基层党建工者指导手册汇编

基层党建工者指导手册汇编民办学校党的建设工作重点任务清单（民办医院参照实施）一、充分发挥民办学校党组织政治核心作用1.民办学校党组织是党在民办学校中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人。突出坚持马克思主义指导地位，把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育全过程，引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，努力在办好民办学校中加强党的建设，通过加强党的建设保障民办学校健康发展。二、推进党的组织和党的工作有效覆盖2.加大民办学校党组织组建力度，实现党组织和党的工作全面覆盖。坚持应建必建，凡有3名以上正式党员的，都要建立党组织，并按期进行换届，党员人数不足3名的，可采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。批准设立民办学校，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，变更、撒并或注销民办学校，上级党组织应及时对民办学校党组织的变更或撤销作出决定。3.按照主管部门管理为主、属地管理为辅的原则抓紧理顺民办学校党组织隶属关系。民办中小学校和民办培训机构党组织关系统一隶属于市教育局党组织。三、选好管好民办学校党组织书记4.明确选配标准。坚持把政治标准放在首位，按照政治素质过硬、熟悉党建工作，懂教育善管理、有奉献精神的要求，选优配强民办学校党组织书记。坚持好干部标准，注重选拔党性观念强、专业素质强的“双强型”民办中小学校党组织书记。5.办学规模大、党员人数多，出资人或校长担任党组织书记的民办中小学校，应配备专职副书记。6.抓好党组织书记培训和管理。按照分层分类原则，组织开展民办学校党组织书记集中轮训全覆盖，确保不落一个支部、不落一名支书。强化党组织书记考核，落实述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，对工作认真负责、成绩突出的，要予以表彰奖励；对履职不到位、工作不负责任的，要及时批评教育，必要时按有关规定进行调整。四、建立健全党组织参与决策和监督机制7.推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层。民办学校党组织书记应通过法定程序进入学校董（理）事会，办学规摸大、党员人数多的学校，符合条件的专职副书记也可进入董（理）事会。稳步推进党建工作要求写入学校章程。推进党组织班子成员与行政管理层双向进入、交叉任职。8.健全党组织参与决策和监督制度。涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，党组织要参与讨论研究，董（理）事会在作出决定前，要征得党组织同意；涉及党的建设、思想政治工作和德育工作的事项，要由党组织研究决定。建立健全党组织与学校董（理）事会、监事会日常沟通协商制度，以及党组织与行政领导班子联席会议制度。五、做好发展党员和党员教育管理工作9.规范党员组织关系管理。要从聘用环节开始全面掌握教职工党员身份，定期排查党员组织关系，加强党员日常管理。严格党的组织生活，落实好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员党性分析、民主评议等制度。做好发展党员工作，重视青年教师入党，注重把教学科研管理骨干培养成党员，把优秀党员教师培养成学科带头人，注意培养和吸收符合条件的民办学校出资人入党。从严教育管理党员，以支部主题党日活动为载体，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员牢固树立“四个意识”。设立党员教学管理服务示范岗，推行党员承诺制和党员星级管理，引导他们充分发挥在教书育人中的示范带动作用。六、抓好思想政治教育和德育工作10.推动中国特色社会主义理论体系进课堂、进头脑。督促民办学校加强教材、教师、教学体系建设，实施思想政治课“名师工程”，安排政治强、业务精、作风好、综合素质高的教师授课。党组织书记带头讲形势政策课。要把思想政治教育融入学生学习生活各环节，抓好学校教室、寝室和网络等思想文化阵地建设与管理，促进全员全过程全方位育人。11.重视师德师风建设。将思想政治要求纳入教师日常管理，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，引导教师恪守职业道德，自觉为人师表。对个别散布错误言论的教师，党组织要敢抓敢管。12.加强思想政治工作者队伍建设。配齐配强辅导员、班主任、思想政治课教师等工作力量，思想政治课教师的平均收入，应不低于学校其他专业教师平均水平。推进民办高校辅导员专业化职业化，打通职业发展和专业晋升通道，激发他们的工作积极性。七、加强对民办学校党建工作的领导13.落实民办学校党建工作责任制。各级党委要切实履行主体责任，把民办学校党建工作作为基层党建重要任务。纳入基层党建工作述职评议考核内容。市委组织部加强统筹协调和宏观指导，市教育局负起直接责任，强化指导和督促，各有关部门要结合各自职能，协同做好工作。对履行党建责任不力，民办学校党的意识形态工作长期薄弱的，要严肃问责。14.强化党建工作保障。本着精干高效和有利于加强党的建设的原则设立党务工作部门，按照不少于师生规模的1配备专职党务工作人员，确保党建工作有人管、有人抓。要将党组织活动经费列入年度经费预算，按照党员人均每年不少于150元列支。学校党员交纳党费可全额返还。15.加强分类指导和督促检查。要把党建工作情况作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。做好民办学校出资人思想工作，促使他们主动支持党建工作。对不重视不支持党建工作的，要教育引导、督促整改；对办学出现严重问题的，要依法依规扣减招生计划，直至撤销办学资格。要高度重视民办幼儿园党的建设，确保党的组织和党的工作有效覆盖。28社区党支部建设标准一、班子建设1支部委员会一般由3-5人组成，可设书记、副书记、支部委员等，支部委员调整应及时，组织机构完整；支部委员分工明确、各司其职，团结协作，坚持民主集中制原则，坚持支部学习制度，能主动解决自身存在的问题，整体功能发挥好。2严格执行党风廉政建设各项规定，支部委员作风正派，清正廉洁，坚持党的群众路线，密切联系群众，自觉接受党组织和群众的监督。3支部严格执行有关组织生活、党员教育管理、党风党纪教育、民主评议党员等制度，及时传达贯彻上级有关精神，认真执行上级各项决议、决定，按时完成各项工作任务。4支部委员密切联系群众，充分调动职工积极性，凝聚力、向心力强。5社区“两委”成员一般配备59人，符合“一好双强”（思想政治素质好，社会管理能力强，群众工作能力强）标准。二、三类社区党组织选派“第一书记”。二、服务功能1服务职责。围绕加强社区建设，创新社区管理，引领社区文化，维护社区稳定，建设文明和谐社区提供服务。2服务平台。有规范适用的党员群众服务中心，一般面积不低于300平方米，新建面积不少于1000平方米，配备便民服务、党群活动、电化教育、档案管理、文化娱乐等功能室及设施。3服务项目。主要为居民提供办理相关证件和行政审批手续、方便日常生活、关爱弱势群体、调解矛盾纠纷、组织文体活动等服务。4服务机制。实行社区干部轮流值班和包片联户制度，定期走访和帮扶困难群众。三、制度台帐1党支部应根据中国共产党章程和上级党组织有关规定，结合村级实际建立健全与党支部工作有关的各项管理制度、工作制度和相关档案资料。2党组织网络图、党员名册、入党积极分子名册、发展党员计划名册完整齐全。对入党积极分子及后备干部要实行一人一档管理。3各级党组织的文件（包括领导重要讲话、有关会议下发的材料和有关规章制度、通知等）收集齐全，分类装盒。4各种工作记录（包括“三会一课”记录、民主生活会记录、支部主题党日记录、电教播放收看记录、党员材料档案移交记录等）内容要完整、记录格式要符合有关要求，每年归档。5党支部工作计划，发展党员规划，年度工作、学习、活动计划和工作总结等材料；学习教育资料、先进事迹材料、表彰奖励材料、党费收缴明细、请示批复、换届选举材料和其它活动的专项材料、图片等齐全完整。四、基础工作1工作经费。社区工作经费2000户居民以下社区不低于5万元/年，2000-3000户社区不低于6万元/年，3000-5000户社区不低于7万元/年，5000户以上社区不低于8万元/年，党员活动经费每名党员每年不低于50元。2档案资料。社区“两委”工作档案完整规范。一般应有支部活动记录本、社区“两委”工作记录本和民主管理记录本。3结合社区实际，健全网格党支部、楼栋党小组，配齐“两长四员”（楼栋党小组长、楼栋长、卫生委员、治安委员、文体委员、楼栋管理员），构建“社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-两长四员”组织架构。五、日常工作1党支部必须严格按照中国共产党发展党员工作细则（试行）的规定和要求，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好党员发展工作。2坚持党支部学习制度（每季一次），认真开展好党课教育（半年一次），保证学习质量，缺席人员应补学或补课。有关学习、会议、活动实行签到，党员每年学习教育不少于24个学时，支委成员不少于40个学时。3党费收缴足额及时，每月按时向街道党（工）委上交党费和向党员公布一次党费收缴、使用情况，接受党员群众监督；督促和引导党员自我管理，模范地遵守法律法规，严格遵守党纪，无违法违纪现象，全面履行岗位职责。4支部党员大会、党支部委员会会议、支委民主生活会、党小组会等会议应按时、按需、有序召开。会议一般按会前准备、会议议程、会后工作三个阶段进行，会议签到、会议记录应规范完整。5密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想工作。六、活动组织1严格党的组织生活，以支部主题党日活动为载体，认真落实“三会一课”制度：每月一次支委会、一次党小组会，每季度一次支部党员大会，每半年一次党课。2围绕本社区中心及重点工作，有针对性地开展党内主题实践活动。活动主题突出，内容具体，形式多样。3充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，对“急、难、险、重”任务，克服困难，发动党员努力完成。4积极开展党内帮扶活动，促进党员之间互相关心、互相帮助，组织义务奉献等。5围绕创建“先进基层党组织和争做优秀共产党员目标，结合本社区生产生活实际，明确工作思路，创新工作载体，丰富活动内容，深入开展基层党组织标准化建设活动。社区党建重点项目及责任分解1.优化社区党组织设置。根据社区党员人数对社区党组织进行合理调整，党员100人以上的，设立党的基层委员会；党员50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会。以网格为单位设立党支部，网格党支部要以楼栋为单位，把居住在同一楼栋内的党员（包括在职党员、离退休党员、流动党员等）组织起来，建立楼栋党小组。组织开展活动，推动党组织工作进楼入户。（责任单位：市委组织部，街道、工业园；完成时限：年月）2.从严加强社区党员教育管理。实行党员分类管理，建立自管党员、在职党员、安家党员、流动党员花名册，开展“党员亮身份、比作为”活动；坚持开展“支部主题党日”活动，严格组织生活，强化党员意识；组织成立以社区党员干部为骨干的联系服务群众团体；组织机关企事业单位和社会组织党员以及流动党员到居住地社区党组织报到，主动联系服务身边群众。（责任单位：市委组织部，街道、工业园；完成时间：长期坚持）3.调整充实下属委员会。统一建立综合治理、民政事务、社会保障、卫生计生、群众文化等委员会。大力培育发展社区社会组织，提高社区居民的组织化程度，有效激发社区活力；完善政府购买社会组织服务的方式，逐步拓宽政府购买社区服务的范围和规模。（责任单位：市民政局，街道、工业园；完成时限：年月）4.完善社区矛盾化解调处机制。对跨街道、跨社区网格，根据社区区划设置进行适当调整，确保社区网格全面覆盖、无缝对接；建立街道干部驻社区、社区工作者包网格、社区网格员负责楼栋、“两长四员”联系居民制度，畅通社区居民利益表达渠道；严格落实社区工作者“三必到五必访”、社区网格员“一日两巡”制度；引导社区工作者建立社区微信公众号和社区党员微信群，主动进入社区居民自发建立的微信群，及时掌握社区居民思想动态和舆情信息。（责任单位：市委政法委，街道、工业园；完成时限：年月）5.开展“微自治”活动。推动居民自治单元向居民小组、居住小区和门栋楼院延伸，探索根据物业管理、停车管理等需要，建立业主、车主等不同主体组成的自治小组，开展形式多样、层次丰富的“微自治”活动。（责任单位：市民政局，街道、工业园；完成时限：年月）6.完善社区居务治理和监督机制。推行社区重大事务“四议一审两公开”工作法；推进以居民会议、民生听证为主要形式的民主决策实践；推进社区居务监督委员会建设，实现社区民主监督常态化。（责任单位：市民政局，街道、工业园；完成时限：年月）7.加强社区物业服务管理。全面推行“三方联动”机制；建立物业公司履行社区治理责任星级评价体系和准入退出机制，每年发布物业公司“红黑榜”，作为物业公司资质认定和社区选聘物业公司的重要依据；在年审物业公司资质和审批房屋公共维修基金时，应充分征求社区意见。（责任单位：市房产局，街道、工业园；完成时限：年月）8.推进驻社区单位共驻共建责任。推动驻社区单位与社区结对共建、交叉任职、活动共联；驻社区单位每年与社区党组织签定双向服务协定，每季度召开一次社区党建工作共驻共建联席会，每年至少与所驻社区共同开展一次“支部主题党日”等共建活动，积极参与所在社区的公共事务和公益事业，为社区建设提供人财物支持；建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系，评价结果纳入评优表模的重要内容。（责任单位：市委组织部，街道、工业园；完成时限：年月）9.配强社区“两委”成员和网格员。抓好社区“两委”工作者清理，建立社区工作者台帐，清理消化超职数配备干部。充实城市社区网格员力量，居民小组长择优转为网格员。（责任单位：市委组织部、市委政法委，街道、工业园；完成时限：年月）10.推动职能部门干部进社区。根据社区实际工作需要，从民政、人社、公安、卫计、住建、房产、规划、城投、城管、财政、司法、文化、体育、供电等部门和单位，选派一批机关干部到社区工作。（责任单位：市委组织部、相关市直部门，街道、工业园；完成时限：年月）11.建设专业化社区工作者队伍。多渠道培养和打造全脱产、专业化、高素质的社区工作者队伍，优先安排服务期满、考核合格的大学生村官到社区工作，探索从市直部门调配一批工作人员到社区工作。制定社区工作者全职化管理办法，建立准入、退出、培训、考核、奖惩等机制，推进社区工作者全职化管理。从严加强社区工作者日常管理，加强社区工作者、部门派驻社区干部、网格员日常管理和工作考核。（责任单位：市民政局、市委政法委，街道、工业园；完成时限：年月）12.推进社区党员群众服务中心建设。采取新建、改扩建、置换、购买、调剂等多种方式，整合部门资源，持续推进社区党员群众服务中心建设。新建党员群众服务中心面积不少于1000平方米。市财政对新建社区党员群众服务中心给予补贴。按照每100户配套20平方米的标准，督促新建住宅小区开发建设单位无偿提供临街便民、连片成块的场地，作为社区阵地建设场所，或单独建设社区党员群众服务中心，无偿提供给社区组织和居民使用。全面开展社区阵地建设场所专项清理，对没有提供社区阵地建设场所，或提供的社区阵地建设场所位置偏僻、不合标准的新建住宅小区限期整改到位。（责任单位：市民政局、市财政局、市规划局、市房产局，街道、工业园；完成时限：年月）13、提高社区工作者报酬待遇。按照不低于上年度全市社会平均工资的标准，落实社区“两委”成员报酬。社区“两委”成员报酬待遇实行“基础报酬+绩效报酬”结构报酬制，基础报酬占80%，每月上卡发放；绩效报酬占20%，根据考核结果确定具体发放额度。落实社区“两委”成员的基本养老保险和医疗保险。（责任单位：市财政局，街道、工业园；完成时限：年月）14.保障服务群众专项经费。按照500万元/年的标准落实社区服务群众专项经费；制定服务群众专项经费管理办法，严格经费管理；制定社区产业用地政策，留足村改居社区产业用地，增强社区发展后劲；严格按照“费随事转”要求，职能部门委托社区协助办理的工作事项，为社区提供必要的经费。（责任单位：市财政局、市民政局、市规划局，街道、工业园；完成时限：年月）农村党支部建设标准一、班子建设1支部委员会一般由3-5人组成，可设书记、副书记、支部委员等，支部委员调整应及时，组织机构完整；支部委员分工明确、各司其职，团结协作，坚持民主集中制原则，坚持支部学习制度，能主动解决自身存在的问题，整体功能发挥好。2严格执行党风廉政建设各项规定，支部委员作风正派，清正廉洁，坚持党的群众路线，密切联系群众，自觉接受党组织和群众的监督。3支部严格执行有关组织生活、党员教育管理、党风党纪教育、民主评议党员等制度，及时传达贯彻上级有关精神，认真执行上级各项决议、决定，按时完成各项工作任务。4支部委员密切联系群众，充分调动职工积极性，凝聚力、向心力强。二、服务功能1服务职责。围绕落实党在农村的各项政策，发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，整治农村环境，建设美丽乡村提供服务。2服务平台。有规范适用的党员群众服务中心，配备便民服务、党群活动、远程教育、档案管理、文化娱乐等功能室及设施。根据群众需求和实际，建有医务室和农资超市。3服务项目。主要为村民提供代办相关证件和行政审批手续、方便生产生活、关爱弱势群体、调解矛盾纠纷等服务。4服务机制。实行村干部轮流值班和包组联户制度，定期走访和帮扶困难群众。三、制度台帐1党支部应根据中国共产党章程和上级党组织有关规定，结合村级实际建立健全与党支部工作有关的各项管理制度、工作制度和相关档案资料。2党组织网络图、党员名册、入党积极分子名册、发展党员计划名册完整齐全。对入党积极分子及后备干部要实行一人一档管理。3各级党组织的文件（包括领导重要讲话、有关会议下发的材料和有关规章制度、通知等）收集齐全，分类装盒。4各种工作记录（包括“三会一课”记录、民主生活会记录、支部主题党日记录、电教播放收看记录、党员材料档案移交记录等）内容要完整、记录格式要符合有关要求，每年归档。5党支部工作计划，发展党员规划，年度工作、学习、活动计划和工作总结等材料；学习教育资料、先进事迹材料、表彰奖励材料、党费收缴明细、请示批复、换届选举材料和其它活动的专项材料、图片等齐全完整。四、阵地建设1面积达标。新建党员群众服务中心面积不能少于300，改扩建不低于200。2质量达标。墙体无明显裂缝、无渗漏，墙面无黑斑、无脱落，地面无空鼓、开裂；3形象达标。建筑风格与水乡田园城市相统一，合理设置便民服务大厅、党员活动室、功能室等，规范设置标识标牌，室内外无乱贴乱挂现象4卫生达标。常年保持室内外整洁，无脏乱差现象，划分党员群众服务中心清洁责任区，村干部分片包块负责责任区清洁卫生，每次卫生检查结果直接与村干部绩效报酬挂钩，建立分区保洁机制5配置达标。通电、通水、通宽带，室内有桌椅、有党旗、有电教设备、有电脑、有电扇（空调）、有档案柜；室外有广场、有路灯、有宣传栏。6党员群众服务中心有专人每日值班坐班，并建立相应管理制度。五、日常工作1党支部必须严格按照中国共产党发展党员工作细则（试行）的规定和要求，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好党员发展工作。2坚持党支部学习制度（每季一次），认真开展好党课教育（半年一次），保证学习质量，缺席人员应补学或补课。有关学习、会议、活动实行签到，党员每年学习教育不少于24个学时，支委成员不少于40个学时。3党费收缴足额及时，每月按时向镇党委上交党费和向党员公布一次党费收缴、使用情况，接受党员群众监督；督促和引导党员自我管理，模范地遵守法律法规，严格遵守党纪，无违法违纪现象，全面履行岗位职责。4支部党员大会、党支部委员会会议、支委民主生活会、党小组会等会议应按时、按需、有序召开。会议一般按会前准备、会议议程、会后工作三个阶段进行，会议签到、会议记录应规范完整。5密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想工作。六、活动组织1严格党的组织生活，以支部主题党日活动为载体，认真落实“三会一课”制度：每月一次支委会、一次党小组会，每季度一次支部党员大会，每半年一次党课。2围绕本镇、本村中心及重点工作，有针对性地开展党内主题实践活动。活动主题突出，内容具体，形式多样。3充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，对“急、难、险、重”任务，克服困难，发动党员努力完成。4积极开展党内帮扶活动，促进党员之间互相关心、互相帮助，组织义务奉献等。5围绕创建“先进基层党组织和争做优秀共产党员目标，结合本村生产生活实际，明确工作思路，创新工作载体，丰富活动内容，深入开展基层党组织标准化建设活动。农村党建重点项目及责任分解1.全力推动党员群众服务中心提档升级。力争全市村村都有面积达标、质量达标、卫生达标、形象达标、配置达标的党员群众服务中心。（责任单位：各镇（街道、园、场、区）党（工）委，村党组织；完成时限：年月）2.实现服务体系建设全覆盖。严格按照基本配置要求，继续推进服务体系建设，达标一个、销号一个。（责任单位：各镇（街道、园、场、区）党（工）委、村党组织；完成时限：年月）3.开展“党员群众服务中心建管用”专项行动。全市开展全覆盖、拉网式实地排查，精准锁定需要新建或改扩建党员群众服务中心的村（社区），对需要新建或改扩建的村（社区）逐一制定提档升级方案，每月调度进展情况，建立进度倒逼机制。（责任单位：市委组织部；完成时限：年月）4.开展党员群众服务中心“评星定级”。党员群众服务中心建设情况每月上网晒，对达到标准的分别授予5星级、4星级、3星级，引导提升管理水平，建立评星定级机制。（责任单位：市委组织部；完成时限：年月）5全面整顿软弱涣散基层党组织。年全市确定完成时限：个软弱涣散村党组织，由市委组织部统一建立台账，市直单位结对帮扶，镇（街道）党（工）委具体抓好整顿，严格按照“八个一”措施进行整顿。（责任单位：各镇（街道、园、场、区）党（工）委，结对帮扶市直单位；完成时限：完成时限：年月）6.全面落实“四议一审两公开”制度。以落实“四议一审两公开”制度为主要内容，健全村级重大事项议事规则和决策程序。规范决策范围。（责任单位：市民政局、市经管局，各镇（街道、园、场、区）党（工）委，各村党组织；完成时限：完成时限：年月）7全面消灭集体经济“空壳村”。对村级集体经济年收入在5万元以下的薄弱村、“空壳村”，实行“一村一策”、集中攻坚，做强产业文章、做活土地文章、做优资源文章，加强村级集体资产管理，促进集体资产保值增值，推动“空壳村”全部清零。（责任单位：结对帮扶市直单位，各镇（街道、园、场、区）党（工）委，各村党组织；完成时限：年月）8.全面加强村级“三资”监管。全面开展集体经济空壳村帮扶、“三资”清理、村务财务大公开等“三资”监管工作，力争村级财务管理水平明显提升，资产资源承包及项目工程建设招投标管理明显规范，村级债务得到有效化解，农村“