正确认识重庆统筹城乡综合配套改革试验区的进展.doc

正确认识重庆统筹城乡综合配套改革试验区的进展教学目的要求：1学习并了解国家设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区、两江新区的重大意义，重庆统筹城乡综合配套改革试验区的有利条件与挑战。2学习3年来重庆统筹城乡发展的实践情况，了解两江新区挂牌百日来的发展。3. 深入了解重庆户籍制度改革相关精神，自觉做一名推进我校重庆农村籍大学生转户工作的宣传者与实践者。教学重点：1. 重庆户籍制度改革的重大意义2. 3年来重庆统筹城乡发展的实践复习思考：1. 列举近3年来重庆最显著的变化。2. 作为重庆农村籍大学生，怎样自觉做一名转户工作的宣传者与实践者。教学内容：一、国家设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区概述悬挂在联合国大厅的世界地图上，仅仅标出了中国四个城市的名字，其中一个就是重庆。巍峨的高山，低回的河谷，承载着重庆三千年的文明史。世纪之交，历史把重庆推上了新的起跑线。举世瞩目的三峡工程建设和库区移民开发，为重庆发展注入了新的活力；中央直辖市的设立，开辟了重庆发展的新天地；西部大开发战略的实施，揭开了重庆加快发展的新篇章。今天的重庆在地理、人文和社会环境上，正在形成越来越强的磁场，产生着不可抗拒的引力，正日益凸显其气度恢宏、激情飞扬的魅力！重庆幅员面积8.24万平方公里，南北长450公里，东西宽470公里。全市共辖19个区：万州区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、双桥区、渝北区、巴南区、黔江区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区；21个县（自治县）：綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、开县、忠县、梁平县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、城口县、垫江县、武隆县、丰都县、石柱县土家族自治县、彭水苗族土家族县、酉阳土家族苗族县、秀山土家族苗族县。（一）统筹城乡概念“统筹城乡”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。统筹城乡就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。统筹城乡，关键是城市带乡村。 城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过20多年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。 （二）重庆统筹城乡发展改革的重点与意义2007年3月，胡锦涛总书记在全国“两会”上，给年轻的直辖市明确了三大定位努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；确定了一大目标在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；交办了四大任务加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。这构成了重庆新阶段发展的“314”总体部署。2007年6月7日，国家发改委下发国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知（发改经体20071248号），明确：国务院同意批准设立重庆市、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区（以下简称成渝试验区）。通知要求重庆市、成都市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。建立和完善有利于统筹城乡发展的体制，要以科学发展观为指导，以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，以机制和体制创新为突破口，处理好城镇化和推进新农村建设的关系，着力于解决平衡城乡国民收入分配、国民待遇、基础设施建设、基本公共服务、产业协调发展等关键性问题，从根本上打破城乡分割的二元体制障碍，建立有利于实现城乡基本公共服务均等化、有利于城乡协调发展的体制机制，推动城乡二元经济结构向现代一元经济社会结构转变。1.重庆市制定的统筹城乡工作重点第一，着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移。第二，着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作。第三，着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平。第四，着眼于统筹国民收入分配，大力加强对三农发展的支持。第五，着眼于统筹城乡发展规划，大力推进生产力合理布局和区域协调发展。第六，着眼于统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。第七，着眼于统筹城镇体系建设，大力打造城镇群。重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。2.在重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的重大意义国务院批准在重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，是国家推动中西部发展的重大战略部署，是国家落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要举措，意义重大。改革开放以来，中国广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革试验区都在东部沿海地区，以此带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是中国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，突显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。由于我国城乡利益关系复杂、二元结构根深蒂固，任何一项改革都必须考虑到全局，如果考虑不周就会存在很大的风险，从而使改革处于敏感而危险的境地。因此，需要在局部地区“先行先试”，进行探索，取得成功的经验和方法后，再向全国推广。这是我们顺利推进各项改革、完成各项事业的历史经验和有效的工作方法。从国家整体发展的空间战略布局和区域经济协调发展角度出发，同时综合考虑到试点地区的典型性和普遍性特点，应把中西部地区作为试验区的首选地区。当然，这样的试验区应该不限于一个，只有条件具备而且地方有积极性，可以允许多搞几个，以便于进行不同模式的比较。（三）重庆统筹城乡综合配套改革试验区的有利条件与挑战重庆统筹城乡发展综合改革试验区是中央给予的“创新机制和体制”的平台。作为“创新体制机制”的平台，实验区要抓住契机，充分利用国家所给予的更多的主动权，在一些重点领域和关键环节上大胆创新，探索实践，向体制机制要潜力、要动力、要能力。1.重庆试验区具备的条件试验区经济社会发展的代表性强。重庆市区位条件的影响和示范效应，对全国性的区域经济发展、特别是西部地区的发展作用突出。试验区的设立，会使重庆在西部地区的地位更加重要，作用更为明显。重庆的城乡差距大，区域发展不平衡，资源和环境问题严重等，都代表了西部地区的共同特点。通过重庆市来探索统筹城乡的区域发展模式，对西部地区的发展具有巨大的推动作用。试验区发展优势突出。2006年，重庆市的GDP达到3486亿元，均高于中西部的其他城市。经过多年的西部大开发，重庆市已经确立了在西部地区的经济发展优势、教育科技优势和市场优势，设立试验区将使这些优势得到进一步发挥。管理体制在西部地区具有优势。重庆作为直辖市，其管理体制优势使重庆成为西部地区体制改革最好的空间选择。2.重庆试验区面临的困难与挑战城乡差距大。重庆是典型的“大城市带大农村”，都市发达经济圈人均GDP与渝西经济走廊、三峡库区之比为31.51，大于全国东、中、西三大地带落差。区域发展不平衡。既有发展较快的主城区，发展态势趋好的近郊区，也有属典型农村的远郊区或贫困山区。生态环境脆弱。重庆地处长江上游地区，担负着建设长江上游生态屏障的重任，移民安居致富难度大，资源节约和环境保护面临巨大压力。经济增长方式较为粗放，城乡社会事业发展滞后，城乡基础设施体系不完善等突出矛盾没有根本消除，城乡科学发展的体制机制还没真正建立起来。这些使实验区建设面临巨大的挑战。重庆兼具中等省构架和欠发达省的特征。其改革试验是在8.2万平方公里的广阔区域内进行，大城市带着大农村，再加一个大库区，700万城市人口带2500万农村人口，“小马拉大车”的基本市情没有改变。因此，重庆统筹城乡发展面临的问题复杂，任务艰巨。二、3年来重庆统筹城乡发展的实践（一）“三位一体”的发展战略与其他地区靠城市化、工业化“两个轮子”驱动不同，重庆要破解这“两大难题”，必须坚持城乡统筹一体化，实行城市化、工业化、城乡统筹一体化“三位一体”的发展战略。1.以“五个重庆”为载体推动城市化。建设国家中心城市，使宜居、畅通、森林、平安、健康“五个重庆”覆盖全市域的主城、区县城、集镇和村庄，形成主城千万人口特大城市、6个区域性中心城市、25个远郊区县城和众多小城镇，像大中小“齿轮”咬合转动，增强城市综合服务功能并带动农村发展。2.依托“六大支柱产业”推动工业化。包括汽车摩托车、装备制造、重化工、材料工业、电子信息、能源工业。今后五年，重庆工业投资将超过1万亿元，销售值超过2.5万亿元，成为国家重要的现代制造业基地、长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地，增强以工促农、以城带乡的能力。3.借助“五项统筹”推动城乡统筹一体化。通过统筹城乡基础设施建设、劳动就业、基本公共服务、社会保障、资源要素流动，建立统筹城乡的制度体系，形成城乡经济社会发展一体化新格局。（二）“五方”突破见成效重庆大城市、大农村、大山区、大库区和民族地区并存，由于市场机制的自发作用与城乡二元体制运行惯性使然，我们深感建设城乡统筹发展直辖市，比建成增长极和经济中心，难度更大、任务更艰巨。在步入直辖第二个十年，大开放大发展的当口，中央把重庆确定为统筹城乡综合配套改革试验区。三年来，得益于党中央、国务院的坚强领导和国家各部委的大力支持，我们锐意探索、稳妥推进，在部分重点领域和关键环节取得了积极进展。1.在统筹城乡基础设施方面，每年投入数百亿元，提前建成了一批群众多年期盼的交通、水利、电力、垃圾污水处理、农村沼气、危旧房改造等项目，改善了城乡居民的生产生活条件。2.在统筹城乡劳动就业方面，在每年城镇新增就业20多万人的同时，转移农村富余劳动力30多万人，累计达到815万人，人均劳务收入已占农村居民人均纯收入的44.7%。3.在统筹城乡基本公共服务方面，教育、卫生、文化等社会事业全面发展，基本普及高中阶段教育，实现乡镇综合文化站、自然村广播电视、文化资源共享工程全覆盖。4.在统筹城乡社会保障方面，城乡养老、医疗等社保制度框架正加快建立，在全国率先建立农民工保障制度体系，城乡低保标准差距缩小到2:1。5.在统筹城乡资源要素流动方面，集体林权确权面积超过90%，土地规模经营走在全国前列。整体消除金融服务空白乡镇，组建村镇银行6家。农村土地交易所、农畜产品交易所开辟了城市反哺农村的新途径。（三）五项改革稳推进三年的实践表明，推动城乡统筹一体化，既要靠发展，更要靠深化改革，关键是突破束缚城乡协调发展的条条框框，释放和激活生产力，调整与生产力发展不相适应的生产关系，建立与科学发展观要求相统一的体制机制。为此，重庆正在展开六项重点改革。1.实施“两翼”农户万元增收工程。统筹城乡发展，落实到区域板块，我们采取了分类施策。以万州为中心的“渝东北”和以黔江为中心的“渝东南”是重庆的“两翼”。“两翼”中，有17个区县，农村人口326万户、1233万人，集中了全市80%的贫困人口，农民人均纯收入仅为全市平均水平的85%，全面小康实现程度不到全市平均水平的一半。振兴“两翼”是我们统筹城乡发展、实现全面小康的关键，难点集中在农民脱贫致富。促进“两翼”农民增收，最大的优势资源是林业。现有林地占全市的77%，其中可开发利用近1000万亩，潜力巨大。今年，集体林权制度改革任务将全面完成，做到山定权、树定根、人定心，并通过“唤醒”沉睡的大山、走兴林致富路子，变荒山穷山为秀山宝山。在全面展开“森林重庆”建设的同时，我们启动了“两翼”农户万元增收工程，力图通过林权改革和发展林下经济，到2012年，让95%以上的有劳动能力的农户户户增收万元。“两翼”农户万元增收是一项颇具挑战性的富民工程。基础工作是，确保农村承包地、林地、宅基地“三个确权到位”。这是从源头上保障农民权益、从根本上帮助农民致富的前提。目前，农村承包地、林地、宅基地都不同程度地存在权证面积少于实际面积的情况。这不利于农民进城后退出土地林地时的权益保障，也不利于土地林地质押贷款，土地林地流转时还容易产生纠纷。今年内，我们将完成“三个确权到位”。核心任务是，抓住龙头企业、专业合作组织、要素市场“三个关键环节”，形成农工商、产加销一体化。没有一批百亿级的农业产业化龙头企业，没有大型专业合作组织，没有完善的要素市场体系，不可能把千家万户的“小生产”和千变万化的“大市场”有效串接起来。龙头企业和专业合作组织的特征不同，各有所长，只要农民兄弟觉得适合，我们都鼓励发展。同时，开展农商对接、农超对接，建设一批农产品交易市场和辐射全国的林下产品销售网点，把优质林下产品销售出去。保障手段是，加大投入。今后三年，我们将整合各类农业农村专项资金100亿元，加上银行融资和社会力量参与200亿元，整体上会有300亿元滚动投入。届时有望形成六七百亿元销售值，让“两翼”农户总体增收300多亿元、户户增收1万元。2.探索“双轨制”住房保障模式。计划经济时代，城市住房实行公房配置，最大的问题是房屋供应不足；从90年代开始，逐渐形成商品化供给方式，这又导致许多中低收入家庭买不起房。实践证明，完全由政府保障或完全市场化的“单轨制”制度安排都存在缺陷。为此，我们启动实施未来十年建设4000万平方米公租房计划，代之以城市住房市场供给与政府保障并举的“双轨制”。公租房建设带来的好处：一是与危旧房、棚户区和城中村改造安置房相叠加，形成保障性住房供给体系，保障35%左右的城市中低收入人口实现“住有所居”。二是成为政府调控房市供求和房价的“稳定器”、“缓冲器”。不仅增加了房屋供应量，还可以有效稳定商品房价格，并不会形成对有效购房需求的打压。三是公租房完全参照商业楼盘的标准建设，避免出现新的城市“贫民窟”，并且公租房楼盘与商品房楼盘混居安排，有利于形成和谐的人际关系。在制度设计上，公租房就是政府为中低收入群体建设的保障性住房。与商品房相比，土地出让金、城市建设配套费、相关税费、开发商利润“四个没有”，建设成本至少比商品房低40%。租金按建设成本利息+维护费计，可控制在同类商品房出租价格的60%以内。承租对象包括进城务工人员、大中专毕业生、城市住房困难家庭“三大板块”，打破了城乡分割。公租房永远姓“公”，不能进入商品房系统销售，避免了目前经济适用房的变味尴尬。类似制度在美国、香港、新加坡等地，已有成功先例。推进时序上，由于目前积淀的住房需求大，我们计划2012年前建成2000万平方米，即主城和远郊区县城各1000万平方米。主城布局在内外环之间规划的21个人口聚居区中，1个聚居区1个公租房建设点，由市里统筹建设。远郊重点布局在六个区域性中心城市和城镇化发展较快的区县。今年已启动建设500万平方米，年底可投放20万平方米。资金安排上，2000万平方米公租房需建设用地20平方公里，仅免收土地出让金和城市建设配套费两项，政府三年内将减收500多亿元，加上工程成本500多亿元，总成本将超过1000亿元。通过土地储备系统和国有企业承建，可控制成本。这是目前我市投入规模最大的一项民生工程。总之，重庆市正在推进的“双轨制”住房保障模式，是在坚持住房市场化的基本前提下，充分发挥政府保障和调控功能的重大举措。与此同时，我们还采取其他配套措施，以期形成“低端有保障、中端有市场、高端有遏制”的住房保障体系。对于广大农村，我们正致力于改变散户建房的传统方式，组织实施“巴渝新居”、农村危旧房改造和易地扶贫工程，引导农民适度集中居住，改善农村住房条件。3.完善农村要素流通服务体系。这主要解决农村融通流通不畅的问题，繁荣城乡市场。对农村金融，重点是加快农村金融机构建设和金融品种创新。重庆农商行和三峡银行，今年将实现区县全覆盖。村镇银行今年覆盖半数以上区县，2012年实现全覆盖。结合推进土地承包经营权、宅基地、林权流转，开展金融质押试点，开展涉农商业保险，组建长江上游首家政策性农业保险公司。对农村商贸，重点是健全流通体系，提高组织化程度。完善“万村千乡市场工程”，加快建设农村商贸日用品、农业生产资料供应、农产品进城、城乡再生资源回收、农民生活服务、农村信息服务等六大网络体系，让农村产品出村进城、城市产品出城下乡。4.构建城乡一体化社会保障体系。社会保障是化解民生风险的“安全网”、“减震器”。我们分两阶段推进：在2012年前实现城乡养老、医疗、低保等低标准、全覆盖，到2020年实现城乡社保标准统一。在制度框架上，今明年可实现社会保险制度城乡全覆盖。目前，医疗保险已全面覆盖城乡居民。农村养老保险，去年有15个区县试点，今年再增加15个，明年覆盖余下的所有区县。同时，解决大中型水利水电工程淹没移民农转非等人员的养老保险遗留问题。建立城乡统筹社保体系，尽管目前标准不一，但城乡全覆盖本身就具有里程碑意义。在节奏把握上，加大对转户进城农民的社会保障投入。转户进城农民的养老和医疗保障，按照承包地、宅基地是否被征用、退出、流转等不同情况，分别纳入相应城市保险予以保障。初步匡算，今明两年转户330万人左右，社会保障资金需求八九百亿元，但大规模实际支出将在2030年之后。在统筹层次上，逐步把医疗保险市级统筹区扩大到全市范围，实现所有社会保险全市统筹。同时，稳步推进社会保险跨区域转接工作。统筹城乡改革是一场深刻的重大社会变革，需要在实践中不断探索。我们将以科学发展观为指导，按照“314”总体部署和国发3号文件指引的方向，力争两三年内在重点领域和关键环节上取得实质性突破，为全国统筹城乡改革提供示范，让重庆城乡居民共享改革发展的成果、率先过上全面小康生活。5.深化城乡土地利用制度改革。盘活城乡土地资源，是统筹城乡改革发展的重要突破口。按照国发3号文件的要求，我们在全国成立了首家农村土地交易所。依托土交所，大力推进农村土地综合整治，实施城乡建设用地增减挂钩和异地占补平衡，并通过开展“地票”交易，实现城市对农村的反哺。其好处在于：一是实行“先补后占”，能有效确保耕地面积不减少、质量不降低，并用好盘活农村存量集体建设用地，有利于守住耕地“红线”。以“先补后占”替代“先征后补”，有效防止了“占地在先是刚性的，造地在后是柔性的、时间和质量不能保证”的弊端。二是城乡建设用地增减挂钩，确保城乡建设用地总量不增加。在保证农用地特别是耕地不减少甚至增加的前提下，提高农村集体建设用地集约利用水平，增加城镇建设用地。三是推动城市反哺农村、发达地区支持落后地区。农村集体建设用地与城市建设用地的远距离、大范围置换，利用级差地租提升了农村特别是偏远地区的土地价值，一般由2万元/亩变为15万元/亩。四是激活城乡要素市场，完善城乡现代市场体系。通过在全市乃至全国范围内进行土地指标交易，使固化的土地资源转化为可流动的资本，“三农”发展的全局就活了。总之，土交所开辟了一条既保护耕地、减少农村建设用地浪费，又可让农民增收致富、城市反哺农村的新路子。土交所交易的“地票”，是由农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等复垦为耕地而产生的土地指标。土交所运行一年多来，已累计交易“地票”1.6万亩、成交金额16.5亿元。下一步，我们将完善运行机制，努力把这个平台打造成为立足西南、服务西部、进而服务全国的农村土地交易大市场。三、重庆户籍制度改革城乡统筹的新城市化运动（一）教学视频：户籍改革 重庆破冰杨澜访谈录专访重庆市市长黄奇帆（40分钟， 85 MB）（二）重庆市户籍制度改革的政策框架和制度体系市委市政府相继出台4个户籍制度改革的文件重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（渝府发201078号）、重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）的通知（渝办发2010204号）、重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）的通知（渝办发2010202号）、重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法(试行)渝办发2010203号。重庆市户籍制度改革的政策框架和制度体系概括起来就是：“335”政策体系，即3年过渡，3项保留，5项纳入。农村三件衣服是指农村承包地，宅基地，林地城市五件衣服是指城市就业，社保，住房，教育，医疗3年过渡是指对农村居民转户后承包地、宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户农民最长3年内继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。3项保留是指农村居民转户后，保留林地使用权、计划生育政策、农村各项补贴等三项农村权益。 一是保留林地使用权 农村集体林权已经确权到户，不要求退出，转户居民可根据自身实际情况选择流转或自主经营。 二是保留计划生育政策 农转非人员在享受城镇居民社会保障和福利待遇后5年内，继续执行原户籍地生育政策，享受农村计生奖励扶助及特别扶助政策。三是保留农村各项补贴农民目前享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在农民自愿退出承包地经营权之前继续保留。 5项纳入是指农村居民转户后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正体现“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”。（三）市民相对农民的具体优势1.社会保障从覆盖面看，城市社会保障覆盖面己达90%以上，而农村只有2.4%。从保障水平看，我国占人口70%的农民，只享受到社会保障支出的10%左右，而占总人口30%的城市人口却享有将近90%的社会保障支出。2.就业制度 就业培训经费更多：农村劳动力转移培训平均每人培训费200元，城市下岗职工再就业培训每人平均500元，相差300元以上； 城镇小额担保贷款贴息：城镇下岗失业人员从事个体经营或合伙经营，可申请小额担保贷款，享受财政给予的50100的贷款贴息。农村低保户不享受。 低保就业补贴有保障：对实现再就业的城镇低保人员给予每月180元的补助，其家庭当月低保金按5060发放，补贴期限3年。农村劳动者不能享受。 “零就业家庭”可享受就业补贴：城市“零就业家庭”实现就业并签定一年以上劳动合同给予一次性就业补贴，补贴标准为每户2000元，农村零就业家庭不能享受 下岗人员社会保险有财政补贴：国有企业、集体企业招用城镇下岗失业人员所缴纳的保险费用，单位缴纳多少，财政补贴多少，灵活就业人员自己投保的，财政补贴三分之二。招用农村劳动者不能享受。 退伍就业安置：城镇兵退伍后，政府提供就业安置，若自谋就业，一次性给予18000元补贴。农村兵退伍后，自己安排就业。 就业机会更多：我国城镇用工单位和就业促进政策为农民工提供的岗位多为具有低工资、高强度、环境较差等特征。这种由于岗位进入限制产生的工资差异占市民和农民工资差异的63%，即使在岗位内，工资歧视也达到了38%。3.教育制度 城镇教育投资更充分城镇中小学可以得到比较充分的政府财政预算经费，而农村中小学得到的财政预算经费就很少。如，1999年，生均教育经费支出的城乡差异明显，初中城乡对比为100：60.5；小学城乡对比为100：61.7；生均财政预算内经费支出方面，初中城乡对比为100：59.9；小学为100:60.3。 优先接受义务教育的权利城市义务教育先于农村义务教育的有步骤推进。 办学条件更优越自80年代以来，九年制义务教育在城市普及，由国家、政府出人、财、物举办，且办学条件优越。从师资质量看，城市优于农村，代课教师主要集中在农村。4.民事赔偿按照2008年我国城镇居民人均可支配收入15781元和农村居民人均纯收入4761元计算，赔偿基准就相差了3.31倍。5.政治权利 1995年选举法把各级人民代表选举中的农村居民与城镇居民每一代表所代表的人数之比规定为4：1，即使是这个比例在实际中也未达到。第一至第九届全国人民代表大会中农民代表的比例平均为12.56%，远远低于按照4：1的比例应当达到的约30%。6.公共服务 行政机构经费城市社区每年财政安排了工作经费，农村村级集体经济组织没有安排工作经费，农民与城镇居民享受的公共服务不对等。 公共服务设施健全程度 城市的公共品制度更加优越，这与中国现行的城乡公共品供给制度直接相关。两套供给政策，一套是城市所需的水、电、道路、通讯、学校、医院、图书馆等公共基础设施由国家来提供；另一套是农村的公共基础设施主要靠农村自身解决，国家仅给与适当补助。（四）农民相对市民的具体优势1.农村宅基地农村宅基地作为农村土地的组成部分是农民重要的生产和生活资料，农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。土地管理法第62条规定，农村的宅基地是以“户”为单位取得的，宅基地应视为家庭共同共有的财产，村民一户只能获得一处宅基地。有关法律法规对宅基地使用等问题做出的原则规定，农村宅基地具有无偿性、福利性和非商品性。 2.农村土地承包经营权农村土地承包经营权包括耕地和林地，2002年农村土地承包法以法律形式赋予了农民对承包土地的占有、使用、收益和被征地享有补偿的权利，规定承包土地一定30年不变；2007年物权法进一步明确土地承包经营权是用益物权；2008年十七届三中全会决定“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。农民的承包地仍然在很大程度上扮演着社会保障的角色。“稳定”已经成为农村家庭承包土地政策的基调，农民生活也因为承包地的存在而稳定。3.农业生产性补贴 2003-2008年，国家相继出台了以下文件：中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见。制定了“两减免、三补贴”等支农惠农政策。 4.农村集体资产收益权经过多年的积累和发展，一些农村集体经济组织积累了一定的集体资产，如公共建筑、水利设施、农业机械、乡镇企业资产等等，以及在城镇化进程中集体公共土地的增殖部分。农村居民作为农村集体经济成员享有集体资产的收益权。5.农村消费性补贴为应对金融危机，2009年2月1日起国家推行了家电下乡政策，以农村户口为依据对农村居民购买指定范围内的家电产品予以财政补贴。（五）大学生转户后可保留的基本权益1.保留其在以后整户转移中获得宅基地及农房、承包地的相应补偿或收益的权利；2.保留其林地使用权。农村集体林权已经确权到户，不要求退出，转户后可根据自身实际情况选择流转或自主经营。3.保留享受计划生育政策权利。农村户籍学生转户后，在享受城镇居民社会保障和福利待遇5年内，继续执行原户籍地生育政策，享受农村计生奖励扶助及特别扶助政策。4.保留农村各项补贴。目前农民享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在其自愿退出承包地经营权之前继续保留。5.符合资助条件的学生仍可继续享受学费、生活费资助。6.在校期间办理农转非手续，并随家庭一起退地的，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，建立养老保险关系，工作后接续参保。（六）大学生转户后可享受的优惠政策1.纳入城镇就业扶持政策范围：提供就业服务，强化职业指导，搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台；转户后的毕业生属于城镇就业服务和政策扶持范围，可以享受免费技能培训和创业培训。引导农村籍和农转非的中职毕业生到基层、工业园区、中小企业等实现稳定就业；提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。2.毕业时未就业学生同城镇居民一样可同等参加社会保险，同等享受社会保险（包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险）及最低生活保障待遇。3.今后子女接受义务教育实行免试划片就近入学，享有与城镇居民一样的待遇，改变了目前农民工子女只能在全市600多所指定学校就读的状况。4.转户后的毕业生，可参加报销范围和标准都高于城乡居民合作医疗保险城镇职工医疗保险；5.符合条件的学生毕业后纳入公租房保障范围；6.今后符合条件的，其共同居住生活的配偶、子女、父母可随迁入户。（七）我校大学生转户办理途径、程序、电话根据渝公发2010442号文件的规定：本市农村籍高等学校、中等职业学校学生（含新生和在校生），可申请将户口迁入学校学生集体户、就地转为城镇居民、迁入本区县人才交流中心集体户。主城九区农村籍学生到本市远郊区县就读的，可将户口迁入市大中专毕业生就业指导中心集体户、市人才交流中心集体户、市大华社会劳动力集体户。迁入集体户的，按学校学生集体户方式进行集中管理，毕业以后就可以转为居民户口。如果申请迁入到学校集体户口，需填写农转城申请表（未满18周岁的，须由其法定监护人签字确认），然后交给班主任，其他的事情就由学校去办理。如果申请在当地转为城镇居民的，填写农转城申请表、出具居民户口簿、居民身份证、录取通知书或学生证等就读证明到户口所在地派出所办理。如果申请迁入户籍所在区县人才交流中心集体户、市大中专毕业生就业指导中心集体户、市人才交流中心集体户、市大华社会劳动力集体户入户的，由各中心受理审核学生居民户口簿或居民身份证、录取通知书或学生证等就读证明，填写重庆市农村籍大中专学生转户名单表并签字盖章后，确定专人连同学生本人填写的农转城申请表到该集体户所在地派出所办理。学校专门开设的转户咨询电四、两江新区统筹城乡综合配套改革试验区的先行区（一）焦点访谈重庆两江新区蓄势待发（11分钟）（二）两江新区概况与目标2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件），在国家战略层面正式研究设立“两江新区”，是中国的第三个副省级新区，前两个分别是上海浦东新区和天津滨海新区。国务院于2010年5月7日批准重庆设立两江新区，5月15日，国家发改委网站发布的信息对此予以确认。2010年6月18日，两江新区正式挂牌成立。两江新区以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，包括江北、渝北、北碚三个区的部分区域。面积为1200平方公里，可开发面积约为650平方公里。但已建成区域150多平方公里，实际两江新区的可用面积为450多平方公里。两江新区战略目标：两年初见成效，五年形成框架、十年基本建成。到2012年，实现地区生产总值翻番，超过1500亿；到2015年，超过3000亿；到2020年，两江新区将建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居，具有国际影响力和内陆开放示范效应的新区，GDP达到6000亿元，工业销售值达到1万亿元，相当于10年再造一个重庆。（三）设立两江新区的重大意义在我国改革开放的重要历史关头，党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势作出两江开发开放这一重大决策，具有极其重要的战略意义。1.设立两江新区,是全面落实“314”总体部署的重大战略举措。胡锦涛总书记为重庆作出的“314”总体部署,既是中央对重庆在全国经济社会发展格局中重要历史使命的特殊定位,也是对西部大开发乃至全面建设小康社会做出的战略部署“314”总体部署,表明在经济发展新阶段,国家致力于培育能够带动长江上游以及整个西部地区开发开放的新的经济增长极,让其在西部地区全面建设小康社会中起到龙头作用。重庆作为内陆唯一的直辖市和长江上游的最大城市,必然要在这个大局中担当重任。设立两江新区,是国家支持重庆全面落实“314”总体部署的重大战略举措。两江新区作为中国内陆唯一的国家级新区,定位于统筹城乡综合配套改革试验的先行区、