防城港市海洋环境保护规划（2016-2025）编制说明

防城港市海洋环境保护规划（2016-2025）（报批稿）编制说明防城港市海洋局广西壮族自治区海洋研究院二一八年三月项目名称：防城港市海洋环境保护规划修编组织单位：防城港市海洋局承担单位：广西壮族自治区海洋研究院领 导 组：刘翔、唐上平、何斌源、李韦鸿编 制 组：技术负责人：何斌源项目负责人：林金兰编写组成员：何斌源、林金兰、曹庆先、赖廷和、陈圆、刘昕明、黄中坚、谢婵媛、曾思华目 录一、规划背景1二、规划编制依据3（一）法律法规等规范性文件3（二）区划、规划及有关技术文件4三、规划编制方法6（一）技术路线6（二）编制方法7四、规划编制过程9（一）筹备启动工作9（二）资料收集及实地调研9（三）前期编制及技术咨询9（四）第一轮部门意见征求10（五）专家评审10（六）第二轮部门意见征求11五、规划主要内容12（一）规划文本12（二）规划附件13（三）规划编制说明13（四）规划专题研究报告13六、规划与相关规划衔接情况14（一）与海洋功能区划的关系处理14（二）与相关海洋保护规划的关系处理14（三）与相关海洋发展规划的关系处理14七、规划修改说明16（一）第一轮部门反馈意见及采纳情况说明16（二）专家评审意见及采纳情况说明17（三）第二轮部门反馈意见及采纳情况说明17附表1第一轮部门反馈意见采纳情况及修改说明20附表2专家评审会专家意见采纳情况及修改说明29附表3第二轮部门反馈意见采纳情况及修改说明33按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议统一部署，根据中华人民共和国海洋环境保护法、广西壮族自治区海洋环境保护条例、全国生态建设和保护规划（2013 2030年）的要求，落实自治区关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定（2014年）精神，防城港市海洋局启动了防城港市海洋环境保护规划（2010-2020）修编工作，通过招标程序遴选编制服务单位。广西壮族自治区海洋研究院作为中标单位编制完成了防城港市海洋环境保护规划（2016-2025），以下简称规划，并已征求防城港市相关涉海部门的意见，现将有关情况说明如下： 一、规划背景防城港市位于美丽富饶的北部湾畔，既沿海又沿边，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国唯一与东盟国家陆海相连的城市，也是我国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的海陆门户。防城港市拥有优越、丰富的港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源和红树林资源。全市大陆海岸线长达546.9千米，拥有海岛284个，海岛岸线长156.7千米，岸线曲折，港湾众多。滩涂面积约287平方千米，015米等深线间的浅海水域1507平方千米，1520米等深线间的浅海水域419平方千米。可利用开发养殖的浅海和滩涂面积约500平方千米。丰富的海洋资源和良好的生态环境为防城港市社会经济的发展提供了基本保障，港口业、临海工业、海洋渔业、滨海旅游业等快速发展，有效促进了防城港市社会经济的发展。2010年，为了落实全国海洋经济发展规划纲要和广西海洋环境保护规划（2007-2015）确定的海洋环境保护任务，在自治区海洋局的统一组织下，防城港市海洋局会同广西海洋监测预报中心，编制完成防城港市海洋环境保护规划（2010-2020），并于2011年经防城港市政府批准实施。自规划实施以来，防城港市各项海域治理和环保工作取得一定成效，海域污染和环境生态恶化趋势得到缓解。随着北部湾经济区建设不断深入推进，防城港市城乡经济发展提速，目前全市经济在新常态下保持了较快增长和稳中有进的良好态势，各项社会事业较快发展，人民生活质量稳步提升。然而，临海工业和港口建设需求不断增加，导致海洋资源开发力度加大，再加上防城港市的环保基础设施建设相对滞后，人员经费均不足，保护环境与发展经济的矛盾逐渐显现，防城港市海洋环境形势不容乐观；“一带一路”又掀起新的建设高潮，海洋环境保护工作将面临越来越大的压力。现行海洋环境保护规划已经滞后于防城港市的社会经济发展现状，不能满足当前及将来一段时期海洋环境保护需要。为了有效控制海洋污染，改善海洋生态环境，满足海洋功能区划要求，促进社会经济环境的可持续发展，十分必要开展海洋环境保护规划的修编工作。二、规划编制依据（一）法律法规等规范性文件中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）中华人民共和国海洋环境保护法（2013年修订）中华人民共和国海岛保护法（2010年3月1日）中华人民共和国环境影响评价法（2002年12月28日）中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日）中华人民共和国自然保护区条例（2011年修订）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2013年修订）中华人民共和国海洋倾废管理条例（2011年修订）中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（1990年8月1日）中华人民共和国防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2006年11月1日）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2008年1月1日）海洋自然保护区管理办法（1995年5月29日）海洋特别保护区管理办法（2010年8月31日）中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定（2011年6月1日）党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（2015年8月9日）广西壮族自治区海洋环境保护条例（2014年2月1日）广西壮族自治区海域使用管理条例（2016年3月1日）广西壮族自治区北仑河口海洋自然保护区管理办法（2010年修正）防城港水域船舶通航安全与防治污染监督管理规定（2011年10月）（二）区划、规划及有关技术文件中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2015年10月）全国海洋主体功能区规划（国发201542号）生态文明体制改革总体方案（2015年9月）国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）水污染防治行动计划海洋生态红线划定技术指南（2016年4月）广西海洋生态文明建设规划（2013-2030年）（报批稿）广西壮族自治区海洋功能区划（2011-2020年）广西壮族自治区近岸海域环境功能区划（2011年调整）广西壮族自治区海洋环境保护规划（2016-2025年）广西壮族自治区海岛保护规划（2011-2020年）生态广西建设规划纲要（2006-2025年）广西北部湾经济区发展规划（2006-2020年）（2014年修订）广西生态经济发展规划（2015-2020）广西北部湾港总体规划（2010年5月）广西壮族自治区近岸海域环境保护工作方案（2015-2017年）广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案防城港市城市总体规划（2008-2025）防城港市海洋功能区划（2013-2020）(报批稿)防城港市生态功能区划防城港市海岛保护规划（2012-2020）防城港市入海污染物排放总量控制研究与规划防城港市水污染防治行动计划工作方案防城港市养殖水域滩涂规划（2016-2020年）防城港生态城市建设规划（2009-2020）防城港港口总体规划（2016-2030）广西防城港市旅游产业发展总体规划（2009-2020）防城港市近岸海域环境保护工作方案三、规划编制方法（一）技术路线规划编制的技术路线见图1。图1 技术路线图（二）编制方法规划根据上期规划执行情况中存在的问题，结合海洋环境保护面临的新形势与挑战，确定防城港市海洋环境保护的指导思想和战略目标。完善海洋环境保护与建设的空间布局，明确各分区开发管控要求、生态保护任务及海洋保护环境质量目标。根据防城港市海洋环境现状及海洋资源开发需求，规划未来10年海洋环境保护工作的主要任务和重点工程，并提出规划实施的保障措施。具体研究内容如下：（1）现行规划执行情况评述通过资料收集和实地调研，总结目前防城港市海洋环境保护工作的进展情况，评述现行规划的执行情况，找准问题和分析问题。（2）海洋环境的现状及趋势分析通过资料收集和数据统计，了解防城港市海域的主要污染状况；对防城港市海洋生态环境质量，资源开发进行现状评价和原因探析；结合人口、社会经济的发展，定性分析未来防城港市海洋环境的变化形势。（3）海洋环境保护与建设空间布局综合考虑防城港市沿海区域城镇发展规划，优化临海工业、港口产业、滨海旅游业、海洋渔业等海洋经济产业发展布局，以及红树林分布区、珊瑚分布区、河口湿地、海洋保护区等重要海洋生态环境保护目标的分布和保护建设计划，将防城港市近岸海域合理布局为绿色屏障、金色海岸、蓝色粮仓和多彩经济四个分区，并提出相应的管控措施。（4）海洋环境保护发展方向分析基于防城港市环境质量现状、海洋资源开发利用的状况以及海洋环境胁迫状况，结合社会经济发展形势总结防城港市海域面临的主要压力和挑战，通过资料收集、座谈会、研讨会等方式，分析各涉海部门用海及环保需求，以明确防城港市海域环境保护的发展方向和重点。（5）规划的衔接和协调分析现行规划与防城港市各涉海部门相关规划之间的不协调之处，通过反复征求相关部门意见，完善和修改方案，进一步落实防城港市海洋环境保护的主要任务和重点工程，尽量使规划内容与其他规划保持协调一致。四、规划编制过程（一）筹备启动工作2015年10月，防城港市海洋局启动“防城港市海洋环境保护规划修编项目”招投标工作，广西壮族自治区海洋研究院中标承担编制任务。此后，项目组迅速开展规划编制工作的方案制定及任务分工。（二）资料收集及实地调研2015年10月11月，项目组深入开展防城港市海洋资源、海洋生态环境和海洋经济现状调查和资料收集工作，向市发展和改革委员会、市环境保护局、市林业局、市水利局、市住房和城乡建设委员会、市市政局、市水产畜牧兽医局、防城港海事局、市港口建设管理委员会办公室、市旅游发展委员会等10个部门征求了“十二五”期间各部门涉海事务的进展情况以及“十三五”期间海洋环境保护相关的工作计划。在此基础上，项目组深入分析了防城港市海洋环境保护形势，并作了定性预测。另外，在编制过程中，项目组多次对防城港市重点海域及涉海工程用海区进行实地踏勘和调查访问。（三）前期编制及技术咨询2015年11月12月，为了全面掌握区域保护工作，广泛吸取地方意见，项目组根据防城港市海洋环境监测预报中心提供数据，开展项目前期技术研究。完成了防城港市海洋环境保护规划执行及下期规划设计专题报告专题研究报告的编制。2015年12月中旬，项目组根据资料整理和分析，完成了规划初稿的编制；在此基础上，防城港市海洋局与其他相关部门召开座谈会，初步形成修改建议，项目组根据意见进一步完善规划初稿。（四）第一轮部门意见征求2015年12月中旬，为了充分与各有关部门涉海工作计划相协调，防城港市海洋局向东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府、市发改委、市住建委、市工信委、东兴试验区管委、企沙工管委、江山旅管委、大西南工管委、市旅发委、市北部湾办、市港口办、市国土局、市交通局、市环保局、市林业局、市水产局、海事局、市市政局、市水利局等21个部门征求规划（征求意见稿）修改意见。（五）专家评审2015年12月下旬，项目组综合专家研讨会以及相关部门提出的修改意见，进一步完善规划编制，形成规划送审稿。并于2015年12月29日在防城港市召开专家评审会。会议邀请海洋保护与管理研究领域的5位专家，以及东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府、市发改委、市住建委、市工信委、东兴试验区管委、企沙工管委、江山旅管委、大西南工管委、市旅发委、北部湾办、市港口办、市国土局、市交通局、市环保局、市林业局、市水产局、海事局、市市政局、市水利局；东兴市国土海洋局、港口区海洋局、防城区海洋局等24位部门代表组成评审组，对规划内容的科学性及合理性进行审查。（六）第二轮部门意见征求2017年8月，广西壮族自治区海洋环境保护规划（2016-2020）印发实施。在此基础上，项目组进一步完善规划内容，并于2017年11月开展第二轮的部门意见征求。截止11月底，共收到东兴市人民政府、市环保局、市林业局、市水产局、市市政局、防城港经开区管委、北部湾港口管理局防城港分局等13个部门的反馈意见。五、规划主要内容规划主要内容包括规划文本、规划附件、规划编制说明和规划专题研究报告四部分。其中，文本、图表附件为主要成果，编制说明和专题研究报告为辅助成果。（一）规划文本规划文本在研究分析大量资料数据和征求协调防城港市各相关涉海部门、技术专家意见的基础上编制完成。共分前言及四个章节。前言。阐明了规划的编制背景和期限。第一章“海洋环境保护的形势与需求”。总结了防城港市海洋资源的分布及利用情况、海洋经济发展态势、海洋环境质量状况、海洋环境保护及管理工作的进展、以及海洋环境保护面临的形势和挑战。第二章“指导思想、基本原则和规划目标”。介绍了规划遵循的指导思想和基本原则，提出了规划预期的总体目标及分期指标。第三章“海洋环境保护与建设的布局和任务”。构建了防城港市近岸海洋环境保护和建设的空间格局，并设置了相应的空间布局管控措施，以保护和改善海洋生态环境，促进海域的合理开发；提出了“入海污染防治”、“海域环境整治”、“生态保护与修复”、“资源可持续利用”、“环境监管能力建设”五大类保护任务，共二十五条具体措施。并针对主要任务规划重点保护工程共32项。第四章“规划实施的保障措施”。提出了“加强制度建设，完善监督考核”、“落实陆海统筹，强化综合管控”、“加强宣传教育，调动全民参与”、“坚持内引外联，夯实科技支撑”、“创新体制机制，扩大投入途径”、“深化交流合作，提升环保能力”六方面保障措施。（二）规划附件规划附件包括规划相关的附表和附图，为对应规划文本的配套材料。规划附表主要说明海洋环境保护与建设空间布局管控、重点规划项目等有关内容。规划附图主要说明海洋环境保护与建设空间布局、海洋监测站位布设等有关内容。（三）规划编制说明规划编制说明是规划文本的辅助材料，主要说明规划范围和期限、规划编制依据、规划编制方法、编制过程、编制成果、与其他规划协调情况、修改情况等有关内容。（四）规划专题研究报告规划专题研究报告是规划文本的技术支撑材料。六、规划与相关规划衔接情况（一）与海洋功能区划的关系处理考虑到广西壮族自治区海洋环境功能区划（2011-2020）以及防城港市海洋环境功能区划（2013-2020）正在调整编制中，规划在制定海洋环境保护与建设分区管控目标时，通过充分征求相关海洋功能区划的调整意向和方案，反复对规划进行修改完善，使规划与自治区和防城港市的海洋功能区划要求的环境质量目标保持协调一致。（二）与相关海洋保护规划的关系处理规划在编制过程中，充分参考和采纳了广西壮族自治区海岛保护规划（2011-2020）、广西海洋生态文明建设规划（2013-2030）（报批稿）、生态广西建设规划纲要（2006-2025年）、广西壮族自治区水污染防治行动计划、防城港市海洋功能区划（2013-2020）、防城港市生态功能区划、防城港市海岛保护规划(2012-2020)、防城港市水污染防治行动计划、防城港市入海污染物排放总量控制研究与规划等规划提出的海洋环境保护目标和规划措施，在海洋环境质量控制、污染治理、生态保护、资源可持续利用等方面与相关规划进行有效衔接。（三）与相关海洋发展规划的关系处理规划全面考虑了广西北部湾经济区发展规划（2006-2020年）（2014年修订）、广西生态经济发展规划（2015-2020）、广西海洋产业发展规划（2009-2020）、广西北部湾港总体规划（2009-2030）、广西沿海港口布局规划（2007-2020）、北部湾旅游发展规划（2009-2020）、防城港市城市总体规划（2008-2025）、防城港生态城市建设规划（2009-2020）、防城港市养殖水域滩涂规划（2016-2020年）、防城港港口总体规划（2012-2030）等发展规划相关内容，并特别注意与防城港市相关部门“十三五”发展方向的衔接与协调。根据征求得到的部门和专家意见，进一步充实了防城港市沿海海洋环境保护的主要任务和重大项目，保障了相关规划对于海岸带和海洋资源的合理开发需求。41七、规划修改说明（一）第一轮部门反馈意见及采纳情况说明防城港市海洋局向21个相关涉海部门征求意见，共收到东兴市人民政府、港口区人民政府、市住建委、大西南工管委、市港口办、市环保局、市水产局、海事局、市水利局9个部门反馈意见共23条（防城区人民政府、市发改委、市工信委、市国土局、市交通局、市林业局、市市政局、东兴试验区管委、企沙工管委、江山旅管委、市旅发委、市北部湾办等12个部门无修改意见），其中采纳201条，不予采纳3条。项目组根据反馈意见对规划相关内容进行了修改完善，具体修改情况见附表1。现对不予采纳的情况逐项说明如下：1、市住建委（1条不予采纳）反馈意见：规划中提及的东湾红树林特别保护区，在城市总规中定位为东湾滨海红树林公园，建议核实修改。不予采纳理由：根据自治区及防城港市海洋环境功能区划，该区域划定为海洋特别保护区，且特保区可建海洋公园，与城市总体规划的定位不相矛盾。2、市环保局（1条不予采纳）反馈意见：表4中“工业废水重复利用率达85%”，目标过高，请核实。不予采纳理由：已核实。表4为上期规划目标完成情况，数据来源于防城港市海洋环境保护规划2010-2020近期规划目标。3、市港口办（1条不予采纳）反馈意见：附表1中对竹山港点、京岛港点、潭吉港点的环境保护要求为海水水质执行不低于三类标准。但根据防城港港口总体规划（2012-2030）（报批稿），这三个港点规划建设货运码头，建议将码头周边区域的海水水质执行标准修改为不低于四类标准。不予采纳理由：根据自治区及防城港市海洋功能区划，竹山港点、京岛港点、潭吉港点因靠近北仑河口红树林保护区，因此对其环境保护要求为：海水水质执行不低于三类标准。（二）专家评审意见及采纳情况说明项目组根据专家评审会专家意见，进一步修订完善规划内容，具体修改说明见附表2。（三）第二轮部门反馈意见及采纳情况说明第二轮部门意见征求收到东兴市人民政府、市环保局、市林业局、市水产局、市市政局、防城港经开区管委、北部湾港口管理局防城港分局等13个部门共17条反馈意见。其中采纳13条，不予采纳4条。项目组根据反馈意见对规划相关内容进行了修改完善，具体修改情况见附表1。现对不予采纳的情况逐项说明如下：1、东兴市人民政府（1条不予采纳）反馈意见：为确保海堤加固的在建或规划项目的实施推进，建议规划调整绿色屏障线在现有海堤管理范围外。不予采纳理由：“十八大”以来，国家大力推行建立并实施生态红线制度。2016年，国家海洋局印发“关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见” ，并配套印发海洋生态红线划定技术指南，明确要求将保护区、红树林、海草床、珊瑚礁等重要保护对象纳入生态红线区范围。规划基于指南要求，结合实际需求划定了绿色屏障，目的是为了识别并保护重点生态保护目标，维护海洋生态功能。原有的海堤建设方式对红树林等典型生境影响较大。对位于海洋生态红线区自然岸线的规划海堤建设项目，建议尽量考虑堤坝设计在平均高潮线之上的荒滩区，按照国家要求建设自然化、生态化、绿植化的新岸线。并预算一定经费，以维护岸线生态功能。2、市林业局（1条不予采纳）反馈意见：建议在文本中增加北仑河口保护区外红树林和外来物种的内容。 不予采纳理由：北仑河口红树林保护区作为防城港近岸的重要生态系统，海洋部门持续开展了生态系统健康状况的跟踪监测。而保护区之外的红树林及病虫害状况缺乏常年比对数据。另外，对于红树林等典型滨海湿地影响较大的外来物种为互花米草，据监测目前在防城港市未有分布。3、防城港经开区管委（1条不予采纳）反馈意见：建议明确经开区范围内安装在线监测的实施主体单位及经费来源。 不予采纳理由：全区在线监测网络的布设纳入广西海洋生态监测网络建设，具体实施方案正在编制中，暂未有明确实施计划。4、北部湾港口管理局防城港分局（1条不予采纳）反馈意见：建议将规划第5页“港口产业”部分文字更新修改为“2016年防城港港口货物吞吐量1.0688亿吨，其中集装箱26.64万标箱；作为我国沿海26个主要港口之一，和世界100多个国家和地区的220多个港口通航，海运网络覆盖全球。目前，全市已建成泊位125个额，其中生产性泊位120个，万吨级以上泊位37个。” 不予采纳理由：本规划基准年为2015年，现状描述部分以2015年数据为准。附表1第一轮部门反馈意见采纳情况及修改说明部门修改意见采纳情况修改说明东兴市人民政府1. 建议加强城市基础设施建设，严控污水直接排入采纳在入海污染源防治类任务加强城镇生活污染防控中提及“加快城镇污水处理设施建设与改造”2. 建议加强渔业执法，严禁重惩罚电鱼、炸鱼、破坏生态链，直接影响海洋环境采纳在资源可持续利用类任务加强渔业资源养护中提及“严格实施打击电炸毒鱼等破坏海洋渔业资源专项整治行动工作方案”港口区人民政府1. 建议在附表1中“休闲娱乐海岸”“ 旅游娱乐区”部分，结合大东沙旅游发展概念性规划，增加“大东沙海岸公园”采纳已按意见修改2. 企沙污水处理厂是2015年申请运行的，建议核实第七页“陆源污染排海情况”中“2010-2014年，企沙污水处理厂入海排污口存在超标排放现象”的说法采纳已将“企沙污水处理厂入海排污口”修改为“企沙入海排污口”市住建委1. 规划中提及的东湾红树林特别保护区，在城市总规中定位为东湾滨海红树林公园，建议核实修改不予采纳根据自治区及防城港市海洋环境功能区划，该区域划定为海洋特别保护区，且特保区可建海洋公园，与城市总规的定位不相矛盾。2. 附表2中第3、5项工程实施主体为北投水务公司，第4、6项工程实施主体为亿港公司采纳已按意见修改3. 建议进一步调整附图1中的各个分区：（1）航道及锚地的布局建议与我市港口岸线总体规划衔接；（2）马鞍岭以南有部分为码头用海，建议详细分区，将该区域从休闲娱乐海岸调整为生态经济带；（3）企沙半岛东岸定义的健康生活海岸处于核电5公里范围内，不宜布置居住、商业、教育等用地，不宜开展大规模的建设活动；（4）企沙半岛东北部蓝色粮仓和生态经济带的海岸线在城市总规中定位为旅游岸线采纳（1）已按意见修改；（2）该区域为西湾港口区，在规划中划定为多彩经济（原生态经济带）；（3）已按意见修改；（4）已将企沙东北部蓝色粮仓区域划定为多彩经济（原生态经济带）4. 由于我市污水管网工程根据污水处理情况实时调整，具体工作量不确定，建议删去“至2017年，完成防城港市污水管网建设二期工程”任务，及其相应重点工程采纳已按意见修改5. 2015年我市污泥处置项目刚完成建设，不存在达标改造问题，建议删去“至2017年，实现现有污泥处置设施完成达标改造”任务采纳已按意见修改市环保局1. 进一步核实表1中2014年第一类、第二类海水水质标准的海域面积采纳已核实。数据来源于2014年防城港市海洋环境质量公报2. 进一步核实表2中2014年氨氮排放量，且2011年数据突增与2012年数据突降不合理采纳已核实。数据来源于2014年防城港市海洋环境质量公报3. 表4中“工业废水重复利用率达85%”，目标过高，请核实不予采纳已核实。数据来源于防城港市海洋环境保护规划2010-2020近期规划目标4. 表5中“防城江监测断面水质达标率达100%”建议修改为“防城江入海监测断面水质达标率达100%”采纳已按意见修改5. 进一步核实表6相关数值采纳已核实。数据来源于防城港市入海污染物排放总量控制研究与规划6. 附表2中“工业园区污水集中处理设施建设”与“港区油污处理设施、污水处理设施及配套管网建设”实施主体不是市环保局采纳已按意见修改市水产局1. 建议将第一章（三）“3.扎实推进资源保护与修复工作”中对“市水产部门工作进展”的描述修改为“市水产部门连续六年实施了海洋经济动物苗种增殖放流活动，累计放流鱼虾蟹贝约7.16亿尾（只），积极建设白龙珍珠湾海洋牧场示范区，建造投放人工鱼礁约1400多件、8万空立方米，增殖大型海藻20公顷，增殖海洋渔业资源，改善海洋生态环境”采纳已按意见修改2. 建议将第一章（三）“5.极力增强海洋灾害应急能力”中的“水产畜牧兽业防御台风应急预案”修改为“防城港市水产畜牧兽业防御台风应急预案”采纳已按意见修改3. 建议将表5中对“海洋牧场建设个数及规模现状值”的描述修改为“2012-2015年度防城港市白龙珍珠湾海洋牧场示范区建设项目，用海350公顷，建设人工鱼礁礁体8万多空立方米，已建造完成2多空立方米”采纳已按意见修改防城港海事局1. 建议将第11页“防城港市海事部门设置了船舶监督处（即危管防污处），成立了3家船舶污染清除单位”修改为“防城港市海事部门设置了船舶监督处（即危管防污处），指导成立了3家船舶污染清除单位”采纳已按意见修改2. 建议将规划中有关“防城港市海事局”的名称统一修改为“中华人民共和国防城港海事局”或“防城港海事局”采纳已统一修改为“防城港海事局”市水利局1. 根据我市人民政府2013年12月30日印发的关于印发防城港市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（防政办发2013126号）要求防城江和北仑河的入海监测断面水质达标率为100%，请相应修改规划设定指标。已按意见修改2. 根据广西水利发展“十三五”规划，我市“十三五”期间拟投资5.73亿元用于沿海重点区域海堤建设，建议将该项目列入规划。采纳已按意见修改市港口办附表1中，生态经济带的港口区，关于竹山港点、京岛港点、潭吉港点的环境保护中提到的海水水质执行不低于三类标准。但根据防城港港口总体规划（2012-2030）（报批稿），竹山港点、京岛港点、潭吉港点规划建设货运码头，建议将码头周边区域的海水水质执行标准修改为不低于四类标准。不予采纳根据自治区及防城港市海洋功能区划，竹山港点、京岛港点、潭吉港点因靠近北仑河口红树林保护区，因此对其环境保护要求为：海水水质执行不低于三类标准附表2专家评审会专家意见采纳情况及修改说明序号专家评审意见采纳情况修改说明1建议完善对规划期内防城港市城市规模、人口发展形成的排放总量等相关内容的描述采纳已在第15页“2. 主要挑战”中增加相应内容2应结合社会与经济发展预测数据，进一步考虑相关目标指标的设置采纳规划中各项指标的设定均出自相关规划或各部门“十三五”计划。个别指标根据部门意见已修改完善3建议考虑“至2017年完成工业集聚区污水集中处理设施建设”的目标实现度采纳该规划指标根据防城港市水污染防治行动计划工作方案设定4红树林面积增加至2000公顷的任务难以完成，建议根据实际情况调整规划指标采纳根据防城港市“南红北柳”生态修复工程的工作计划，调整红树林修复目标为：至2020年，新增北仑河口保护区红树林面积0.3平方千米5表5中，东兴市污水处理率现状值已大于85%，应调整规划指标不予采纳该指标根据防城港市水污染防治行动计划工作方案设定6完善区划分区，补充环境目标要求采纳已进一步完善区划分区内容，环境目标要求在附表1中有所体现7区划布局的分区名称不太贴切，建议进一步修改采纳已将分区名称改为：绿色屏障、金色海岸、蓝色粮仓和多彩经济8应说明规划中各个分区的比例采纳已增加对各分区的面积描述9建议在区划布局中增加一类为预留区，如企沙东港预留区采纳根据自治区海洋功能区划的调整意向，企沙港区东面为农渔业区，因此纳入“蓝色粮仓”分区10企沙港区东面的生态经济区应与最近环保部对防城港港口环评规划批复相协调不予采纳考虑到该环评有进一步修改完善的可能，且根据大东沙旅游发展概念性规划，将该区域划分成“金色海岸”（原悠闲娱乐海岸）11绿色屏障分区应包含防城港珊瑚礁范围采纳已包括白龙珊瑚分布区12绿色屏障布局图东南区块阐述不清楚；生态经济带布局与附图1对应海域部分阐述不一致采纳已按意见修改13完善港口码头污染防治工作的规划内容采纳已在第33页“（6）落实船舶、港口污染防治”中增加相关内容14海洋环境监测站位100多个规模太大，建议调整采纳已按意见修改1529页，“鱼苗”说法不当，应为“水产苗种”采纳已按意见修改16自动监测浮标维护费用很大，可否考虑由国家或自治区海洋局负责不予采纳该工程由市海洋局提供17建议在规划保护措施中增加对海洋重大自然灾害预防保护措施采纳该部分内容在第38页“（3）健全海洋灾害防控及应急体系”中有所体现18文本中出现的面积单位应统一采纳已统一为“平方千米”19建议文本进一步与市相关环保规划相衔接采纳已按意见修改20完善规划文本中其他错漏细节内容的修改采纳已按意见修改附表3第二轮部门反馈意见采纳情况及修改说明部门修改意见采纳情况修改说明东兴市人民政府市环保局1. 将文中港口资源描述中的“江平港”改为“潭吉港”采纳已按意见修改2. 为确保海堤加固的在建或规划项目的实施推进，建议规划调整绿色屏障线在现有海堤管理范围外。不予采纳“十八大”以来，国家大力推行建立并实施生态红线制度。2016年，国家海洋局印发“关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见” ，并配套印发海洋生态红线划定技术指南，明确要求将保护区、红树林、海草床、珊瑚礁等重要保护对象纳入生态红线区范围。规划基于指南要求，结合实际需求划定了绿色屏障，目的是为了识别并保护重点生态保护目标，维护海洋生态功能。原有的海堤建设方式对红树林等典型生境影响较大。对位于海洋生态红线区自然岸线的规划海堤建设项目，建议尽量考虑堤坝设计在平均高潮线之上的荒滩区，按照国家要求建设自然化、生态化、绿植化的新岸线。并预算一定经费，以维护岸线生态功能。3.文本前言中所述“2015年全市生产总值居全区第二位”有误，建议核对修改采纳将原文修改为“2015年全市生产总值增速居全区第二位”1. 表1 “2010-2015年防城江排放入海的污染量（吨）”中污染物“重金属”包括哪些因子，请核实其排放量数据，说明来源和计算依据采纳表1中所指污染物“重金属”包含铜、铅、锌、镉、铬、汞等监测因子，数据来源于“2010年-2015年防城港市海洋环境质量公报”。相关监测及分析技术方法严格按照每年的“广西海洋生态环境监测工作方案”执行。已在文中标注数据来源（见脚注1）。2. 文中提及“据预测，至2020年防城港市入海污染物CODcr排放总量将达到60695吨，N排放总量为 4290吨，P 排放总量约为 726吨”，请补充数据来源采纳资料来源于广西科学院编制的防城港市入海污染物排放总量控制研究与规划（报批稿）。已在文中标注数据来源（见脚注2）。3. 表6 “防城港沿岸污染源排放剩余负荷分配（吨）”与第15页2020年预测数据不一致，请说明分配的依据采纳2020预测数值是根据防城港社会经济、海洋环境污染的历史、现状以及相关规划预测得出的，指