上海市房地产建设项目(招标拍卖用地)审批管理程序改革.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除关于印发本市房地产建设项目（招标拍卖用地）审批管理程序改革试行方案的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：经市政府问意，现将本市房地产建设项目（招标拍卖用地）审批管理程序改革试行方案印发给你们，请按照执行。 本市房地产建设项目（招标拍卖用地）审批管理程序改革试行方案房地产建设项目（指以招标、拍卖出让方式取得上地使用权的商业、旅游。娱乐、金融、服务业。商品房等项目，下同）的审批，是政府实施城市规划、合理配置土地资源、调控基本建设投资方向和规模、加强建设工程质量和安全监督管理的重要手段，对规范和保障房地产业的健康发展具有重要作用。但长期以来，房地产建设项目从立项到竣工，存在着审批环节过多、审批程序繁杂、审批时限长等问题，不利于房地产业快速、持续地发展，有必要进行改革。根据本市行政审批制度改革的总体要求，结合建设项目管理的实际情况，现制订本市房地产建设项目审批管理程序改革试行方案如下：一、改革的指导思想以精简、高效、规范。透明为目标，以减少性质相似或者前后重复的审批事项、优化审批环节、缩短审批时限为重点，逐步将行政管理的方式由审批为主转变为审批、监管和服务相结合。同时，教顾现行行政管理体制运作的实际状况，稳步。扎实地进行改革。二、改革的主要方式（一） 可以完全由项目建设单位承担责任，或者可以在其他管理环节中解决的事项，取消审批。（二）可以由一个管理部门牵头审批的事项，调整为由该部门负责征求各相关部门的意见并进行汇总协调，或者组织各相关部门会审，然后由该部门负责审批。（三）可以通过告知、承诺方式实施管理的事项，调整为由管理部门书面告知项目建设单位应当符合的具体条件、标准和要求，再由项目建设单位作出承诺。（四）可以通过管理部门之间、管理部门内部沟通信息解决或者合并办理的事项，不再由项目建设单位向有关管理部门逐个办理手续。 （五）可以通过事后备案方式加强监管的事项，调整为由管理部门进行备案审查。如发现问题，由管理部门及时向项目建设单位指出，并依法作出处理。（六）对保留的审批事项，缩短审批时限。三、改革的主要内容改革房地产建设项目的审批管理程序，包括8个主要环节，具体是：（一）招标。拍卖出让土地使用权土地使用权招标、拍卖出让前，由房地管理部门向规划、计划、环保、绿化、市容环卫、公安（交通、消防）、民防、卫生监督、管线管理等部门（住宅项目，还包括住宅部门）书面征询意见，各部门应当提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理要求（其中，环保部门组织完成环境影响评价），并书面反馈房地管理部门。房地管理部门应当将各项管理要求汇总协调，并在招标、拍卖的文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人（项目建设单位）。项目建设单位受让土地使用权后，向房地管理部门办理房屋拆迁许可手续，房地管理部门应当在受理后20个工作日内完成审批。（二）项目建设单位按照出让合同的要求，组织编制规划方案并报送规划管理部门。规划管理部门受理后，应当组织环保、绿化、市容环卫、公安（交通、消防）、民防部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审，或者书面征求各相关部门意见（各相关部门应当在10个工作日内将审查意见书面反馈规划管理部门）。规划管理部门汇总协调各部门的意见，在受理起的20个工作日内完成审批。（三）可行性研究报告审批项目建设单位按照批准的规划方案，提出可行性研究报告，报送计划部门。计划部门受理后，对住宅项目应当在5个工作日内完成审批，对非住宅项目应当在15个工作日内完成审批。项目建设单位在可行性研究报告批准后，向建设管理部门办理工程报建手续，建设管理部门应当在受理后2个工作日内完成审核。（四）初步设计方案审批项目建设单位按照批准的规划方案和可行性研究报告，组织编制初步设计方案，报送建设管理部门。建设管理部门受理后，应当组织计划、规划、环保、绿化、公安（交通、消防）、市容环卫、卫生监督、安全监督、管线管理部门（对结建民防项目和住宅项目，应当包括民防部门和住宅部门）以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审，或者书面征求各相关部门意见（各相关部门应当在10个工作日内将审查意见书面反馈建设管理部门）。建设管理部门汇总协调各部门的意见，在受理起的20个工作日内完成审批，同时将审批决定抄告计划部门。项目建设单位在初步设计方案批准后，向计划部门申报年度固定资产投资计划。（五）施工图设计文件审批 项目建设单位按照批准的初步设计方案，组织编制施工图设计文件，分别报送建设管理部门和公安消防部门。建设管理部门受理后，可以委托专I1的审图机构审查（对结建民防项目，应当问时转送民防部门审查，由民防部门在15个工作日内将审查意见书面反馈建设管理部门）。建设管理部门和公安消防部门应当在受理起的20个工作日内完成审批，同时将审批决定抄告规划管理部门和环保部门。（六）核发建设工程规划许可证项目建设单位将施工图设计文件报送建设管理部门和公安消防部门，经受理后，再向规划管理部门申请核发建设工程规划许可证，规划管理部门应当按照法律、法规、规章的规定征求相关部门意见，并结合施工图设计文件的审批结果，在受理后的23个工作日内完成审核。项目建设单位取得建设工程规划许可证后，向建设工程质量监督机构申报备案；在建设工程现场放样后，向规划管理部门申请复验，规划管理部门对住宅项目应当在3个工作日内完成复验，对非住宅项目应当在5个工作日内完成复验。（七）核发施工许可证项目建设单位在建设工程放样复验后，向建设管理部门申请核发施工许可证，建设管理部门应当在受理后4个工作日内完成审核。建设工程施工过程中，项目建设单位向建设管理部门办理使用粘土砖的核定手续，建设管理部门应当在受理后2个工作日内完成审核。（八）竣工验收建设工程竣工后，项目建设单位提出竣工验收报告，分别向规划、环保消防部J司申请验收。规划管理部门受理后，应当组织绿化、市容环卫、卫生监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门在10个工作日内完成验收；环保部门受理后，对住宅项目应当在10个工作日内完成验收，对非住宅项目应当在15个工作日内完成验收；消防部门受理后，对住宅项目应当在12个工作日内完成验收，对非住宅项目应当在17个工作日内完成验收。项目建设单位将竣工验收报告和规划、环保、消防部门的验收文件报送建设管理部门备案（对结建民防项目，同时报送民防部门备案）。建设管理部门或者民防部门在备案审查中发现建设工程质量问题的，应当在接受备案后13个工作日内通知项目建设单位，并依法作出处理，同时抄告相关部门。住宅项目的建设单位向建设管理部门办理竣工验收备案后，向住宅部门申请核发新建住宅交付使用许可证，住宅部门受理后，应当在15个工作日内完成审核。四、改革的实施要求各有关部门要进一步转变观念，改进作风，增强服务意识，在实践中稳步、扎实地推进房地产建设项目审批管理程序的改革试行工作。要按照政务公开的要求，增强审批管理的透明度，将审批的依据、条件、材料、程序、时限等予以明确和公开，接受社会监督。要提高审批质量，将审批文件中的意见具体化，增强可操作性。要提高审批效率，区别不同项目，在规定时限内尽可能提前完成审批。要加强管理部门之问的衔接、协调和配合，尽可能为项目建设单位提供便利。要加强审批后的监管，督促落实各项管理