XXX智慧城市建设总体规划方案(2018-2023年).docx

此文档收集于网络，如有侵权请联系网站删除database n. 数据库；资料库jar n. 罐；广口瓶强迫的；强制的adventure n. 奇遇；冒险Pompeii 庞培（意大利古都）credit n. 信任；学分；赞扬；信贷bone n. 骨；骨头Samuel Johnson 塞缪尔?约翰逊（英国作家，批评家）conventional adj. 常规的；传统的；the Milky Way 银河XXX市智慧城市建设总体规划方案（2018-2023年）北京鼎天软件有限公司 2018年5月目录一、重要意义2二、规划背景32.1.政策背景32.2.发展需要（核对）5三、规划编制依据83.1.政策法规83.2.技术标准与规范103.2.1网络系统标准103.2.2信息资源标准113.2.3信息安全标准规范123.2.4应用系统的软件开发标准12四、发展目标134.1.基本原则134.1.发展目标14五、XXX基本情况与现状173.1.基本概况173.2.发展现状173.3.存在问题17六、总体思路176.1.指导原则176.2.设计方法19七、方案架构20八、建设内容21九、主要任务21十、实施步骤21十一、保障措施21一、重要意义智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。智慧城市在对城市各类资源信息进行收集、跟踪、集成、共享与分析的过程中，有效规划和管理城市资源、公共服务和各种活动及其带来的经济、社会和环境影响，从而增强城市竞争力，吸引人才和投资，助推经济转型并实现城市可持续发展。通过智慧城市的建设与运营，促进XX城市规划、建设、管理和服务实现智慧化，创新城市运营的新理念和新模式；将政府职能、城市治理、民生服务、企业发展通过“智慧XX”建设融为一个有机体，实现以数字经济、智慧社会为基础的城市治理发展高级阶段。通过“智慧智慧XX”建设，聚人之智、 赋物以能、使人与物（环境）互存互动、实现经济社会活动不断优化的城市新形态。同时“智慧XX”的建设也有利于整合现有资源，挖掘城市大数据的价值，提高行政效能；实现便民、强企、优政，并加强城市的社会治理与组织动员能力，有效提升城市的管理、运营、服务水平。通过“智慧XX”建设，也将优化XX的投资环境，促进经济转型升级，培育发展新兴业态，对于提高城市综合竞争力具有重要战略意义。本规划结合XXX经济社会发展的实际需求，依据十九大报告、国家新型城镇化规划（2014-2020）、关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知、新型智慧城市评价指标、关于积极推进“互联网+”行动的指导意见、关于印发促进大数据发展行动纲要的通知、XXX省加快推进“互联网+政务服务”工作方案、XXX国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关文件，是全面规范XXX智慧城市发展的指导性文件，也是XXX市开展智慧城市建设的行动指南。本规划编写前，进行了调研和分析，收集和归纳来自XXX内部、外部环境与总体规划相关的各种信息，充分参考国家、XXX省对智慧城市发展相关政策和要求，提出XX新型智慧城市的发展愿景、建设目标。然后进行最为关键的方案设计工作，包括确定顶层设计边界范围、设计XX新型智慧城市的总体架构、建立融合共享的数据架构、建立各领域的解决方案蓝图等。二、规划背景2.1.政策背景（1）智慧城市的国家战略定位习近平总书记提出：“要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，为城市发展提供有力的体制机制保障”。党中央、国务院印发国家新型城镇化规划2014-2020年)，国家发展改革委等八部门联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，明确提出“推进智慧城市建设”，要求“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。”促进“城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化”。在2016年国家政府工作报告中，国务院总理李克强也指出：“今年的工作重点就是深入推进新型城镇化，打造智慧城市”。在“互联网+”、“大数据”、“中国制造2025”等国家重大战略的实施带动下，智慧城市作为新型城镇化和信息化的最佳结合，是推动我国经济转型升级的重要动力。（2）国家各级政策进一步为智慧城市健康发展指明方向各级政府的新兴城镇化政策、智慧城市指导意见层出不穷，呈现多头推进态势。国家相关部委都从自身的只能角度出发，建立了大量试点示范城市。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出，在国家框架中主要依托信息技术推动城市发展的模式，以基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化为重点，充分利用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。国家信息化发展战略纲要也继续明确了我国城市发展的基础思路将分级、分类推进智慧城市发展。从超大型的城市（如北京、上海）到一个个特色小城镇，每个智慧城市的城市功能、基本战略方向都完全不同，所以建设智慧城市不可能有“大一统”的推进方式，需要结合城市本身定位和战略，一城一策，推进个性化发展。国务院于2014年3月发布了国家新型智慧城市规划（2014-2020年），其中专门提出了“推进智慧城市建设”。2014年8月，经国务院批准，国家发改委、工信部、科技部等八部委联合出台了关于促进智慧城市健康发展的指导意见。2016年2月出台的国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见中，特意强调了“加快培育中小城市和特色小城镇，要因地制宜、突出特色、创新机制”，建设智慧小城镇成为推动智慧城市建设的重要抓手。（3）打破信息孤岛实现资源共享是国家的战略需求党中央、国务院高度重视数据共享工作。党的十八届五中全会明确提出，“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”。“十三五”规划纲要明确要求，“制定政府信息资源管理办法，加快推进跨部门数据资源共享共用”。习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会强调指出要“强化信息资源深度整合”、“打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系”。2016年12月7日的国务院常务会议通过了“十三五”国家信息化规划。李克强总理说，信息孤岛要坚决打通，起码政府系统不应再有。会议确定的规划重点，首先便是打破信息壁垒和“孤岛”，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用；实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放。打破数据孤岛，实现数据资源共享为智慧城市的建设奠定良好的基础，将大大加速智慧城市建设的步伐。2.2.发展需要随着新一轮智慧城市建设的启动，城市为谁发展，如何发展，都直接影响着城市的格局、路径与方向，对于XX而言，城市发展的转型已经迫在眉睫，城市建设与管理必须回归城市居住功能，关注人的需求，彰显城市的个性与精神内涵。而XX的智慧城市建设无疑是提升城市软实力，为城市居民提供更舒适、更宜居的生活环境，满足现代公民公共服务需求，体现城市特色，为城市发展注入灵魂和动力的最佳选择。（1）智慧城市建设是转变XX经济增长方式的需要作为典型的资源型城市，XX一直把发展信息技术产业作为社会可持续发展、资源型城市经济结构转型的有效战略，努力推进经济增长由粗放型向集约型转变。而智慧城市建设，将推进XX加快构建具有智慧经济结构和产业体系，从而形成高效增长的城市经济体系。（2）智慧城市建设是有优化XX经济结构的需要XX建设智慧城市必须要大力推动智慧产业发展。智慧产业链应该包括智慧基础产业、智慧核心产业、智慧应用产业和只会服务产业这四方面，其中每个环节都有巨大的潜力，都有可能形成大的产业集群。智慧基础产业主要包括电子元器件、精密基础件、官学配件、智能材料等，其产品构成智慧化系统设备的基本元或材料。智慧核心产业具体涵盖计算机设备、软件、集成电路、网联网技术等，是构成智慧化系统的核心功能组件。智慧应用产业可分为智慧交通、智慧医疗、智慧金融等诸多领域，是智慧化产业的终端应用领域，其技术复杂性、产业关联度较高。智慧服务产业包括智慧文化、智慧社保、智慧教育等服务型产业，是由智慧基础、核心、应用产业派生出来的新业态。通过智慧城市建设，可以催生出更多的智慧产业，并将智慧产业打造成支柱产业，就能够有效摆脱对石油经济的过度依赖，并大幅度提升第三产业的比重，使得三次产业结构趋于合理。（3）智慧城市建设是提升XXX的城市管理水平的需要智慧城市的重要内容是以人为本的城市。它的核心是运用创新科技的手段服务于城市居民。城市的所有工作都要立足于群众生活和工作的需要，让人民生活得更幸福、更舒心、更方便，这也是城市管理工作的基本立足点。城市管理的一个重要特性是服务性和便民性，要通过科学管理，达到人民的幸福感、获得感。通过智慧城市的建设与运营，促进XX城市规划、建设、管理和服务实现智慧化，创新城市运营的新理念和新模式；将政府职能、城市治理、民生服务、企业发展通过“智慧XX”建设融为一个有机体，实现以数字经济、智慧社会为基础的城市治理发展高级阶段。（4）智慧城市建设是提升XX宜居指数的需要智慧城市是生活舒适便捷的城市。具体反映在以下几方面：公共产品和公共服务如医疗、卫生、教育等质量良好，供给充足，交通便捷，公共交通网络发达；居住舒适，配套设施齐备的住房；天蓝水碧，生态健康，人均绿地多，生态平衡。人文景观如道路、广场、公园建筑设计和建设通体现人文关怀，从而起到陶冶居民身心的功效。XX通过智慧城市建设，达到宜居的目标。城市泛在网、物联网、云计算、移动互联网、智能终端等新一代信息技术，对居民生活相关的信息自动感知、及时传送、及时发布并对相关信息资源进行整合与共享，实现居民“吃、住、行、游、购、娱、健”七大生活要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。（5）智慧城市建设是应对各种突发事件的需要智慧城市是具有良好公共安全的城市，XX建设智慧城市在突发事件的感知上具有无可比拟的优势，能够在第一时间快速收集信息，并将获取的信息进行智能化判断和决策，其在不同行业和区域应用上具有非常高的准确性、及时性和有效性。智慧系统具有良好的学习能力，能够在实践中不断提高应对应急事件和处理突发性事件的水平，实现智能化处置，以及预案程序化管理，通过部门间相互协同处理，让城市居民都能够享受智慧城市带来的优质服务。三、规划编制依据3.1.政策法规“智慧XX”的智慧城市建设总体规划设计方案主要依据国务院、XXX省及XXX关于智慧城市、互联网+政务服务等相关政策文件进行编制,主要依据的政策法规具体如下: （1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2）国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知（国发201673号）（3）国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）（4）“互联网+政务服务”技术体系建设指南（国办函2016108号）（5）国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知（国办发201586号）（6）国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）（7）关于促进智慧城市健康发展的指导意见（发改高技20141770号）（8）关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知（发改高技201446号）（9）国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发201332号）（10） 关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见（民发2013170号）（11）国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（12）国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见（中办发200327号）（13）中共XXX省委XXX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见（14）XXX省人民政府关于印发XXX省“十三五”科技创新规划的通知（黑政规201715号）（15）XXX省人民政府印发关于加快推进“互联网+”行动指导意见（2016年版）的通知（黑政发201631号）（16）XXX省人民政府办公厅关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见（黑政办规201772号）（17）XXX省人民政府关于印发XXX省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知（黑政发20173号）（18）XXX省人民政府办公厅关于印发XXX省“互联网+流通”行动计划实施方案（2016年版）的通知（黑政办发2016103号）（19）XXX省人民政府办公厅关于印发XXX省国民经济和社会发展信息化“十三五”规划的通知（黑政办发201753号）（20）XXX省人民政府办公厅关于印发XXX省国民经济和社会发展信息化“十三五”规划的通知（黑政办发201753号）（21）XXX国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（22）XXX加快推进“互联网+政务服务”工作方案（23）关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见（24）智慧XX行动计划20142016（25）XXX信息化建设管理办法（26）XXX国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要3.2.技术标准与规范“智慧XX”的智慧城市建设总体规划设计方案主要依据国际、国家、行业及地方的相关技术标准与规范进行编制,主要依据的技术标准与规范具体如下: 3.2.1网络系统标准（1）综合交换机技术规范(YD/T1123-2001)（2）基于IP网的信息点播业务技术要求(YD/T1130-2001)（3）基于包的多媒体通信系统呼叫信令协议及媒体流打包技术(YD/T1131-2001)（4）信息技术互连国际标准（ISO/IEC11801-95）（5）防火墙设备技术要求(YD/T1132-2001)（6）数据通信名称术语(YD/T1133-2001)（7）中国公用计算机互联网工程设计暂行规定(YD5037-97)（8）信息技术互连国际标准(ISO/IEC11801-95)（9）信息技术、软件包质量要求和测试（GB/T17544-1998）3.2.2信息资源标准（1）信息资源目录体系（GB21063.1Y2007）（2）信息分类和编码的基本原则与方法（GB/T7027-2002）（3）分类与编码通用术语（GB/T10113-2003）（4）信息技术信息交换用汉字编码字符集基本集的扩充（GB18030-2000）（5）电子政务主题词表编制规则（GB/T19486-2004）（6）政务信息资源目录体系（GB21063）（7）数据元和交换格式（GB/T7408）（8）信息技术通用多八位编码字符集（UCS）（GB13000.1-1993）（9）政务信息资源交换体系（GB21062）（10）数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法（GB/T7408-1994(EQVISO8601:1988)）（11）电子政务数据元素（GB/T19488.1-2004）（12）超文本传输协议标准（RFC2616-1999）3.2.3信息安全标准规范（1）计算机信息系统安全专用产品分类原则(GA163-1997)（2）计算机信息系统安全产品部件(安全功能检测)(GA216.1-1999)（3）计算机信息系统安全保护等级划分准则(GB17859-1999)（4）路由器安全技术要求(GB/T18018-1999)（5）信息技术包过滤防火墙安全技术要求(GB/T18019-1999)（6）信息技术应用级防火墙安全技术要求(GB/T18020-1999)（7）网络代理服务器的安全技术要求（GB/T17900-1999）3.2.4应用系统的软件开发标准（1）软件工程标准分类法(GB/T15538-1995)（2）软件开发规范(GB8566-88)（3）软件维护指南(GB/T14079-93)（4）计算机软件产品开发文件编制指南(GB8567-88)（5）计算机软件测试文件编制指南(GB9386-88)（6）计算机软件测试文档编制规范(GB/T9386-2008)（7）计算机软件文档编制规范(GB/T8567-2006)（8）计算机软件需求规格说明规范(GB/T9385-2008)（9）计算机软件配置管理计划规范(GB/T12505-90)（10）计算机软件质量保证计划规范(GB/T12504-90)（11）质量管理体系要求(idtIS09000：2000)(GB/T19001)（12）计算机软件可靠性和可维护性管理(GB/T12394-2008)四、发展目标4.1.基本原则深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实国家智慧城市、“互联网+”、大数据等重大部署，紧密围绕 建设“智慧XX”的总目标和城市发展新定位，以感知为基础、以数据为驱动、以服务为核心、以安全为保障，大力发展智慧民生、智慧政务、智慧产业，推动大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息技术与我市经济社会各领域深度融合，促进经济提质增效、转型升级和跨越式发展，助力建设“富裕XX、宜居XX、和谐XX、文明XX、活力XX”。在智慧XX建设过程中遵循以下原则：（一）把握定位，突出特色智慧XX建设，要充分考虑资源型城市的特点，结合XX的实际，明确与XX地位相匹配的定位和分阶段目标，选准近期突破重点，突出XX特色。 （二）统筹规划，协同推进紧紧围绕XX发展战略，把握智慧城市建设与产业经济、自然环境、改革创新、区域协作、社会治理等领域的关系，立足现实基础和长远需要，强化顶层规划和统筹布局，制定科学管用的实施方案，倡导跨部门、跨领域、分阶段、有步骤地协同推进并相互促进。（三）需求导向，以人为本立足惠民、善政、兴业服务的实际需要，坚持解决问题与实践先行相结合，以保障人民平等参与、平等发展权利为首要目标，聚焦市民广泛关注和亟待解决的民生问题，优化调整城市管理和服务流程，创新现有管理体制和服务模式，提升城市管理水平和城市生活的便捷性，切实增强智慧城市建设带来的便捷、创新、高效的感受度，让建设成果惠及全体市民。（四）突出重点，务求实效以解决实际问题、提高管理水平、推进公共服务为重点，对城市管理和公共服务中需求迫切、效益明显的应用系统进行先期规划、重点建设。（五）共享开放，保障安全突破部门界限和体制障碍，加强政府部门之间、政府与社会间的信息共享与业务协同，有序推动信息资源的社会化开发利用，加强信息安全建设，强化信息保护，完善管理制度，形成与城市发展相协调的信息安全保障体系，为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化注入新动能。（六）政府引导，社会参与发挥政府在顶层设计、规范标准、统筹协调等方面的引导作用，创新政府建设管理和运行模式，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，激发全社会参与智慧城市发展的积极性，撬动更多人才、技术、资本向我市集聚，形成政府、企业、社会合力推进智慧城市建设格局。4.1.发展目标通过“智慧XX”建设有效提升XX经济运行质量、市民幸福感受、社会管理创新和基础设施集约共享，基本实现政府服务智慧化、城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化、生活环境宜居化、产业发展绿色化，促进信息化与城市经济社会发展深度融合，构建智能、宜居、生态、可持续发展的城市。具体目标为：（一）智慧城市基础支撑能力一体化通过基础通信网络、云计算中心、物联网、信息资源共享等有机整合和建设，实现基础设施支撑能力一体化。基础通信网络系统先进、云计算运营有序、物联网应用普及、信息资源共享程度高，智慧城市基础设施处于国内先进行列。物联传感器在城市基础设施和社会生产、生活中广泛应用，城市触觉灵敏。（二）城市运行管理能力一体化通过监测经济运行、公共安全、生产运行、资源环境、能源、产业数据、环境、人口等基础数据和城市综合运行，以统一的视角掌握全局信息，提供更为全面准确、快捷的决策服务。（三）公众信息服务能力一体化政府各职能部门普及协同业务处理，建成无处不在、无时不办、方便市民的全天候智慧政府，加强公众与政府的互动能力，实现个性化的大众服务。（四）城市安全管理能力一体化以城市整体安全运行为目标，协同有关部门，实现城市治安、交通安全、食品安全、卫生安全、环境安全、生产安全、自然灾害减灾防灾等各个方面一体化管理。（五）交通运输服务能力一体化整合XX交通信息，建设城市交通综合信息平台，收集城市交通数据，提供全面和有效的公路、铁路、航空、水运等交通服务信息，实现城市智能交通管理。（六）产业服务能力一体化促进信息技术与农业、工业、服务业深度融合，以自主创新、产业链集群发展为主线，形成新模式和新应用，实现信息产业的可持续发展。优化产业发展环境，提升新一代信息技术产业对经济社会发展的渗透作用，带动传统产业转型升级。以物流服务、电子商务、服务外包等为产业服务基础要素，创新产业服务能力，发展现代服务业。（七）医疗卫生服务能力一体化推进医院信息化，建设基于健康档案的区域卫生医疗系统，整合不同医疗机构的信息和服务，打造智慧医疗信息平台，实现医疗卫生的信息共享和协同，给患者提供快捷、经济、便利、优质的医疗服务。（八）文化教育服务能力一体化加快推进公共文化信息化建设，发挥传统文化阵地和各类新兴媒介在公共文化服务中的作用，丰富公共文化信息服务渠道；推进教育信息化，实现网上教育信息发布、政务办公，视频会议，教师远程培训；共享优质教育资源，缩小城乡教育差距，均衡教育发展，为建设学习型社会提供学习平台。五、现状分析 5.1.现有信息化基础XXX认真贯彻落实国家和省关于加快推进信息化建设的重大决策部署，坚持“资源开发、优化整合、服务民生”的思路，以建设“数字XX”为目标，不断加大投入，拓宽应用领域，使信息化进入国民经济和社会的各个领域，信息技术深度融入人民生产和生活各个方面，信息化真正成为了全面覆盖我市现代化建设的战略举措。（一）完善的网络基础设施，为智慧XX建设奠定基础“十一五”期间，网络基础设施得到了进一步加强。全市覆盖城乡的网络有政府网、广播电视网及联通、移动等电信运营商的网络。政府网主干采用千兆光纤以太网络，向下覆盖了市直机关各部门及各县区政府，内网向上统一接入省政务网，外网出口带宽1000M，网络用户7000多个。承载了社保、医保、劳动就业、房产交易、财政收费与支付、视频会议、招投标现场监控、法庭审判现场监控及各系统数据直报等专网业务，实现了一网多用。XX联通公司、移动公司等电信运营商网络已经覆盖到村，联通公司网络村镇覆盖率达到100%，移动公司城市地理覆盖率99.8%，人口覆盖率99.5%；乡村地理覆盖率97%，人口覆盖率98%。移动电话用户347.3万，互联网用户39.6万，网络出口带宽130G。XX广播电视网络是集广播电视传输、IP数据交换、互联网接入、多媒体信息发布等信息服务为一体的多元化综合信息传输网络。有线电视网络主要覆盖城区及城郊地区，并与市辖四个县及石油、石化等大企业联网。光缆网总长度达到1500多公里，光节点5000多个，网络带宽人均10Mbps以上。同时，开通了地面无线广播电视覆盖网，主要覆盖广大偏远农村及城区内有线覆盖不到的地区，已覆盖我市城区（含四县）90%地区。（二）广泛的信息化应用，为智慧XX建设提供支撑我市的信息化已经覆盖到经济、社会、政治、文化等领域。各种应用系统在科技、教育、医疗、卫生、社会保障、城市管理等方面发挥了重要作用。信息化逐步成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。（1）电子政务体系基础从“九五”起，每年政府投入1000万专项资金用于电子政务建设，同时，针对社会安全、城市管理等领域单独立项进行信息化建设，取得了较大的进展和效果，主要体现在以下五个方面：一是建设了政府办公自动化系统。2005年建设了政务办公自动化系统，为各类用户提供专网登录、VPN远程登录、无线登录、手机WAP登录等多种方式，覆盖了XXX委、市政府及企事业单位等二百余家单位，共计400多用户。目前，市委市政府文件，各类会议纪要、情况通报、督办件、信息等近30种公文实现了网上传输传阅，基本停发了纸质公文，使公文流转时间由过去的27天，缩短为即时流转。二是建设了政府行政服务中心信息管理系统。政府行政服务中心信息管理系统于2007年5月正式运行。接入了财政局收费系统、会计证发放系统、劳动局“五险合一系统”、房产局房产证审批发放系统、质量技术监督局法人代码证审批系统等应用系统。进驻了政府采购、工程交易、产权交易、土地交易四个中心，45个单位及250个服务窗口。实现了市政府及各委办局面向企业和市民的行政许可项目的网上审批，并对各部门的审批事项整合，为企业和市民提供“开放式、交互式、一站式、一表式”的审批服务系统。三是推进了政府网络数据中心建设。2007年建设了面积528平方米的政府数据中心，实现对部门网络机房及网络应用设备的有效整合，为政府各部门数据存储提供了必要条件。四是建设了以市政府作为主会场，以五区四县和开发区作为分会场的政府视频会议系统。XXX政府主会场可以作为XXX省政府分会场，进行收听收看，并对省政府会议向下传播；XXX区县会场作为分会场，可以收听收看XXX政府和XXX省政府的视频会议。五是在原有“三台合一”软硬件资源的基础上，建设了我市应急指挥系统。2010年，对城管、地震、防灾、气象、疾病防御、120急救及油田、化工企业生产运行安全处等十几个相关单位的应急指挥系统进行有效整合，实现了全市应急管理智能化。（2）社会信息化应用现状社会保险五险合一系统实现了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险“五险”待遇支付系统同网运行。系统管理的参保人数达33万人，参加医疗保险人群涵盖了灵活就业人员、城镇困难企业离退休人员、退养家属及参加新型农村合作医疗人员等各类参保人群。农业信息化系统为农民提供政策、法规、标准、新闻、各类技术、各类农产品供求、市场行情等信息服务。公安信息化系统实现公安业务“一点采集、全警共享”和“网上审批、网上流转、网上监督”，实现了户籍业务、“二代证”等公安业务的“一站式”办理。从2007年开始，建设了城市报警与护卫系统，在全市范围内建设监控点9533个，保障了城市的安全。XX住房公积金管理系统实现了业务集中管理、数据集中存储、政策统一口径、业务统一操作，实现了个人账户查询、通存、通取、通贷等。房产地理信息系统实现基础地理数据的共享和房产信息的科学有效管理。社区信息化系统以社区居民信息为基础，集社区办公、管理、数据同步于一体，向广大居民提供全天候的生活、工作系列化服务。新型农村合作医疗信息管理系统实现与卫生部、XXX省卫生厅、市辖各县区合管办及定点机构的网络连接及信息共享。（3）城市智能管理基础依托物联网技术，在智能小区、节能减排、安防监控、环境监测等领域实施了一批项目，提升了城市智能化水平。安防监控系统整合了公安、城管监控系统，实现主城区安防监控全覆盖。数字城管系统实现了对公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、市政设施、桥梁、路灯监控、物业小区等城市管理业务的网格化管理。污染源监测系统实现重点污染源信息在线监控、环境应急决策支持及环境信息查询。危险品运输车辆指挥调度监控平台对危险品运输车的位置、状态等动态信息进行实时监控，及时处理车辆行驶过程中遇到的问题。食品溯源系统在小范围内对肉、蛋、米等食品安全信息进行跟踪溯源，为全面推广食品安全奠定了基础。 （三）经济信息化水平逐步提升，为智慧XX建设提供保障一是信息产业、软件业发展迅速。“十一五”期间，信息产业整体上保持了持续、稳定增长的良好运行态势，2011年，完成销售收入48.8亿元，同比增长31.9%。全市从事信息产业的企业共有515家。其中通过ISO9001认证26家，获得XXX省名牌产品称号1个，累计有61家企业通过软件企业资质认定，13家企业通过了系统集成资质评审，登记软件产品130个，3家企业通过软件能力成熟度模型CMMI三级认定，5家企业通过ISO27001认证。同时，项目建设也取得了新的进展。振富科技开发了新型燃气表，LED产品的市场也不断扩大；XX佳昌科技有限公司的砷化镓单晶片项目已全部完工，开始小批量生产；XXX日上仪器的气相色谱仪等精密分析仪器项目，主体建筑工程已全部完成并投入使用。2011年，软件和信息服务业的增长速度达到34%，产业发展集聚效应凸显，服务外包园已入驻企业428家，园区基础设施建设逐步完善，公共服务平台建设取得了成效，软件与信息服务公共支撑平台、云计算数据中心公共服务平台等正在建设中。XX联想科技城、XX国际动漫城、新华08三个带动项目将在信息终端、网络动漫、金融资讯等领域实现横向整合、功能集成、系统提升，并争取延伸拓展到新一代信息技术的研发、制造领域，加快推动新一代信息技术产业发展。二是两化融合促进经济转型。加快推进信息化与工业化融合，推动油田、石化企业信息化从单项应用阶段迈向集成应用阶段。油田信息化实现了跨越式发展。实施地质建模和数值模拟信息平台建设，应用并行计算机和自主研发的微机集群系统，提高了油田开发的精度和效率；实施企业经营管理辅助决策信息系统，由机关各部门为公司管理层定期提供统一、综合的业务数据和生产经营信息，实现了信息快速检索查询和生产经营状况在线分析，为领导决策提供了高效快捷的信息辅助服务；实施会计一级集中核算系统，使公司多个独立会计核算主体全部实现集中管理，简化了核算流程，提高了会计核算质量和效率。另外，油田物资管理一本账系统、油田职工健康管理系统、资产设备管理信息系统、固定资产投资项目管理系统等一大批专业应用系统，在企业生产管理中发挥了重要作用。石化企业实现了从传统企业到数字化、网络化企业的转变。建成了支持业务发展的先进实用的信息系统平台。实施了生产运行系统，实现工厂基础信息管理、生产计划与排产、物料移动、物料平衡等功能，提升了炼化生产过程管理能力；通过实施炼化物料优化与排产系统，建立从原料采购、生产加工到产品销售整个流程的优化模型，提高了原油加工利润；通过实施客户关系管理系统，实现了终端客户、中间商、定价等管理功能；通过实施和应用各专业管理应用系统，更准确及时地采集石油化工加工过程和产品市场信息，进一步完善和优化控制条件，优化了生产经营过程。三是电子商务发展势头迅猛。随着市委市政府可持续发展战略的实施及信息化基础设施建设的加快，我市电子商务有了迅猛发展的势头。华拓数码、易万贝、百湖商城等一批迅速崛起的电子商务公司，已成为我市电子商务行业的领军企业。华拓数码已经发展成为“全球服务外包百强企业”。易万贝在全国首家提出了“实店交易”的网络诚信新模式，并上线了易万贝百货大楼项目。该类行业创新企业，对于我市的电子商务行业既能起到领头作用，同时提升了我市电子商务的水平。3.3.存在问题（一）信息化总体水平不高，处于信息化建设的起步阶段当前全国信息社会发展已经处于从工业社会向信息社会加速转型的阶段，而XXX处于信息化建设的起步阶段，XXX下一步信息化建设和推广普及的任务艰巨。同时，开展智慧城市建设，将有利于实现信息化与XX经济社会相互促进和协同发展。据世界银行测算，一个百万人口以上城市，在投入不变条件下，实施全方位信息管理将增加城市发展红利2.5到3倍。XXX需要抓好智慧城市建设的机遇，着眼现实基础，高标准高要求，实现后发赶超。（二）信息化建设缺乏统筹，全市信息化未能形成合力从信息化建设组织管理角度看，全市各委办局闭门开展各自的信息化建设，缺少各委办局之间的横向层面的沟通协调，缺少从市级层面的统筹组织和技术把关，导致信息烟囱林立，且越垒越高，未来开展智慧城市建设亟需一个强有力的组织机构和沟通协调管理机制；从信息化需求来源角度看，缺少市级层面的总体战略布局，信息化建设与城市本地化特点对接不充分，系统间不能形成合力。（三）重投资建设，轻运营维护，应用效果不佳建设缺乏整体布局，系统数量多，但投资建设分散，信息化未能形成“累积效应”。系统设计过程中缺乏统筹考虑，系统使用者面对多套系统重复登陆、重复录入等重复操作严重，信息化“不好用、不爱用”现象突出。运营维护力量不足，缺乏有效的运营管理和持续改进，很多系统沦为摆设。除少数委办局有专职的信息化建设和维护队伍，具备相当的运营维护能力外，大部分委办局信息化建设和维护工作由办公室人员兼职承担，运营维护能力不足；缺乏有效的运营管理导致系统不能达到预期建设效果，系统故障得不到及时维护，功能不能及时更新完善，系统使用率降低。（四）信息孤岛严重，已成为信息化发展的瓶颈XXX已有信息化建设条线相对封闭、系统没有关联、缺乏协同共享、造成信息孤岛的与下一步信息化发展需要的协同共享之间的矛盾开始显现出来，信息化已从流程电子化到整合提升的转型期，信息孤岛成为当前面临的最大瓶颈。当前各委办局在用或在建的系统，绝大多数系统建设初期均未考虑与其它委办局系统之间的数据交换共享或业务协同需求，拥有多个系统的委办局仅有个别委办局在部门内部实现了系统整合，多数委办局内部各系统之间均处于孤立状态。促进数据交换共享和基础公共数据统筹建设成为各委办局对市级统筹信息化建设的共同诉求。在数据交换共享方面，各委办局都已充分意识到信息孤岛已经成为制约当前信息化发展的最大瓶颈，构建智能型、协同型、分析性信息化应用，需要强化信息交换共享；在基础公司信息资源建设方面，缺乏相关数据标准规范，一数多源问题突出，部分城市公共数据资源成为委办局部门资源，信息资源综合利用效率较低，基础公共数据的统筹建设要求必须提上议事日程。（五）信息化应用意识、信息安全意识有待提高当前，XXX各委办局广泛存在“信息化与纸质化并存”，信息化没有替换传统方式，两种方式长期并存，信息化没有提升效率反而增加工作量。同时，信息化建设的主动性和积极性不足，信息化的驱动力主要来源于上级部门要求，对如何利用信息化提升自身业务能力的思考不足。这要求在智慧城市建设过程中，需要加强宣传推广，同时尽快形成一批见成效的项目，用事实说话，提升政府部门和社会公众对使用信息化的主动性和积极性，梳理智慧城市建设的信心。在信息安全方面，信息化建设不符合安全规范，信息安全规章制度缺乏的问题突出。缺少信息安全规章制度约束，非官方工作信息交换频繁，工作人员信息安全意识有待提高。仅供学习与交流六、总体思路6.1.指导原则（一）以人为本，让百姓有获得感。 智慧城市的建设运营将突出便民、惠民、为民，推动城市治理创新和公共服务方式创新，向民众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，使各方共享智慧城市建设成果，让百姓有获得感。（二）总体设计，分期实施。 智慧城市的建设是一个系统工程。通过智慧城市总体规划，制定符合XXX经济社会发展需要的智慧城市体系，提高智慧城市建设的整体性、科学性和前瞻性，确保智慧城市建设能服从并服务于平谷社会、经济、文化、生态建设的要求。先就城市的基础平台和全局型内容进行整体构建，搭建智慧城市的板梁柱，然后在分步骤进行各个专项的落实实施。（三）政府引导，社会参与。 政府加大财政支持力度，积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制，建立可持续发展机制。正确处理政府和市场关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造优质营商环境的重要职责，引导和鼓励社会资本投入，建立多元化、多渠道、多层级的智慧投融资体系，为智慧平谷建设打造良好的投融资环境。（四）互联共享，集约建设。 加强数据融合与业务协同创新，构建开放、协同的城市基础资源体系，满足城市治理、企业发展与民生服务需求，在业务流程中实现多源数据融合、技术模块建构化共享，推动政府资源整合，实现政府信息化建设复用智慧城市既有资源基础的集约化建设。（五）高效治理，确保安全。 积极落实国家信息安全等级制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全体系，加强要害信息和信息基础设施安全保障，加大依法管理网络和保护个人信息安全的力度，确保安全可控。6.2.设计方法（一）站在XXX的高度，完成智慧城市设计 站在全市的高度，关注便民、强企、优政、高效组织动员、等全方位发展诉求；贴近全区所有自然人、法人、公务员及城市治理者的生产生活，进行“智慧XX”的整体设计。重点进行智慧城市的架构构建和体系构建，形成数据共享、有机联动、充满活力的城市数字发展生态和数字治理生态。（二）打通CBG，提供全方位城市互动体系贯通百姓（C端）、企业（B端）、政府（G端）三个方面，为城市打造有穿透力的治理工具，让百姓能够找到政府、联系企业，让企业能服务百姓沟通政府，让政府加强对百姓和企业的动员力和引导力。（三）打造城市服务品牌，构建城市综合服务入口汇聚城市原先分散的服务方式、对服务资源进行统一，打造城市综合服务入口，并构建城市服务品牌，让市民体验便捷服务。同步构建城市的企业服务入口和公务员管理入口及领导移动指挥决策服务，形成面向城市所有群体的统一入口及服务体系。基于城市入口进行各类服务资源和城市治理资源的整合、集成、汇聚，形成城市服务体系。（四）构造城市的软件技术基础,为智慧城市赋能 打造数字化时代的城市软件基础设施，类比于实体城市中的高速公路、通讯、水、电、气等，把城市信息化系统中共用的客户端、消息、支付、搜索、组织等软件功能服务化、协议化，制定成开放共享的标准。 基于城市软件基础设施为各政府部门以及教育、旅游、民政、公安等各行业原有管理系统接入赋能，新系统集约化建设，打通了信息“孤岛”，解决政府分散、重复建设的问题。形成城市软件基础设施的标准，城市内可以互联互通，跨城市也能实现互联互通，更好构造“智慧社会”生态，提高城市核心竞争力。（五）形成可运营服务体系，支持“智慧XX”持续发展规划并构建可提供一站式运维运营管理，对多种运营方式、运营数据进行集成支持，满足“智慧XX”全面运维运营推广全生命周期需要的城市级运行服务体系。支持社保、公积金查询，税务办理等常发项目融入到“智慧XX”的可运营服务体系，并实现在社区、安全、旅游、教育、医疗等行业领域的运营服务突破，通过加强产品和服务的推广，形成群众企业线上办事找“智慧XX”城市平台的使用习惯。（六）完善城市数字化运营体系通过完善XX动态城市管理数据的数字化运营体系，精准、全面客观地反映城市治理问题，为城市治理提供智慧决策，提升城市管理的精准度和管理水平。（七）建设符合标准的、全面的专项智慧应用立足XXX发展需要，依据新型智慧城市建设相关标准，紧密集合XX的实际业务需求，建设全面的符合标准的专项智慧城市应用，推进XXX新型智慧城市建设。七、方案架构基于上述设计原则和设计方法，严格按照模块化、服务化、分层构建的思想进行设计和实现。方案架构的设计为“五横四纵”的设计思路。“五横”主要由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、智慧应用层、公共客户端五层组成，“四纵”主要由标准规范与管理制度、统一安全管理平台、运维管理平台、运营管理平台组成。如下图所示：7.1基础设施层基础设施包括网络、服务器、存储和安全等硬件设备，将依托现有的XXX政务云平台进行集约化部署建设。作为基础支撑平台，政务云平台将承载本次项目建设的所有内容，由政务云平台为其提供计算资源、存储资源、网络资源及安全资源等保障平台及系统运行的基础环境，确保本项目所建平台和系统的正常、稳定、持续运行。本项目涉及电子政务外网、互联网等网络。7.2数据资源层数据资源层将整合在运行、运营过程中所产生和归集的用户画像、政务服务、公共服务等各类城市数据，实现XX城市数据资源的共建共享，通过移动大数据平台沉淀移动互联网数据，与XXX大数据平台的数据资源进行融合，从而形成XXX大数据中心，为更深层次的数据分析、数据挖掘、领导决策支持提供数据支撑。7.3应用支撑层应用支撑层是各项应用和服务的支撑平台，围绕政务服务、城市治理、民生服务、产业创新以及一个城市通用的底层技术打造一个通用技术平台，并为跨行业整合提供支撑技术，构建多应用的线上虚拟城市。7.4智慧应用层智慧应用层主要是基于“智慧XX”构建的城市应用标准体系，即未来“智慧XX”的各专项建设依据该标准进行具体设计实施，实现对于城市智慧专项应用的建设接入，并实现集约化建设。 智慧应用层包括：政务服务、城市治理、民生服务、产业创新等智慧应用服务体系。7.5公共客户端公共客户端主要提供“智慧XX”统一入口的四种方式与实现“智慧XX”的综合信息大屏展示，并且实现政务大厅的线上服务方式。统一入口的方式分别为IOS客户端、ANDROID客户端、IPAD及PC客户端入口四种方式。7.6标准规范与管理制度标准规范与管理制度建设是一项基础性工作，是实现互联互通、信息共享、安全可靠运行的前提和基础。作为大型电子政务项目，“智慧XX”的规划与建设一定要“标准先行”，先建立相关标准，再进行应用系统硬件平台、软件系统和数据库建设。7.7统一安全管理平台按照整体、动态、开放、相对、共同的安全理念，促进安全和发展双轮驱动，以安全保发展，以发展促安全，推动网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。建立网络空间安全管理平台将通过全面落实信息安全等级保护制度，构筑网络安全防护体系，为打造数字XX的清爽网络空间提供技术保障，有效防护关键信息基础设施，提升网络安全保障能力。7.8运维管理平台确保“智慧XX”业务应用的正常运行，必须保证平台所涉及的每个环节都正常工作。这就要求能对环境中的关键设备进行实时管理，及时发现问题、解决问题，向管理员发出警告信息。这些平台管理工作单靠平台维护人员的手工操作是远