旅游文化娱乐中心； 一山：海南地标五指山 一轴：海榆中线旅游发展轴 两翼：以海榆中线为轴的东西两翼 三大体系：休闲度假、雨林生态、民族文化三大旅游产品体系 六大组团：水满旅游组团、南圣旅游组团、毛阳旅游组团、冲山旅游组团、畅好旅游组团、番阳毛道旅游组团 第四章 总体布局与旅游产品开发 第十六条总体布局 五指山市旅游业发展总体布局为“一轴两翼” （一）一轴：蝴蝶的身体 1.范围：冲山镇和毛阳镇海榆中线区域。 2.资源特色：具有浓郁黎族风情特色的热带山水旅游城，热带山地雨林，海南琼崖纵队革命圣地。 3.主要建设项目 建设阿陀岭森林公园； 完善建设翡翠山城，使之成为具有浓郁黎族风情特色的热带山水旅游城； 进行太平山景区二次旅游开发； 建设茂信河景区； “五指圣山”黎苗文艺晚会； 建设毛阳五指山革命根据地纪念园。 （二）两翼 以海榆中线为轴线的东西两翼，即东部旅游发展区和西部旅游发展区 1.东部旅游发展区 为全市重点旅游发展区域，以海南象征五指山为龙头的自然山水、民族风情为特色的综合型旅游区，国家生态旅游示范区 （1）主要范围：包括南圣镇、水满乡和毛阳镇的部分地区 （2）资源特色：自然山水、雨林风光、民族风情 （3）主要功能：休闲度假、生态旅游、民俗体验、游览观光 （4）主要景区与项目 水满旅游镇 毛祥河红石峡景区 毛祥体育休闲园 同甲休闲度假区 南圣休闲度假区 华夏养生园 初保黎族生态博物馆 五指山大峡谷景区 蝴蝶大观园 黎苗文化村 五指山水库度假村海南天湖 五指山生态旅游景区云中雨林 2.西部旅游发展区 为五指山市中远期旅游发展区域，以生态农业、民族风情、山水生态为主要特色的综合型旅游区 （1）主要范围：包括畅好乡、毛道乡和番阳镇 （2）资源特色：生态农业、民族风情、山水生态 （3）主要功能：乡村旅游、民俗体验、游览观光 （4）主要景区与项目 五指山机场 红水岭生态景区 什奋水库休闲度假区 布伦苗族风情村 空中黎族风情村 番阳农业园 畅好橡胶风情园 琼崖公学旧址 毛阳河乡村田园休闲带 第十七条 旅游产品开发 以市场为导向，依托五指山良好的山水风光资源和民族文化旅游资源，以及良好的生态环境，挖掘旅游资源的特色和文化内涵，大力发展休闲度假游、雨林生态游、民族文化旅游等体验型、度假型、生态型旅游产品，促进五指山旅游产品结构调整，由观光型向休闲体验型转变。合理布局旅游产品，优化旅游产品结构，提升旅游产品质量，形成以休闲度假旅游产品为拳头、雨林生态旅游产品、民族文化旅游产品、养生旅游产品、观光游览旅游产品为重点，包括红色旅游产品、专项旅游产品的多元化旅游产品开发体系。 第十八条主要项目规划 （一）骨干项目 1.水满旅游镇 【开发思路】依托五指山，将水满打造为以黎族文化为主题，热带雨林观光游览和黎族文化体验为特色，集旅游接待服务、原住民生活、山地养生度假、体育休闲为一体的生态旅游小镇，建设海南旅游“大区小镇”旅游新业态。将水满建成五指山生态、山地旅游的核心，黎族文化研究和发展基地。 【建设内容】 （1）水满新镇。以旅游服务及乡镇功能为主，以现状已有的湖面及自然的水系为分隔，搬迁北面乡政府、小学、医院、幼儿园等乡镇设施及番雅村，统一安排在湖面南侧用地，将湖面以北用地全部用于旅游开发，包括酒店、酒店式公寓、旅游服务等；湖面以南主要以乡镇功能为主，包括二类居住、行政办公、商业服务、教育、医疗等设施及村民安置用地。 通过规划，将水满打造为以黎族文化为主题，热带雨林观光游览和黎族文化体验为特色，集旅游接待服务、原住民生活、山地养生度假、体育休闲为一体的旅游小镇。构筑以黎族文化为内涵，将其物质、非物质文化遗产融入水满新镇的各个方面，如建筑形式、小品、雕塑、服装、歌舞、民俗等等，结合中国传统建筑文化，引入街道、院子等建筑形态，构筑小尺度的黎族风情旅游小镇。 （2）黎苗旅游商品街。按照商业街区发展模式在水满乡建设具有黎族、苗族风情的特色旅游商品购物街，向游客及当地居民销售旅游工艺品、旅游纪念品、土特产品及旅游日用品。 （3）黎苗民族风味餐饮街。建设黎族特色餐饮街、苗族风情餐饮街，为游客提供黎苗风味餐饮、风情酒吧、茶吧、冷饮店等特色餐饮服务。 （4）黎苗雨林度假主题文化山庄。在水满至雅宾沿线策划若干以避暑、养生为主题的高端休闲养生度假主题文化山庄，配套康体养生设施。建筑依山而建，隐于雨林之中，形成人、建筑与自然的良好结合。山庄内皆为低密度开发，面向高档市场的高尚化、现代化、生态化的人文社区。 （5）民居旅馆。依托当地民居，在村民中选空余房间较多的居民户开发民居旅馆，要求民居建筑风格保持较好，出入便利，环境优美。民居旅馆住宿价格实惠大众化，配套完善的卫生、安全设施与设备，强调实用、卫生。 （6）旅游景观地产。依托五指山及良好的自然生态环境、气候条件，在水满建设国际会议中心、度假型居住区、养生度假酒店、酒店式公寓，发展旅游景观地产。 （7）民族文化广场。在水满街区建设一个民族文化广场，成为一个露天的演艺广场、市民休闲娱乐广场、民族广场、游客休憩广场。 （8）市政配套设施。重要公共设施的配套主要有医疗、文化娱乐、康体保健、运动健身、兴趣教育、酒店、餐饮、社会保障等，注重中老年人养生度假的特点，突出配套医疗、保健、兴趣娱乐、社会保障、护理学校等设施。 2.黎苗文化村 【开发思路】明确开发主题，充分挖掘黎苗传统文化内涵，精心提炼具有代表性的文化特色作为开发主体，以景物和活动形式加以体现，注重景观配备和设施建设，静态观赏和动态娱乐相结合。围绕黎苗民族的文化进行挖掘和拓展，特别是原生态黎族文化的挖掘，从概念上通过构建海南黎族七大中心：黎族山寨游览中心、黎族文化展示中心、黎族历史研究中心、黎族医药保健中心、黎乡养生度假中心、黎族寻根朝圣中心、黎族体育竞技中心等 【建设内容】 （1）黎苗歌舞演艺剧场。室外剧场，以景观实物作为舞台背景，以黎苗特色曲目表演为主，演员配备上注意吸纳当地群众演员，加强培训。 （2）黎苗文化展示中心。室内展示，以实物、图片、文字、录像等形式集中展示黎苗民族历史、起居、器物、民俗、服饰、语言等文化特色。建筑外观要与环境相协调，体现民族特色。 （3）黎苗文化新村。建设五个黎族方言区原始村寨及相关建筑物等，再现黎族原始传统住宅、原始耕作、手工艺作坊等黎族民俗风情。 （4）黎苗民族体育竞技广场。一定面积的绿色生态广场，配以黎苗传统民族体育竞技设施，安排竞技表演。竞技设施和竞技表演要满足游客参与体验的需求。 （5）黎苗民族工艺品作坊街。产、销一体，充分展示（部分）工艺品的制作过程，增加制作过程的趣味性，吸引游客参与其中。 （6）黎苗民族风味餐饮城。按黎苗传统建筑样式修建，以中高档餐饮设施为主，当地风味和大众风味相结合，提供标准服务。 （7）黎族祭祖大殿。公园标志性建筑，安排黎祖朝拜活动，建筑高度、形状、色彩等不仅要与景区和谐，还要与五指山大背景和谐。 （8）五指山民族艺术团。文化部门引导，企业组织，主要由当地文艺演员组成的表演民族特色歌舞活动的团体，在景区内定期演出，接受外来邀请或在各地循环演出，期间注重对景区的宣传。 （9）相关配套设施。加强完善景区道路、水、电、通讯、解说、环卫、导游等设施配套系统，择地修建小型住宿设施（近期），允许附近居民进行民居置换招揽游客住宿。 3.云中雨林 【开发思路】依托五指山独特的热带雨林资源和良好的山地条件，通过深度挖掘五指山的本地资源和原生黎苗文化资源，提高旅游产品的文化含量和科技含量，规划具有引领时尚潮流气质，参与性强，深度体验的旅游项目，打造形成主题突出、特色鲜明的热带雨林旅游产品。以热带山地雨林、黎苗民族文化为依托，以“印象雨林空中雨林回归雨林梦幻雨林多彩雨林保护雨林”为规划主线，营造“云中雨林”的整体形象。其中印象雨林浪漫热烈的入口迎宾，空中雨林惊险刺激的空中之旅，回归雨林返朴归真的热带雨林，梦幻雨林神奇变幻的雨林生境，多彩雨林色彩斑斓的雨林林相，保护雨林自然生动的雨林科普。 【建设内容】 （1）雨林空中走廊。利用户外专用的防腐木修建雨林观光栈道，让游客近距离欣赏具有神秘色彩的雨林生态景观，如屏状的板根、艳丽的茎花茎果、密集的寄生附生植物、奇特的绞杀现象、“空中花园”等。 （2）山地雨林秘境。热带雨林蕴藏丰富资源和无尽生命力，在向导的带领下，背包族和热爱刺激者可以深入雨林寻幽探秘。 （3）雨林生态漂流。完善五指山市现有漂流景区的设施，对现有设施进行改造，增加黎族建筑元素和符号，利用水满河等曲折迂回的溪谷河段、两岸丰富的雨林植被、水质优良、空气清新、生态环境良好的优势，开展生态探险漂流活动，营造具有浓郁黎苗文化特色的热带雨林生态漂流。 （4）五指山红枫林。枫香树树高干直，树冠宽阔，气势雄伟，深秋叶色红艳，美丽壮观，生长在五指山脚800米以下的低海拔山区，是南方著名的秋色叶树种。“冬季到五指山看红叶”必将丰富五指山市冬季旅游的活动内容。 （5）山野户外露营地。依托热带雨林资源，利用帐篷、睡袋、汽车旅馆、小木屋等在户外过夜，享受大自然的野趣和优美的自然景观。 （6）仿真雨林动物园。五指山生长的穿山甲、果子狸、箭猪、坡鹿、原鸡、白鹧鸪、斑鸠、七色鸟、鳞皮游蟾、脱皮蛙等，有较高的观赏和经济价值，在蝴蝶生态牧场附近规划仿真雨林动物园，作为野生动植物资源科学普及、观光游览的场所。 （7）雨林生态文化中心。规划在五指山自然保护区大门前的坡地依山就势建设雨林生态文化中心，该中心集热带雨林保护研究、科普教育，国际学术交流、公众休闲、旅游观光等于一体。 （8）雨林欢乐谷。利用五指山良好的山地条件和雨林生态环境、气候环境，建设完善各种体育设施以及体育训练场所，开展体育休闲旅游，发展山地自行车、小轮车、高尔夫、漂流、水上运动、越野等项目。与国家体育局各项目中心联系合作，构建不同类型的体育运动项目训练基地。整合打造五指山体育运动休闲基地。 （9）相关配套设施。完善雨林生态旅游的相关旅游配套服务设施，如餐饮、住宿、环卫等，特别加强雨林资源的保护措施，加强对旅游者行为优化的宣传力度，同时增强环境监控和保护的力度。 4.华夏养生园 【开发思路】旅游开发突出“生态、文化、运动、养生”四大理念，即依托原生态的山水环境、原生态的黎苗文化背景，以中华的养生文化为核心，倡导生命在于运动，开发现代的体育休闲项目和养生文化活动，迎合健康消费需求，在环境营造和项目设计中注重康体、养生理念，使养生牌成为景区重要的支点，使游客在静宓的大自然中得到心灵的释放，将景区建设成为具有国际知名度的休闲养生之地。 依托五指山优良的养生度假环境，用现代养生理念、传统养生方法、民族养生医学、优良养生环境、先进养生科技、华夏养生哲学，创造中国一流的养生康体、养心怡情的养生度假胜地 在现代高节奏生活下，亚健康人群日益增加，养生文化日益受到重视，是最有旅游吸引力、最具开发可行性的道家文化旅游素材。经过与现代科学的结合渗透，养生文化的表现形式越来越丰富，其直接的表现形式包括诗词小品、书画、文化研讨、国医中药、太极理疗保健等，间接的表现形式则有养生环境（青山绿水森林乡野）、养生活动（动静结合的休闲、度假、娱乐）、养生餐饮（健康食品、绿色食品、药膳）、养生教育（科学的生活方式和思维方式）等形式。 【建设内容】 （1）雨林养生植物浴场。利用热带雨林丰富的空气负离子、植物精气等，刺激植物性神经，从而改善身体状态，解除疲劳、促进身心健康。在茂密的树林里，建设以健康、休闲为主题的天然“森林香蕈”浴场，引入音乐SPA概念（SPA的原意是用温泉水沐浴、香熏）。主要建设内容包括：吊床、隐蔽音响、彩色风铃（挂在树梢）等设施；熏衣草，种植在该区域内和周围，形成沁人肺腑的味觉空间，将“森林香熏”具象化。 （2）黎苗医药养生园。对黎族和苗族传统的医药文化进行充分研究的基础上，挖掘黎族和苗族的养生理念，建设养生园，开发足浴、药浴、推拿、针灸等养生保健服务。 （3）民族体育健身中心。挖掘黎族和苗族的传统民间体育活动，建立健身中心，建设具有民族特色的健身设施，使游客能在体育活动中得到锻炼。 （4）养生度假山庄。按四星级标准建设养生度假山庄，度假山庄包括养生度假酒店和养生度假别墅以满足不同游客的需求，要注重环境景观特别是养生理念的营造，为游客提供养生、度假的理想环境。 （5）华夏长寿文化谷。建设荟萃古今中外长寿文化的主题性文化博览园，化全方位地展示长寿文化，展现人与生命的奥妙，揭示生命的真谛，形成一个立体的、生态性的长寿文化博览园，建设古代长寿馆、生命科学探秘、长寿体验区、休闲养生区等。 （6）中华养生药膳餐饮城。以中国传统的中医食疗为基础，开发以养生药膳为主题的餐饮城，将养生的理念贯穿于饮食中，通过深入挖掘与食补有关的悠久历史渊源,对各地土特产、特色小吃等食补佳品的资源整合, 发扬中国的传统食补文化。 （7）世界养生文化展示中心。通过实物、照片、文字、录像等形式对中国和世界传统和现代的养生文化进行集中展示。 （8）欢乐水世界。在水满河较为宽阔处建设水上娱乐设施，构建水满热带风情特色突出的欢乐水世界。 （9）相关配套设施。完善景区道路、给排水、电力、通讯、解说、环卫、导游等配套设施的建设。 5.“五指圣山”黎苗文艺晚会，建设五指山黎苗歌舞演艺实景剧场 【开发思路】以神秘的热带山地雨林风光为主体，以原生态的黎苗民资文化为特色，以文艺演出、游览观光、休闲娱乐为主要功能的，可持续发展的世界级文化旅游区。 把传统的精典民族歌舞剧附着于神秘的热带山地雨林演绎、把浓郁的优秀黎苗民族传统文化紧密契合在高品位自然风光中，是世界旅游业界正在实践和探索的、颇受旅游者欢迎的项目。 把神秘的热带山地雨林风光同优秀黎苗民族传统文化完美融合通过精心的项目策划、创作创造出与五指山齐名、经久不衰的，以强烈的视觉冲击及场面展示为主要风格的世界级演出。 把这热带山地雨林风光同优秀黎苗民族传统文化有机、完美地融合在一起，进行一次新的配置，把最好的艺术精品放在最美的热带山地雨林中去展示，使自然风光和文化艺术交相辉映，构成一幅有丰富文化内涵、特色鲜明的热带山地雨林画卷。 【演出构思】 本演出是在南圣河边，以自然山水为背景进行实景演出，考虑到实景演出的特性及旅游心理特征，华丽、铺排、宏伟的视觉冲击及场面展示是演出的主要风格。演出规模为600人左右，演出从夜幕降临时开始，历时100分钟。 第一场：创世神话 本场主要是展示大力神等在黎族中广为流传的创世神话。 通过灯光及场景布置营造远古混沌世界，展示大力神弓箭射落六个太阳和月亮、扁担造山累岭、脚踢大河的创世神话。 第二场：五指山之歌 本场主要是展示黎族传统歌谣及各种对歌场面，包括古歌、劳动歌、仪式歌、情歌、生活歌等，还有歌颂五指山的经典歌曲。 画面开始，悠远的古歌在空中飘荡，场景越来越清晰，黎族人民在一边劳动一边唱劳动歌，不同的生活场景唱着不同的歌，青年男女约会恋爱、诉相思，唱着情深深意浓浓的情歌歌。 盛大的民族婚俗场面展示，迎亲队伍，抬着花轿而来，唱婚嫁歌，祝酒歌，留客歌，场面热烈宏大，活泼风趣。 第三场：哩咧传情 本场主要展示黎族的传统乐器。 通过独特的场景设计和艺术表演，展现黎族丰富传统乐器及演奏，包括哩咧、鼻箫、牛角哒等吹管乐器，牛角胡、椰壳胡、朗多依等拉弦乐器，蛙锣、榔槕柃、叮咚等打击乐器。 第四场：歌舞盛会 本场主要展示黎、苗的大型歌舞。 把黎族、苗族传统舞蹈及历年获奖的民族歌舞和新创作的歌舞作品搬上舞台，向游客展示，突出热烈宏大的场面。 （二）综合型重点项目 1.花园大道中国独有的雨林景观、热带花卉公路；花园路、旅游路、景观路、生态路；海南高地花园路 花园大道分为两段：第一段为三亚五指山二级公路（五指山段），也是五指山市的旅游迎宾大道，要吸引三亚游客进入五指山。第二段为五指山水满毛阳五指山环路，也是海南海拔最高、道路景观特有的自驾车环路。 花园大道将会领略到各类不同的景观：热带山地雨林风光、红石峡谷生态风光、海南高地湖滨风光、黎苗民族山寨风光、翡翠山城市井风光、海南农垦胶林风光、山地河谷生态风光、国防军事驻地风光、热带乡村田园风光等。2.红石峡谷五指山特有的峡谷景观、红石景观 依托毛祥河神奇的峡谷、奇特的红石和两岸秀美的热带雨林景观，发展观光游览、探险运动等产品，将毛祥河中段建设成景观特色突出、设施配套、服务一流的生态峡谷景区，建设国家AAAA级景区。 3.“山花烂漫”农业生产、环境景观、特色旅游三位一体 五指山具有良好的自然气候环境，适合各种植物生长，由于海拔相对较高，植被季相变化明显，可在坡地补植一些变叶植物、花季较长的植物，经济作物上积极发展花卉苗木产业，通过植物的季相变化和花卉苗木的色彩，营造美丽五指山，形成“山花烂漫”的特色景观。 4.“动感雨林”中国山地运动基地，中国一流的山地运动休闲旅游地 开展山地体育运动、山地运动休闲、民族体育竞技、山地康体健身、五指山国际山地自行车赛等旅游活动。利用五指山良好的山地条件和自然生态环境、气候环境，建设完善各种体育设施以及体育训练场所，开展体育休闲旅游，发展山地自行车、小轮车、高尔夫、漂流、水上运动、越野等项目。与国家体育局各项目中心联系合作，构建不同类型的体育运动项目训练基地。整合打造五指山体育运动休闲基地。 5.“五彩漂流”南国漂流城、热带漂流城 依托五指山茂信河、南曼河、毛祥河、水满河、保国河众多的漂流河谷，开展不同主题特色的漂流活动，打造中国第一热带漂流城、国家漂流体育训练基地。 6.魅力山乡中国著名的热带民族山寨旅游地 重点做好五指山特色民族山寨保护工程、五指山黎苗民族生态博物馆建设工程、五指山特色民族山寨环境综合整治和建设工程、五指山民族山寨旅游开发工程。 7.翡翠山城花园城、文化城、生态城；养生之都、民族之都、和谐之都 8.“乐活高地”中国最具特色的山地汽车旅游营地、热带山地雨林露营地 9.“海南天湖”海南海拔最高的中型水库、山地湖泊旅游度假区 10.诗境家园旅游地产开发 第十九条 旅游线路规划 （一）区域协作旅游线路 海口陵水保亭五指山三亚 海口琼中五指山三亚 三亚保亭五指山琼中海口 三亚保亭五指山乐东三亚 海口琼中五指山三亚 （二）市内旅游线路 1.旅游环线： 五指山毛道番阳毛阳水满南圣五指山 五指山南圣水满毛阳五指山 五指山毛道番阳毛阳五指山 五指山畅好毛道五指山 2.主题旅游线路 五指山雨林生态游：五指山太平山景区阿陀岭森林公园五指山生态旅游景区返回 五指山漂流探险游：五指山茂信河景区五指山大峡谷漂流红石峡景区返回 五指山保健养生游：五指山太平山景区华夏养生园返回 五指山休闲度假游：五指山南圣水满 五指山红色游：五指山毛阳五指山革命根据地纪念园、琼崖纵队公学旧址五指山生态旅游景区返回 五指山民族文化游：五指山民族博物馆、民族研究所番茅黎族工艺村水满黎苗文化村初保黎族生态博物馆返回 海南第一峰登高揽胜游：五指山水满五指山返回 3.日程旅游线路 根据客源地及旅行方式可灵活组织一日游、两日游、三日游及多日游不同主题、不同游览内容的日程旅游线路。 第五章 旅游市场营销 第二十条 整合旅游宣传促销资源 加强各部门、旅游企业的整合营销；各旅游区的整合营销；旅游营销理念的整合；旅游促销机制的整合，创造合力；营销方式、旅游市场的整合；成立跨地区的旅游市场营销联盟。 第二十一条市场营销战略 实行产品战略、价格策略、促销战略、分销战略及整合战略。 第二十二条 市场营销目标 结合产品开发和设施、服务升级与改进要投入足够的人力、财力进行有效的市场营销，其主要目标为建立国际养生度假旅游的新形象，成为海南旅游的热点。 第二十三条 入境核心客源市场开拓 在对入境游客营销时，应有针对性地推出以上旅游产品。所采取的促销方式主要有：人员推销，组团参加旅游展览会；公共关系，邀请入境旅行商到五指山参观游览，将五指山纳入其产品体系；委托前往国外的文化、艺术、体育、科技交流团体协助宣传；节事活动，举办具有地方特色的旅游节庆；互联网促销，完善健全五指山的旅游信息网，将高科技手段融入宣传促销中；广告促销，在主要入境市场，选择当地有影响力的广告媒体，创造广告效应；销售激励，对入境旅游代理商和批发商进行销售激励。 第二十四条 国内核心客源市场开拓 五指山市的市场开拓应采取“联合”、“差异”、“主题”三大战略。所谓“联合”，既包括政府、企业之间的联合促销，也包括了新旧产品的组合营销；“差异”则表现为针对不同的细分市场，推行不同的促销战略；而“主题”则强调建立五指山市鲜明的旅游形象，针对不同的细分市场推出不同的主题促销活动。重点区域市场为广东市场、北京上海市场。 第六章 生态环境与旅游资源保护 第二十五条 全面贯彻和落实可持续发展观，以建设文明生态市为目标，加强污染源治理和生态环境保护，切实保护好五指山市优美的自然山水风光和人文景观，协调旅游开发与生态环境保护的关系，构建科学、合理的旅游资源开发体系，完善景区和民族村寨的环境保护设施和保护措施，营造良好的城市环境、乡村环境、自然生态环境和旅游环境，实现五指山市旅游业的可持续发展。 第二十六条 严格执行生态环境保护和景观资源保护的有关标准和要求，加强对自然生态环境和人文历史文化的保护，坚持强化保护、生态优先、协调发展、重点实施的保护原则。 第二十七条 环境保护目标 进一步加强环境污染的治理，优化产业结构，实施清洁生产，使全市的环境污染程度有所减轻，市区及各旅游城镇环境质量保持稳定并持续改善；生态环境保护和生态环境建设成效显著，旅游资源得到有效保护和合理开发，民族村寨生态环境得到改善，旅游环境优良，森林覆盖率进一步提高，创建为文明生态市和山水与人文和谐发展的山地花园旅游城市。 （1）五指山市城区及各旅游城镇大气环境质量均保持国家一级标准；主要景区环境空气质量达到一级标准。 （2）主要河流及库区水质达到功能区划要求，主要旅游河段水质保持类水质标准，五指山国家级自然保护区地表水达到类水质标准。 （3）城区和主要旅游城镇声环境按功能区达标，自然景观型景区和度假型景区环境噪声达到0类标准，人文景观型景区环境噪声达到1类标准。 （4）城区生活污水处理率达到100%，城区和主要旅游城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，景区的垃圾无害化处理率达到100%。 第二十八条 生态环境保护 建设重要生态功能保护区，加强生物多样性保护、城市生态环境保护、城镇和农村生态环境保护，加强封山育林、植树造林，实施通道绿化工程。 第二十九条 旅游资源分类保护 对旅游资源进行分类保护，加强对山地森林景观、水域景观、野生动植物资源、历史人文景观、民族村寨的保护。 第三十条 重点保护资源 重点保护自然景观：五指山国家级自然保护区、五指山风景名胜区、阿陀岭森林公园、太平山、南圣河、毛阳河、毛祥河、太平山水库。 重点保护人文景观：雅宾坡摩崖石刻、琼崖公学旧址、原海南黎族苗族自治州党委办公楼、原海南黎族苗族自治州人民政府办公楼、初保村（黎族）、水满村（黎族）、布伦村（苗族）、黎族传统文化、苗族传统文化。 第七章 旅游发展要素规划 第三十一条 旅游交通规划 1.高速公路 促进海口五指山三亚中线高速公路的建设。 2.其它等级公路 改建冲山镇毛道乡公路，公路等级为二级公路，全长17公里。 新建番阳镇毛道乡公路，公路等级为二级公路，全长13公里。 改建毛道乡（沿保国河）保国畅好乡公路，公路等级为三级公路，全长31公里。 3交通客运站建设 完善五指山市客运站的配套服务设施，在毛阳镇、水满乡建旅游客运站，完善各停车场的建设。 4.完善提升市内交通体系 5.建设五指山山地汽车营地规划 6.完善旅游交通软件系统建设 第三十二条 旅游餐饮业规划 五指山市餐饮布局以市区为中心，合理配置高、中、低档餐馆的比例；在市区沿南圣河建设五指山黎族美食购物街，将五指山市有特色、有特点的各类小吃集中在此，促进旅游餐饮的健康发展。美食街店铺外部装修既要保持高雅风格，又要突出地方的民居特色。在南圣镇、水满乡、毛阳镇、番阳镇等适当布局餐饮设施，同时在南圣组团、水满组团等旅游景区内也应设置一定数量的旅游餐厅。 加强旅游餐饮行业管理，积极发展本地特色餐饮，并引进外地菜肴，调整高中低档餐厅的比例，加强餐饮业的文化特色。 第三十三条 旅游住宿业规划 加强饭店业管理，规范、科学管理饭店业，全面提高饭店的旅游服务质量，提高宾馆饭店的经营管理水平，实现饭店业的可持续发展。引进现代饭店发展理念，促进饭店企业集团化发展，积极引进外来品牌饭店企业集团，促进中小饭店企业的个性化、主题化发展，理顺各饭店企业的产权关系。结合社会主义新农村建设，发展生态农家旅馆，适应生态农业旅游及乡村旅游的新形势需求。加强饭店的宣传促销，完善分销渠道，完善网上预定系统，促进饭店业的科学化、信息化经营管理 预测到2010年全市的床位需求数为2210张；2015年床位需求数为3600张，其中星级宾馆饭店床位数占57%；2020年床位需求数为5200张，其中星级宾馆饭店床位数占70%。 住宿设施主要布局在五指山市区、水满乡、南圣镇和毛阳镇。 第三十四条 旅游城镇建设规划 五指山市旅游城镇建设规划为中心旅游城镇、重点旅游城镇、一般旅游城镇三级旅游城镇体系。 1中心旅游城镇（1个）五指山市中心冲山镇 2重点旅游城镇（3个）水满乡、南圣镇、毛阳镇 3一般旅游城镇（3个）毛道乡、番阳镇、畅好镇 第三十五条 旅游商品开发规划 包括黎族工艺品系列、绿色食品系列、药用保健品系列、旅游文化纪念品系列。 第三十六条 旅游信息服务建设 1.建设五指山市旅游信息资源库。 2. 五指山市交互式图文服务系统 3.建设五指山市游客信息与管理中心，旅游信息服务网点，完善旅游公共信息牌示系统：包括城市公共信息标志、全景牌示、景点牌示、指路牌示、忠告牌示、服务牌示等牌示系统的建设。 第八章 旅游人力资源规划 第三十七条 旅游从业人员预测 2010年，旅游直接从业人员4625人，间接从业人员13875人。 2015年，旅游直接从业人员9680人，间接从业人员29040人。 2020年，旅游直接从业人员10400人，间接从业人员31200人。 第三十八条 培训规划 请进来、走出去相结合，脱岗培训和在岗培训相结合，加强旅游从业人员的职业道德、旅游知识、业务技能、法规制度等培训。 第三十九条 旅游人力资源开发措施 加深认识、转变观念，加快人力资源的开发；培养与引进并进，推行国际化的旅游培训机制；完善用人机制，任人唯才，公平竞争，给员工一个良好的发展空间；建立健全管理机制，改变人力市场紊乱无序的状况，提高人员的使用效率；转变政府职能，强化人才市场功能；推广全民旅游素质教育，为旅游的发展创造一个良好的人文环境。 第九章 旅游联动发展规划 第四十条 加强五指山与海口、三亚，海南中部地区、东部地区的区域旅游联动。 第四十一条 加强旅游部门与交通部门、建设部门、环保部门、林业部门、农业部门、文化部门、国土部门等部门的横向联动。 第四十二条 加强旅游业与商贸业、文化产业、交通运输业、农林业、通讯信息产业的产业联动发展。 第十章 近期规划 第四十三条 近期建设思路 依托海南国际旅游岛的建设，集中优势，全力推进五指山旅游基础设施、旅游项目建设，提升景区接待水平，全面提升宾馆等旅游服务设施档次，以发展休闲度假、避寒养生旅游为重点，使五指山旅游得到全面完善提升，旅游产业结构得到调整优化，初步确立五指山旅游品牌，使旅游业成为五指山的经济增长点。 第四十四条 近期发展目标 到2010年，五指山旅游基础设施得到完善，旅游服务设施档次与服务水平得到提升，初步确立五指山旅游新形象，旅游业成为五指山国民经济的增长点。规划实现如下目标： 1.游人目标：国内游客47万人次，入境游客1.2万人次。 2.创收目标：国内旅游收入达1.2亿元左右，实现旅游创85.7万美元。 3.就业目标：旅游直接就业4600人，间接就业人数13800人。 4.产业指标：2010年旅游总收入相当于当年GDP的10.8%。 第四十五条近期发展框架 五指山旅游业近期发展框架为：“一心、一山、一环、四大组团” 一城：翡翠山城，即五指山市城区，五指山市旅游接待服务中心，旅游文化娱乐中心； 一山：五指山旅游品牌 一环：冲山南圣水满毛阳冲山旅游发展环 四大组团：水满旅游组团、南圣旅游组团、毛阳旅游组团、冲山旅游组团 第四十六条近期项目建设 1.中轴 建设翡翠山城，建设五指山市游客服务中心、太平山景区，完善旅游商业步行街、南圣河景观带、海南省民族博物馆，保护旧州府历史建筑、建设滨河旅游度假休闲疗养区、小岛公园、民族特色餐饮街、旅游休闲购物街等。 策划“五指圣山”黎苗文艺晚会，做好前期工作。 以海南民族博物馆、民族工艺研究所等为依托开发黎族文化旅游项目和表演活动，发展民族旅游产品，建设完善旅游接待服务设施。 续建毛阳五指山革命根据地纪念园。 2.东部旅游发展区 建设毛祥体育休闲园、初保黎族生态博物馆、黎苗文化村、什雅河高尔夫球场、五指山生态旅游景区及水满旅游镇。 启动毛祥河红石峡景区、华夏养生园等项目的建设。 继续完善五指山大峡谷景区、蝴蝶大观园的建设。 3.综合型旅游项目 启动花园大道、山花烂漫、动感雨林、五彩漂流、黎族生态博物馆、乐活高地等综合型项目建设，继续发展旅游房地产。 第四十七条近期服务设施建设 1旅游交通规划 改建冲山镇毛道乡公路，公路等级为二级公路，全长17公里。 新建番阳镇毛道乡公路，公路等级为二级公路，全长13公里。 在