农村基层民主选举的完善与创新.doc

老区建设 2008年第4期 文章农村基层民主选举的完善与创新作者：朱健提要 胡锦涛总书记在党的十七大报告中，首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色的政治制度范畴。作为一个农业大国，农村人口占全国总人口的大多数，只有农村基层民主搞好了，社会主义民主才有广泛而又坚实的基础，因此，农村基层群众自治是基层群众自治的重要组成部分。我们要采取有效的对策与措施，对农村基层群众自治中出现的问题，加以解决，从而推进社会主义民主政治建设。关键词 农村基层群众自治；民主选举作者简介朱健(1984)，女，硕士，南开大学马克思主义教育学院2007级研究生。(天津300000)党的十七大报告指出：“坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”在这里，“基层群众自治制度”是首次写入党代会报告，并被纳入中国特色的政治制度范畴。一、农村基层民主选举是实现农村基层群众自治的关键我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的大多数，只有农村基层民主搞好了，社会主义民主才有广泛而又坚实的基础。因此，农村基层群众自治是基层群众自治的重要组成部分，大力推进农村基层群众自治是完善社会主义政治建设的一项基础性工程。农村基层群众自治又叫村民自治，是指在党的领导下，村民自己管理自己，真实地行使当家作主的权利。具体的说，农村基层群众自治的基本对象是农村的公共事务和公益事业，它的基本要求是实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障条件是坚持基层党组织的领导，组织载体则是农村村民委员会。在实践中，农村基层群众自治共包括四个方面的内容，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这“四个民主”既是农村基层群众自治的基本环节，又是它的实现条件。农村基层群众自治作为基层群众自治的重要内容，也是中国独有的创造。它既顺应了时代进步和市场经济发展的要求，又体现了广大农民的理想与愿望。学习贯彻十七大精神，需要把农村基层群众自治作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，使包括农民在内的广大人民群众更好地享受并行使当家作主的权利。实践证明，农村基层群众自治意义重大。首先，农村基层群众自治是我国社会主义民主的生长点，因为它是“中国现代史上第一次民主实践”，是发生在社会最基层的在最广泛的农民中的完全的民主。其次，农村基层群众自治是繁荣农村经济与发展农村文化的重要环节，是社会主义民主政治建设的基础性工程。正如温家宝总理所说，群众通过基层的直接民主形式，管理好一个村，将来就可管好一个乡，管好一个乡以后，将来就可管好一个县，一个省，真正体现国家是人民当家作主。最后，农村基层群众自治唤醒了农民的民主意识，提高了农民的民主能力，最终实现了党的领导、村民当家作主和依法治村的有机统一。自党的十一届三中全会以来，农村基层群众自治不断发展，人们逐渐认识到农村基层民主选举是当代农村基层群众自治中一个十分重要的环节，是关系到占我国总人口大多数的农民群众的切身利益能否实现的重大问题，它决定着整个村委会的生机和活力。事实证明，只有做好民主选举这一工作，农村基层群众自治才有可能，否则一切都将成为空谈。因此，农村基层民主选举既是农村基层群众自治的前提，又是它的核心与本质所在，是实现农村基层群众自治的关键。二、农村基层群众自治中的民主选举现状1998年11月4日，九届全国人大常委会五次会议通过了中华人民共和国村民委员会组织法，这一法律的颁布，使我国的村民自治有法可依。从全国村民委员会的民主实践来看，民主选举较之民主决策、民主管理、民主监督经验多、进展快，特别是最近几年，农民群众对直接选举村民委员会更加关心，参选热情更加高涨，基层民主实践也更加进步，村委会换届选举一直在探索中不断发展。但我们也不能否认，农村基层群众自治尚处于起步阶段，问题和困难还很多。（一）选举中不公平现象时有发生近年来，随着部分村民认为当选村干部有利可图，于是一些候选人竟采取不道德甚至是违法的方法以达到自己当选的目的，使得选举中不公平现象日益严重。最突出的表现便是选举中的贿选行为。如候选人中有的利用请客吃饭，送米送油等小恩小惠拉选票，以期获得“人情票”；有的利用暴力，威逼利诱，强拉选票，以期获得“屈服票”；还有的不惜花费十几万，甚至是几十万元买选票，以期获得“利益票”。正是由于村民民主意识薄弱，仅从个人利益出发，而全然不顾自己民主权利的行使，才会使这一贿选现象在局部地区一时成风，从而加剧了民主选举中的不公平。（二）选民流失影响选举尽管目前国家为繁荣农村经济，给农业、农村和农民提供了许多优惠政策，但城市对农民的吸引力仍旧日渐增强。在一些地方，尤其是相对贫穷的村庄，外出打工人员逐渐增多，导致了选民流失严重。农民外出务工，一方面使选票不足，另一方面，也出现了一支新的队伍，即“3860”部队，就是说，青中壮年的男子汉离土又离乡，农村剩下的主要是妇女（38）和老人（60和60岁以上），他们大都没有文化，民主意识弱，利己心强，极易受他人控制或漠视自己的民主权利，使民主选举很难真正开展，使农村基层群众自治很难实现。（三）选举有时流于形式化目前，农村基层群众自治存在走过场式的民主选举是一个较为普遍的现象。由于有些村干部的不负责任，对民主选举的宣传工作做得不到位，使得选民对选举各个环节的了解和参与程度不够，存在一定程度的“随大流”、盲目选举现象。村民们往往认为选谁与不选谁都是一个样，或者只依自己对候选人的印象而定，把选举仅看作是一种任务，这不能不降低选举的质量。其实，在具体实践中民主选举还存在诸多其他问题，但上述三点是具有普遍意义的。在新时期、新条件下，规范和完善民主选举需从以上三个角度着重思考并加以解决，从而积极探索农村基层群众自治的新发展。三、完善民主选举，推动农村基层群众自治（一）增强民主选举意识这包括两个方面的内容：一是增强村民民主选举意识。思想是行动的先导，只有思想认识提高了，才能在实践中按照民主的要求，提高依法自己管理自己的自觉性。二是增强领导干部的民主选举意识。要加快农村基层群众自治的进程，解决其中出现的各种问题与困难，各级领导干部必须要对农村基层群众自治中民主选举的重大意义有深刻认识，一定要让村民选出能真正代表广大村民的根本利益，为村民们办实事，有一定的经营管理能力的村官，始终遵循“直接选举，差额选举，普遍参与，无记名投票，公平、公开、公正”的原则，为实现民主决策，民主管理，民主监督打下坚实的基础。（二）完善民主选举法律和程序农村基层群众自治是广大农民广泛参与的一项基层民主活动，要使亿万农民共同进行协商有效的政治参与，积极投入民主选举之中，就必须要有规范、稳定的法律体系和完善的民主选举制度和程序，以增强其可操作性。在现行的村民委员会组织法中，有关换届选举的规定过于原则化，可操作性不强甚至有些规定极不合理，致使村委会换届选举中法律依据不足，操作困难。针对这种情况，建议国家应适当的对组织法进行必要的修改，使广大村民的民主权利受到法律的保障。另外，选举程序也应进一步规范，并且通过对村民群众进行相关知识的教育和学习，使他们熟练掌握选举程序，从而提高选举质量，增强村民参选的积极性，推动农村基层群众自治的顺利进行。（三）创新选举方法随着农村基层群众自治的不断发展，新情况、新问题层出不穷，有些选举规定已不能适应当代选举的需要，选举方法亟待探索与创新。例如在村民民主选举的问题与出路一文中，作者便以杭州市第七届村委会换届选举为例，向我们介绍了“自荐海选”这一新的选举模式。另外，还有一些村提出了村委会主任与党支部书记统一选举，即先选村委会成员，并把其中是党员的定为党支部委员候选人，再从中选出党支部书记，这样“两委会”成员交叉任职，减少了彼此的摩擦和冲突，更好地发挥了党支部与村委会之间指导与被指导的关系，对落实农村基层群众自治，发展农村基层民主起着巨大的作用。总之，要解决民主选举中存在的问题与不足，必须首先在思想上加以重视，同时还要在实践中探求新的解决对策与措施，只有这样才能完善村委会的民主选举，才能确保农村基层群众自治的健康发展，才能推进社会主义民主政治建设。如果说农村经济体制改革的结果是把土地的使用权还给了农民，那么，农村政治体制改革的目的则是要把公社时期被剥夺的人身自由和民主权利还给农民。自党的十一届三中全会以来，村民们逐渐明白，农村基层群众自治是老百姓当家作主的好形式，有了它，村民安心，村庄安宁。中央党校刘春曾比喻说，一个组织微观的细胞有了活力，它的整体就有了活力。一个社会的基层有了民主，就能激发社会活力。正基于此，胡锦涛总书记在十七大报告中首次将“基层群众自治”纳入中国特色的政治制度范畴，这充分体现了我党不断