芜湖市十二五规划思路.doc

芜湖市经济社会发展“十二五”规划思路（征求意见稿）“十二五”时期，是我市推进工业化、城市化进程，全面建设小康社会、构建“和谐芜湖”的关键时期，认真总结改革开放特别是“十一五”以来的发展经验，认真分析发展现状和发展环境，认真谋划发展思路，提出一个既科学合理、切实可行，又振奋人心、积极向上的发展目标，对调动全社会积极性，实现科学发展、率先发展、和谐发展具有十分重要的意义。一、“十二五”经济社会发展的基础和条件（一）发展的基础更加坚实。“十一五”以来，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施积极财政政策、适度宽松货币政策和促进中部地区崛起等发展机遇，积极应对国际金融危机的影响和挑战，强力实施自主创新、工业强市、三产兴市、统筹城乡、东向发展、创业富民战略，着力推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、城乡一体化综合配套改革试验区建设，经济社持续快速健康发展，综合经济实力和城市竞争力明显增强。预计2010年，全市地区生产总值达到1100亿元，“十一五”年均增长15.8%，总量跃居全省第二位，人均生产总值突破6900美元。财政收入突破170亿元，年均增长20%。固定资产投资1200亿元，年均增长40%。工业化和城市化进程明显加快，工业增加值占GDP比重达到56.5%，五年提高4.2个百分点；城市化率达到68%，五年提高5.5个百分点。区域一体的发展格局初步形成，进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段，为芜湖“十二五”的跨越发展、率先崛起奠定了坚实的基础。（二）加快发展的重大机遇。“十二五”时期，在世界经济逐步复苏、开始进入新一轮经济增长的大背景下，我市经济社会发展面临着难得的重大机遇。一是国家继续实施中部崛起战略，出台了促进中部地区崛起规划，进一步提升中部地区粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位，有利于芜湖发挥综合优势，优化产业布局，提升区域经济地位，增强整体竞争力。二是皖江城市带承接产业转移示范区进入了国家发展战略，示范区示范区规划明确了芜湖在皖江城市带“一轴双核两翼”产业布局中的核心地位和区域中心城市地位，赋予了“科学发展、先行先试”的政策，一批重大基础设施和产业项目进入了国家发展战略，有利于芜湖争取国家的政策和资金支持，创新承接产业转移的合作机制和合作模式，在区域竞争中牢牢占据制高点。三是交通条件日趋完善，综合交通枢纽地位进一步凸显，有利于芜湖发挥交通优势，加强区域分工合作，推进芜马同城化进程，促进跨江发展，提升芜湖区域经济中心地位。四是良好的产业基础和项目基础，经过多年的建设和发展，支柱产业规模不断扩大，新兴产业培育初见成效，奇瑞汽车扩建、集瑞联合重工、玉柴发动机、新兴铸管大型铸造基地、三安光电、德豪润达、美的日电基地等一批重大项目正在积极推进，为芜湖“十二五”发展奠定了产业基础和项目基础。（三）面临的挑战不容忽视。在宏观环境的深刻变化的背景下，芜湖的发展也存在一些不可忽视的制约因素，面临着许多严峻挑战。一是世界贸易投资保护主义抬头。世界主要经济体受国内发展的要求，加大了对国内企业的保护力度，技术壁垒、绿色壁垒，国际贸易投资保护主义抬头和升级，将产生更多的贸易摩擦和冲突，制约了世界贸易的复苏，阻碍了世界经济的增长。二是区域竞争更加激烈。长三角、珠三角在应对世界金融危机中强化了自身，继续占据全国区域竞争的制高点；北部湾、海西等经济区进入了国家发展战略，区域间形成竞相发展的态势，将深刻改变区域经济的现有格局。省内合肥、马鞍山、铜陵等城市发展势头强劲，使我们承受着来自周边地区日益加剧的竞争压力。三是产业结构调任务十分艰巨。支柱产业的规模不大，传统产业的结构不优，新兴产业的竞争力不强，第三产业发展相对滞后，结构调整是一项长期、艰巨的任务。四是制约发展因素依然较多。经过多年的发展，芜湖经济社会与人口、资源、环境协调发展的任务繁重，面临土地资源、人才科技、体制机制的瓶颈制约，环境承载压力十分严峻。科技创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，将制约经济整体素质和综合竞争力的提高。多年的发展实践表明，我们已经具备化解不利因素加快发展的基础和条件。面对新的发展环境和发展形势，我们必须进一步增强使命意识、忧患意识和责任意识，顺势而为，抢抓机遇，妥善处理各种矛盾和问题，继续保持经济社会发展的良好势头，牢牢占据新一轮区域竞争的制高点，加快工业化、城市化进程，实现跨越发展、率先崛起，全面建设小康社会。 二、芜湖“十二五”经济社会发展指导思想和目标（一）指导思想始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加注重工业强市和三产兴市，调整优化产业结构；更加注重自主创新和生态建设，转变经济发展方式；更加注重深化改革和扩大开放，增强经济社会发展活力；更加注重统筹城乡和改善民生，努力构建和谐社会；把芜湖建设成为经济发展、环境优美、生活安逸的现代化滨江大城市。（二）发展战略1、自主创新战略。把自主创新作为转变经济发展方式、加快产业结构优化升级的主要动力，通过强化创新主体、构建创新平台、完善创新机制、营造创新氛围，推进合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，全面提升企业自主创新能力，增强城市综合竞争力。2、工业强市战略。始终坚持走新型工业化道路，转变发展方式，着力调整产业结构、提升产业层次、优化空间布局，继续做大做强支柱产业、培育发展新型产业、改造提升传统产业，打造具有较强国际竞争力的先进制造业基地，为芜湖的率先崛起提供强大支撑。3、三产兴市战略。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，通过政府引导、市场运作、政策扶持，大力发展现代服务业，全面提升传统服务业，扩大规模、优化结构、提升竞争力，提高第三产业对经济增长的贡献率。4、统筹城乡战略。以土地整治、整村推进为核心，以“双置换”为重点，先行先试、主动探索，不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理一体化，实现工业向省级以上开发区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营者集中。5、东向发展战略。推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，发挥自身优势，努力创新园区合作共建机制，积极探索有效的合作模式，主动承接发达地区产业转移。6、绿色增长战略。建立健全政府引导、市场推动、公众参与的节约资源能源和保护环境的体制机制，大力发展绿色制造、绿色能源，依靠发展来解决资源和环境问题。大力发展循环经济和低碳经济，努力实现节约发展、安全发展、清洁发展，建设资源节约型、环境友好型社会。（三）发展目标整体经济实力显著增强。全市生产总值达到2800亿元，年均增长17%左右（可比价）；财政收入400亿元，年均增长18%左右；固定资产投资3000亿元，年均增长20%左右。力争实现人均生产总值突破10万元，累计固定资产投资超过1万亿元。转变经济发展方式取得进展。自主创新能力显著提升，全社会研发支出占生产总值的比重提高到 %；单位生产总值能耗五年累计下降 %，化学需氧量减排 万吨，二氧化硫减排 万吨，环境保护和节能减排工作取得明显成效。社会更加和谐稳定。加快文化、卫生、教育、体育等社会事业发展，基本公共服务初步实现均等化；推进城乡一体的养老、医疗、低保等社会保障制度建设，建立基本完善的社会保障体系。人民生活水平不断改善。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%左右，城乡居民收入差距扩大的趋势得到改善。三、芜湖“十二五”经济社会发展的主要任务扎实推进皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，深入开展城乡一体化综合配套改革和医药卫生体制改革，加快工业化、城市化进程，促进经济社会更好更快发展，全面提升城市综合竞争力。（一）抢抓政策机遇，推进承接产业转移示范区建设实施皖江城市带承接产业转移示范区建设，是党中央、国务院着眼全局作出的重大部署。我市作为“一轴双核两翼”产业布局的核心城市和沿江发展轴的中心城市，一批重大基础设施项目、重要产业布局纳入了规划，为我们加快发展提供了难得的机遇。我们要积极争取政策支持，加快发展步伐，发挥中心城市示范带动作用，全面提升核心城市地位。1、强力推动产业集中区建设。适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥芜湖交通、区位优势，依托长江岸线资源、现有产业基础条件、产业发展优势和中心城市，规划建设芜湖市承接产业转移集中区。重点承接汽车及汽车零部件、化工、材料、节能环保、船舶等先进制造业，服务外包和物流等现代服务业。整合各方面资源，规划建设10平方公里的芜湖保税港区，合理规划布局外贸码头、公共仓库、出口加工、保税物流中心等基础设施，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，打造承接沿海地区出口加工贸易产业转移核心载体。2、推进各类开发区建设。统筹规划，合理布局，突出特色，强化管理，推进现有开发园区转型升级，高水平打造承接产业转移载体。加快芜湖经济技术开发区的“二次创业”步伐，围绕优势产业，承接产业转移，实现产业集聚。按照“资源集约、项目集聚、产业集群”的要求，加快省级开发区基础设施建设，坚持产业特色，增强产业配套能力，提高产业集聚水平。加快芜湖高新技术产业园区发展步伐，引进高新技术企业，发展高新技术产业，建设成为全省重要的高新技术产业集聚区，尽快升级为国家级高新技术开发区；完善申报条件，积极争取芜湖工业园区等符合条件的开发区升级为国家级经济技术开发区；规划建设长江大桥开发区新区。依法采取置换用地、整合周边工业用地等方式扩大开发区规划范围。符合条件的开发区争取同时设立为省级高新区。3、强化招商引资。加大利用外资力度，落实工作奖惩，提高利用外资水平。继续坚持小分队招商、驻点招商、产业招商等有效方式，创新招商新思路，力争在引进大企业、大集团上取得新突破。加大项目跟踪落实力度，推进与中央企业的合作。4、广泛开展全方位、多层次、宽领域的区域合作。积极参与泛长三角发展分工，加快构筑一体化的区域综合交通运输体系；扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸等沿海地区的合作。不断拓展合作领域，创新合作形式，提升合作层次。力争在能源合作、产业配套、旅游合作等方面取得新进展，在科技要素、人力资源、质量互认、政府服务等领域实现新突破。加强与南京都市圈合作。广泛开展与皖江城市带其他城市的合作。发挥中心城市和产业的辐射作用，推动跨江联动发展，提升核心城市地位。加强与马鞍山市联系，推进基础设施建设、公共服务配套、产业协调发展等领域合作，加快同城化进程。积极开展与亳州的经济社会结对合作。按照互利共赢、共同发展的要求，在产业发展、职业教育、医疗卫生、劳动力供应、土地整理开发、旅游市场开发、干部交流等经济社会领域开展结对合作。（二）加快产业结构调整，促进产业结构优化升级1、壮大支柱产业规模。鼓励骨干企业延伸产业链，支持创新型中小企业发展配套产业，加强对产业链中的薄弱环节的产业招商、技术研发和人才引进，提升产业核心竞争力。汽车及汽车零部件产业。全力支持奇瑞公司加强与国内外知名企业开展技术、资本、市场合作，提高研发能力和自主创新能力，大力发展重型卡车、新能源汽车、商务车，进一步做大做强。引进世界重要零部件配套商和国内汽车零部件生产龙头企业，重点发展发动机、变速器、转向系统、传动系统、悬挂系统、汽车电子等关键零部件和新能源汽车电池、驱动电机，提升汽车产业的综合生产能力、产品研发能力、集群创新能力，构建完善的汽车零部件配套体系，把芜湖建设成为全国重要的汽车及零部件生产基地。新材料产业。发挥资源优势、技术优势和装备优势，发展高标号水泥，PVC型材，形成新型环保建材产业集群。围绕铜基材料的精深加工，重点发展管材、线材、铜箔等高端产品，提高产品的技术含量，形成有色金属材料产业集群。以替代进口为方向，采用先进生产工艺和技术，重点发展钢产品深加工和机械用钢，形成产业发展优势。电子电器产业。发挥芜湖的区位交通优势和产业配套能力，在继续做大做强美的空调、日立空调、威灵电机、欧宝机电等企业的同时，围绕空调、冰箱、彩电、小家电等电器产品，积极引进国内外著名的电器生产企业和配套企业，发展产业集群，把芜湖建设成为华东地区重要的家电生产基地。加强与国内知名高校和研究机构的合作，推进芜湖汽车电子创业园建设，建设全国最大的汽车电子研发和制造基地。充分利用国家特显示工程技术研究中心的技术优势，发展新型显示器件。2、培养战略性新兴产业集群。瞄准国内外高新技术产业发展方向，依托产业基础和优势骨干企业，突出发展装备制造、节能环保、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，形成新的支柱产业。节能环保产业。重点支持三安光电、德豪润达LED、信义光伏玻璃、明远光伏电池等重大项目建设，规划建设芜湖节能产业工业园，重点发展节能照明灯具、节能电机、建筑节能产品，形成新的支柱，打造中国“光谷”。装备制造产业。积极引进国内外知名精密加工设备生产企业，重点发展大型、高速、精密数控机床和加工中心，全面提高芜湖数字化精密加工装备制造水平。围绕芜湖的优势产业和发展的重点领域，重点发展汽车制造和检验检测设备、轨道交通设备、水泥成套和机电设备、矿山机械和煤炭综采设备、起重运输设备、输变电设备等。生物医药产业。充分发挥芜湖生物药业研发中心的平台作用，加强国内外著名高校的联系和协作，积极引进各类研究成果，引进国家三类以上新药和大型制药集团。重点发展化学合成药、生物制药、生物萃取。推进中科芜湖科技园建设，全力打造全国知名的生命健康产业基地。3、改造提升传统产业。走新型工业化道路，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，延伸产业链、发展产业集群，提升产业竞争力。能源产业。规划建设芜湖光伏产业园，围绕信义节能环保特种玻璃产业链延伸，引进玻璃钢化处理、太阳能电池组件、太阳能应用等相关企业，发展光伏产业。围绕世界新能源发展方向，积极寻求与国内外新能源企业合作，重点发展核能、氢能源、生物质能。化工产业。围绕炼化一体化，引进国内外知名石化企业，发展基础化工原料。围绕产业链的延伸，积极引进各类精细化工生产企业，打造化工产业集群。船舶制造产业。规划建设芜湖船舶工业园，推进芜湖新联三山造船基地、江东船厂扩建、芜湖长江轮船公司西华造船基地、芜湖新远造船厂、芜湖海桥造船厂等项目建设，积极引进国内外造船企业，重点发展汽车滚装船、集装箱运输船、化学品运输船、成品油运输船、工程船、游艇等特种船舶，尽快形成200万载重吨生产能力。积极引进国内外船舶配套生产企业，发展船用柴油机、船用发电设备、甲板机械等关键部件，形成船舶产业集群。纺织服装产业。提高现有纺织服装企业的设计能力和装备水平，促进产品提档升级、产业优化升级。积极引进国内外知名企业，重点发展高档针织和纺织面料、高档染整、自主品牌的服装生产等。4、提升第三产业发展水平。大力实施“三产兴市”战略，坚持市场化、产业化、社会化方向，发展现代物流、文化创意、中介服务等生产性服务业，提升专业市场、商贸、旅游等生活服务业，强化服务业对经济发展的支撑作用。文化创意产业。发挥华强集团国内一流、世界领先的动漫研发、制作技术和人才优势，建设拥有全部自主知识产权，具有国际影响力和竞争力，集创意、研发、设计、生产、展示、经营及人才培养于一体的华强文化科技产业园区。形成年接待能力达500万人次。积极支持各类文化创意产业加快发展，引进文化创意专业人才和重点企业，把芜湖建设成为国家动漫产业基地，努力提高我市文化产业的规模化、集约化、专业化发展水平。现代物流业。充分发挥区位交通优势和产业基础，进一步加快道路、港口、码头等物流基础设施建设，建立公共物流信息平台，完善现代物流业发展的基础条件。加强物流资源整合，推进现有企业的联合重组，引进国内外知名企业，加快发展第三方物流，培育壮大一批有竞争力的现代物流企业集团。金融服务业。加快金融服务体系建设，着力引进国内外股份制商业银行来芜湖设立分支机构，支持国有商业银行、徽商银行、芜湖扬子农村商业银行等金融机构增加营业网点，大力发展农村合作银行，农村村镇银行，鼓励发展典当行，大力发展小额贷款公司，支持设立汽车金融公司、金融租赁公司，加快发展融资担保、投资咨询、信用评级等中介机构，不断完善金融服务体系。中介服务业。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务中介机构，加快发展法律、拍卖、会计、审计、咨询、经纪、广告、策划、就业和劳务等中介服务业，促进服务产品和方式创新。旅游产业。加快马仁山景区及配套设施、丫山景区及配套设施、陶辛水韵综合开发等项目建设，培育旅游目的地。积极引进国内外著名旅行社，挖掘芜湖的旅游资源，策划和推荐芜湖精品旅行线路，大力发展红色旅游、商务旅游、会展旅游、景观旅游，全面提升芜湖旅游品位。推进旅游配套设施建设，建成一批星级酒店，满足经济社会发展的需要。商贸服务业。进一步优化商业网点布局，加快现有商业网点的升级改造，规划建设一批商贸服务设施，形成布局合理、功能齐全、消费便捷的商贸流通体系。引进国内外知名企业，发展城市大买场、城乡连锁经营、社区服务网点，提升商贸服务功能。依托产业优势，规划建设一批大型专业市场。5、大力发展现代农业。加快种养植结构调整，突出绿色、环保、无公害等理念，重点发展都市型优质粮油、优质蔬菜、特种水产品、优质畜产品、食用菌、苗木花卉等高效农业，提高产品的品质。发展以特色产品为核心的生产基地，实行工厂化、规模化生产，重点推进南陵九连食用菌、芜湖陶辛青虾等生产基地建设，提高农副产品的市场竞争力。6、大力发展外向型经济。加强出口企业、出口基地、服务外包基地建设，做好出口企业的培育和孵化，引进外向型企业，形成出口企业集群化发展优势。加快出口产品结构调整，着力提高出口产品的档次、附加值和竞争力。加快国际市场多元化发展，巩固传统市场、开拓新兴市场。鼓励企业扩大技术引进和设备进口，提高竞争力。（三）推进自主创新，提高城市综合竞争力1、推进产学研合作。围绕芜湖产业发展方向，充分发挥企业主体作用，高等院校、研发机构的技术和人才支撑作用，充分调动产学研各方面力量，创新模式，突破瓶颈，形成多元投入、资源共享、广泛协作、联合攻关的产学研合作新格局，为承接沿海地区产业转移提供技术支撑。2、加快公共服务平台建设。支持科技孵化器建设，完善市科创中心、软件园的服务功能，发挥高新技术企业孵化的龙头作用，加快汽车电子及关键零部件企业孵化器、动漫产业孵化中心、县区特色科技企业孵化器建设，规划建设汽车零部件和装备制造、芜湖光电子等科技创新企业加速器，为企业创新、创业发展提供服务。加快行业性公共技术平台建设，重点推进国家汽车零部件产品质量监督检验中心、国家汽车进出口检验检测中心、生物医药研发中心等公共服务平台建设，为各类企业创新创业发展提供专业化的技术支撑和成套设备服务。3、增强企业的研发能力。发挥企业技术创新的主体作用，鼓励建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心，使之成为行业技术创新、科技成果转化及工程化的龙头和骨干，提高行业和企业技术创新水平。依托研究开发和技术能力强的高等院校、科研院所和大企业，建设企业研究开发院（中心），鼓励和支持跨国公司、国内500强企业把研发总部设在芜湖，促进人才、技术资源向我市转移。4、发展特色产业基地。重点抓好奇瑞国家863计划成果产业化基地、国家汽车及零部件出口基地、国家汽车电子产业园、国家动漫产业发展基地、国家国际科技合作示范基地、省级新材料产业基地、省级船舶工业基地、省级数控机床产业基地、省级节能装备制造基地、省级医药高新技术产业基地建设，争取批准设立国家节能环保汽车和关键零部件高新技术产业基地。（三）加快城市化进程，建设现代化大城市1、构建组团式城市体系。坚持市域一体、统筹兼顾、组团发展。中心城区以中江大道为枢纽形成城中、城北、城南、城东、三山五大组团，重点发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，建成区域经济文化中心。三个副中心依托高速公路、高速铁路、重要航道形成湾沚、繁阳、籍山三大组团，建设设施完善、功能齐全、特色鲜明、优势互补的城市未来新城区。2、推进城市基础设施建设。大力推进城市畅通工程，不断优化城区道路网络结构，拉开城市框架。推动城市供水体系与经济社会同步发展，实现城乡供水一体化。继续加快供电网络建设，保障城乡居民生产生活需要。加快改造建设城市污水管网，提高城市截污能力，主城区形成比较完善的城市污水处理系统，城市生活污水集中处理率达85%。完善垃圾处理费征收制度，加快城乡垃圾收集转运设施建设，推动城乡垃圾集中收集处理，城市生活垃圾无害化处理率达95%。3、强化住房保障。逐步建立合理的住房供给体系，满足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住条件，促进房地产持续健康发展。城市人均住房使用面积达27平方米。加大拆迁安置房、廉租房等保障性安居工程建设力度，五年内完成廉租住房建设129万平方米、配建廉租公寓10万平方米，基本解决全市城镇低收入家庭住房困难问题。加大工作力度，基本完成棚户区改造。积极开展人才专项用房建设，为外来人才和创业者提供住房保障。4、改进城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方针，不断完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，强化城市管理职责分工，建立健全决策协调、信息协作、社会参与、考核监督等城市管理统筹运作机制。加大市容、环卫、市政、绿化、河道养护等行业改革力度，引入竞争机制，积极推向市场。完善数字化城市管理系统，推进城市管理信息化、规范化。5、建设新型社区。加大社区建设投入，完善社区居民自治，加大居务公开力度，大力培育社区服务组织，强化社区公共服务。加强社区专职工作者队伍建设，推行社区专职工作者资格认证和持证上岗制度。坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与，形成推进新型社区建设的整体合力，把社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的居民家园。（五）加快基础设施建设，增强基础设施保障能力1、构建畅通的城乡交通网。加快推进芜雁高速公路、铜南宣高速公路、芜湖长江二桥和徐黄高速公路芜湖段建设，构建完善的高速公路网络。全面建成宁安城际铁路、京福客运专线、皖赣新建双线、商杭客运专线等高速铁路，完成芜湖火车站改造，进一步提升芜湖的铁路交通枢纽地位。加快芜申运河和港口、码头建设，构建完善的航运体系。做好高速公路连接线工程建设，优化铁路、公路、航运等交通方式与城市交通的衔接。加快国道、省道改造，高标准规划建设湾石路、三荻路、淮九路、黄湾路等县域道路。2、构建便捷的城乡客运网。加强客运站场建设，新建和改造城市客运站、县城客运中心、中心镇等级客运站、行政村港湾式候车亭，构建完善的客运站场体系。整合城市公交和农村公交资源，统一运行线路、运营模式、服务标准，实现城乡公交的有效衔接，全面提升公共运输服务水平。 3、大力推进信息化建设。继续完善信息基础设施，实现市域宽带网络的全覆盖。加快重点领域信息系统建设，开展城乡信息化试点，提高信息保障水平。加快资源整合，促进电信、广电、计算机三网合一。4、加强水利基础设施建设。建立农田水利基础设施投入的长效机制，鼓励各级财政、集体经济组织、社会资金投资农田水利设施建设。开工建设青弋江分洪道，加快排涝泵站建设，完成内河、湖泊、沟渠疏浚，完善排涝体系，全面提高农业生产保障水平。（六）推进民生工程建设，提升公共服务水平加强服务型政府建设，加快公共服务均衡化发展，让城乡居民享受同质化公共服务。1、加快建立现代教育体系。全面推进素质教育，提高基础教育质量，实现均衡化发展。强化政府对义务教育的保障作用，增加义务教育投入。加快中小学布局调整，实施中小学标准化工程，进一步改善办学条件。加强教师培训，制定鼓励政策，引导优秀教师到农村支教任教，提高农村学校的教育教学质量。基本普及高中阶段教育，逐步把义务教育延伸到高中阶段。到2015年，全市学前教育普及率达90%，高中毛入学率达85%。优化资源配置，调整学科结构，提高高等教育的办学质量和水平。多渠道增加职业教育投入，结合芜湖产业特色，积极发展职业教育，到2015年全市国家级重点中职学校达5所，县级职教中心达到省级示范学校标准。2、完善公共卫生和基本医疗服务体系。健全应急处置、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和人才建设等公共服务，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。强化重大传染病、地方病和职业病的防治工作，提高全社会健康水平。做大做强医疗集团，发展特色专科医院，推进中心镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，促进基本医疗均衡化。加强城乡卫生人才队伍建设，鼓励城市医护人员，特别是各类医疗专家到基层医疗机构服务，促进医务人员和医疗技术的城乡交流。加快计生服务机构建设，提高计划生育服务水平。3、建立全覆盖的公共文化服务体系。加快城乡公共文化设施、广播电视基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。全面完成县区图书馆、文化馆建设，达到部颁二级标准，全面完成镇（街道）综合文化站和村（社区）文化室、标准化农家书屋建设。全面完成广播电视“村村通”工程建设。推进农民体育健身场所建设，全市30%以上村建有体育健身场所。（七）完善社会保障体系，促进社会和谐1、千方百计增加就业。实施积极的就业政策，完善税费减免、小额贷款、社会保险补贴等扶持政策，提高产业吸纳就业能力，鼓励全民创业，确保就业和经济协调发展。完善和落实城乡一体化的就业制度，实现城乡劳动力平等就业。完善就业困难群体帮扶制度，提高困难群体就业水平。2、扩大社会保障覆盖面。进一步完善城镇职工社会保险制度，推进社会保险“一票多费”改革，建立“五险合一”征缴工作机制。完善养老保险制度，逐步提高离退休人员养老金标准。制定城镇职工养老保险和城乡居民养老保险衔接办法，实现城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的相互衔接。完善医疗保险制度，逐步提高医疗保险待遇。在城乡医疗保险制度全覆盖的基础上，完善城乡医疗保险关系转移办法，实现农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险的有效衔接。完善城乡居民社会保险制度，妥善解决好被征地农民的社会保障，探索农村土地承包经营权置换社会保障的新模式。3、实施社会福利与救助。建立以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。继续完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。做好大病救助、困难补助，解决困难群体的实际困难。积极发展慈善事业，做好社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。（八）加强资源节约和环境保护，加快生态芜湖建设1、促进土地的集约节约利用。按照“控制增量、挖掘存量、合理布局、集约利用、保护耕地”的原则和工业向省级以上开发区集中的要求，合理确定建设用地规模。完善建设项目用地预审制度，把好节约集约用地源头关。加强工业项目用地管理，严格控制工业项目用地的投资强度，鼓励企业建设多层标准厂房，努力提高土地利用效益。加强对闲置土地的清理，积极盘活存量建设用地。2、加强节能降耗管理。在重点行业和企业组织实施节煤、节电、节油、综合利用等示范工程，鼓励企业实施水泥纯低温余热发电、热电联产、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能和能量系统优化、绿色照明等节能工程建设。应用高新技术和先进适用技术，加强先进节能技术、工艺和产品的研发，淘汰建材、冶金、电力等行业的高耗能设备，降低产业能耗水平。强化节能监督管理，落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化公共机构节能管理，积极推进公共照明节能。加强以节电和提高用电效率为核心的电力需求侧管理，实行峰谷分时电价，引导电力的合理配置和使用。3、加强生态建设和环境保护。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，增强可持续发展能力。大力推进产业结构调整，淘汰污染重、能耗高的落后产能。加强水污染防治，保障城乡饮用水安全。推进城镇污水处理厂和配套管网建设，提高污染治理效果。加强农村面源污染控制与治理，推行开发区污染集中治理，加快城镇生活垃圾集中处理设施建设。加强湿地保护和管理，恢复湿地生态功能；加强自然保护区和森林公园建设，加大植树造林和园林绿化，提高森林覆盖率和城市绿地率，促进人居环境不断改善，全面推进生态芜湖建设。4、大力发展低碳经济、循环经济。发展太阳能热水器产品开发生产，推广太阳能、地源热能等在建筑物中的应用。支持风力发电设备及配套件生产。大力发展光伏产业，依托金太阳示范工程和光电建筑应用示范工程，支持太阳能光伏发电项目建设。发展生物质能，扶持秸杆生物质制气、秸杆发电等秸杆能源化综合利用。鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，优化机制，改善生产和管理。鼓励“产学研结合”，加快开发低碳产品和低碳技术,增强自主创新能力。推行清洁生产，从源头开始，减少或避免生产过程中废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。加强对废气、废渣、废水和建筑、农业废弃物及生活垃圾等进行综合利用，实现废物资源化。进一步优化生产力布局，引导开发区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。四、建立健全保障体制牢牢把握新时代背景下芜湖发展的阶段性要求，加大政策引导、完善政府服务、落实规划推进机制，建立健全芜湖市“十二五”发展的支撑体系，提高政府驾驭经济工作、促进社会进步、建设和谐社会的能力和水平。（一）强化投资支撑。1、推进重大项目建设。继续实行市领导分工联系大项目制度，加强项目的调度、督查，协调解决实际问题。进一步完善项目建设目标责任制，加强重点项目的调度，确保竣工项目按要求完成，在建项目按时序推进，新开工项目全部启动建设。规范项目审批，进一步下放市级项目核准、备案权限。2、加强重大项目谋划。着眼于打基础，管长远，增后劲，进一步加强项目谋划工作，确保新增项目不断档，有效投入不减速。要认真学习、深入研究国家十大产业振兴规划和全省九大产业发展规划，结合芜湖的优势，谋划好重化工、节能环保、装备制造、汽车电子、现代物流、文化创意等产业的重大项目，增加项目储备。3、加大政府性投资力度。采取集中并联审批方法，完善手续，加快节奏。建立项目建设工作责任制，采取有效措施，加快项目建设进度。进一步完善以县区政府为主的征地拆迁工作机制，切实加大拆迁工作力度，按时完成拆迁任务，及时提供项目建设用地。4、积极扩大民间投资。在国家政策允许的范围内全面开放投资领域，切实做到非禁即可。加强和改进政府服务，加快完善融资担保体系，解决民营经济发展中的资金制约。（二）扩大改革开放1、推进行政管理体制改革。加大政府机构改革力度，进一步理顺职能，降低行政成本。完善行政管理体制，进一步减少审批和简化程序。继续下放经济社会管理权限，推进“扩权强镇”试点，加快县域经济发展步伐。加快行政区划调整，拓展城市发展空间。深化部门预算管理，巩固区级财政改革成果、继续做好乡财县管、村财乡管工作，完善公共财政体系。2、完善国有资产管理。建立健全国有资产管理和经营制度，进一