卫生局长在全市卫生工作会议上的讲话

卫生局长在全市卫生工作会议上的讲话同志们： 全市卫生工作会议今天开幕了，我受局党委委托作工作报告。这次会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻新时期卫生工作方针，按照市委六届九次全会精神和李市长在工作报告中对卫生工作的要求，总结去年我市卫生工作的成绩，明确今年的工作目标、任务，为构建卫生改革、稳定与发展的和谐环境而努力工作。 一、XX年的工作回顾 XX年，在市委、市政府的正确领导下，全市卫生系统XX多名干部职工和基层医务工作者，认真贯彻新时期卫生工作方针，按照市委提出的“两个提前”、“两个率先”奋斗目标，结合卫生工作实际，全力抓好招商引资工作，建立健全突发公共卫生事件应急处置机制、完善公共卫生体系建设、强化公共卫生职能，加快医疗机构体制改革步伐、积极推进农村新型合作医疗试点工作，积极推进卫生系统行风建设，全面完成或超额完成了市委、市政府下达的=项责任目标和有关领导部门签订的=项目标任务。在保证整体工作上水平、上台阶的基础上，有=项工作受到省以上表彰或位次前移。具体表现在以下七个方面： 举全局之力，超额完成招商引资和争取上级资金任务 市卫生局党委把招商引资和争取上级资金作为工作的重中之重，把招商引资同引进资金、引进设备、引进人才相结合，把招商引资同深化卫生改革相结合，抓住机遇，常抓不懈，成立了招商引资领导小组，与基层单位签订了责任目标，做到了责任明确，目标具体，确保招商引资和争取上级资金工作的顺利完成。去年，全市卫生系统共取得上级补助各项资金XX万元，完成年度任务的=.=%。 在做好争取上级资金的同时，通过医疗体制改革搭建招商引资平台，拓展招商引资领域，以引进高、精、尖技术设备为突破口，使招商引资工作取得了历史上最好的一年。据统计，局直医疗单位全年共引进螺旋CT、直线加速器、准分子眼科治疗仪、微波治疗刀、三维彩超等价值XX万元的先进医疗设备，超额完成了XX万元的招商引资任务。加强公共卫生体系建设，提升处置突发性公共卫生事件的能力 XX年是我市公共卫生建设项目最多、投资最大的一年。全年开工建设=个项目：一是市“=”紧急救援指挥中心建设项目；二是市传染病医院门诊楼和病房楼建设项目；三是市防疫站三期工程建设项目；四是淇县西岗乡卫生院、浚县屯子乡卫生院两个中心乡卫生院建设项目；五是浚县防疫站建设项目；六是淇县防疫站建设项目；七是两县传染病科建设项目。这=个项目均为两个体系建设项目，总建筑面积XX=.=平方米，总投资XX万元，是XX年市政府向社会承诺的=个方面实事之一。自项目启动以来，备受市政府和有关部门的重视，市领导经常听取项目进展汇报、多次现场办公，张市长更是多次明查暗访，亲自协调资金、做出批示、解决问题，保证了建设项目高质量、高标准按时完成，在全省会议上受到表扬。这些项目的建成和投入使用，为我市突发公共卫生事件应急处置与传染病救治体系、疾病预防控制体系、农村卫生体系三大体系建设奠定了硬件基础。 在构建突发公共卫生事件和重大传染病应急处理机制等软件建设方面，为及时高效、科学、有序地控制我市突发公共卫生事件和重大传染病的危害，保障广大人民群众的健康和生命安全，组织有关领导专家，起草制订了鹤壁市突发公共卫生事件和重大传染病应急预案，对应对突发公共卫生事件的工作原则、指挥领导机构职责、处理程序、保障措施进行了明确规定，其中包括鼠疫、霍乱、炭疽、伤寒等=种疾病的预防控制预案和食物中毒、职业中毒、放射污染、生物恐怖、化学恐怖等共计=个突发事件应急处理预案。这些预案的制定和实施，将进一步提升我市处理突发性公共卫生事件的能力。医疗体制改革迈出坚定步伐，医疗服务体系逐步完善 积极推进医疗卫生体制改革，在市政府统一领导下，市第一人民医院医疗体制改革试点工作取得进展，目前资产评估工作已基本结束。专科医疗机构体制改革也在积极探索之中。医疗资源得到了进一步整合。市康复医院与市中医院自=月=日正式合并以来，进展顺利，职工思想稳定，业务收入稳步上升，呈现良好的上升势头。积极开展了卫生下乡活动，全年共组织下乡服务队=支，下乡医务人员=余人次，诊治病人XX人次。成功实施了“视觉第一，中国行动”二期项目工程，使=名患者得到医治，=名白内障患者重见光明，受到了社会各界的好评和赞誉。全年各个医疗单位共购置万元以上设备=台件，设备总值XX万元，市直医疗单位XX年业务收入XX.=万元，固定资产XX=.=万元，业务收入较去年同期增加XX.=万元，增长=.=%；固定资产较去年同期增加XX.=万元，增长=.=%，卫生事业得到了长足的发展。 在深化城市医疗服务体制改革，优化医疗资源配置的同时，大力支持民营医疗机构发展。认真贯彻省卫生厅关于促进民办医院发展的意见，加大服务力度，提高办事效率。例如，将每年一次医师注册改为根据医院需要随时办理；在组织全市“中医药知识竞赛”活动中吸纳民营医疗机构人员参加；组织民营医疗机构人员学习中医技术诊疗规范，推动其开展规范化服务，为其提供了良好发展环境。大力推进公民无偿献血。切实加强了血液管理及血站规范化建设，XX年，我市被评为全国无偿献血先进城市。认真落实了河南省县级供血库管理办法，XX年底经省评审验收，两县供血库全部达标。总之，通过改革，营造了各级各类医疗机构发展的良好环境，形成了规范服务，公平竞争，有序发展的医疗服务市场，使医疗服务体系逐步完善。加强卫生监督执法，实施食品放心工程 加强了市场准入管理，严把食品卫生许可关。XX年，市卫生局直接管辖范围内审查发证=个，年审食品卫生许可证=个。落实每月公布食品卫生监测结果和消费警示，截止=月底，我局先后=次发布卫生监督公告或健康相关产品监测结果，正确引导群众消费，维护人民群众对公共卫生产品的知情权。 按照食品安全行动计划要求和省卫生厅、市食品安全委员会部署，今年共开展=余项=余次的专项整治活动，其中涉及食品卫生的就达=项=余次，主要有：学校和托幼机构及学校周边食品卫生安全检查、卫生许可证专项治理、餐饮业食品卫生专项整治、食品安全专项整治、劣质奶粉与饮料专项整治、生活饮用水及涉水产品专项整治、夏秋季食品卫生专项整治、即食食品专项整治、农村食品卫生专项整治、散装和定型包装食品专项整治、食品添加剂和非食品原料加工食品专项整治、建筑施工工地食品卫生检查、儿童食品卫生检查、食用油监督检查等等。在专项整治工作中，各级卫生行政部门和卫生监督机构共出动卫生监督人员XX余人次，检查各类食品生产、经营单位等XX户次，查获并没收不合格的健康相关产品XX=公斤和非法生产工具=件，没收不合格调味品、饮料、奶粉等XX瓶，销毁不合格的健康相关产品XX公斤，封存饮料灌装机=套，采样监测食品XX份，下达卫生监督整改意见=份，提出整改意见XX余条，取缔非法经营=余户次，警告并责令整改=户次，实施各种行政处罚=户次。有力地打击了制售假冒伪劣健康相关产品的违法犯罪活动，净化了市场，维护了消费者权益。加强疾病控制，重点做好重大传染病防治工作 今年，市卫生局在全面做好各项传染病防治的同时，重点做好SARS、禽流感、艾滋病、结核病和计划免疫等重大传染病的防治工作。在我国个别省、市发生SARS病例后，我市按照防治预案要求，积极开展疫情监测、网络直报、人员培训和模拟演练，建立完善应对处置机制，全面做好预防控制工作。同时，狠抓计划免疫基础工作，先后组织开展了普查、评估和消灭脊灰强化免疫活动；巩固了我市计划免疫和消灭脊灰成果，并在全省评比中取得了先进名次。在结核病防治工作中，紧紧围绕结核病控制项目要求，加强各级各类医疗机构的转诊工作，强化归口管理，落实病人的发现、诊断、规范治疗管理工作，有力地促进了结核病防治工作的落实。加强艾滋病防治工作，开展了对有偿献血人员的HIV普查。全市卫生系统在市委、市政府的领导和统一安排下，按照“三个弄清，四个不漏，五个百分之百”的要求，利用一个多月时间，组织对全市两县三区的=个乡镇、=个办事处=年以前有偿献血人员进行了拉网式普查。共普查行政村=个，居委会=个，城乡居民XX=户，XX=人，澄清了我市HIV感染者和现症病人数，为艾滋病防治掌握了第一手资料，圆满完成了这次既往有偿供血人员HIV感染情况普查工作，受到了省政府和省卫生厅的表扬。 以农村卫生工作为重点，搞好新型农村合作医疗试点工作 全市农村卫生工作，以贯彻落实市委、市政府关于进一步加强农村卫生工作的实施意见和全市农村卫生工作会议精神为主线，以新型农村合作医疗试点工作为契机、积极探索农村卫生管理体制和内部运行机制改革，提高了全市农村的医疗保健水平。 稳步推进乡级医疗机构管理体制改革。根据市委、市政府关于进一步加强农村卫生工作的实施意见要求，市卫生局积极协调县区政府和县区卫生行政部门把乡镇卫生院管理划归县级卫生行政部门，实施人、财、物的全方位管理；浚县、淇县、山城区和鹤山区实施了公开选聘乡镇卫生院院长和市、县联合办院模式为主的管理体制改革；实施了以院长负责制、效益工资制、二级聘用制，目标管理责任制为主的运行机制改革；在浚县城关卫生院、山城区石林乡卫生院和淇滨区庞村镇卫生院进行了以城乡联合办院为基本模式的改革，通过改革，提高了卫生院管理水平，完善了乡镇卫生院的基本医疗职能、预防保健职能、农村卫生管理职能。浚县新型农村合作医疗试点工作进展顺利。自XX年=月=日开始运行以来，共争取中央财政补助=万元，省财政补助=万元，市、县两级财政补助=万元，农村个人缴费=万元。累计为=.=万农民补助医疗费=.=万元。今年共有=.=万农民参合，较去年净增=万人，参合率占全县农民的=%。目前，浚县新农合试点工作已取得了可喜成绩和宝贵经验，受到了王菊梅副省长和市政府的充分肯定。积极推进卫生系统行风建设 市卫生局始终把行风建设作为全年工作的重中之重，长抓不懈，坚持“标本兼治、综合治理”的方针，以落实纠风工作责任制为龙头，以纠风专项治理为重点，强化措施，整体推进，全市卫生系统行风建设呈现稳步发展的良好势头。去年=月初，市卫生局利用一个多月时间，在全市大规模地开展了民主评议行风工作。全市共发放征求意见表和调查问卷XX=余份，收回XX=余份，回收率=%，据统计，社会各界对卫生系统总体满意率=%以上，共征求到意见和建议=项=条，并及时逐一反馈到各医疗卫生单位，督促各单位认真抓好整改，并建立了长效机制。全市性医疗服务和药品价格大检查达到了预期的目的。药品集中招标采购工作取得了新的进展。去年=月份，在鹤煤集团二院举行了我市县级以上医疗机构第=次药品集中招标采购，全市=家县级以上医疗机构及来自全国各地=家药品生产厂家和经营单位代表参加了发标会，这次药品集中招标采购涉及XX个品种，总金额XX万元，让利群众=万元，为群众提供了优质价廉、安全可靠的药品，达到了药品集中招标采购的目的。 结合争创“廉医、诚信、为民” 医院活动，大力开展医德医风专项治理，组织全系统医务人员认真自查反省存在的问题，并表明对拒绝“红包”、“回扣”、“开单提成”的态度，向单位作出承诺，市第一人民医院、鹤煤集团公司总医院、市第二人民医院、市中医院、市肿瘤医院、浚县人民医院、浚县中医院、淇县人民医院和淇县中医院九家医疗单位被省卫生厅评为“三无”单位。 回顾XX年的工作成绩，主要有以下几个特点：一是非典以后，各级党委政府认真贯彻落实科学发展观，发展卫生事业的政策更加宽松，政府投入的力度进一步加大。徐光春书记明确指出：大力发展卫生事业是社会进步的重要标志，是全面建设小康社会，构建和谐社会的重要内容。总之，去年是国债项目最多的一年，也是公共卫生项目投入力度最大的一年，如淇县对两个体系建设和其它公共卫生项目配套资金投入的及时足额到位，浚县在财政较困难的情况下，也及时配套投入了新农合配套资金等等。二是全市卫生战线的干部职工认真贯彻落实市委六届八次全会精神和市政府的决策部署，解放思想，与时俱进，通过深化改革搭建招商引资平台，大大加快了发展速度。去年全市仅局直单位通过招商引资新增大型医疗设备就达XX万元。特别是近两年来，经过全市卫生系统干部职工的艰苦创业，完成基础设施建设、设备投资已突破了亿元大关。同时加大了技术引进力度，加快了人才引进和培养的步伐，为开创我市医疗卫生事业的新局面打下了硬件基础。三是各级卫生行政部门，对新时期的卫生工作方针和政策理解更加准确，执行更加有力，方法更活，措施更多。四是围绕中心，服务大局，自觉地把卫生工作放在全市经济工作和人民健康的大局中统筹考虑和安排，坚决服从于、服务于全市中心工作，牢牢把握全市卫生工作的正确方向。五是主动协调，广泛宣传。医疗卫生事业是涉及政府多部门的工作，必须主动与有关部门协调，广泛宣传卫生工作的重要性，善于动员各方面的力量，争取各部门支持，使发展卫生事业成为全社会的共同行为。应该说，XX年在这方面也是做得最好的一年。六是居安思危，知权达变。深入理解卫生事业与人民群众健康需求之间的较大差距，清醒分析卫生工作面临的突出矛盾和问题，力求主动出击，避免被动应付，破除安于现状和不思进取的旧观念，增强了卫生事业发展的紧迫感、危机感和责任感。七是坚持不懈地抓好党风廉政和行风建设，培养和造就了一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业、群众信赖的医疗卫生队伍。在总结过去，肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我市的卫生工作离市委、市政府的要求和人民群众需求，还存在不少的问题和差距，主要表现在以下七个方面：一是在疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置体系、卫生执法监督等体系建设方面仅仅初步完成了硬件建设，在机构、体制、机制、制度、人才、作风、素质等软件建设方面，差距还比较明显。二是重大传染性疾病和重大非传染性疾病仍然威胁着人民群众的身体健康。如结核、肝炎、艾滋病、肠道传染病等流行趋势依然严峻；非典、人间禽流感等疾病的防控尚缺乏有效的手段；恶性肿瘤、高血压、心脑血管疾病、糖尿病等仍然是戕害生命的主要杀手。三是医疗卫生体制改革有待于进一步深化。卫生资源的利用率有待于进一步提高。 四是在卫生事业的发展上政府和市场两个作用均未得到充分发挥。 五是农村卫生服务体系基础不牢，三级医疗卫生网网底破损或残缺的状况未从根本上得到改善。 六是医药购销活动中的不正之风、医疗服务中的不正之风、卫生执法监督中的不正之风依然存在。 七是缺乏学有所专、技有所长的专业带头人和学科带头人等高素质卫生人才。 二、XX年的工作安排 XX年，全市卫生工作的指导思想是：以市委六届九次全会精神和全省卫生工作会议精神为指导，以进一步建立完善疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、突发公共卫生事件应急处置体系、农村卫生服务体系为目标，以公共卫生、重大疾病防治、农村卫生、深化医疗卫生体制改革和招商引资为重点，充分发挥好政府与市场两种作用，正确处理好发展卫生事业与管理卫生事业两种关系，以党员先进性教育活动为保障，进一步解放思想，更新观念，以更大的力度，更快的节奏，更高的效率，更好的服务，促进我市医疗卫生事业全面、快速、协调的发展。 XX年我市卫生工作的主要目标任务是：进一步深化医疗体制改革。在政府主导下，继续推进医疗体制改革，积极探索专科医院渐进式改革模式；全面推行“决策、监督、管理、服务”四位一体的药品集中招标采购新模式，切实规范招标行为；全面启动卫生监督执法体制和疾病预防控制体制改革，进一步优化公共卫生资源配置，提高公共卫生服务水平，市疾控中心三期工程年底交付使用；支持民营医疗机构发展，积极主动地为民营医疗机构发展营造良好的环境，确保京立医院尽快开诊；全面做好招商引资和争取上级资金工作，完成市委、市政府下达的目标任务；切实加强农村医疗卫生体系建设，进一步巩固浚县新型农村合作医疗试点工作，确保新农合参保人数达到=万人，参保率=%以上。保证参合农民应报销资金年底兑付到位。提前完成三所中心乡卫生院和四所新农合重点乡卫生院建设。认真落实卫生下乡活动和城市医生支援农村活动。全面落实农村初级卫生保健，降低孕产妇和婴儿死亡率；计划免疫“四苗”接种率达到=%以上；建立完善公共卫生体系，进一步加强突发公共卫生事件应急处置体系建设，切实提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生监督执法工作，严格依法行政。在完善医疗救治体系硬件建设的同时，重点加强医疗救治体系的软件建设；切实加强反腐纠风工作，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；进一步探索聘用制下的人事制度改革；切实加强人才建设，营造凝聚人才、塑造人才、使用人才、留住人才的良好氛围，开展人才年活动；加强医疗市场监管，营造公平、有序的医疗市场竞争环境。下面，按照局党委研究的意见，我重点强调十三个方面工作，供同志们参考。 继续深化医疗卫生服务体制改革 新年伊始，温家宝总理在中央经济工作会议上明确提出要开展城市医疗服务体制改革试点工作。这是中央政府主要首脑第一次就城市医疗体制改革问题的明确表态。国家卫生部正会同有关部门制订关于深化城市医疗服务体制改革试点的指导意见，根据有关精神，按照市委、市政府的要求，结合我市卫生事业的实际，我市城市医疗体制改革的指导思想是：通过医疗体制改革和创新，在我市城市建立起与社会主义市场经济体制相适应的医疗服务体系和管理体制，为我市群众提供服务优质、价格合理、方便快捷的基本医疗服务，促进卫生事业快速发展。其基本原则是：坚持政府主导与市场机制并重，调动政府与市场两个积极性。既要发挥政府在加强领导，增加投入，制定政策，严格监管方面的主导作用，又要发挥好、引导好社会资源兴办医疗事业的积极作用。要本着积极稳妥的原则，稳步推进，正确处理好政府、集体和个人三者的利益关系。 在具体操作上坚持总体区域规划，统筹医疗资源配置，完善分类管理。宜调整则调整，宜整合则整合，宜产权改革则产权改革，宜实行两权分离的即实行两权分离。总之，不搞一刀切，不搞大轰大嗡。适合怎样改就怎样改，适合什么时间改就什么时间改。具体来说主要有以下几点：一是以招商引资为平台，推进公立医疗机构产权制度改革的试点工作。探索城市医疗卫生服务领域公有制的多种实现形式，通过稳步开展城市医疗机构产权制度改革的试点工作，切实加强城市医疗机构发展步伐。改变公立医疗机构垄断经营，投资主体单一，政府一元化办医的格局，促进城市医疗服务领域有序公平竞争。二是要大力发展上规模的民营医院。要有序地开放医疗服务市场，根据公平、公正、竞争的原则，积极营造有利于民办医院发展的良好外部环境，引导社会力量投资兴办医疗卫生事业，发展多种所有制的民办医院，激活医疗市场，并以此为突破口，促进公立医疗机构改革与发展。三是推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革。在政府举办的公立医疗机构，试行两权分离，即将原来产权的公有制属性改为出资人产权和法人产权。政府有关部门履行出资人权利，将经营管理权下放给医院管理者，真正落实医疗机构事业法人自主权，建立产权清晰、权责明确、政事分开的管理新体制。同时，在卫生系统制定的XXXX年五年发展规划目标的基础上，进一步完善经营业绩、考核与奖励机制。从而进一步明确医疗机构的社会责任，实现以增强活力、提高效率、追求社会效益最大化的公立医院发展目标。四是规范和完善药品集中招标采购工作，切实纠正好、解决好医药购销和耗材购销活动中的不正之风。要全面建立“决策、监督、管理、服务”四位一体的药品集中招标采购新模式，对新特药要采取平衡标底价招标的办法。要建立健全全市医疗机构临床用药基本目录，严格招标采购程序；在相关部门配合下，积极探索深化药品集中招标采购的新举措。一要成立专门的药品招标监督机构，对药品招标的全过程进行监督；二要坚决查处并纠正回避招标、违规操作，向招标企业乱收费以及不按规定向患者让利等违纪违规行为。三要实施提取药品准备金制度，确保医疗机构按合同付款。整合资源，完善功能，全面启动疾病预防控制体制和卫生监督执法体制改革 今年元月份，国家卫生部相继下发了关于疾病预防控制体系建设的若干规定和关于卫生监督体系建设的若干规定，市委六届九次全会已将全市的疾病预防控制体制和卫生监督体制改革列入了年度工作目标，我们要按照整合资源、完善功能、提高能力的总体要求，全面开展疾病预防控制体制和卫生监督体制改革。 关于两个体制改革，市卫生局已做了大量前期工作，既借鉴外地经验，又结合我市实际，初步形成了我市的公共卫生体制改革模式。总体设想是：=、建立疾病预防控制中心。在市本级和两县三区分别建立疾病预防控制中心，按照属地管理的原则，做好各自辖区的疾病预防控制工作。 =、建立卫生监督中心。在市本级和两县建立卫生监督中心，三个城区不再承担卫生监督工作，由市级卫生监督中心实行市、区一体化的卫生监督管理模式。 新建的疾病预防控制中心和卫生监督中心要严格准入制度。按照市政府的要求，新建机构录用的人员实行聘任制，全部人员必须经过严格的考试、考核，竞争上岗，并实行试用岗制、末位淘汰制和行政过错责任追究制等一系列的新型劳动用工和管理制度，同时，创新管理机制和运行机制，以期组建成职责明确、运转协调、反应迅速、行为规范、功能完善的公共卫生体系。今年的公共卫生体制改革任务重、时间紧，还要做大量深入细致的工作，希望大家充分做好思想准备。同时，在新的体制尚未运行前，各级领导班子和领导干部要认真履行岗位职责，保证本单位干部职工思想的稳定和工作的连续性，避免出现业务工作和管理上的“真空”或失控。否则，要严肃追究领导干部和责任人的责任，对失职渎职和有违法违纪行为的职工取消录用资格，以确保体制改革的顺利进行。以传染病防治为重点，全面加强疾病预防控制工作 疾病预防控制工作一直是卫生工作的重中之重，防治重大传染病的流行与蔓延，是卫生部门的重大责任。各级卫生行政部门、医疗卫生单位是传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例的实施主体，承担着疫情监测、疫情报告、宣传教育、传染病的发现、诊断、隔离治疗和各种突发公共卫生事件应急处置等工作，责任大、任务重。我们一定要认真贯彻传染病防治法，切实履行自己的职责，认真落实各项预防控制对策、措施，防止重大传染病的发生和流行。 =、深入贯彻执行传染病防治法，积极履行法定职责义务。新修订的传染病防治法规定了有关传染病预防、疫情报告、控制以及医疗救治和保障措施等各项制度，尤其是将各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构的职责任务法定化，因此我们要站在科学执法、依法执政的高度，从领导做起，从管理抓起，抓好传染病防治法的贯彻落实。各级各类医疗卫生单位都要依法建立、完善传染病防治各项工作制度。各级卫生行政部门要依法履行监管职责，加强执法队伍监督，依法查处一批违法的医疗卫生机构，确保各项传染病防治工作措施的落实。=、进一步加强重大传染病防治。当前，要充分认识结核病防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，在市政府的统一领导下，按照卫生部和省政府的部署，集中人力、物力，超常规、大跨度，以提高肺结核病人发现率和治愈率为重点，全力以赴做好结核病防治工作，确保按时完成省政府下达的防治工作目标。一要抓好农村村医关、结核病归口管理关、网络直报病人的追访关，建立和完善报病奖励措施，完善处罚措施和加大处罚力度。二要发挥各级医疗卫生机构的结核病人发现、转诊，强化归口管理，提高转诊到位率，共同做好结核病防治工作。切实加强临床医生、查痰人员和防治队伍的培训，提高人员素质。三要开展全方位的宣传教育活动，普及防治常识，宣传政府有关关怀政策。四要建立健全农村三级防痨网络，确保全市结核病防治工作质量和效率的提高。五要认真实施结核病控制项目，按照省卫生厅下达的防治目标，层层进行分解，落实到人，实行责任追究。进一步加强对结核病人的管理工作，最大限度发现结核病人，确保XX年新发涂阳病人发现率达=%，正规治疗率达=%，治愈率达=%以上。继续加大艾滋病预防控制力度。艾滋病防治工作要坚持完善一个体系，健全两个网络，强化全民教育，落实有关措施，控制艾滋病传播，有效控制艾滋病的传播和蔓延。=、抓好计划免疫及其他疫苗针对传染病的预防控制工作。一是要采取有效措施，提高免疫接种率，保持无脊灰状态，巩固消灭脊灰成果。二是引进计划免疫计算机网络化管理，通过网络管理实现异地接种，从根本上解决流动儿童接种的大问题。三是进一步开展计划免疫规范化门诊建设，提升管理水平，提高服务能力，确保“四苗”和新生儿乙肝疫苗接种率以乡为单位继续保持在=%以上。强化卫生执法监督，提高执法水平 按照国家卫生部和省卫生厅部署，结合我市的卫生监督工作实际，加强食品卫生监管，保障群众饮食安全。要继续深入开展食品放心工程和食品卫生安全专项整治。特别是农村食品卫生、建筑工地民工临时食堂和学校食堂等餐饮行业的监督管理。要大力推行食品卫生监督量化分级管理制度和关键点控制技术，加强食品污染物和食源性疾病的监测，及时发布食品安全预警信息。切实做好卫生部门负责的职业卫生和放射卫生工作。做好职业卫生技术服务和职业病诊断鉴定工作，督促企业落实职业病防治制度和措施，依法查处危害劳动者健康权益的违法活动。贯彻实施传染病防治法，依法规范传染病防治工作。加大传染病防治工作的监督检查力度，依法开展疫情报告、医疗废弃物处置和公共场所、生活饮用水卫生状况等传染病防治情况的监督检查，督促传染病防治措施的落实。加强法律法规培训，使广大卫生监督人员进一步增强法制意识，进一步提高卫生监督人员的执法水平。积极探索综合监管模式，确保人民群众医疗安全。开展或配合有关部门对医疗市场的整顿，特别是医疗机构内部医疗行为的规范，维护人民群众切身利益和就医安全。增强依法行政意识，以查处无证经营、卫生质量不合格产品和假冒伪劣产品为重点，加大违法案件查处力度，为我市经济建设健康发展保驾护航。 全面加强中医工作，完善中医药服务功能 近年来中医药事业有了长足进步，在公共卫生、重大传染病防治和农村卫生发挥着越来越重要的作用。但仍面临着一些亟待解决的困难和问题，需要加大可持续发展的推动力。各级卫生行政部门要遵照“中西医并重”的方针，认真贯彻落实中医药条例，把发展中医事业提到重要日程，将中医机构建设作为公共卫生体系建设的一项重要内容，中医医疗机构要进一步解放思想，在积极争取财政投入的同时，拓宽筹资渠道，加快基础设施建设步伐，努力改善基础设施和装备水平。加大对中医事业的投入，完善中医药服务功能，充分发挥重要中医药在重大疾病防治、社区卫生服务和农村卫生工作中的重要作用，要牢牢抓住高水平中医药人才培养这个关键，坚持不懈地实施“三名”战略，增强中医药的核心竞争力，进一步满足人民群众对中医药服务的需求。 以公共卫生为重点，健全突发公共卫生事件医疗救治体系 突发公共卫生事件医疗救治体系建设是党和政府联系人民群众的重要纽带之一，必须全力做好。 一是要加强“=”紧急救援指挥中心及各个急救站内涵建设，修订各种救治预案，健全各种规章制度，做到设备完好，药品齐全。市“=”紧急救援指挥中心要大胆进行管理创新和机制创新。要在全省率先制定重大意外伤害、中毒、重大传染病等紧急救援病种类别，然后按类别制定预案。各急救站再按预案制定具体救治方案。 二是要培训一支训练有素的急救队伍，不断提高应急反应及应急处置能力。要加大全科医生培训及院前急救能力培训，并建立多种形式的演练和培训制度，以能力建设为重点，按照国家要求对其进行物资装备，切实提高应急医疗救治能力。按照平战结合原则，及时调整和补充救治队伍。各急救站的医务人员要保持稳定，并报市卫生局突发公共卫生事件应急处置领导小组备案，未经领导小组批准，不得擅自更换。同时，要切实保证急救医务人员的工资待遇，对各急救人员的考核要以绩效为主，不得以经济指标为主。三是进一步加强=急救网络建设。在“=紧急救援指挥中心”与各个急救站之间建立畅通的信息网络，形成“=” 紧急救援指挥中心为枢纽，各急救站、市传染病医院为支点的突发公共卫生事件医疗救治网络。要探讨市、县“=”紧急救援指挥中心联网的可能性，争取早日实现市、县一体化的紧急救援指挥系统，统筹全市紧急救援工作。 以农村卫生工作为重点，巩固浚县新型农村合作医疗成果 加快农村卫生服务体系建设，提高农村医疗服务能力和服务水平。加强中心乡卫生院建设，进一步巩固小河乡、高村镇、鹤壁集乡、屯子镇、西岗乡=所中心乡卫生院建设成果。督促庙口乡、王庄乡和卫贤乡=所中心乡卫生院建设，同时做好白寺、善堂、新镇、黎阳镇四个新国债卫生院建设项目，各县卫生局是卫生院建设第一责任人必须引起高度重视，保证=月竣工投入使用。对未列入项目的卫生院也要加大管理力度，有针对性加强内涵建设。 积极推进乡镇卫生院内部运行机制改革。继续通过公开竞聘、优秀后备干部下派和市、县医疗机构业务骨干领办等方式配备卫生院长,力争在=年内使通过公开竞聘的院长达到=%以上，不断扩大院长的人事、分配、财务等自主权，提高管理水平。继续做好卫生下乡和城市医疗机构对口支援农村卫生工作，采取多种形式，为农村培养一批稳定的适宜人才队伍。对于按规定应该下乡服务一年而未下乡的，要坚决取消晋升专业职务的资格。要探讨乡镇卫生院派驻行政村全科医生的可能性。大胆探索农村卫生工作重心下移的实现途径。继续强力推行农村初级卫生保健工作，按照河南省农村初级卫生保健发展规划和市委、市政府关于加强农村卫生工作的实施意见要求，浚县、淇县、淇滨区到XX年要达到乙类县区的标准，到XX年要达到甲类县区的标准；鹤山区、山城区到XX年要达到乙类县区标准。要采取切实可行的措施，抓实、抓牢初级卫生保健工作，做好迎接国家及省初保委今年对我市初级卫生保健的中期评估工作。巩固浚县新型合作医疗试点工作成果，完善各种管理制度和管理手段，加强监督机制，督促各级财政注入开展新型合作医疗工作的补助资金。督促落实合作医疗办公经费及人员工资情况落实，督促各级财政和农村缴纳的合作医疗基金按时到位。努力改善县、乡、村三级医疗机构条件，加强三级医疗机构及工作人员整体素质建设，逐步让农民享受到全面优质的医疗服务。全面提升我市妇幼保健工作水平 要加大对全市妇幼保健工作的管理力度，以降低“两个死亡率”为重点，加大妇幼保健工作的执法力度，强力推进助产技术准入制度，全面开展新生儿疾病筛查工作，切实保障我市广大妇女儿童的健康水平。同时，今年要加快新区妇幼保健项目建设步伐，在完善征地手续的基础上，尽快进行整体规划、建筑设计，在现有经济条件下，可采取招商引资、联办合办等形式，尽快启动一期工程建设。 以转变职能为重点，加强医疗服务市场监管 坚持以病人为中心，强化医疗服务市场监管，提高医疗服务质量，保障人民就医需求。 一是坚持医疗服务质量月报制度和医疗服务信息公示制度：进一步巩固和完善二级以上医疗机构的医疗服务质量月报制度，并加强对其他医疗机构的质量信息上报工作。认真落实医疗服务信息公示制度，加强对医疗机构的评估和监督，并将相关信息向社会公布，引导病人合理选择医疗机构，尽可能地减少因信息不对称而带来的市场缺陷。 二是完善医疗机构质量监管与绩效评价制度。要把医疗费用控制、医疗质量和患者的满意度作为主要评估指标。以处方管理办法、抗菌药物应用指导原则颁布实施为契机，以“医疗服务质量百项指标考评”为载体，继续加强医疗服务基础管理，规范医疗服务行为，重点加强弱势学科监管，如院内感染、临床药学、临床检验、临床营养、临床麻醉等学科，全面提高医疗机构医疗服务质量水平。要按照卫生部“四降一升”的要求，开展对单病种收费、大型设备收费和药品价格的调研工作，并不定期地进行群众满意度调查，对调查结果在一定范围内公示。三是继续严把人员准入关，加大医疗服务市场监管力度。对一级及一级以下医疗机构，重点加强医疗机构及其人员的准入管理、规范执业行为及服务行为等。坚决清理整顿无证行医、超范围行医、非法医疗广告等,依靠各县区卫生行政部门，并和相关部门密切配合，加大执法力度,常抓不懈。加大招商引资和争取资金力度 经过近几年的实践与探索，全市卫生系统的招商引资出现了好的转机，特别是去年以来取得了新的突破。XX年，要按照市委、市政府的要求，结合卫生系统实际，以求真务实的工作作风，选准突破口，以招商引资促改革，以改革促招商引资，以招商引资促进产权制度改革。要把招商引资同引进资金、引进设备、引进人才相结合，凡是有利于各单位发展的新思路、新举措都可以试、都可以做，建立健全奖励机制。市卫生局成立了招商引资领导小组，各县区卫生局、市直各单位也要成立相应的组织，统筹全系统的招商引资工作，并与各单位签订目标责任书，明确各单位一把手为招商引资第一责任人，责任到每个单位、每个责任人，使全市卫生系统的招商引资工作形成网络，形成制度。同时，要进一步完善招商引资工作机制，把招商引资任务完成情况与专项经费补助相结合，根据招商引资任务完成情况，决定专项补助金额，为搞好招商引资工作打下良好的组织、管理和政策基础。 以人才建设为重点，加大人才培养使用管理力度 一是加大人才培养力度：采取积极措施稳定医学人才队伍。加大人才特别是学科带头人的培养，并为其提供、创造良好的工作环境，做到培养、使用、管理三配套，通过学科带头人的龙头作用带动重点学科的发展。 二是加大人才的引进力度。要大力推行柔性流动人才机制。树立“不求所有，但求所用”的人才理念。对确有真才实学的人才，只要能保证有一定的时间在我市服务，通过契约管理，规定好权利、责任、义务、待遇，即可按正规人员对待等。也可在产权制度改革中试行报酬期权制。各级领导班子一定要树立“人才至上”的观点，要放下架子，礼贤下士，在事业留人、待遇留人的基础上，充分发挥感情留人的潜在作用。今年是我市卫生系统的“人才年”，大家一定要不遗余力的做好人才工作。三是进一步加强重点专科和特色专科建设，加强市级医学重点专科和省级临床特色专科的日常与年终考评管理，采取目标管理方式，引入竞争机制，促进市级医学重点专科的发展。四是推进医学科学技术创新、引进与推广。加强市级医学重点学科与其他高等医学院校和科研、医疗机构的合作与交流，提高我市医学科研创新与引进先进技术本土化能力；加大面向基层适宜技术的推广力度；加快医学重点xx络化建设步伐，逐步形成符合我市医学科学技术可持续发展的创新、引进、推广体系。以树行业正气为重点，切实加强行风建设 =、建设和谐行业，促进卫生事业协调发展。建设和谐行业，创造公平正义的行业氛围，使广大干部职工气正、心顺、和睦相处、文明守法、提升素质、增强能力，促进人的全面发展。在创建过程中，要切实加强干部队伍职业道德建设和党风廉政建设，引导广大党员干部深入研究新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法。在创建过程中，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善*工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理职工反映的问题。在创建过程中，要充分调动群众的积