北京十一五重大建设项目规划.doc

北京十一五重大建设项目规划 作者： 日期：目录前言一、“十五”时期固定资产投资与重大项目实施状况二、“十一五”时期投资指导思想、主要预期及布局原则三、“十一五”时期的重点投资领域四、“十一五”期间重点建设项目及投资安排五、规划实施保障措施附表一附表二前言“十一五”时期是首都发展的重要战略机遇期，也是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期。本规划以党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想为指导，是国务院批复北京城市总体规划(2004年2020年)后编制的第一个固定资产投资与重大项目建设的五年规划，是首都全面建设小康社会进程中较为重要的综合性规划，是北京国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是本市“十一五”时期进行固定资产投资和重点项目建设活动的重要指南。本规划编制的主要依据是：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，国务院对北京城市总体规划(2004年2020年)的批复，以及北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。规划编制上，注重总量、速度与质量、效益的统一，注重资源、环境、人口约束与发展建设客观需要的统一，注重转变增长方式与和谐社会建设的统一，注重整体结构布局优化和重点薄弱领域加强的统一，注重近期建设重点与长远发展方向的统一。规划期限为20062010年。一、“十五”时期固定资产投资与重大项目实施状况“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市投资工作以科学发展观为指导，积极调整投资结构，大力优化投资布局，全面改善投资环境，深入推进体制改革，不断完善调控手段，实现了投资平稳、快速、健康增长。(一)投资规模创造新高“十五”时期全市累计完成全社会固定资产投资10857亿元，为“九五”完成投资5462亿元的2倍，是建国以来至“九五”末期投资总和的1.2倍；“十五”时期年均增速17.7%，高于“九五”时期8.9个百分点。其中：中央完成投资1437亿元，年均增速0.5%，占13.2%，比重比“九五”下降了17.5个百分点；地方单位完成投资9420亿元，年均增速22.7%，占86.8%，比重比“九五”提高了17.5个百分点。(二)重点项目有序推进“十五”期间北京市共安排185项重点建设项目，总投资5037亿元。其中：道路、轨道交通、能源等城市基础设施项目88项，环境资源、生态治理、农林水利工程12项，教育、卫生、文化、体育、公检法司等社会公共服务项目25项，现代制造业、高新技术产业、现代服务业项目37项，奥运场馆、配套设施、周边道路等奥运相关项目5项，大型公建及文保区、危旧房改造、经济适用房建设等重大开发项目18项；完成投资3236亿元，占全社会投资的29.8%；竣工143项，占77.3%。重点工程安排上突出了完善交通体系、落实区域功能定位、加强郊区建设、增强承载能力、扩大经济总量的特点。(三)投资结构有所优化从投资方向看，“十五”时期投资明显集中在房地产开发、基础设施建设、工业等主要领域。“十五”期间，全市房地产开发完成投资5974.3亿元，为“九五”投资额1979.5亿元的3倍，年均增速29%，占全社会固定资产投资的55%，比“九五”期间提高了18.8个百分点，是影响投资走势的主导因素。基础设施投资为建国以来各个历史时期之最，完成投资2260亿元，为“九五”时期投资额1382亿元的1.64倍，年均增速8.5%，占全社会投资的20.8%，比“九五”期间下降了4.5个百分点。工业完成投资1122.4亿元，占全社会投资的10.3%。从投资主体看，多元化投资格局基本形成，投资自主性不断增强。“九五”末期我市投资仍以国有投资为主导，2000年非国有投资只占41.6%。“十五”期间则形成了多元投资主体并存的新格局。国有投资累计完成4286亿元，年均增速0.9%，占39.5%；而非国有投资完成6571亿元，年均增速达39.5%，高于全社会投资年均增速21.8个百分点，比重达到60.5%。其中：民间投资、港澳台及外商投资分别完成5052亿元和1519亿元，年均增速分别达到51.6%和16.2%。从三次产业投资(不含房地产开发)情况看，第一产业投资比重小幅上升，第二产业投资比重下降，第三产业投资比重上升。“十五”期间，三次产业投资年均增速分别为17%、14.8%和8.2%；完成投资分别为24.5亿元、1210.7亿元和3251.5亿元，占三次产业投资总额比重，由“九五”的0.3%：29.7%：70%调整为“十五”的0.55%：26.98%：72.47%。从利用外资看，吸引外商直接投资取得跨越式发展。五年累计合同利用外资达219.6亿美元，实际利用外资123.2亿美元，比“九五”时期增长87.3%和24.6%。(四)投资布局有所调整北京城市总体规划布局开始落实，四大城市功能区出现协调发展势头。在政府投资支持、引导和带动下，首都核心区功能得到优化调整，南北主干道逐渐打通，社区功能不断完善，前门和大栅栏危改文保区的拆迁、市政基础设施改造初显成效；城市功能拓展区建设力度加大，奥运场馆周边道路、环境整治、高科技园区发展等重点项目得到建设；城市发展新区集聚产业、分流城区人口的功能得到培育，新城路网交通、市政设施、产业开发区基础设施建设取得突破；生态涵养区的环境治理和生态保护不断加强，风沙源治理、水源保护、农民安全饮水、生态环境整治等持续改善。(五)投资成效较为显著奥运场馆及相关工程建设进展顺利。北京地区31个奥运比赛场馆、5个奥运配套设施全部开工建设，地铁五号线、四号线、十号线加快实施，建成奥运道路7项。交通设施建设稳步推进。城市轨道、五环路、六环路(良乡通州昌平)、京承一期、莲花池西路等重大项目建成通车，首都机场等大型公交设施实施顺利。新增轨道交通运营里程60公里，运营总里程达114公里。新建高速公路280公里，市域高速公路通车总里程达到548公里。新增公路通车里程1096公里，全市公路总里程达到14696公里。新建城市主干路100多公里，城市快速路和主干路通车里程达到1161公里。新建城市桥梁32座。公用事业获得长足发展。2005年城市中心区自来水管道长度达到7213公里，比2000年增加1620公里。南水北调中线北京段工程开工建设。建成了怀柔、张坊、平谷应急水源工程，年新增水资源供应能力3亿立方米以上。建成天然气陕京一线、陕京二线等供气工程，全市天然气使用量2005年增加到31.7亿立方米，比2000年增长了1.9倍。新增220千伏变电站13座、110千伏变电站57座。建成北京第三燃气发电、双榆树供热厂扩建、热网联通线、三环路热力管线等工程，城市集中采暖面积达到3.3亿平方米，比2000年增长了2.1倍。公共服务能力实现新跨越。医院硬件设施接近国际先进水平。市疾病预防控制中心教学科研业务楼、妇婴保健中心二期、儿童医院门诊楼、友谊医院门急诊教学综合楼、回龙观医院病房楼等重大医疗设施建成使用，佑安医院改扩建、地坛医院迁建、儿童医院急救中心、朝阳医院改扩建一期等公共卫生项目相继启动。完成了412家一级医院传染病诊室、140家二级以上医院感染性疾病科的建设，完成了10个远郊区县的急救分中心、48个乡镇急救点、136个城区社区急救站项目建设。城乡共建社区卫生服务中心159个，社区卫生服务站607个，城乡社区卫生服务网络社区覆盖率达到81%。新建了国家大剧院、中国电影博物馆、首都博物馆新馆、天文馆新馆、北京数字出版中心等大型文化设施，配建了6000多个全民健身工程。市属市管高校教学科研与后勤设施得到改善，累计竣工大学生公寓49万平方米，良乡与沙河高教园区、亦庄职教园区、北京电影学院影视动画基地楼等重大教育项目加快推进，430所学校276万平方米的操场全面完成整治。郊区建设力度空前加强。市政府投资向郊区倾斜力度加大，“十五”后三年投入郊区的比例分别占到20%、40%、50%，郊区基础设施与公共设施水平明显改善。新城与中心城、乡镇的交通联系持续改善。7个远郊区县与中心城实现快速通道连接，所有新城建成区的道路网主体框架基本形成，农村公路实现行政村“村村通”油路。郊区污水处理系统初步建立，郊区城镇污水处理率达43%，11个新城、各城关镇及2/3以上中心镇建设了污水处理厂。郊区生活垃圾无害化处理率达到46.6%。天然气服务范围延伸至大兴、昌平、顺义、通州、房山新城和沿线中心城镇。郊区33个中心镇全部实现集中供水，郊区184万农民达到饮水安全标准。新增农业节水面积55万亩。农村公共服务设施加强。市政府投资支持新建、改建农村中小学和职业学校项目300多个、县级综合医院、中医院、精神卫生保健院、乡镇卫生院60多个、标准化村级卫生机构项目1486个、农村图书馆、文化馆30多个。启动了“名校办分校、名院办分院”工程，优势教育、卫生资源开始向郊区扩散。城市环境治理和生态建设加强。完成了昆玉河、凉水河、南护城河等骨干河道及北海、什刹海、中南海等湖泊的综合治理工程，完成河道湖泊治理170多公里。建设清洁小流域30条，治理水土流失面积1142平方公里。建成了十三陵水库除险加固、白河堡水库上游水源保护等工程。全市林木覆盖率达到50.5%，城八区人均公共绿地面积达11.1平方米；市级以上公路、90%河道、90%以上宜林荒山实现了绿化；京津风沙源治理、第二道绿化隔离带工程完成造林育林340万亩、种草21万亩、小流域治理772.5平方公里、节水灌溉4714处。绿化隔离地区绿化建设主体工程基本完成。建成了清河二期、肖家河、吴家村、卢沟桥、小红门5座污水处理厂，中心城污水处理率由39.4%提高到70%，污水管网达到3807公里。建成了肖家河、酒仙桥中水厂，建成中水管线245公里，城市再生水年利用量达到2.6亿立方米，城市再生水利用率达到30%。全市建成大型垃圾无害化处理设施10座，日处理能力提高了1.7倍。城八区生活垃圾无害化处理率达到95.2%。产业结构调整加快，优势产业集群已具雏形。实施了大力发展现代服务业、高新技术产业，适度发展现代制造业，走集约化、高端化、高辐射发展的结构优化调整战略。在政府投资引导下，产业项目向郊区县转移、向开发区与产业基地集聚。现代汽车、中芯国际、京东方TFTLCD等重点项目陆续投产；首钢搬迁、现代汽车、奔驰汽车等重大项目实施顺利。2005年，电子、机电、汽车、生物医药四大产业聚集度均达40%以上，电子信息产业聚集度接近90%。产业筛选评价机制初步建立，通过在土地投资强度、产出效率、产业能耗、水耗、环保、就业容量、产业带动效果等方面实行差别化准入评价政策，有力推动了产业结构调整和增长方式转变。(六)体制改革取得突破“十五”期间国家投资体制改革取得突破性进展，颁布了国务院关于投资体制改革的决定。北京市制定并发布了北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见、北京市城市基础设施特许经营条例、企业投资项目核准暂行实施办法、外商投资项目核准暂行实施办法、境外投资项目核准暂行实施办法、企业投资项目备案暂行实施办法、政府投资管理暂行规定、北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)等投资体制改革指导性文件。北京投资体制改革实践成效显著：推进“两个转移”，即政府投资向郊区转移，引导社会投资向高新技术产业、现代制造业、现代服务业等优势产业转移；促进“四个转变”，即转变项目管理方式，转变资金投入方式，转变资金管理方式，转变投资调控方式；实施“五个倾斜”，即市政府投资重点向城市交通、郊区基础设施、生态环境、农村义务教育等社会公共服务、产业发展五个领域倾斜；建立了政府投资管理“七项制度”，即：非经营性政府投资项目实行代建制，在42个市政府投资项目中实行了代建制管理，总投资30亿元；经营性项目实行项目法人招标制，在地铁4号线、奥运支线、京承高速公路二期、北苑等5个污水处理厂、高安屯生活垃圾焚烧厂、亦庄东区供气工程、六环路沿线5对加油站等20个基础设施项目实施了市场化运作，吸引社会资金120亿元；政府支持的产业项目实行公开征集制，通过社会公开征集、专家评审筛选、政府决策的试点，确定了306个产业项目给予支持；政府投资项目实行储备制，实现了先储备、后建设；政府直接投资、资本金注入以及还本付息项目实行贷款银行招标制，对轨道交通、四环路以外城市快速路及主干道、奥运公园周边地区热力管线等基础设施项目，通过招标确定贷款银行；政府投资项目决策前评估论证制；百分之百的稽察、检查制。(七)存在问题“十五”期间投资为北京举办2008年奥运会、全面建设小康社会奠定了一定物质基础，但仍存在如下问题：首都社会经济发展的薄弱环节依然较多。包括：城区与郊区发展不协调，郊区基础条件、产业发展条件还不完善；南城与北城区域差距过大；基础设施建设欠账多，交通依然拥堵；公共服务设施滞后，城乡之间、区域之间、不同群体之间公共服务享有水平差距较大，公共卫生、突发事件应急处理、社区综合服务体系尚需完善；生态环境根本改善任务重等。投资结构调整任务艰巨。在区域结构上，全社会投资的70%仍集中在城八区，只有30%投向十个远郊区县。在行业结构上，房地产投资占全社会投资的55%，工业投资比重偏低。产业结构优化升级任务艰巨，工业自主创新能力有待提高，现代服务业发展水平不够，高新技术产业缺乏关键技术。投资增长外延式扩张特征仍较明显，对土地等要素的依赖性大。政府投资尚未实现法制化，投资监管制度不够健全。招投标领域、建筑行业、中介咨询行业有待加强约束与净化。“边勘察、边设计、边施工”的“三边工程”仍然不少。公用事业、公共服务领域的市场化融资不够发达。二、“十一五”时期投资指导思想、主要预期及布局原则(一)投资环境和形势预测从经济发展阶段、经济运行周期看，北京“十一五”时期投资规模将继续保持攀升，整体运行特征将以结构调整为主。处于重要战略机遇期，工业化、城市化、信息化进程加快，消费结构升级加快，将为投资增长提供较强动力。城市化每提高1个百分点，可带动投资增长3个百分点；实现2008年在全国率先基本实现现代化目标，也要求做大经济总量，投资维持一定速度与规模。“十五”期间全社会投资增速一直高于社会商品零售额增速，经济增长更多地依靠投资拉动，但2003年开始两者差距逐渐缩小，消费结构升级加快的特征非常明显。投资率在2000年以来基本稳定在41%的水平，消费率2005年则上升到42.6%。随着最终消费比重逐年提高，经济增长正在向投资、消费双拉动趋势转变。“十一五”时期投资将进入关键性的结构调整优化期，经济总量中投资与消费的比例关系将继续趋于协调，为集中进行结构调整创造了良好条件，投资对经济增长的拉动作用将有所减弱。从影响投资增长的因素判断，“十一五”期间抑制因素略强于促进因素，投资年均增速将有所回落。促进因素：一是工业化、城市化、信息化进程加快，消费结构升级，拉动投资增长。二是2008年北京要率先基本实现现代化与成功举办奥运会，新项目、新工程较多。奥运经济战略和重点工程实施，将拉动各方面投资需求，使投资较快增长保持一定惯性。三是围绕重点新城、新农村、社区建设、发展循环经济、提升公共服务等契机，将形成新的投资区域、领域、增量、增长点。四是产业投资的引导、支持力度将继续加强，文化创意产业等将异军突起。五是投资体制改革逐渐到位，将持续改善投资环境，提高投资自主化水平，解决民营经济和中小企业的融资问题，扩大民间投资。抑制因素：一是“十五”时期财政政策扩张性减弱、货币政策适度从紧的滞后和累积效应进一步显现，国家仍会保持双稳健的财政和货币政策。二是“保持经济平稳”、“稳投资促消费”、“转变经济增长方式”仍将是宏观调控的几个基点。三是土地、信贷、煤电油运、重要建材等要素对投资的强约束仍将突出。四是奥运相关工程相继完成，房地产开发投资增速可能趋缓。总体看，投资增长的内外环境比“十五”期间略为偏紧。在各种综合因素影响下，投资对经济社会发展和城市布局的影响将依然强劲，将继续朝着平稳、健康、结构合理的可持续增长方向发展，年均增速约在9.8%左右。预计2008年奥运会期间投资增速将降至约7%的最低水平，但奥运前后投资增速将基本保持平稳。“以规划定项目”的长效机制，“十五”后期有意识的“削峰填谷”式的项目平衡与调控，以及重点新城、新农村、高端产业、总部经济、奥运经济开发等发展建设加快，将保证奥运后投资不会产生明显的“低谷效应”。(二)投资指导思想与原则总的指导思想是：全面落实科学发展观、“五个统筹”，全面落实国务院对北京城市总体规划的批复，以及“十一五”国民经济和社会发展规划纲要；紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，切实把投资工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上来，充分发挥投资与重大工程在增加总量、优化结构、调整布局、促进发展、提升实力、充实功能等方面的强大引擎作用，通过投资平稳、健康、持续增长与重点工程带动，为办好一届有特色、高水平奥运会，推动创新、和谐、宜居新北京建设，显著提升首都经济发展水平、自主创新能力、可持续发展能力、人民生活品质及构建和谐社会首善之区的水平，进而为实现首都现代化建设“新三步走”战略打下坚实基础。具体指导原则是：1.坚持奥运相关工程建设为重中之重。确保与奥运相关的场馆、轨道交通、周边道路、“城中村”整治、市政管线、能源供应、水资源供应、水环境建设等工程按期全面建成使用。2.在保持投资规模适度增长的同时，着力加快结构布局调整、推进增长方式转变。稳固和扩大投资增长基础，确保投资对首都经济总量、综合实力的带动作用，创造更好地做好“四个服务”的物质条件；按照“优化市区、发展平原、涵养山区”的发展战略，优化城市功能配置，大力疏解核心区人口与功能，充实核心区、拓展区、发展新区、生态涵养区等四大城市功能区；以实施重大项目为主要手段，以节能降耗为重要抓手，构筑引领未来发展的高端产业功能区，走高端、高效、高辐射力的产业发展之路，继续引导社会投资向优势产业转移，优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，适度发展现代制造业，显著提升都市型现代农业水平，做大做强总部经济，培育文化创意产业等多个新的支柱产业和增长点，带动结构优化、布局调整、增长方式集约化。3.着力解决首都发展的瓶颈制约，促进协调发展。继续加强薄弱环节投入。以基础设施建设为先导加快城市建设步伐，落实公共交通和市政基础设施建设优先政策；全面加强公共服务设施建设，提高公共服务均等化程度，使公共服务惠及广大群众、覆盖城市社区、覆盖郊区农村。以加强和谐社区、和谐村镇建设为突破口，重点解决关系基层群众利益的突出问题，推进和谐社会建设；处理好投资增长与人口发展、资源环境的关系，将投资结构调整与资源节约紧密结合，降低资源能源消耗，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型城市，继续加强生态环境建设，增强城市承载能力。4.继续实行郊区倾斜投入政策，加强城乡统筹。市政府对郊区的支持力度不减，政府投资用于郊区的比例不低于50%。按照“五年打基础、十年成系统、十五年见水平”的总体思路，全面搞好重点新城建设，为发展产业、转移人口创造良好的条件。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，落实城市支持农村、工业反哺农业、推进城乡统筹的战略举措，规划先行、试点引路，发挥市与区(县)两个积极性，扎实稳步推进新农村建设。5.继续加强投资调控管理与改革。加大住房投资结构调整，加大保障性住房建设与管理力度，改善人居环境。继续深化投资体制改革，管好政府投资，放开社会投资，健全投资监管体系，推进资源配置市场化。(三)投资总量和结构调整预期1.投资总量。预计“十一五”全市全社会固定资产投资以2008年为分界点，增速呈“两边高中间低”的特征，预计五年增速分别约为11%、11%、7%、9%、9%，年均增速约9.8%左右，五年投资总规模约18840亿元左右。其中：(1)按照隶属关系：预计中央投资2450亿元，占全部投资的13%；地方投资16390亿元，占全部投资的87%。(2)按照资金性质：不含政府融资，预计各类政府性投资2900亿元(其中：中央政府投资600亿元，地方政府投资2300亿元)，占全部投资的15.4%；社会投资15940亿元，占84.6%。(3)按经济类型划分：国有经济投资约5640亿元，占30%；民间投资约9800亿元，占52%；外商及港澳台投资约3400亿元，占18%。2.投资结构。(1)三次产业之间、产业内部的投资结构进一步优化。预计不含房地产开发，三次产业预计共完成投资9400亿元左右，三次产业之间投资比重进一步调整为：0.4%：26.4%：73.2%左右，结构上更趋稳定与优化。高新技术产业项目将是产业投资的先导，现代服务业、现代制造业，以及利于结构调整的现代农业的投资比重也都将有所扩大，基本能形成多个强势产业共同支撑产业投资的格局。新型工业化道路初步发挥优势，产业结构优化升级明显。文化创意、体育产业将成为第三产业的投资热点，在投资构成中占据日益突出的位置。(2)房地产开发、基础设施、工业三个主要领域的投资比重仍较大，投资结构调整优化也将较为显著。受土地、信贷、产业政策等影响，预计：房地产开发完成投资9400亿元，占全部投资的比重下降到50%左右，下降5个百分点；基础设施投资4400亿元，比重上升到23.5%左右，上升约2.7个百分点；工业投资2260亿元左右，比重上升到12%左右，上升约1.7个百分点。(3)投资区域结构显著优化，重点新城投资高于其他远郊区县。在中心城功能疏散、重点新城建设加快、开发区投资加大、产业向园区集聚等情况下，预计全部投资中城八区与十个远郊区县所占比例，将由“十五”时期70%：30%优化为“十一五”期间60%：40%左右，城区与郊区之间投资分布不均衡状况显著改善，中心城投资增量将明显减少，重点新城投资增量显著高于其他新城，成为新的增长极。(四)投资布局原则1.限制性投资布局原则。投资项目布局严格以城市总体规划中划定的禁止、限制、适宜建设的三类地区为指导。在项目安排上，严格控制中心城中心地区的城市建设总量，完善“分散集团式”的布局。优化行政办公项目布局，旧城内不再安排大型行政办公设施；坚持不在中心城中心地区内新建非居住区配套的大型医疗卫生设施；中心城范围内，除太阳宫等已批准的燃气发(热)电厂建设项目外，不再建设大型电厂或其他化石燃料发电厂，不再新建燃煤集中供热设施；中心城以外地区有限建设清洁煤电厂或燃气调峰电厂。调整房地产开发布局，引导开发重点向通州、顺义、大兴、昌平等新城以及南城转移；二环路以内不再新批成片普通商品住宅项目；三环路以内从严控制大型商业设施建设；四环路以内除南部地区外，不再开发建设新的经济适用房项目；城八区禁止建设容积率小于0.5的低密度住宅；中关村高科技园区规划产业区与中央商务区不新增酒店、高档公寓、高档写字楼、商业设施、物流中心项目。第二产业要集中在顺义、通州、亦庄3个重点新城发展，要引导重大工业项目在重点新城的开发区(园区)内集中，非重大、非特殊产业项目也要在各开发区(产业基地)内选址。2.符合型的投资布局原则。项目布局要符合“两轴两带多中心”城市发展格局的要求，适应各区域功能定位、特色发展及产业结构调整的需要，形成分工合理、各有所重、高效有序的网络状结构。推动四大功能区分工协作式发展。继续优化调整首都核心区功能，重点加强危改文保区、城市南北主干道、微循环道路改造、社区管理、公共服务体系建设；完善城市功能拓展区，加强奥运、中关村高科技园区项目建设和环境整治；培育城市发展新区集聚产业、分流城区人口的功能，全面建设基础设施、市政管网、产业基地、公共服务体系；支持生态涵养区的环境治理、生态保护工程。优化疏解中心城、尤其是核心区的功能与人口。中部地区实施历史文化名城保护项目；北部地区以奥林匹克中心区建设为主体，实施文化创意、体育、会展项目；南部地区主要建设商业文化及行政办公项目；东部主要建设中央商务区；西部建设综合文化娱乐区，重点建设石景山综合服务中心。引导、支持现代服务业项目在城市职能中心相对集聚。旧城要鼓励实施王府井、西单、前门等商贸文化旅游区的文化事业、文化创意、旅游产业项目，同时实施部分行政办公、教育、科研、医疗等设施的搬迁；城近郊区，在四环路及五环路附近、丰台五里店、海淀四道口、丰台玉泉营等地安排新型物流项目，同时实施公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山的综合商业、小商品批发市场整治搬迁等项目。完善10个边缘集团的布局与功能。实施传统工业搬迁改造，以及现代服务业、高新技术产业和都市型工业项目。北苑集团、酒仙桥集团、望京地区、清河集团、回龙观地区重点实施公共服务设施配套项目和交通项目。清河、酒仙桥、东坝及丰台集团重点发展高新技术产业项目。定福庄、南苑及西苑集团主要建设教育科研项目。石景山及垡头集团主要实施污染扰民企业搬迁改造项目。南苑集团作为远期中央行政办公预留地的备选用地，暂不安排大的投资项目。严格控制绿化隔离地区的建设规模和功能。主要实施景观绿化、生态保护、环境整治、交通及市政设施配套建设、高新技术产业、都市工业项目。海淀山后实施生态型城市新区项目建设，丰台河西地区实施传统产业改造升级示范区、科技产业化基地项目建设。3.重点新城为投资与布局调整重点。重点在顺义、通州、亦庄建成具有一定规模的综合商业设施；在交通方便且有用地条件的新城地区，建设若干汽车、建材等大型专业商贸中心；适度建设旅游会展项目，在顺义、通州等新城筹划建设综合性会展中心，在怀柔、密云等新城现有设施基础上建设若干会议培训中心；重点完善以空港、马驹桥、良乡等物流基地为主的物流体系建设；推进高等院校建设向新城转移；在新城市实施利于优化房地产结构和布局的项目。落实11个新城的功能定位。通州新城建设行政办公、商务金融、文化、会展等项目。顺义新城引导实施现代制造业、空港物流、会展、国际交往、体育休闲等项目。亦庄新城引导实施电子、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业项目，以及商务、物流项目，推动开发区向综合产业新城的转变。大兴新城引导实施生物医药等现代制造业项目及商业物流、文化教育项目。昌平新城重点实施高新技术研发与生产、旅游服务、教育等项目。房山新城引导实施现代制造业、新材料产业，以及物流、旅游服务、教育等项目。怀柔新城引导实施会议、旅游、休闲度假、影视文化等项目，平原地区可适度实施一些无污染的都市型工业、现代制造业项目。平谷新城引导实施都市型工业、现代制造业项目、物流、休闲度假项目。门头沟新城引导实施文化娱乐、商业服务、旅游服务等项目。密云新城引导实施无污染的都市型工业、现代制造业，以及旅游度假、会议培训等项目。延庆新城引导实施都市型工业项目，以及旅游、休闲度假、物流项目。怀柔、密云、平谷还要实施一些水源和水库安全保护项目。按规模化、集约化方向调整重点镇、一般镇布局。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”和“村镇规模化、就业城市化”的原则，调整现有村镇布局，在规划先行的前提下，投资向一些基础条件好、发展潜力大的村镇倾斜，加强农村居民点整合，推动农民向城镇集中，减少数量。同时，要在山区实施一些水土保持、景观保护、生态旅游、生态恢复的项目。三、“十一五”时期的重点投资领域(一)奥运场馆和相关设施建设按照“安全、质量、功能、工期、成本”五统一的原则，确保所有奥运场馆高质量地在2007年底前顺利建成。切实搞好在北京地区建设的奥运比赛场馆、奥运配套设施以及奥运训练场馆改造项目的建设。主要比赛场馆建设进度安排是：2006年基本完成各项目的主体工程，并进行部分的装修装饰；2007年完成工程竣工验收，并进行试运行或测试赛；2008年在测试赛结束后12个月进行场馆总验收。同时，以奥运场馆周边道路、市政管线、奥运中心区内公安、消防等奥运安保设施建设为重点，做好相关设施建设配套。(二)交通、市政、能源、资源、生态环境等薄弱领域建设加强现代化综合交通体系建设，构筑以轨道交通、高速公路以及交通枢纽为主体的交通支撑体系。推动东部发展带综合交通运输走廊建设，优先建设联系新城的大运量快速公共客运走廊。到2010年最远的郊区新城到中心城的出行时间不超过2小时，全面实现全市行政村“通油路、通公交”的目标。到2008年，开通运营5号线、10号线一期(含奥运支线)、机场轨道交通线，轨道交通运营线路达到7条，运营里程达到200公里。2010年前建成4号线，力争建成9号线、10号线二期、亦庄轻轨线，轨道交通运营线路达到10条，全市轨道交通线网运营总里程达到270公里以上。新建快速路里程约46.7公里，基本建成阜石路、广渠路等快速路，到2010年中心城区快速路总里程达到280公里以上。形成14条放射型快速路与3条快速环路构成的快速路网系统。新建主干路里程约208公里(不含奥运场馆周边道路)，主要是优化路网的空间布局，增加南北贯通干道，加强东部发展带以及边缘集团与中心城的交通联系。2007年底前建成大屯路等59条奥运场馆周边道路，长河桥等5座桥梁。新建改建奥运道路长度116公里，其中主干路43公里，次干路25公里，支路为24公里。新建次干路、支路约300公里(不含奥运场馆周边道路)。新增高速公路通车里程352公里，高速公路通车总里程累计达到900公里以上。建设京津第二通道等10多条高速公路。改造完成108等5条国道。2010年市域公路通车总里程达到16000公里以上。完成北京首都国际机场扩建工程，开工建设首都机场三期改造等工程；启动北京第二机场建设程序，完成前期工作。新建四惠等5座客运枢纽。建设马驹桥等6座货运枢纽。完成北京南站等枢纽站点建设。建成北京西站至北京站地下铁路直径线。完成200个左右公共停车场建设。坚持源、厂建设与管线建设同步，扩大能源、资源集中供给和综合利用能力。加快节能、资源综合利用及循环经济试点工程的建设。到2010年，完成40%的政府机构办公建筑面积节能改造；推动全市建筑的节能诊断及改造，单位面积平均采暖能耗降低17%；大力推进清洁生产，加强高耗能行业的节能改造；积极推广节能新技术、新产品；支持循环经济试点企业、园区、区县实施生态化建设。加强水源、输水管线建设及水资源保护。2007年完成南水北调北京段工程，能应急调用河北四大水库水3亿立方米；2010年完成南水北调北京配套工程建设，实现每年引汉江水10亿立方米到京；继续实施向密云、官厅水库集中调水，每年从上游调水1亿立方米左右；建设昌平马池口备用水源，年供水4000万立方米。新建、扩建、改造丰台水厂、城子水厂、第三水厂等水厂，完成团城湖到水源九厂输水管线的建设。建设北运河(温榆河)水资源综合利用工程，完成病险水库除险加固工程，做好密云、官厅、十三陵水库的水源保护工程。保障西电东送等重点电力工程顺利实施。到2010年新增门头沟、通州2座500千伏变电站，新建和改扩建43座220千伏及155座110千伏变电设施。其中：远郊区县220千伏变电站由14座增加至26座，每个远郊区县至少一座。加快延庆康西地区风力发电场的建设，2007年达到5万千瓦发电量，2010年完成10万千瓦发电规模。2010年天然气使用量达到70亿立方米，建设唐山曹妃甸液化天然气(LNG)一期工程，推动六环天然气管线建设，新建、改建天然气管网约2000公里，力争实现西部气源和东部LNG联合供应，天然气高日接收能力达到6000万立方米以上。到2010年，全市供热面积6.5亿平方米，其中城市热力供热面积达到1.2亿平方米；建设太阳宫4座天然气热电厂以及新能源和可再生能源电厂若干座，新增总装机容量约300万千瓦；市区新建热网干线约90公里。抓紧解决生态环境薄弱问题。继续实施京津风沙源治理等生态环境建设工程，完成“三河两滩”五大风沙危害区治理工程。2006年完成第二道绿化隔离带。到2010年完成京津风沙源治理工程，完成人工造林5.6万公顷、爆破造林0.67万公顷、封山育林24.6万公顷、小流域综合治理1550平方公里、人工种草2.4万公顷；完成水源保护人工造林建设0.67万公顷；完成中幼林抚育工程10万公顷；全市80%以上的沙石坑、窑坑得到生态恢复，完成11万亩关停废弃矿山的植被恢复；中心城万米集中公共绿地由600多公顷提高到1100公顷，同时因地制宜建设小型公共绿地，实现市民出行500米见公共绿地的目标。继续实施主要河道水环境整治和河湖水系整治。2008年实现中心城和新城520公里城市水系水质明显改善，消除北旱河、清河等30条河道沿线1000多个排污口；完成清河、坝河等干流河道及北旱河、温榆河等20多条排水支流的综合治理，治理河道总长度约250公里；建成50条清洁生态小流域；实施密云水库、怀柔水库、官厅水库、拒马河等流域1000平方公里重要地表水源区环境综合整治工程。到2010年，实现六环路以内主要河湖水体基本还清，3200平方公里的地表饮用水源保护区和地下水源防护区污染得到初步治理。加快污水处理厂及污水管网建设。到2008年，中心城全面建成14座污水处理厂，新城建成23座污水处理厂，建成中心镇12座污水处理厂。每年建设污水管线200公里，2008年以前建成排水管道758公里，中心城污水处理厂截污管线全部配套。到2010年，中心城污水处理率达到90%以上，处理能力增加到268万立方米/日，重点新城污水处理率达到90%。到2010年，全市年再生水利用量6亿立方米，中心城再生水利用率达到50%以上。新建、改扩建9座中水厂，建设第六水厂至亦庄等配套中水管线工程，铺设中水管线470公里。加强生活垃圾处理、废弃物处理和综合利用设施建设。到2010年，中心城和新城生活垃圾无害化处理率达到99%以上，农村地区生活垃圾无害化处理率达到80%，危险废物无害化处理率达到100%；在本市东南西北建成4个垃圾焚烧发电厂、4个垃圾综合处理厂、4个大型餐厨垃圾处理厂。加强噪声、大气污染防治、清洁生产项目建设，加强防洪、防震、防灾减灾、雨水管线、邮政等设施建设。(三)城市公共服务体系设施建设全面建设公共卫生、教育、文化、治安防控、社区服务等城市公共服务设施，发挥政府投资导向性作用，引导中心城教育、医疗等优质公共资源向新城、新农村扩展、转移，建设覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，促进公共服务社会化。2008年，基本建成紧急医疗救助体系。2010年，实现在新城按每3050万规划人口区域建立一个由政府举办的非营利性区域性医疗中心；残疾人康复服务覆盖率达到100%。支持国内一流水平的医疗服务、预防保健、卫生监督体系建设，完成地坛医院迁建等重大医疗卫生设施建设，继续推进各类医疗设施的建设，完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，提高突发公共卫生事件应对能力。发展面向基层的公益性文化事业。加快公共文化设施建设，推进博物馆建设，加强区(县)级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设，建设街道、村镇的基层文化活动场所。加快教育设施布局结构调整，组织实施市新少年宫等一批扩大优质教育资源供给、覆盖范围的项目，鼓励职业教育、民办教育项目建设，改善中小学基础教育设施。以建设国际体育中心城市为目标，逐步完善公共体育设施、竞技体育设施、社区体育配套设施建设，加快国内一流的竞技体育基地建设，加强新城和边缘集团公共体育设施建设，完善各类学校体育设施，建设一批面向大众的健身场所。以多种方式加快退休人员公寓等养老服务设施、市儿童福利院等儿童福利服务设施、市救助总站等社会救助设施、市残疾人技能训练中心等残疾人服务设施、八宝山火化厂迁建等殡葬服务设施在内的社会福利与救助设施建设，提高社会基本保障能力，推进社会福利社会化。加强城市社区服务设施建设。到2008年，社区卫生服务中心(站)达到标准化建设要求，实现“小病不出社区”。加强社区信息化平台、社区老年服务设施、社区慈善设施、社区文化、教育、体育设施、社区警务室(站)、社区消防设施、社区居委会服务站、社区环保设施等建设。健全以整体防控为导向的社会治安防控体系。构建社会化的交通安全防范体系、现代化的交通应急处理体系；全面加强防控火灾、扑火灭灾和抢险救援三大消防体系建设，在中心城空白区域、城乡结合部等重点防火区域新建消防站。(四)中心城功能调整优化设施建设以加强中心城城市绿化、环境整治、交通疏理、市政基础设施改善、危改、文物保护区改造、“城中村”整治、社区综合服务等为主要内容，搞好配套设施建设。同时，大力疏解中心区产业、人口和功能。加快实施首钢、通惠河南化工区、垡头等地区的传统工业企业搬迁改造及结构调整项目。集中力量建设中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区、海淀山后地区科技创新中心等重要城市职能中心，完善上地、丰台、石景山、望京、酒仙桥等科技园区的建设。整治完成城区102个“城中村”，继续加大危房改造、文保区拆迁及配套基础设施建设，重点支持前门、大栅栏地区危房拆迁和市政基础设施建设。优化完善中心城路网体系，加强中心城次干路、支路系统建设，加强老城区的排险除患、市政设施建设，继续实施老城区路网加密、完善路网“微循环”系统工程。完成中心城老旧平顶楼房改坡顶工程。加强信息通讯、信息资源基础数据工程、政务信息资源整合利用、城市综合管理信息系统、城市智能交通信息系统、信息安全、电子社区等工程建设，提高信息化水平。加强社区服务设施建设，完善社区政务管理，提升社区功能。实施有重大安全隐患的危险源搬迁工程，提高应对城市灾害能力。(五)顺义、通州、亦庄3个重点新城的全面建设按照高标准规划、高起点建设、高水平配套，基础设施和公共服务设施优先建设的原则，全面建设3个重点新城。积极创造投资转移基础设施与公共服务改善产业转移人口转移的城市发展新路径，使重点新城成为疏解中心城功能、人口的主要载体，成为首都新功能集聚区，成为重要的高新技术产业、现代制造业基地的核心区及重要文化产业发展区。加快重点新城区域轨道交通、干线路网建设，加强重点新城之间、重点新城中心与城镇之间的交通联系，基本完成新城与中心城、村镇方便快捷的交通联络体系；高标准建设重点新城的教育、卫生、文化等公共服务设施；高标准建设循环经济示范区、生态产业园区、宜居社区、可持续发展小城镇等示范区，积极引导产业向3个重点新城集中，增强对周边其他新城及城镇集聚、辐射和带动作用明显。顺义新城以首都机场扩建、奥运会水上公园实施为带动，主要发展临空产业与先进制造业，增强作为北京东北部地区核心城市的辐射带动能力。重点加强空港临空经济区、空港物流基地、空港保税物流中心、国门商务区等功能区建设，加强以林河工业区和北京汽车生产基地为核心的现代制造业基地建设，加快实施中国国际展览中心新馆、现代汽车第二工厂、首钢冷轧薄板生产线、航空货运大通关、海关电子口岸、马坡组团、机场北线、潮白河、温榆河沿岸综合治理等重点项目。通州新城以运河两岸城市中心区改建及环球影城主题公园建设为带动，主要发展以文化创意产业为主体的现代综合服务业，增强新城综合服务功能，初步构建首都城市综合服务中心。重点搞好新北京东站枢纽区公共中心、西集工业园区、北京烟草集团物流中心、张湾现代家居制造业中心、永顺宋庄高教新校区等项目的规划建设。亦庄新城继续强化以电子信息、汽车制造、新医药、光机电一体化、新材料等为主的产业格局，巩固高新技术产业中心、高端产业服务基地地位，同时大力完善综合服务功能，初步实现由开发区向综合产业新城的转变。重点是启动京津塘高速路东部新区开发、凉水河南部新区、河西区居住配套建设，完善核心区荣华路的大型公共服务设施，实施星网工业园、中芯国际、奔驰汽车、京东方等优势产业项目。(六)以改善农村生产生活条件为重点的新农村建设统筹考虑“三农问题”，加大对纯农业地区与山区的投入力度，持续增加改善农村生产生活条件、促进农民增收的公共服务与基础设施投入，带动农民生产生活方式全面改变，推进城乡一体化进程。继续加快城市基础设施向农村延伸，完善乡镇、村与新城相连、城乡一体的公共交通体系。加强农村路网建设，实现所有平原区重点镇与高速公路相联结，行政村通油路，以及自然村主干道路路面硬化。到2010年，全市33个中心镇的主干路网基本形成。“十一五”时期，重点安排100个左右乡镇中心区道路建设，规划建设道路里程约500公里。积极推动示范村镇集中供水、能源清洁(供电、供气、供热等)、环境美化(污水、垃圾处理等)、道路硬化、信息畅通等设施建设，加快旧村改造和新村建设步伐。到2010年，全市乡镇基本实现集中供水，每年建设20个左右乡镇集中供水设施；全部解决145万农民安全饮水问题，平原地区自来水普及率达到100%；实现每个区县拥有一座以上垃圾集中处理厂；建设55个市重点小城镇污水处理工程，新增城镇污水处理能力50万立方米/日，实现33个中心镇全部建成污水处理厂；农村卫生厕所普及率达到100%；农村地区生活垃圾无害化处理率达到80%；实现全市所有行政村有线电视基本覆盖。加强小城镇环境综合整治，加强垃圾、污水、厕所、道路四位一体的村庄整治。2010年，9个郊区县建成国家级生态示范区，70个乡镇建成“环境优美乡镇”，400个村建成“生态文明村”。加快农村教育、文化、卫生、体育等服务设施建设，完善农村居民点的公共服务设施体系。2010年，实现农村社区服务站和标准化卫生室的行政村覆盖率达100%。推进房山、门头沟的小煤窑关闭和煤区产业转型，安排一批以解决农民就业为目标的小城镇产业发展项目。加强对农业节水灌溉、水利设施等农业基础设施投入，支持郊区农业区域布局和结构调整，推进现代农业建设，提高农业综合生产能力及集约化水平。2010年95%农业灌溉面积实现