城乡客运一体化发展教材课程课件

宜昌市道路运输管理局2014 4 科学统筹城乡客运网络加快推进城乡客运一体化 Page 2 主要内容 一 概念辨析二 现状与问题三 分析与展望四 对策与建议 Page 3 一 概念辨析 1 客运与客运经营2 城市公交与农村客运3 城乡客运一体化与道路客运公交化 Page 4 客运与客运经营 客运是指以旅客为运输对象 以汽车 火车 飞机为主要运输工具实施的有目的的旅客空间位移的运输活动 道路客运经营 是指用客车运送旅客 为社会公众提供服务 具有商业性质的道路客运活动 Page 5 三轮车 摩托车和非机动车载客 Page 6 超市免费接送车 购房免费直通车 Page 7 通勤车 Page 10 城市公交与农村客运 城市公共交通 是指在城市人民政府确定的区域内 利用公共汽车 电车 轨道交通等城市公共交通车辆及相关的配套设施 按照确定的线路 时间 站点 票价运营 为社会公众提供出行服务的活动 农村客运是为满足农民赶集 走亲访友等短途乘车需要 经道路运政管理部门批准并核发经营手续 按照规定的线路 时间 站点 班次从事旅客运输的行为 城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法 财政部 交通运输部财建 2009 1008号文件 规定农村客运经营者 是指经依法取得道路客运经营资格 在县境内或者毗邻县间固定的道路客运线路上运营 或经许可同意在县境内或者毗邻县间某一特定区域内运营 其线路起讫点至少有一端在乡村的道路客运经营企业或个人 其中 乡村 分别包括乡 村的同级别行政区划 但不包括县级以上人民政府所在的乡或位于城市市区的乡村 Page 11 城市公交与农村客运异同 1 经营属性2 经营范围3 税费政策4 技术标准 Page 12 经营属性 国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见国发 2012 64号加快转变城市交通发展方式 突出城市公共交通的公益属性 将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置 着力提升城市公共交通保障水平 道路客运经营 是指用客车运送旅客 为社会公众提供服务 具有商业性质的道路客运活动 公益性是城市公共交通基本产业经济特征之一 其承担的社会职责主要表现在承担普遍服务的责任 承担引导人们出行方式 最大限度吸引客流的任务 Page 13 税费政策 城市公共交通发展享受下列优惠政策 一 免征城市公共交通企业新购置的公共汽 电 车的车辆购置税 二 依法减征或免征城市公共交通车船的车船税 三 按国家规定免征城市公共交通站场城镇土地使用税 四 对城市轨道交通运营企业和新能源公交车辆实施电价优惠 五 落实国家成品油价格补贴政策 六 国家和省制定的其他优惠政策 Page 14 技术标准 载客汽车以9座为界分为乘用车和客车两类客车据使用性质不同分公路客车 旅游客车 公共汽车 校车四种 Page 15 能从事客运吗 Page 16 城乡客运一体化 基本建成分工明确 衔接顺畅 保障有力 安全高效的城际 城市 城乡 镇村四级客运网络 1 建设一个管理规范 服务优质 衔接顺畅 方便灵活的城际客运系统 有效衔接城市公共交通 农村客运及其他客运方式 不断巩固道路客运的保障能力 竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位 2 基本建成能力充分 方便快捷 安全舒适 节能环保的城市公共交通系统 实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇 3 加快构建覆盖全面 运行稳定 安全规范 经济便捷的农村客运系统 实现全国乡镇通班车率达到100 建制村通班车率达到92 100 的中心镇建成客运站 候车亭或招呼站 积极推进农村客运线路公交化改造 力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30 以上 Page 17 道路客运公交化 道路客运公交化是指道路客运班线实行统一调度管理 统一营运车型 统一运输价格 统一服务标准 密集发班 多点停靠 以公交化模式运行的道路客运班线 Page 18 二 现状与问题 1 现状基本情况运力情况城际客运县内客运 Page 19 宜昌综合交通运输枢纽体系 Page 20 Page 21 各种运输方式衔接不畅 Page 22 Page 23 2009 2013年客运车辆变化趋势 Page 24 近五年宜昌至周边县市客运运量 Page 25 近五年宜昌至周边县市日均旅客运量 Page 26 宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况 Page 27 宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况 Page 28 2 存在问题分析 政策失灵主体缺失结构失衡进退无序 Page 29 政策失灵 行业管理的目的是建立竞争 有序 统一 开放的市场体系 法规明确要打破行业垄断和地方封锁 杜绝挂靠经营 但现状却是事与愿违成品油价格和税费改革后农村客运和出租客运享受公益性行业补贴后并没有让旅客享受交通服务均等化所应有的服务 Page 30 主体缺失 道路客运经营者须履行企业主体责任 现实中为满足车辆规模资质要求而拼凑在一起的企业比比皆是 为维护高额利润时可以齐心协力 横加阻拦 要加大安全投入提高服务质量时就一毛不拔 Page 31 结构失衡 公共交通出行分担水平占机动化出行比率较低私家车和出租客运不应成为大众基本出行首选集约化经营应在道路客运中占更大的比重 Page 32 进退无序 没有建立市场退出机制部分县市不优先发展公交 优先发展出租公交向城市外围延伸阻力重重 Page 33 3 网络信息时代行业发展新动向 合乘与电召租赁与约租定制公交与掌上公交 Page 34 拼车与电召 Page 35 合乘与电召 Page 36 Uber在布鲁塞尔 欧盟数字事务专员内莉 克鲁斯震怒 她用 疯狂 离谱 来形容法院的判决 这不是在保护或帮助乘客 完全是在维护出租车协会 如果政府觉得这个软件有问题 就该想办法敦促其遵从法规 拒之门外解决不了任何问题 比利时交通部长布里吉特反唇相讥 放松管制将导致行业动荡 也许欧委会专员眼里根本没有比利时的法律 Page 37 Uber在布鲁塞尔 布鲁塞尔出租车起步价2 5欧元左右 每公里1 8欧 等候费每分钟0 5欧 Uber的价格是起步价1欧 每公里0 8欧 等候费每分钟0 35欧 布鲁塞尔法院下达 禁令 司机不得使用打车软件接活儿 违者罚款1万欧元 打车软件改变了原本出租车市场 僧少粥多 的局面 动了出租车公司的大蛋糕 自然会引发其怒火 Page 38 定制公交与掌上公交 定制公交 也称商务班车 是从小区到单位 从单位到小区的一站直达式班车 市民可以通过专门的网站提出自己的需求 运营单位根据需求和客流情况设计出公交线路 定制公交班车旨在倡导绿色出行 节能减排 具有社会公共服务的性质 Page 39 三 分析与展望 1 大城梦与公交引领2 机动化与公交优先3 动车时代的道路客运4 综合运输与零换乘 Page 40 1 大城梦与公交引领 按照规划宜昌城区建成区面积要达到200平方公里 人口达到200万人 实现从大城市向特大城市迈进 TOD Transit Oriented Development 是 以公共交通为导向 的开发模式 TOD是国际上具有代表性的城市社区开发模式 珠海投资12亿打造低碳环保TOD小镇 珠海市有轨电车上冲基地 TOD小镇以低碳为主线 公交出行为导向 努力打造成集居住 休闲 生态与一体 自然环境优美 服务设施完善 交通便捷的生态示范城 Page 41 Page 42 特征 1 专用路权 通过设置公交专用道 提高速度 准点率和安全性 2 先进的车辆 配置大容量 高性能 低排放 舒适的公交车辆 3 设施齐备的车站 提供水平登乘 车外售检票 实时信息监控系统与快速方便的上下车服务 4 智能化的运营管理系统 运用自动车辆定位 实时营运信息 交通信号优先 先进车辆调度 Page 43 宜昌市轨道交通线网规划 交通拥堵正成为中国日益蔓延的城市病 而BRT作为国外先进的求解手段 被引入中国 继而被强势推广 被民意争议 构成了中国城市化进程中最显性也最根本的矛盾图景 技术之于城市 既是求解困局的妙方 又非万能之灵药 重要的还是技术的实施之道 Page 44 2 机动化与公交优先 2009 2013年宜昌市机动车发展情况对比情况 Page 45 2009 2013年宜昌市机动车发展情况对比情况 Page 46 2 机动化与公交优先 当我们购买一辆汽车时 我们再不是购买汽车这个词的旧含义所表示的物品 我们是在购买私人运输系统 公路系统 交通安全系统 工业零件更换系统 昂贵的保险系统 先进的商业思想的错误在于 它过分地强调那些最能赚钱的交通工具的重要性 导致城市规划师们忽视步行者的作用 忽视保持公共交通 导致后来只能用小汽车作为解决私人交通的办法 使交通本身处于特殊地位 优于其他许多城市功能 我们的公路工程师和市政当局 对私人小汽车的普及着了迷 觉得有义务帮助通用汽车公司繁荣昌盛 即使这样会造成全面混乱 他们公开合谋取消一个好的交通系统所必需的各种交通方式 从1996 2010年 交通和工业用油一直占据了石油终端使用的80 而在增速方面 交通用油远远超过工业用油 交通用油从1996年的5120万吨 增长到2010年的1 487亿吨 年度增速达到7 9 而在总交通燃料消费结构中 石油的比例从1996年的76 6 提高到2010年的89 1 交通用油的增加主要有三个原因 第一 中国汽车消费增速不断刷新纪录 在2010年中国汽车 1 04亿辆 保有量超过日本成为世界第二位 仅次于美国 2 04亿辆 Page 47 2 机动化与公交优先 如果汽车文明注定将成为夕阳文明 我们为什么要随它走入死亡的港湾 如果汽车所代表的功利哲学和黑色文明注定将融进绿色思潮中 我们为什么不及早为它谋划 交通与交流推动着人类创造了往昔的辉煌 如果21世纪的人类还有希望 它将打开新的交通与交流的天地 那将是一个崭新的思路 它不该是一个功利滔滔的世界 一个虚荣浮华暴殓天物的世界 一个由理性的个体组成的非理性的整体的世界 公共交通分担率简称公交分担率 Page 48 3 动车时代的道路客运 Page 49 动车与道路客运的比较分析 稳固优势领域 坚守中短途客运阵地 围绕公铁枢纽 增强旅客集疏服务功能 调整经营方向 发展旅游客运服务 扩张毛细血管 发展城乡公交 Page 50 4 综合运输与零换乘 综合运输枢纽是实现客运零换乘 是多种运输方式实现一体化发展的关键 能全面提升交通运输的效率 道路客运在综合运输体系中有比较优势 Page 51 四 对策与建议 1 规划先行2 主体合格3 财政投入 Page 52 公交规划体系 宜昌市城市总体规划 宜昌市综合交通体系规划 宜昌市交通运输发展规划 宜昌市公交发展规划 宜昌市轨道交通线网规划 各县市城乡公共交通一体化发展规划 Page 53 规划先行 坚持规划先行 是保障交通运输行业科学发展并实现交通运输优先发展的前提和关键 注重与城市总体规划相衔接注重与城乡一体化方向相一致 Page 54 主体合格 在科学统筹城乡客运网络加快推进城乡客运一体化过程中不论实施公交优先还是城乡一体的发展战略均要有合格的企业主体去实施 在省内外客运公交领域实施的诸多改革其好坏成败往往由实施的主体合格与否决定 道路客运逐利的特性要在实施城乡客运一体化过程中向公益性寻求平衡离不开合格的市场主体 当前因为行业保护带来的不当利润已将客运经营权变成了投资与投机的工具将困扰和阻碍城乡客运一体化的正常发展 Page 55 财政投入 公共交通具有鲜明的社会公共使用 为社会服务的性质 与人民群众生产生活息息相关 是关系国计民生的社会公益事业 优先