招标代理机构市场行为诚信评价实施细则.doc

附件二招标代理机构市场行为诚信评价实施细则为全面推进招标代理机构市场行为诚信评价体系建设，进一步加强对工程建设项目招标代理活动的管理，规范招标代理行为，维护工程建设项目招标投标当事人的合法权益，提高招投标工作质量，制定本实施细则。一、市场行为的评价内容建设工程招标代理机构的市场行为诚信评价内容包括业绩、纳税得分和不良行为记录。其中业绩得分由广州建设工程交易中心（以下简称“交易中心”）计算机系统自动计算得分；纳税得分按税务部门提供的数据计算得分；不良行为分严重不良行为、一般不良行为和轻微不良行为，招标代理机构的不良行为记录，按本通知要求实行扣分，其采集、记录公布按职责与分工，分别由相关机构实施。二、 职责与分工（一）建设工程交易中心负责分工范围内（详见附表1）的招标代理机构市场不良行为的检查、报送和诚信系统维护工作。（二）市招标办、各区招标监管机构按项目管理权限分工负责以下工作：1、接收建设工程交易中心报送的招标代理机构市场不良行为的检查资料；2、负责分工范围内（详见附表2）的招标代理机构市场不良行为的检查；3、负责招标代理机构市场不良行为的调查取证（格式见附表3）。调查取证的范围包括附表2全部。鉴于各区招标监管机构目前还不能在网上记录公布不良行为，各区招标监管机构将其所负责的调查取证材料，加盖公章后报送市招标办，由市招标办统一实施评价的记录公布。三、市场不良行为的检查实施与事实认定市场不良行为的检查采取日常检查与不定期抽查的方式相结合。市场不良行为的调查、取证工作必须由两人以上（含两人）完成，并听取相关当事人的陈述和申辩。市招标办、各区招标监管机构应派执有工程招标管理行政执法证的人员依法进行调查取证工作。附表1 招标代理机构市场不良行为检查记录表（交易中心负责）检查时间 检查地点或项目被检查单位被检查人员检查情况记录：严重不良行为： 6、收标后，开标前，封存的投标文件出现破损，并经投标人确认的7（2）、拒绝投标人正常投标报名或投标截止时间前递交的投标文件的；7（3）、在投标报名或投标文件递交的截止时间后，继续接收投标报名资料或投标文件的；7（4）、收标或开标或评标过程组织混乱的；7（5）、组织评标前，没有检查、核对发出的招标文件与供评委会评标所使用的招标文件是否一致的；7（6）、没有正确确认招标文件所规定的应该采用的综合诚信评价排名序列的；7（7）、招标文件编制不规范、不严谨或前后条款矛盾而无法执行的；7（8）、在招标投标活动中出现群体事件，不加以及时制止的；7（9）违反招标投标程序、规则的。8、在组织收标或开标或评标前，没有书面通知交易场所对收标、开标和评标全过程进行同步录像和录音及保存备查，造成没有录像或录音，或没有保存备查的。9、评标过程中，被发现且查实曾向外泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。10、开标记录、评标数据统计出现非交易系统原因的重大错误，造成影响中标结果的11、携带通讯工具进评标区的.14、招标代理机构从业人员未办理诚信档案备案登记入库手续，擅自进场从事招标代理活动的。一般不良行为：3、没有按规定在发出招标文件时公布招标控制价及其所规定应公布的构成内容的。4、经查处，招标代理项目未指定招标项目负责人或项目负责人在编制招标文件、开标、评标等关键环节未到位把关的。10、投标报名、资格预审资料未按要求密封、提交，或在报名截止时间后私下接受投标人报名资料，造成对确定正式投标人不公正的。12、进入交易中心评标室的经办人员与预先在交易中心报备的经办人员不一致的。12（1）、没有按规定向交易中心提交招投标存档的资料的。12（2）、没有在规定的时间内在网上提交评标专家申请函，或评标专家申请函填写的内容严重出错，或所留的联系方式无法联 系到经办人，或接专家外出评标迟到的。12（3）、投标报名结束后或电子开、评标等工作结束后，没有按规定在系统向交易中心提交项目的相关信息的；12（4）、擅自更改开、评标时间而造成开、评标室使用上冲突的；12（5）、网上数据填报出错造成流程回退或重新开、评标的；12（6）、不按规定程序操作造成重新开、评标的（电子评标项目）。13、擅自中途停止项目的招投标活动的。14、将工作证借给他人使用或使用他人的工作证的。15、在劳务费发放表上留下专家的联系方式的.17、在办理诚信档案（A类IC卡）登记时，提供虚假资料轻微不良行为：1、进场代理工作人员未按照中心要求着装、挂工作牌。2、不服从交易中心工作人员安排的。3、从业人员工作调动未在规定时间办理变更登记手续的。4、未安排从业人员参加行政监督部门（或机构）举办的业务学习培训活动的，或入库第二年起，未通过业务知识考试，从业人员擅自继续从事招标代理业务的6、违反交易场所的有关规定的。7、其他轻微不良行为补充说明：被检查人员签名检查人员签名报送结论检查人员所在部门意见附表2 招标代理机构市场不良行为检查记录表（招标管理机构负责）检查时间 检查地点或项目被检查单位被检查人员检查情况记录：严重不良行为：1、因招标代理活动违法受到行政处罚或刑事处分的；2、没有依照项目审批部门的招标方式进行招标的3、出借、转让资格证书受到行政处罚的；4、采用弄虚作假、伪造或涂改招标代理资格证书、行贿、违反国家规定的招标代理收费标准的不正当手段承接招标代理业务的采用不正当手段承接代理业务的；5、协助招标人或招投标活动有关的其他人员实施违法行为，使其因而受到行政处罚或刑事处分的6、收标后，开标前，封存的投标文件出现破损，并经投标人确认的7（1）没有按照招标文件示范文本编制招标公告或资格审查文件或招标文件，并且没有将与示范文本不一致之处全部预先告知招标投标监管机构的；7（2）拒绝投标人正常投标报名或投标截止时间前递交的投标文件的；7（3）在投标报名或投标文件递交的截止时间后，继续接收投标报名资料或投标文件的；7（4）收标或开标或评标过程组织混乱的；7（5）组织评标前，没有检查、核对发出的招标文件与供评委会评标所使用的招标文件是否一致的；7（6）没有正确确认招标文件所规定的应该采用的综合诚信评价排名序列的；7（7）招标文件编制不规范、不严谨或前后条款矛盾而无法执行的；7（8）在招标投标活动中出现群体事件，不加以及时制止的；7（9）违反招标投标程序、规则的。8、在组织收标或开标或评标前，没有书面通知交易场所对收标、开标和评标全过程进行同步录像和录音及保存备查，造成没有录像或录音，或没有保存备查的9、评标过程中，被发现且查实曾向外泄露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况10、开标记录、评标数据统计出现非交易系统原因的重大错误，造成影响中标结果的11、携带通讯工具进评标区的12、超越委托代理权限擅自以招标人名义作为的13、招标代理合同内容违反法津、法规、规章及规范性文件规定或签定阴阳合同的。14、招标代理机构从业人员未办理诚信档案备案登记入库手续，擅自进场从事招标代理活动的。15、其他违反法律法规受到行政处罚或刑事处分的一般不良行为：1、在招标代理活动中，怠于履行职责或违反法定职责的；2、不按要求使用招标文件或资格审查报告或招标情况书面报告示范文本的3、没有按规定在发出招标文件时公布招标控制价及其所规定应公布的构成内容的4、经查处，招标代理项目未指定招标项目负责人或项目负责人在编制招标文件、开标、评标等关键环节未到位把关的。5、招标代理人员利用代理业务之便，被发现且查实在约定的代理酬金外有提出收取利益要求但未实际收取到的6、未按规定期限将应当备案的文件资料报招投标监督机构备案，或发出文件与备案的文件资料不一致的7、没有按规定保存或封存招投标活动的相关文件资料的。8、拒不协助、配合有关行政监督部门（或机构）的监督、检查的；9、被市建委及以上行政监督部门（或机构）通报批评的。10、投标报名、资格预审资料未按要求密封、提交的，造成对确定正式投标人不公正的。11、进入交易中心评标室的经办人员与预先在交易中心报备的经办人员不一致的。12（1）没有按规定向交易中心提交招投标存档的资料的。12（2）没有在规定的时间内在网上提交评标专家申请函，或评标专家申请函填写的内容严重出错，或所留的联系方式无法联系到经办人，或接专家外出评标迟到的；12（3）投标报名结束后或电子开、评标等工作结束后，没有按规定在系统向交易中心提交项目的相关信息的。12（4）擅自更改开、评标时间而造成开、评标室使用上冲突的。12（5）网上数据填报出错造成流程回退或重新开、评标的；12（6）不按规定程序操作造成重新开、评标的（电子评标项目）13、擅自中途停止项目的招投标活动的。14、将工作证借给他人使用或使用他人的工作证的。15、在劳务费发放表上留下专家的联系方式的。16、其他违反法律、法规、规章或行政监督部门（或机构）规范性文件，尚未达行政处罚和刑罚程度的行为。17、在办理诚信档案（A类IC卡）登记时，提供虚假资料的。轻微不良行为：2、不服从交易场所工作人员安排的3、从业人员工作调动未在规定时间办理变更登记手续的4、未安排从业人员参加行政监督部门（或机构）举办的业务学习培训活动的，或入库第二年起