建设项目论文：试论建设项目工程造价审计的几个关键阶段.doc

建设项目论文：试论建设项目工程造价审计的几个关键阶段摘要：本文分别从建设项目的决策、设计、招投标、施工和工程结算各个阶段论述了工程造价审计的重点和内容关键词：建设项目 工程造价 审计建设项目工程造价管理和控制贯穿于建设项目全过程，如何合理确定和有效控制建设项目工程造价，发挥审计机关在工程项目建设过程中的审计监督作用，以促进建设项目投资管理，提高投资效果，本人结合工作实际，认为建设项目工程造价审计应抓好以下几个关键阶段：1 决策阶段建设项目投资决策是投资行动的准则。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因此，这一阶段主要对以下方面进行审计监督：项目决策的正确性，正确的项目决策是工程造价合理性的前提，它关系到项目建设该不该进行、项目地点的选择是否正确、投资方案的确定是否合理等。重点审查其：对拟建项目的必要性和可行性是否经过了技术经济论证，是否对不同建设方案进行了技术经济比较。力求避免由于决策失误，造成不可弥补的损失。审计项目决策的内容，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的是否科学合理的问题。主要体现在建设标准水平的确定是否遵从“中等适中”的原则；建设地点的选择是否符合国民经济的发展规划和地区经济的发展，是否根据项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地，以降低原材料、能源和运输费用。是否考虑气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目相对集中的原则；工艺的评选、设备选用是否本着“先进适用”和“经济合理”两个原则等。审计项目决策的深度。决策深度不但影响投资估算的精确度，而且影响工程造价的投资效果，由于决策过程是一个由浅到深、逐步深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确也不同。如初步决策的阶段即项目建议书阶段，允许投资估算的误差率在+30%左右；初步可行性研究阶段，投资估算的误差率控制在+20%左右；而最终决策阶段，即：详细可行性研究阶段，投资估算误差率在+10%以内。项目的可行性研究。可行性研究是项目投资决策的依据，重点关注的内容是：分析研究项目投产后产品市场前景、预测盈利水平，确定项目建设的必要性；技术方案是否进行优化认证、建设条件是否符合企业的现实情况，确定项目技术上的可行性；是否进行经济效益的分析、评价，确定项目在经济上的合理性。2 设计阶段拟建项目决策后，设计就成为建设项目管理和控制工程造价的关键。在设计阶段，总平面设计、工艺设计、建筑设计中的各设计参数决定了工程建设的规模、建筑标准、使用功能和结构形式，成为影响工程造价的主要因素。由于这些参数对工程造价的影响，这一阶段不但要处理好经济合理性与技术先进性的关系，还要兼顾建设与使用、近期与远期的要求、并且要考虑项目全寿命费用。因此，审计的重点是对设计方案的优化、设计概算和施工图预算的审查。审查设计方案是否通过充分论证，建设单位可通过设计招标、设计方案竞选、运用价值工程、推广标准化设计、实施限额设计等优选、优化设计方案。设计概算和施工图预算主要审查编制依据的合法性、时效性和适用范围；编制的深度是否到位；工程费、计价指标、其他费用是否合理、合法、全面准确，力求做到不漏项、不留缺口。3 招投标阶段建设项目招投标阶段，是择优选择施工单位、合理确定工程合同造价的关键阶段，也是预防工程建设中出现腐败问题，杜绝暗箱操作的有效办法。这一阶段重点审查：招标文件的编制是否完整，是否包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等。内容完整、条款明确的招标文件可避免建施双方在施工和结算过程中不必要的争议。招投标程序是否合法、操作是否规范。程序的合法主要指是否按照项目的报建审查建设单位资质招标申请公布招标信息编制招标文件资格预审发放招标文件勘察现场投标预备会投标文件的递交开标评标中标合同签订等环节进行。操作的规范主要指各环节的具体做法否符合规定，如：招标公告及文书是否符合要求，评标小组成员的确定是否符合规定，开标、评标、定标过程是否存在主观性和随意性，是否有不符合资质等级的施工单位承包工程等。施工合同的签订是否严谨。施工合同作为工程施工、付款和结算的依据，贯穿于整个施工过程，对工程造价的管理与控制起着关键性作用。重点审查：合同约定的项目工期、价款的结算方式、违约责任的处理、合同价款的计价方法及其调整，材料设备的供应方式及价格，分包工程的管理等方面内容。4 施工阶段根据资料分析，建设项目施工费用占到整个工程造价的60%左右。因此，加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好用好资金、提高投资效益具有重要意义。审计的重点包括：4.1 控制材料用量、合理确定材料价格由于材料费占工程成本的比例很大，约占预算价格70。因此，在施工阶段必须严格控制材料用量，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。主要审核：材料用量的计算是否正确、采购的数量是否按工程进度计划进行、有无损失浪费、针对市场材料供应品种繁多，产地、规格型号、产品质量不一的特点，注意审核影响材料单价的时间差和质量差，对特殊材料的价格可以通过当地的工程造价信息或生产厂家或充分利用网络资源，通过网上专业的建筑材料价格在线网站查询确定价格。4.2 工程变更及现场签证在工程施工过程中，由于建设方对项目要求的修改、勘察设计工作的粗糙、或一些不可预见的原因，致使工程变更和现场签证不可避免。因此，必须加强对工程变更和现场签证的审查：审查设计变更和现场签证的内容是否事实清楚，内容明确。是否载明具体的变更部位、变更原因、项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。由于设计变更引起的工程量变化，是否只计算增加部分，不计算减少部分，有无重复列项。审查设计变更和现场签证手续是否完备、资料是否齐全。设计变更应由建设单位、设计单位、监理单位及施工单位确认并签字盖章。现场签证是否准确、及时，签证记录是否明了，清楚，是否符合工程实际，是否满足做增减工程价款结算的要求，有无把不属签证范畴的内容列入签证，增加工程价款的情况等。5 结算阶段工程项目竣工结算，是对工程造价的最终确认。因此，要把好竣工结算关，在审计工程结算时，重点审计以下几个方面：5.1 审查工程量工程量是决定工程造价的主要部分，审查时要严格按照工程量计算规则，对照设计图纸，设计变更和隐蔽工程记录认真审核计算，审查其有无多算、漏算、重算的现象，对工程量较大、涉及金额较高的子目(如：土方、钢筋及钢筋混凝土等）或施工单位信誉度不高要作为审计的重点。必要时还要深入现场勘察实际情况，核实有无未按图纸施工而出现仍按图纸计算工程量的情况。5.2 审计定额的套用及换算是否准确一是审查直接费定额与间接费定额是否配套使用，即：使用什么直接费定额套用什么取费，且使用的直接费定额要与定额说明配套使用。二是审核定额子目的套用，对直接套用定额单价的子目首先要注意套用的项目名称、规格、计量单位与定额所列的内容是否一致，有无高套现象。审核定额中包括的内容是否又重复套用（如：人工挖沟槽单价里包括沟槽底夯实，有的又重复套用了原土打夯定额子目）。三是审核定额的换算及换算的方法是否正确，审核时要注意换算内容是否是定额说明允许的，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确。5.3 审计材料用量和材料价格审核材料用量否按定额、设计图纸或按实际用量计提，有无多提少提现象。对材料价格审核，审计人员主要从四个方面把关：确定调价差的材料，不应进行调价差的决不进行调价差；核定结算材料价格与市场价格之间差额；核实所取定的材料价格，是否套用了当期材料价格，是否跨期高套。5.4 审计取费程序及标准根据施工合同有关规定，按照国家现行有关经济政策及行业管理部门规定与要求，审计人员审核取费程序是否合规有效，避免重复取费或提高