黔西南州晴隆县“两高一快”特色经济带发展研究.doc

晴隆“两高一快”特色经济带发展研究从“两高一快”特色经济带的背景和区域划分入手，对“两高一快”特色经济带的现状进行分析，确定“两高一快”特色经济带的发展定位、特色经济带产业发展路径，以及“两高一快”特色经济带布局。结合实际，提出“两高一快”特色经济带发展的政策措施，促进晴隆经济又好又快、更好更快发展。作者：晴隆县委政研室 来源：州委政研室 点击：678 发布时间：2011/3/4 15:43:44 【字体：大 中 小】【打印内容】一、“两高一快”特色经济带的背景和区域划分（一）背景。近几年来，由于我省实施“交通优先发展”的战略，在县境内将形成两条高速公路和一条快速铁路，使晴隆县的交通区位条件发生历史性的改变，给晴隆的经济社会发展带来了千载难逢的大好机遇。已建成通车的G60高速公路、在建的毕水兴（过六枝、晴隆）东线高速公路晴兴段和待建的长沙至昆明快速铁路贯穿晴隆县境后，在晴隆县中部和南部将形成大交通格局，由此改写了晴隆的地理区位面貌。为抓住机遇发挥两条高速公路和一条快速铁路（以下简称为“两高一快”）的潜能和作用，充分利用沿线及周边乡镇区域内矿产资源富集、立体农业气候显著、生物多样性强、旅游资源丰富等优势，打破“两高一快”特色经济带内各乡镇的行政区划界线，实施联动开发，构建一条以生态建设为主线，工业化、城镇化、农业产业化协调发展的循环经济带，即称之为晴隆“两高一快”特色经济带。（二）区域划分。晴隆县地处贵州省黔西南布依族苗族自治州北面，云贵高原中段。位于北纬25度33分至北纬26度11分，东经105度1分至25分之间。东与关岭县隔江（北盘江）相望，南连兴仁县，西接普安县，北靠六枝特区。东西宽约33公里，南北长69公里。处于“毕水兴能源工业经济区”与“南北盘江红水河经济开发区”连结带和“南贵昆经济带”辐射区。全县总面积1331平方公里，辖14个乡（镇）91个行政村5个社区，总人口31万余人，其中有布依、苗、彝、仡佬族等少数民族，占全县总人口的56.7%。县城距省城贵阳181公里，距云南昆明300公里，距世界闻名的黄果树瀑布77公里，距国家级风景名胜区龙宫121公里，将来晴兴高速公路贯通后晴隆到兴义只有71公里。晴隆“两高一快”特色经济带的区域划分：发挥高速公路快捷的交通优势，不断增强交通枢纽拉动经济发展的集聚和辐射功能，在区域上，以“两高一快”为主线，以区域性小城镇和工业园区建设为支点，辐射带动全县经济，真正在经济带中发挥好龙头带动作用，使其形成新的经济增长点。即以莲城镇为中心，以沙子、光照、花贡、大厂、鸡场5个镇为重点镇，带动周边的碧痕、安谷、紫马、三宝、马场、大田、中营、长流8乡（镇）为发展节点，推动全县经济的发展，由此形成面状辐射、线状延伸的新型工业化、生态农业产业化、特色城镇化、旅游服务一体化的带状经济发展区域。二、“两高一快”特色经济带的现状分析在对经济带发展的历史与现状调研的基础上，系统和综合分析本经济带发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面。 （一）“两高一快”特色经济带的作用判定。1、交通枢纽作用。晴隆是全省重要交通枢纽之一，是黔西南州通往省城贵阳的桥头堡，已建成的G60高速公路，目前正在建设的毕水兴（过六枝、晴隆）东线高速公路晴兴段（接通汕头昆明高速公路黔西南段），以及即将建设的长沙昆明快速铁路，晴隆的交通区位将发生前所未有的改观。融入“南北盘江红水河经济开发区”、“毕水兴能源工业经济区”、“南贵昆经济带”、“泛珠三角经济协作区”、“东盟自由贸易区”等区域经济合作的空间越来越广阔，资源流动与配置的范围越来越宽大，这为晴隆经济的崛起提供了有利的区位条件，将进一步增强晴隆在“南贵昆经济带”中的交通枢纽地位。 2、龙头带动作用。在“两高一快”经济带的发展中，晴隆将起到一个重要龙头的作用，成为一个重要的核心城市，也是经济中心之一，具有重要的地位。进一步调整经济结构、优化产业布局对经济带建设具有比较大的影响和带动作用。要在把握全局的基础上，坚持因地制宜，积极创造条件，能快则快，尽可能加快开发建设步伐。要体现“扶优扶强、突出重点”的原则。在企业和产品上，集中力量，把条件最好的企业、最有特点最有优势的产品率先推出，尽快做大做好做强，发挥示范带动作用。经济带要进一步发挥优势，在全县经济发展中走在前列，起到示范和带动作用。一是积极组建大型龙头企业，工业化方面要发展煤焦化、煤化工及其下游产品深加工，加快对建材等工业的建设和改造，提高规模和结构效益，壮大支柱产业，形成一批优强的企业群体。加快城市扩容和产业对接，大力推进农业产业化，提高农业集约化水平。同时，大力发展以旅游、金融保险、综合社会服务业为重点的现代第三产业。二是要充分发挥莲城、沙子、大厂等城镇的综合功能、辐射带动作用强的优势，尽快带动周围乡镇经济的发展，培育更多的经济强镇，实现超常规发展。3、开放型经济的作用。晴隆“两高一快”区域作为全省经济带的重要组成部分，投资环境比较好，要利用好这些优势，着力发挥对外开放的重要作用。加大对外开放和招商引资的力度，促进开放型经济更好更快发展。在打造全省“2小时经济圈”、全州“1小时经济圈”中抢得先机，增强信心，激发全民干事创业的热情，齐心协力加快发展。全面实施产业富民工程，走生态文明崛起之路，大力发展“两高一快”工业集聚区，把晴隆建设成为珠三角及东南沿海产业转移的承接基地，形成与“长三角”、“泛珠三角”的宽大市场对接，实现县域经济跨越发展。4、与珠江三角洲加强密切的经济交流和联系作用。晴隆在“南贵昆经济带”与珠江三角洲进行经济交往中，交通地理位置得天独厚。从历史和现实的情况看，晴隆与珠江三角洲的经贸往来，是“南贵昆经济带”中最紧密的地区之一。在建设“泛珠江三角洲经济圈”的进程中，晴隆县有着良好的基础条件和发展前景。在承接珠江三角洲产业转移方面，晴隆已经有了一个良好的开端和起步。要因地制宜，发挥优势，探索适应自身特点的发展路子。立足于自身的矿产资源、旅游资源等优势，找准突破口，依托条件好、辐射带动作用强的区域，推出最好的企业和最有特色的产品，扶优扶强，尽快形成拳头产品和主导产业。积极发展贸易，扩大地区间的经济合作。（二）“两高一快”特色经济带经济结构的现状和变化趋势分析。1、现状。（1）经济发展总量小，整体竞争力不强。2009年，全县实现生产总值168954万元（其中：第一产业增加值34930万元，占GDP的20.7%；第二产业增加值52063万元，占GDP的30.8%；第三产业增加值81961万元，占GDP的48.5%），财政收入为24118万元，农民人均纯收入为2408元，工业发展仍很滞后（工业增加值中，采掘业增加值占28.65%，制造业增加值占4.81%，电力、燃气及水的生产和供应增加值占47.18%，建筑业增加值占19.36%），工业发展带动经济增长的能力不强，在县域经济发展上基础还比较薄弱，在市场竞争中处于劣势地位，发展地方经济面临的困难仍然很大。（2）发展方式滞后，经济运行质量不高。工业企业种类单一，工业化程度不高，规模效应不明显，资源优势还未能充分地转化为产业优势，转化为经济优势。全县现有的工业企业中，绝大多数是煤炭企业。农业产业结构不优，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为产业优势、经济优势和市场优势。第三产业发展缓慢，没有形成主导产业，三次产业优势互补性较弱，工业难以带动农业，农业也难以促进工业，第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚、规模小，不足以支撑整体经济发展。（3）基础设施建设缓慢，成为发展的“瓶颈”。道路通畅水平低，北部烟煤、南部无烟煤运输道路差、里程长、成本高，全县工程性缺水严重、矿区电力配套缺失、城镇功能不全都严重制约经济社会的跨越式发展。（4）城镇化发展水平低，农民增收渠道窄。一是小城镇建设相对落后。2009年，晴隆县城镇化率为19.25%，小城镇建设滞后，大大减弱了吸纳农村剩余劳动力的能力。二是农村剩余劳动力转移缓慢。晴隆小城镇建设进程缓慢，综合功能发挥不明显，农村剩余劳动力转移难，使大量的剩余劳动力停留在第一产业上，从而降低了劳动生产率和人均收入。三是农村劳动力向外转移受客观因素的制约。一方面县、乡、村三级中介网络不健全、信息不畅通等问题，成为制约农村劳动力向外转移输出的障碍。另一方面晴隆农村劳动力素质偏低，思想保守，在劳务市场上竞争力不强，与市场经济要求明显不适应。这样不仅影响了农民收入的增加，也制约了农村经济的发展。（5）财政收入单一，经济自主增长乏力。由于晴隆财源拓展困难较大，财政来源渠道单一，加之县域财政收入缺口逐年扩大，开辟新的财源又一时难出大的效果，县财政依靠上级财政的转移支付等方式来解决县级财政困难包括工资发放等问题，没有多余财力搞经济建设，造成推动县域经济快速发展的社会活力严重不足。2、变化趋势。从国际国内环境看，目前，世界各国对金融危机的影响已形成共识，共同应对危机的多方合作进一步加强，纷纷采取多项措施刺激经济增长。我国经济社会发展继续保持平稳较快发展态势，工业化、城镇化进程加快，内需潜力巨大，资金供给充足，金融体系稳健。2008年11月，为有效应对这场国际金融危机，党中央、国务院对宏观经济政策进行了重大调整，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，重点加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长；贵州省委、省政府和州委、州政府也出台了相关贯彻实施意见；2010年12月，中央决定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，这又为我们应对危机冲击，推动发展提供了有力保证。从晴隆自身条件看，改革开放30年，晴隆紧紧抓住国家实施西部大开发、扶贫开发的历史性战略机遇，挑战贫困、推进发展，全县总体实力明显提高，交通、水利、电力、通信等基础设施建设有了较大改善，矿产、能源、生物、旅游等资源比较优势日益凸现，符合国家投资方向的基础设施建设、民生改善、产业发展、生态保护等方面有着很大的发展空间，扩大内需促进经济增长的潜力很大，可以说，挑战前所未有，成绩难能可贵，形势不容乐观，机遇千载难逢。 （三）“两高一快”特色经济带发展所面临的机遇与挑战分析。21世纪初叶是抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、东部产业转移、扩内需保增长，全面实现历史性跨越的重要战略机遇期。从“十一五”规划开始到“十三五”规划期末，即到2020年，是加快发展的战略机遇期，是实现历史性跨越的最佳历史时期。“两高一快”的建设不仅将填补晴隆县境内高速公路、快速铁路的空白，而且将对晴隆经济和社会事业的发展产生巨大而深远的影响。但是“两高一快”的建设犹如一柄双刃剑，在带来千载难逢发展机遇的同时，也带来了前所未有的紧迫挑战。1、面临的机遇。一是晴隆区位优势将更加明显，借势发展县域经济。G60高速公路已贯穿县境，从晴隆到兴义市的高速公路已经动工兴建，长沙至昆明高速铁路客运专线已开工建设。这些高速公路、铁路的贯通，使晴隆县的区位优势将更加明显。二是增加载体，直接拉动晴隆县经济发展。“两高一快”建设能增加就业机会、拉动当地经济发展的作用是巨大而又显而易见的。三是极大提高晴隆县公路交通运输效益。全县的行政村已基本实现通公路。“两高一快”投入使用后，将在提高晴隆境内公路等级的同时，将以其快捷、安全的运输优势，较好地解决现有出境公路运程远、安全性差等问题，进而提高运输效益和社会效益。四是有力拉动晴隆县草地畜牧、旅游、矿产等主导产业发展。“两高一快”开通后，人流、物流、信息流将顺着这三条交通大动脉，源源不断涌入晴隆，届时将有力解决草地畜牧业发展中产、供、销产业链短，旅游产业发展中游客不足，矿产发展中运输瓶颈等一系列问题，有力拉动主导产业纵深发展。五是带动社会事业全面发展。“两高一快”的建设拉近了晴隆县与省会贵阳、云南昆明等省会城市的距离，为思想文化加速融通创造了更为便捷的条件，这必将对包括文化、教育在内人的思想观念产生强烈的冲击，带来全新的变化，进而带动晴隆县社会事业全面发展。2、面临的挑战。一是思想观念方面，部分干部漠视机遇和抢抓机遇能力不强的问题还相当严重，存在坐失良机的巨大危险。二是硬件设施方面，以旅游业为例，接待能力不足的问题十分突出，这都严重影响了晴隆的整体形象,如不能尽快提高，根本无法达到延长滞留时间、增加效益的目的，甚至直接导致旅游收入下降。三是农民生存发展方面，“两高一快”的建设占用了大量农民土地，使农民失地问题更加突出，此部分农民的生存和发展问题已成为我们当前必须面对和解决的问题。四是社会事业方面，以教育和卫生为例，“两高一快”开通后，伴随外来人口涌入将为教育带来部分生源的同时，便捷的交通条件、省城教育资源的强大吸引，将加速晴隆县本地学子尤其是资质较高的优秀学生外流，因此无论是应对外来生源涌入还是减少优秀生源流失，都要求我们必须扩大办学规模，提高办学质量；卫生服务方面,也同样面临着提高自身服务质量和水平的强大压力。五是投资软环境方面，办事效率低、环节多，依法行政水平不高，人为干扰、破坏投资环境的问题还一定程度地存在。由此可见，“两高一快”对晴隆县影响是方方面面的，其挑战也是无处不在的，为此我们必须审时度势，未雨绸缪，因势利导，趋利避害。三、“两高一快”特色经济带的发展定位晴隆“两高一快”特色经济带发展战略定位：以转变观念、改革创新、扩大开放作为推动特色经济带跨越发展的根本动力；以工业强县、走新型工业化道路作为推动特色经济带跨越发展的主导战略；以加速城镇化、带动新农村、形成新动力作为推动特色经济带跨越发展的主要途径；以主攻大项目、实施大投资、培育大产业作为推动特色经济带跨越发展的基本方略；以生态建设、资源节约、安全发展作为推动特色经济带跨越发展的有力保障；以改善民生、普惠民众作为推动特色经济带跨越发展的根本目的。（一）发展方向。一是加快经济带内以资源开发为重点的新型工业化进程，在本经济带内选择距高速公路开口近，且水源条件较好的区域规划建设循环经济工业园区，并加快水、电、路基础设施配套，推进循环经济的发展；二是加快推进经济带的城镇化进程；三是加快沿高速公路和快速铁路两侧的新农村建设步伐，进行科学规划，带动全县新农村建设；四是加快以二十四道拐、光照湖库区、三望坪高原苔地草原等景区为重点的开发，促进经济带内生态旅游业及服务业的快速发展；五是加快经济带的生态农业产业化进程，以蔬菜食品、茶叶、草地畜牧业、水果、薏仁米等绿色生态食品的开发为重点，通过推进农业产业化进程，加快农业产业结构调整，促进农民增收。（二）发展目标。晴隆要实现跨越式发展，必须大力实施工业强县战略和城镇化带动战略，从产业结构调整入手，培育出一批龙头骨干企业，拓展“晴隆模式”，不断增强经济实力。到2015年，全县经济总量显著增大，产业结构显著优化，创新能力显著增强，工业总产值达到100亿元以上，工业增加值达到40亿元以上，城镇化率达到32%，城镇建设取得明显成效，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，生态修复和石漠化治理取得新的进展。城乡人居环境明显改善，可持续发展能力不断增强，人口环境与社会生产力发展相适应，经济建设与资源、环境相协调。将晴隆建成经济发展、文化繁荣、环境优美、社会和谐的生态文明县，努力实现全县经济社会又好又快、更好更快发展。（三）发展重点。1、加快构建1个中心城镇莲城，5个卫星城镇沙子、光照、花贡、大厂、鸡场分别组团发展的特色城镇体系。2、加快“两园六区”建设。即晴隆县循环经济工业园、晴隆县轻工业园和晴北煤焦化一体化产业聚集区、晴南煤化工产业聚集区、金属矿冶产业聚集区、新型建材产业聚集区、农特产品加工业聚集区、以纺织品制造为重点的轻工业聚集区的规划建设。3、进一步支持肥妈素盐酸有限公司、县草地中心、县茶叶企业等现有农业产业化企业做大做强，同时加大力度新培育一批生态农业产业化企业形成规模，促进农业产业结构的调整。4、以晴隆“二十四道拐”（含晴隆山草场）、三望坪、北盘江光照湖（含长流一线天）三个景区为重点，抓好景区基础设施建设和生态修复工程，尽快形成一个集国家级历史文化遗产、生态观光农业、汽车拉力赛、自驾车游等为特色的生态旅游业。以沙子库区、莲湖库区周边为重点，加快休闲度假山庄、酒店建设步伐，不断改善旅游服务环境。5、依托高速公路快捷的交通优势，着力将莲城、沙子、大厂镇打造成物流中心。（四）近期发展的突破口。一是突破交通、水利、电力瓶颈。二是突破产业发展用地瓶颈。三是突破工业园区规划建设滞后、投入不足的瓶颈，集中资金、人力、物力搞建设，以点带面，全面推进。四、“两高一快”特色经济带产业发展路径（一）支柱产业的选择。一是大力发展煤及煤化工工业、矿冶工业、电力工业、特色农产品加工、建材工业、承接东部劳动密集型加工制造产业转移等六大工业产业，推进工业强县战略和城镇化带动战略的实施。二是着力完善和拓展“晴隆模式”，做大做强做优草地畜牧业、茶叶、水果、蔬菜、烤烟、薏仁米六大特色农业产业，加强畜禽产品、蔬菜、茶叶、薏仁米等精深加工项目建设，着力打造品牌，开辟市场，提升效益，使特色农产品发展取得一定成效。三是重点加快旅游业的发展，推动第三产业的全面发展。（二）特色经济的培育。1、大力实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程。一是突出抓好园区建设。积极发挥“两高一快”的交通优势，引进新企业、培育老企业,把产业园区建设摆在更加突出的位置，坚持集群发展、集聚发展、集约发展，集中整合各种发展要素，优先支持园区加速发展。坚持规划先行，立足自身资源禀赋、交通区位优势等方面的实际，科学合理地规划建设具有晴隆特色的产业园区。重点打造好晴隆县循环经济工业园、晴隆县轻工业园和构建以“晴北煤焦化一体化”、“晴南煤化工”、“金属矿冶”、“新型建材”、“农特产品加工”、“纺织品加工”为中心的“二园六区”。二是大力发展优势产业和新型产业。以煤炭、电力、矿冶、建材为代表的优势产业是晴隆工业的重要基础，要按照发展循环经济的要求，加快发展成为重要的资源节约型产业。做大做强煤炭工业，积极推进大中型矿井建设，全面完成中小煤矿整合工作，构建以年产30万吨级以上矿井为重点、生产力水平和煤炭资源综合利用水平显著提升的煤炭工业格局，形成年产700万吨以上原煤生产能力。进一步加快电力工业发展，大力推进西泌河电站、大桥河三级电站及麻沙河流域梯级电站建设，力争“十二五”期间建成三望坪风力发电厂。继续加大黄金原生矿特别是加大锐钛矿的勘探开发力度，积极推动锑矿、黄金、铅锌、彩玉、氟石等矿产资源开发，加快矿冶工业发展。加快以新型干法水泥生产为主体的建材工业发展，积极发展以节能、环保、综合利用为重点的新型建材工业。三是着力发展轻工产业。大力发展草地生态畜牧业、茶叶、水果、薏仁米、蔬菜等特色农产品加工，创造条件，做好生物资源开发，加快推进轻工业园区建设，着力培育一批特色明显、主业突出、竞争力强的深加工企业，构建具有晴隆特色和比较优势的轻工业体系。2、着力推进城镇化建设，加快促进城乡协调发展。一是优化城镇建设结构体系。以县城为中心，以园区建设为载体，坚持统筹城乡、合理布局、节约用地、突出特色、完善功能、以大带小，加快构建1个中心城镇莲城，5个卫星城镇沙子、光照、花贡、大厂、鸡场分别组团发展的特色城镇体系。二是提升城镇综合承载能力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，以城镇规划为先导，超前规划城镇基础设施建设，重点突破、提高标准、延长实效。三是创新城镇化工作机制。创新城镇管理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化手段提高城镇管理水平，统筹解决城镇化进程中的各种社会问题。切实消除城乡壁垒，加快推进户籍制度改革，加快农村劳动力转移，促进农村人口向城市居民转变。到2015年城镇化率达到32%以上，年均递增2个百分点以上，力争达到全州平均水平。3、大力推进农业产业化，构建特色生态农业产业体系。以“五个培育”为抓手，进一步调整农业产业结构，大力扶持龙头企业，积极推进农民专业合作社建设，以促进农民增收为核心，大力发展养殖、种植等特色农业，走规模化发展、产业化经营之路。大力发展农副产品加工、流通、服务等产业化龙头企业，延伸农业产业链条，促进一产向二、三产业集聚，构建以龙头企业为依托、龙头带基地、基地连农户、“产加销”一体化、“种养加”一条龙的产业化发展格局，实施品牌带动战略，着力构建特色生态农业产业体系。以草地畜牧业、茶叶、蔬菜、水果、烤烟、薏仁米等为重点，进一步优化布局，着力培育和形成一批具有区域影响力的种植性生产和加工基地。大力拓展“晴隆模式”，继续深入推进现代草地畜牧业向纵深方向发展，切实发挥生态和生产功能，促进草地畜牧业系统化、规模化、科技化、生态化、市场化、高效化发展。进一步促进速生丰产林、生物质能源林基地建设步伐，积极促进特色经果林产业有较大发展，推动形成林业产业化发展新格局。积极培育和扶持一批科技含量高、资源转化率高、就业量大、带动力强的劳动密集型农特产品加工龙头企业，积极发展农村专业化合作组织，建设一批农业产业化的改革示范区，进一步带动农业农村经济加快发展。4、加快培育重要支柱服务产业，推动服务业大发展。坚持把旅游业作为第三产业发展的龙头，按照旅游、宣传、文化、体育、农业、民族“六位一体”的战略思路，加大旅游资源整合、开发和包装力度，统一规划、推介，加快构建旅游空间格局。引进前沿技术，倾力打造晴隆“二十四道拐”抗战文化旅游品牌，着力培育文化旅游骨干企业，充分挖掘我县自然风光、民族风情、人文景观、历史文化、文物遗产等旅游资源，努力打造以布依族、苗族、彝族文化为重点的民族民间文化品牌，打造有东方踢踏舞之称的“阿妹戚托”，大力开发以“晴隆模式”为核心的农业生态旅游和以光照湖山水风光为核心的观光旅游，加快把旅游业培育成新兴支柱产业。突出晴隆特色，着力推动文化产业加快发展。加快发展物流园区和骨干物流企业等生产性服务业。加快发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业和文化创意产业、会展业等新兴服务业，培育新的经济增长点。五、“两高一快”特色经济带布局总体布局：按照全县国民经济和社会发展规划要求，立足县域经济比较优势，因地制宜，分类指导，合理布局，重点发展具有地方特色的优势产业和特色产品。在总体布局上以“建设生态文明县，实现晴隆新跨越”的科学发展目标和“三化四建一推进”的科学发展思路为准则，以打造“两高一快特色经济带”为目标，发挥“晴隆模式”的作用，实施好晴隆“两高一快特色经济带”的建设，促进经济发展。北部地区：北部矿产资源以烟煤（资源总量为9.89亿吨）、铅锌矿（储量为12.3万吨）为主，北盘江、麻布河、竹塘河等流经县境北部地区，水能资源非常丰富。以晴北煤焦化一体化产业聚集区建设为中心，立足矿产、旅游、水资源和晴雨公路等优势，重点发展采矿业、煤炭加工业、旅游业、小水电、生态农业及其相关产业，大力发展农产品加工业。同时发展光照湖观光旅游业，带动商业、餐饮、服务等第三产业的发展。 中部地区：加快莲城、光照、沙子镇的城镇化建设，搞好光照孟规（孟寨、规模）新型建材产业聚集区、以纺织品制造为重点的轻工业聚集区、沙子农特产品加工业聚集区建设，进一步支持肥妈素盐酸有限公司、县草地中心、县茶叶企业等现有农业产业化企业做大做强，逐步发展高新技术产业，充分利用农业资源丰富、交通便利等优势，加大力度新培育一批生态农业产业化企业形成规模，促进农业产业结构的调整。并以晴隆”二十四道拐”（含晴隆山草场）、三望坪、北盘江光照湖（含长流一线天）三个景区为重点，抓好景区基础设施建设和生态修复工程，大力发展旅游业。 南部地区：南部矿产资源以无烟煤（资源总量为19.29亿吨）、锑（储量为10.45万吨）、钛矿（资源总量为3037.37万吨）等为主，沙八线、晴兴高速优势明显。以沙子钛矿、大厂锑矿等金属矿冶产业聚集区、晴南煤化工产业聚集区建设为契机，重点发展采矿业、建筑建材业、农产品加工业及相关产业、劳动密集型产业等。立足当地丰富的农业资源，大力发展种植业、畜牧业及加工业，形成具有地方特色的种、养和加工一体化产业格局。 （一）工业发展与工业园区、重点工业行业布局。以实现工业强县为目标，加快推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，着力发展壮大优势产业、改造提升传统产业、积极培育新兴产业，坚持发展大产业、培育大园区、做强大企业、建设大项目，提升全县综合竞争力，把晴隆建设成为具有产业集聚力、品牌影响力、自主创新力和市场竞争力的新兴工业集群区，走循环经济发展道路，促进县域经济社会又快又好地发展。坚持走“规划引领、产业集聚、园区支撑、区域特色”的发展之路。以片区、园区为抓手，由点到线，由线及面，沿路扩张，构筑沿路产业经济带。加快沿线工业主导产业、园区特色产业、农业产业化等增长点迅速崛起。以骨干道路为轴线，依据产业基础、城镇基础和交通条件，选择一批重点发展的中心城镇、重点集镇和工业集中区、物流园区，确定其发展方向和功能定位，围绕产业集聚和结构升级，以特色产业为突破口构筑沿路经济带，推动生产要素的合理流动和资源聚集，培育壮大优势龙头企业，从而带动特色产业集聚发展，使沿线地区成为全县产业发展的新高地和最大的经济增长点。根据区位、资源和经济发展现实条件，立足当前，着眼长远，统筹规划，按照“产业集群、节约用地、突出优势、协调发展”的原则，以建设工业强县为目标，调整优化产业发展布局，鼓励相关产业向规划区域集聚，重点搞好“两园六区”和六大工业支柱产业建设。1、建设“两园六区”。（1）强力打造晴隆县循环经济工业园。一是推进晴北煤焦化一体化产业聚集区建设。依托北大门通道，以煤炭产业、铅锌矿采冶为重点，用先进适用技术改造传统煤炭产业，大力发展煤炭深加工、精加工及关联产业，进一步优化煤炭产业结构，以晴北煤焦化一体化项目为龙头，发展相关配装备业，打造晴北煤焦化一体化产业聚集区。二是启动晴南煤化工产业聚集区建设。依托晴兴高速公路节点，优化资源配置，以鸡场、大厂、安谷、紫马煤炭资源开发为重点，以煤化工基地规划建设为支撑，加快项目前期工作进度，启动晴南煤化工循环经济基地建设，打造晴南煤化工产业聚集区。三是改造提升金属矿冶产业聚集区。以钛矿、锑矿、黄金矿、铅锌矿等资源开发为重点，以加快钛矿资源开发为龙头，通过科技创新和技术改造，着力推动钛矿产业发展，大力搞好锑矿、黄金矿、铅锌矿勘探开发，以调整结构、优化升级、淘汰落后、合理布局、重组发展为着力点，加强研发创新，提高产品档次，淘汰落后的同时优化整合，优化发展钛矿、锑矿、黄金矿、铅锌矿等精深加工，打造沙子和大厂金属矿冶产业聚集区。四是努力打造新型建材产业聚集区。以发展新型干法水泥及轻型环保建筑材料为重点，扶持一批重点企业，加快发展以节能、环保、综合利用为重点的新型建材，加快淘汰落后产能，支持开发生产新型节能环保建材和绿色装饰材料，打造光照孟规（孟寨、规模）新型建材产业聚集区。（2）强力打造晴隆县轻工业园。一是加速形成农特产品加工业聚集区。依托资源优势和交通优势，优质羊肉联加工、茶叶精加工、蔬菜精加工、薏仁米精加工等特色农产品精深加工项目和茶酒厂项目的建设，进一步推动龙头企业和特色农业基地的有效联结，积极拓展“晴隆模式”，不断提高农业组织化、专业化程度，延长农业产业链，增加农产品附加值，壮大农业产业化龙头企业规模，突出发展农产品加工业，积极创新农业发展模式和经营体制，逐步形成产、加、销一体化的经营格局，加速形成沙子农特产品加工业聚集区。二是推进以纺织品制造为重点的轻工业聚集区建设。要在依托交通区位改变的同时，充分发挥劳动力资源优势，大力改善投资软硬环境，加大招商引资力度，创新招商引资方式，制定和实施最优惠的政策，加大对承接劳动密集型产业转移扶持力度,强力推进基础设施建设,增强接纳能力，提高服务能力和水平，通过引进、吸收和自主创新相结合的方式，积极与“长三角”、“泛珠三角”的宽大市场对接，大力发展和承接劳动密集型产业，以发展纺织品制造为重点，在光照孟规（孟寨、规模）发展以纺织品制造为重点的轻工业聚集区建设。2、打造壮大六大工业支柱产业。（1）煤及煤化工工业。晴隆煤炭资源丰富，远景储量超过50亿吨，资源总量为29.18亿吨。做大做强煤炭工业，大力发展以煤焦化、煤化工为主的重化工工业，重点支持晴北煤焦化一体化基地、晴南煤化工基地建设，增强煤炭产品就地转化增值能力，延长产业链，提升附加值；积极推进大中型矿井建设，鼓励和支持在煤炭开发中使用新技术，提高科学化水平，大力推进大矿带小矿体系建设，加强高产高效和安全标准化矿井建设，压减矿井数量，提升矿井产能，提高产业集中度，合理规划布局，全面完成中小煤矿整合工作，形成以30万吨级以上矿井为重点、生产力水平和煤炭资源综合利用水平显著提升的煤炭工业格局，千方百计推动全县煤炭工业跨越发展，到2015年，全县原煤产量达到700万吨以上，原煤就地加工转化能力达600万吨以上，煤及煤化工工业产值实现56亿元以上。（2）矿冶工业。以矿产资源禀赋为基础，加快锑矿、钛矿、黄金矿等有色金属及稀有金属勘探开发力度，力争建成全国大型的锑矿、钛矿采矿及深加工基地。继续加大黄金原生矿特别是加大钛矿的勘探开发力度，积极推动锑矿、黄金矿、铅锌矿等矿产资源开发，加快矿冶工业发展。（3）电力工业。继续实施“西电东送”、“西电西用”战略，在大力支持光照电站、马马崖电站发挥最佳经营效益的同时，充分发挥水能资源的优势，着力培育水电产业，全力推进大桥河三级电站、西泌河电站和麻沙河流域梯级电站建设；大力发展新兴能源产业，推进清洁能源建设，力争“十二五”期间建成三望坪风力发电厂和晴北、晴南煤矸石自备电厂，增强循环经济工业园区和全县工业发展电力保障能力，建立适应新能源接入和能源布局需要的现代化电网，满足经济社会发展用电需求，以优化电力开发促进全县经济加速发展。（4）农特产品精深加工业。积极拓展“晴隆模式”，依托现有产业基础和特色农业发展规划，运用先进技术改造传统产业，加快产业转型升级，大力发展生态养殖、茶叶、水果、蔬菜、烤烟、薏仁米等特色农业，因地制宜，按照“政府引导，市场运作”的方式，积极探索新的产业发展模式，进一步提高农业产品精深加工能力，带动农业标准化生产和产业化经营，加大创名优品牌的力度，走精品名牌之路，真正做大做强晴隆特色农产品加工业。（5）建材工业。坚持以国家产业政策为导向，加速改造传统建材工业设备、工艺和品种，壮大以水泥为主的建材工业，坚持循环经济发展方式，依托日产2500吨熟料新型干法水泥生产线，培育优势建材集团。积极引进有实力的建材企业，研究开发新型建材，大力发展以煤矸石、粉煤灰、尾矿砂等废弃物为原料生产新型材料，引导和推动建材业向开发节能环保产品转型，促进建材产品更新换代和技术升级，整合现有建筑业资源，引进大型建筑集团和房地产开发公司，拓展发展空间，以建筑业的大发展带动建材业的快发展。（6）劳动密集型加工制造业。充分发挥我县的资源、交通优势，开发和打造具有特色的民族旅游产品，依托“两高一快”特色经济带发展，合理承接产业转移，主动承接发达地区产业转移，积极引进一批管理科学、技术先进、效益良好的中央骨干企业和大型民营企业，形成一批带动力强的产业转移聚集区，拓宽创业、就业和市场空间，实现加工制造业跨越发展。（二）城镇化发展布局。1、构建晴隆特色城镇化格局。晴隆“两高一快”经济带的城镇化，以莲城镇为中心，以光照、沙子、鸡场、大厂、花贡5个镇为重点镇，建成具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇，发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围的乡镇为发展节点，形成以县城为核心的卫星集镇，构建县城和卫星集镇互促共进的格局。一是加快全县城镇体系建设。以县城为中心，以沙子轻工业园区为载体，以草地畜牧业、茶叶等特色农业发展为依托，沙子、光照、马场作为副中心城镇融入县城组团发展，实现马场撤乡建镇；以花贡为中心，以煤炭产业和煤焦化一体化循环工业聚集区为载体，花贡、中营、长流、大田组团发展，实现长流撤乡建镇；以矿冶工业和煤化工聚集区建设为载体，大厂、碧痕、安谷、紫马组团发展，实现紫马、安谷撤乡建镇；以煤炭资源开发、林果产品及加工为载体，鸡场、三宝组团发展。着力构建1个中心城镇莲城，5个卫星城镇沙子、光照、花贡、大厂、鸡场分别组团发展的特色城镇体系。二是加快中心城镇建设。加快县城基础设施建设，根据县城所处的交通区位优势，以莲城为中心，以抗战历史文化、民族文化为内核，以县城东观区开发为引擎，适度扩大县城规模，完善城镇功能，提升城市品位。三是加快卫星城镇和小城镇建设。加强重点小城镇功能配套基础设施建设，进一步推进经济结构战略性调整，实现产业集聚和人口集聚，以卫星城镇所在集镇、交通节点为重点，着力推进城镇建设，努力建成一批环境良好、功能突出、特色各异的卫星小城镇和城镇集群。四是切实做好工业园区建设的相关规划工作，带动小城镇的发展。做好“两高一快”沿线乡镇详规，加快路网建设和配套设施建设，认真分析研究“两高一快”在晴隆出口位置的规划建设工作，建设相应的服务设施和休闲设施，推动晴隆经济的快速发展。2、“两高一快”沿线城镇化发展重点。（1）莲城镇。莲城是全县的政治、经济和文化中心，重点发展好旅游业与服务行业。结合“二十四道拐”旅游规划，安南古城规划，在城西入口建设抗战博物馆和民俗文化博物馆，集中展示抗战文化和民俗文化。从实际出发，走特色化、生态化、精品化和适度规模化的发展路子。（2）光照镇。国土面积171.21平方公里，是晴隆县国土面积最大的镇，是典型的喀斯特石灰岩地区。充分发挥光照镇资源、区位优势，大力发展建材工业和第三产业、仓储和商业、交通运输服务业，促进镇域经济的发展。（3）沙子镇。沙子镇是晴隆县与普安县、兴仁县县际边贸集散镇，为了充分发挥镇域交通，区位优势，以镇政府所在地为核心，依托镇区农贸市场，建立农副产品集散基地，重点是建成物流中心。并依托沙子茶场，在沙子水库库区建成生态观光茶园。 （4）大厂镇。最高海拔2025米，最低海拔1050米，年均气温14.1。年降雨量1500毫米以上，具有气候分明的立体气候特点，为避暑胜地，以三望坪风景区为亮点，完善配套设施功能建设，集旅游休闲避暑和观光生态农业一体化发展。 （5）鸡场镇。鸡场是晴隆南部一个典型的农贸资源集散地。以市场建设为主，建立商品贸易基地、万亩水果基地和万亩观光生态茶园，建设经济走廊，培育新的经济增长点。（6）花贡镇。位于县城北部，是重要的交通枢纽，是晴隆县与普安县、六枝特区的县际边贸集散镇。有铅、锌、铜、煤等矿产资源。依托晴北煤焦化一体化聚集区的规划建设，走出一条资源得以综合利用、经济循环发展的科学之路，为县域经济发展增添新活力。（三）农业产业化发展和重点农产品加工企业布局。以结构调整为主线，大力实施农业科技化、外向化、标准化、产业化和生态化战略，进一步优化农业结构，增强农业综合生产能力，提高产业化经营水平，增强农产品竞争力，农民收入显著增长。建成一批具有一定规模和特色的农产品基地；培育一批龙头企业；创立一批名牌农产品；建立完善农产品市场网络体系，引导农户兴办一批专业合作经济组织等中介组织，带动农户进入市场。积极实施草地畜牧业、茶叶、烤烟、水果、蔬菜、薏仁米等“六大产业”，为承接“长三角”、“泛珠三角”的宽大市场作准备。一是突出特色建基地，在特色产业上求突破。像晴隆这样的山区资源禀赋决定了在粮食等大宗农产品的生产规模扩展方面很难取胜，只有按照“特色取胜、连片开发、规模发展、市场经营”的思路，在“特”上下功夫，做到人无我有，人有我多，人多我优，人优我特，用公司经营理念完善和拓展“晴隆模式”，抓好特色产业发展的点、圈、带、线，把点做亮、把片做大、把面做活，突出抓好岩溶山区草地畜牧业、茶叶、水果、蔬菜、烤烟、薏仁米6大特色产业，抓连片基地和示范园区建设，增强辐射带动力，形成规模，打造品牌，超常发展。以草地畜牧业和优质茶叶基地建设为重点，切实推进生态畜牧业示范县行动计划和茶叶基地县建设计划，在“十二五”期间，全县发展人工草地和改良天然草地达到50万亩，养羊规模达到100万只，茶园面积达到10万亩，水果5万亩，盐酸菜基地2万亩、薏仁米2.1万亩。二是围绕基地培育龙头，在龙头带动上力求突破。用发展工业的理念提升农业，出路在于以“农”字号企业反哺农业，实施“龙头拉动”战略。农业龙头企业是连结市场与农户、基地的桥梁和纽带，具有组织生产、开拓市场、提升附加值等重要功能。培育建好龙头企业，有利于拉动和促进生产基地和农户进行专业化、区域化、社会化大生产，发展集约化、设施化、标准化种养业，增加农产品附加值，促进农业增效、农民增收；有利于将农业再生产相关联的下游产品和下游增值联结起来，与农户结成风险共担、利益共享的经济共同体，增强市场竞争力，提高市场组织化程度。要树立培育扶持龙头企业就是培育产业、就是扶持农民的理念，围绕优质肉羊、茶叶、柑桔、脐橙、薏仁米、蔬菜等特色优势产业基地，按照“政府引导、市场运作”的原则，从产前、产中、产后三方面着手，精心培育、大力扶持龙头企业。积极探索建立科学有序的农业合作组织、产业协会、农产品中介机构和农业技术服务体系，提高农产品市场和农民的组织化程度。以市场为导向，以特色农业资源为依托，加快晴隆国有茶场、果场的改组改制，加速茶叶精深加工项目建设；完善草地畜牧公司现代企业管理，加快120万只肉羊生产加工项目前期工作和建设步伐；扶持做大薏仁米、晴隆肥妈素盐酸有限公司加工企业，培育扶强龙头企业，把农产品加工与基地建设有机结合起来，促进龙头拉动产业、产业致富农民。 （四）旅游资源开发与服务体系配套布局。立足于以“二十四道拐”为代表的重要历史旅游资源，围绕把晴隆建成贵州省著名的复合型抗战史迹旅游地这个中心，采用非常规思维，争取超常规发展，借助G60高速公路、晴兴高速公路建设的有利条件，用专项旅游带动大众旅游，通过旅游信息化促进旅游产业化，创新产业业态，重点突破，梯次推进，实现旅游业跨越式发展，把旅游业培育成为晴隆县新的经济增长点、第三产业的龙头产业和后续重要产业，推动晴隆县产业结构优化、生态文明及和谐社会建设。便利快捷的交通干线，得天独厚的旅游资源，为晴隆发展旅游业奠定了良好的基础。以“二十四道拐”为核心、盘江桥为辅助，突出抗战文化、民族团结、国际关系和世界和平、公路交通、汽车运动和其他专项山地户外运动多个主题，打造国内知名、省内最有影响的集专项旅游、观光、休闲度假和影视基地为一体的复合型旅游景区。1、“二十四道拐”旅游区。资源特色和总体评价：独特的公路线形，形成抗战公路无可争议的形象标志。公路奇观带来的视觉震撼；乘车、驾车或步行穿越“二十四道拐”的独特体验感受；耐人寻味的历史文化价值；独特地形和道路提供的特种运动场地。2、“二十四道拐”外围旅游区。晴隆山、沙子位于“二十四道拐”外围，地理位置上和“二十四道拐”相连或相近，空间尺度比较大，可以为“二十四道拐”提供配套服务并共同构建新的大型旅游景区。晴隆山景区。资源特点：人工草场，遍山绿茵；草地放牧，养殖优质有机羊；山区简易公路，极具刺激性的越野车道。沙子旅游区。资源特点：生态茶园，山间盆地，田园、森林、村庄形成的乡村风光和美军车站等抗战文化遗址。3、盘江铁桥景区。盘江铁桥旧址、盘江石刻群地理环境得天独厚，既有古驿道跨越天险而留下的若干人文胜迹，也是明清驿道守卫的重点地段，更是抗日战争中盟军战略通道上的要地和被日军重点攻击的历史纪念地。通过盘江铁桥、残桥遗迹、摩崖石刻和修复的营房、碉堡、炮台、钢板涵洞独立景点以及室内外还原陈设和图片展示盘江交通的历史变迁、抗日战争的场景；通过西岸古驿道延伸到半坡塘，开发约2公里的驿道徒步体验游。4、三望坪休闲度假旅游区。在贵州的高山苔地草场中，三望坪的特色是有森林、有茶园、有水源，加上适合体育训练的海拔和避暑、冰雪景观气候，具备开发为综合性休闲度假旅游区的潜力。以体育训练、避暑、冰雪景观、奇石交易、万亩观光生态茶园为主题，打造成面向全国专业体育训练市场和奇石交易市场、两广避暑和冰雪景观市场、省内特别是面向兴义和六盘水地区一般市场的中高端休闲度假旅游区。5、飞水岩乡村旅游区。兴旺、弯田、枪寨等几个布依族村落民风淳朴，环境优雅，既富乡土气息，又具民族和地方特色。飞水岩瀑布点缀在田园风光中，为整个区域增加了灵气，和周围的村落共同构成一幅天然画卷。该区域拥有晴隆县不可多得的乡村旅游资源。面向本地市场以及周边市场的乡村旅游地；六盘水通过光照湖到“二十四道拐”、盘江铁桥以及三望坪的服务节点。建设成为省级农业旅游示范点。6、光照湖景区。光照电站坝体雄伟，有一定视觉震撼力，与光照湖面共同构成一道景观；电站还具有科普旅游价值；光照湖适合开展多项水上旅游项目。适合开发主要面向缺水景和水上活动的六盘水地区的水上观光、休闲旅游项目；连通六盘水市场和兴义旅游区的水上观光兼交通项目，形成水上景观通道；与六枝牂牁江风景区联动拓展开发项目。建设成为国家AAA景区，省级工业旅游示范点。把光照库区的大田乡左格村规划建设成为独具布依族风格的生态旅游服务试验区。7、苗族（喇叭苗）风情旅游区。苗族（喇叭苗）于明朝初年由湖南迁来，在语言、服饰、习俗上与当地其他苗族大相径庭，而保留了许多祖居地的本色，苗族（喇叭苗）的服饰、祭祀舞蹈“庆坛舞”都很有特点。以中营的高原、木城，长流的长流、虎场，花贡的白胜等村寨为载体，开发原生态文化体验旅游。8、三宝彝族风情旅游区。三宝彝族以被称为“东方踢踏舞”的婚俗舞蹈“阿妹戚托”而闻名，可借此开展民间艺术体验旅游和民俗婚庆旅游，并进一步整理提高作为舞台演出作品推向外界。（五）水利建设布局。从晴隆特殊县情出发，全力建设晴隆特色经济带，探索出一条适合晴隆加速经济社会发展、率先实现城乡统筹发展之路，促使经济活动和生产要素向晴隆快速聚集。受交通、资源等因素影响，县域内部经济社会发展存在较大差异：中东部地区交通基础设施完善，城镇化发展较快，是全县区位条件较好、资源环境承载力较强、城镇化、工业化和农业产业化程度较高、适宜人口和产业集聚的区域，更是水利建设规划的重点。晴隆北部和南部交通条件相对较差，传统农业比重较大，经济社会发展相对滞后，但矿产资源相对丰富。特殊的自然条件和经济社会结构，决定了晴隆必须走非均衡发展之路。优先选择最适宜城镇、产业聚合的区域，实现特色发展，从而带动全县协调发展、实现统筹发展，迅速提升晴隆经济带特色产业的竞争实力，形成具有强大辐射和聚集功能，支撑县域经济发展。通过实施水利工程建设、水土保持生态工程建设、石漠化综合治理，使水资源得到充分利用、合理调配，水利工程建设得到综合布置，发挥应有的效益，从而有效控制水土流失，遏制石漠化发展势头。为切实解决工业园区和城镇化发展的用水问题，着力实施水土保持生态工程、骨干水源工程、大型灌区水利工程、河道治理工程、“五小”水利工程、农村饮