行政强制法讲座课件

行政强制法讲座 中南财经政法大学高利红2012 10 9武汉 一 行政强制的概念 是指在行政过程中出现了违反义务或者义务不履行的情况下 为了确保行政的实效性 维护和实现公共利益 由行政主体或者行政主体申请人民法院 对公民 法人 或者其他组织的财产以及人身自由等予以强制而采取的措施 行政强制 强制措施 强制执行强制 意志上的强制 实力行为的强制强制对象 财产 人身自由强制前提 违反义务 义务不履行强制目的 行政实效 公共利益强制主体 行政主体 行政主体申请人民法院 二 行政强制的法理基础 1 任何人都应当履行法定义务 行政强制制度是针对个别不履行义务者 实现法理实施的均衡状态2 国家对权力的自救具有充分正当性 3 国家机关间的权力应当分立制约司法 解释 适用法律 行政 执行法律 4 国家对公民基本人权的保护 二 行政强制的法理基础 第二十三条 查封 扣押限于涉案场所 设施或者财务 不得查封 扣押与违法行为无关的场所 设施或者财物 不得查封 扣押公民个人及其所养家属的生活必需品 解除查封 扣押应当立即退还财物 已将鲜活物品或者其他不易保管的财务拍卖或者变卖的 退还拍卖或者变卖所得款项 变卖价格明显低于市场价格 给当事人造成损失的 应当给予补偿 28条 第四十三条 行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行 但是 情况紧急的除外 行政机关不得对居民生活采取停止供水 供电 供热 供燃等方式迫使当事人履行相关行政决定 第六十一条规定 违反第二十三条 四十三条规定 由上级行政机关或者有关部门责令改正 对直接附则的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 二 行政强制的法理基础 三 行政强制法的基本结构 第一章总则 1 8T 第二章行政强制的种类和设定 9 15T 第三章行政强制措施实施程序 16 33T 第一节一般规定 16 21T 第二节查封 扣押 22 28T 第三节冻结 29 33T 第四章行政机关强制执行程序 34 52 第一节一般规定 34 44T 第二节金钱给付义务的执行 45 49T 第三节代履行 50 52 第五章申请人民法院强制执行 53 60T 第六章法律责任 61 68T 第七章附则 69 71 三 行政强制法的基本结构 四 行政强制的分类 行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民的人身自由实施暂时性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 义务内容为不作为或者容忍 行政决定做出前 暂时性 对证据要求低 全部由性质机关实施 全面禁止委托 实施程序不同于强制执行 法律 行政法规 地方性法规均可设定 水土保持法 44条 被检查单位或者个人拒不停止违法行为 造成严重水土流失的 报经水行政主管部门批准 可以查封 扣押实施违法行为的工具及施工机械 设备等 行政强制执行 行政机关或者行政机关申请人民法院 对不履行行政决定的公民 法人或者其他组织 依法强制履行义务的行为 四 行政强制的分类 以行政决定为前提 强制履行义务 只限于法律设定 突出实现催告当事人自我履行义务环节 可由人民法院强制执行 行政强制法 排除适用下述行政强制行为 1 发生或者即将发生自然灾害 事故灾难 公共卫生事件或者社会安全事件 行政机关采取应急措施或者临时措施 2 行政机关采取金融业审慎监管措施 进出境货物强制性技术监控措施 这些行政强制适用有关法律 行政法规的规定 一 行政强制措施的具体形式 9T 1 限制公民人身自由 2 查封场所 设施或者财物 3 扣押财物 4 冻结存款 汇款 5 其他行政强制措施 五 行政强制的具体形式 长江河道采砂管理条例 2002 1 1 第18条 无采砂许可证采砂的 情节严重的 扣押采砂船舶 二 行政强制执行的具体形式 12T 1 加处罚款或者滞纳金 执行罚 罚锾 45T 2 划拨存款 汇款 47T 3 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或财物 46T 4 排除妨碍 恢复原状 5 代履行 代执行 50T 6 其他强制执行方式 五 行政强制的具体形式 水法 第70条 拒不缴纳 拖延缴纳或者拖欠水资源费的 由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权 责令限期缴纳 逾期不缴纳的 从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金 并处应缴纳或者补缴纳水资源费一倍以上五倍以下罚款 加处罚款或滞纳金 水土保持法 第57条 拒不缴纳水土保持补偿费的 由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳 逾期不缴纳的 自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金 可以处应缴纳水土保持补偿费三倍以下的罚款 加处罚款或滞纳金 长江河道采 砂管理条例 第18条 未办理河道采砂许可证 擅自在长江采砂的 情节严重的 扣押或者没收非法采砂船舶 并对没收的非法采砂船舶予以拍卖 拍卖款项全部上缴财政 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或财物 防洪法 第55条 未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河流流向 保护堤岸等工程 影响防洪的 责令停止违法行为 恢复原状或者采取其他补救措施 可以处一万元以上十万元以下罚款 排除妨碍 恢复原状 水法 第67条 在饮用水源保护区内设置排污口的 由县级以上人民政府责令限期拆除 恢复原状 逾期不拆除 不恢复原状的 强行拆除 恢复原状 并处五万元以上十万元以下的罚款 未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意 擅自在江河 湖泊新建 改建或者扩大排污口的 由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权 责令停止违法行为 限期恢复原状 处五万元以上十万元以下的罚款 排除妨碍 恢复原状 代履行 加处罚款 防洪法 第42条 对河道 湖泊范围内阻碍行洪的障碍物 按照谁设障 谁清除的原则 由防洪指挥机构责令限期清除 逾期不清除的 由防汛指挥机构组织强行清除 所需费用由设障者承担 代履行 水土保持法 第56条 开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失 不进行治理的 由县级以上人民政府水行政主管部门责令限制治理 逾期仍不治理的 县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理 所需费用由违法行