铁路既有线施工安全控制要点.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除 既 有 线 施 工 安 全 技 术 第一章 铁路既有线施工基本概论 1.1铁路既有线施工安全的概念 铁路既有线是指已经建成并投入运输生产使用的铁路线路。 铁路既有线施工安全是指动用营业线设备及影响营业线行车安全的各种施工。主要包括：增建复线、新线引入、技术改造、电气化工程、穿越营业线的建筑物施工、邻近营业线的施工、在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业、影响路基稳定的各种施工；自动闭塞、电气集中、线路大中修、路基、桥隧大修、使用大型养路机械进行的线路作业；其他影响营业线行车安全的线路、路基、桥梁、隧道、通信、信号、房建、牵引供电接触网以及材料、机具在线路上搬运、在路肩堆放施工料具等作业。随着国民经济的持续发展，列车速度不断提高，铁路系统对既有线增建复线、技术改造、客运专线等项工程将会以更快的速度、更大的规模逐步展开。因此，邻近、穿（跨）越既有线施工数量也会不断增加。而上述这些施工，又在以不同的方式与每时每刻在既有营业线上运行的列车互相影响、互相制约，稍有疏忽，就可能酿成大祸，给国家和人民生命财产带来巨大损失或灾难。在既有线或邻近既有线施工如何优质高效地完成施工任务、确保行车、人身安全，监理人员必须了解和掌握既有线施工的有关知识和程序。1.2既有线施工对运输组织的影响一、施工对运输组织的影响形式前面已述既有线施工所包括的施工项目及内容。要保证既有线上列车运行的安全、畅通以满足运输需要，就要对既有线的设备不断地进行技术改造、增设复线和日常维修。因此，既有线上的施工是必然的，而既有线又不能将列车全部停下来不跑车，这就产生了既有线上的施工对运输的影响，这种影响有两个方面，一是处理不好要影响行车安全；二是影响运输能力。既有线施工对运输的影响主要是：1、 封锁线路施工，行车组织部门要保证施工必要的时间（即“封锁点”）。封锁线路施工，就是在一段时间内把既有的施工段线路封锁，列车不能通过该段线路运行。在这段时间内运输组织部门就要改变列车运行组织方案，具体办法有：（1）、抽线停运列车。为了保证施工所需的封锁点，行车组织部门在列车运行图上抽掉一部分列车运行线，停开这些列车。（2）、双线之一线封锁，采取双线改单线的行车方法。如改成单线以后，原行车方向为正方向，另一方向为反方向。没有反方向行车的信号、联锁、闭塞设备时，反方向行车采取无联锁条件下的反方向行车法，准备列车进路要靠人工摇动道岔来完成，进路的正确与否由人工确认（即人工联锁），基本闭塞方式（自动闭塞、半自动闭塞）改为电话闭塞方式，列车占用区间的凭证由色灯信号机显示的进行信号（绿灯或黄灯）改为路票，列车凭手信号引导。2、列车需慢行的施工。因降低列车运行速度，使列车增加了占用区间的运行时分。利用列车运行间隔时间施工，不封锁线路，如顶立交与架空线路的施工、利用列车间隔时间的人工跨越线路搬运料具作业等。这种施工方式运输部门不需要调整列车运行方案，但是需要按实际条件降低列车运行速度。3、利用列车间隔时间且不需列车慢行的施工。在邻近既有线有可能影响列车正常运行的各项施工等。这种施工方式运输部门不需要调整列车运行方案,为确保行车安全必须增加驻站、防护和必要的安全措施。 1.3既有线施工安全既有线施工必须把行车安全放在首位。加强安全管理，确保行车安全，做到运输、施工统筹兼顾。1、既有线施工的设计要符合国家是和铁道部的有关技术政策和设计规范，认真执行设计、审核、鉴定和批准制度。要充分考虑到既有线施工特点，尽量减少施工对运输的干扰。为了保证行车和施工安全，必要时应做施工过渡设计方案。2、既有线施工组织要突出“安全第一”的思想，严格落实铁道部铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008190号）和北京铁路局营业线施工安全管理实施细则（京铁师2008435号）等相关规定。施工单位要针对施工实际，认真编写专项施工方案，加强对施工队伍的安全培训。并经监理机构审批，严格按照设计方案组织施工。并与行车组织部门、设备主管部门签订施工安全协议，做到职责清楚、责任分明。3、既有线施工时，行车组织部门、设备主管部门要根据施工安全协议中所明确的职责，做好配合工作。4、施工单位在所制定施工方案中，特别是要详细制定行车安全组织措施，对所有参与既有线施工的作业人员进行安全培训和考试。 第二章 既有线施工基本规定与要求2.1、基本要求一、技规中的有关规定 1、工程施工须按照批准的设计文件的要求进行，并应采用科学的施工组织和先进的施工方法，严格执行工程建设监理制度，确保工程质量。2、在营业线上施工时，按铁道部规定程序审批，且必须保证行车安全，减少对运输的影响。二、铁路工务安全规则中的有关规定1、凡在营业线路上进行的工程施工或与工务设备有关的各项作业，均应遵守本规则的有关规定。本规则未作规定的，铁路局可根据需要自行规定，并报铁道部备案。2、施工领导人必须严格遵守下列规定：（1）、指派的防护员必须是责任心强，具有安全生产知识，熟知防护方法，身体健康，经过培训考试合格的路工担任。（2）、施工前，应按审定的方案做好各项准备工作，除对施工人员进行安全教育外，并要确认信号备品、机具、材料齐全完好，封锁或慢行命令无差错，防护已设好，各项安全措施已落实，方可发布施工命令。（3）、施工中，应严格按审定的方案作业，随时掌握进度与质量，监督施工人员执行各项安全规定，消除不安全因素，并经常保持与防护员之间的联系。（4）、开通线路前，要认真进行质量检查，确认线路设备状态达到放行列车条件、材料机具不侵入限界，做好记录。（5）、列车通过后，要组织复检整修，确认线路、桥隧等设备已达到规定要求并做好记录方准收工。3、在线路、道岔上施工，影响信号、通信或接触网设备的正常使用时，必须由信号、通信或接触网工区派员配合进行。三、防洪细则中的有关规定1、工程部门应检查既有线增建第二线或改造工程施工对既有线路基稳定、桥涵排洪的影响，对查出的问题应立即处理，制定加固与渡汛措施。凡是影响路堤、路堑稳定的工程，不宜在雨季施工。如果确系急需工程，应严格审查施工方案，制定可靠措施，并经铁路防洪指挥部批准后方可施工。四、施工安全营业线施工安全管理细则京铁师【2008】435号文件中的有关规定1、营业线施工范围（1）、营业线设备是指由铁路运营维修部门管理的线路、桥梁、隧道、涵渠、路基、站场、通信、信号、接触网、给水电力及铁路地界内的铁路设施，包括临管和代维修线路。（2）、营业线路基坡角10米范围内的不影响设备稳定、使用和行车的施工，须经设备管理单位（包括维管段，下同）、设备主管部门和项目管理部门审批后，方可施工。（3）、日常在道床坡脚（限界）以外，可进行整修栅栏、油刷线桥标志等不影响路基（道床）稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正常使用的作业。（4）、在道床坡脚（限界）以内，不影响路基、道床稳定的作业，可利用列车间隔时间进行，但必须设驻站联络员、现场防护员，在联系中断时必须停止作业。（5）、不影响接触网支柱稳定的基础整修、标志整修、底部地线、补偿装置等不影响设备运行的检修。（6）、不影响电务设备机械强度、电气特性，进行道岔缺口检查、道岔转换试验、轨道电路电压测试、配合电力切换电源、各部螺丝检查紧固等不影响电务设备正常使用的作业，按 规定登记，审批后方可作业。2、施工的组织领导（1）、营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、监理、施工、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。3、施工等級的划分施工等级分为三级：I级施工：（1）、繁忙干线（北京局：京哈、京沪、京广、京九、津山、石太）封锁5小时及以上、干线（北京局：丰沙、京通、京承、京原、石德）封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。（2）、繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）、繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。II级施工：（1）、繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）、干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）、繁忙干线和干线其他换梁施工。（4）、繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。（5）、京广、京沪、京哈线，其他干线二等站及以上车站站内正线大型机械清筛。大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。III级施工：上述施工以外的其他各类施工。I、II级施工报施工领导小组审定，III级施工由有关业务处共同审定。I、II级施工需在月度施工计划或电报中注明。4、 施工领导小组及现场盯控人员组成：（1）、一级施工由路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。（2）、二级施工由路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。（3）、三级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位主管副段长（或以上单位的指定人员）担任正、副组长，成员由行车组织、施工、设备管理、项目管理有关单位成员组成。5、施工方案审核（1）、施工方案提报的内容包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保证措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议等基本内容。（2）、施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。（3）、施工安全协议书的基本内容：1）工程概况（施工项目、作业内容、时间和地点、影响范围）；2）施工责任地段和期限；3）双方所遵守的技术标准、规程和规范；4）安全防护内容、措施及专业结合部安全分工；5）双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；6）违约责任和经济赔偿办法；7）安全监督和基建、更新改造项目配合费用；8）法律法规规定的其他内容。（4）、凡在汛期确需进行影响路堤、路堑稳定的施工，需经路局防洪指挥部的批准，方可提报。6、施工方案审查重点施工方案的审查部门对施工中的安全技术措施、行车条件负审查责任。凡是把关不严、审查不细，施工发生问题要追究有关批准部门的责任。需多个部门审查的项目，各有关部门要按照各自的职责范围严格审查，不能漏项。（1）、局外施工单位在营业线施工，审查重点包括施工资质、施工设计文件、施工组织设计、施工安全措施、施工安全协议、应急预案，施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表、施工进度等，对营业线行车安全影响较大的施工要有设计单位提出的防护措施。（2）、对设备管理单位承担的基建设备改造及大中修项目，审查重点包括施工条件、施工方式、施工程序、施工安全措施、施工组织、封锁时间、慢行速度、开通速度、提速方案、质量标准等。（3）、涉及LKJ基础数据变化的施工，局设备管理单位和施工管理单位的对口业务主管部门在审查月度施工计划、方案时，应检查相关的技术资料、数据数否齐全，对未按规定要求提供LKJ基础数据变化情况的施工项目不予审批。7、施工的组织实施（1）、所有级以上施工均实行施工项目安全负责制。施工主体业务处室（其中路外单位施工为建设处或总工室）负责对施工全过程实施安全监控，并对施工方案制定、关键项点卡控、安全措施细化、配合重点事项及监控人员分工等进行严格把关。（2）、各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，认真填记施工现场安全重点监控表（见附件9）。做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。（3）、所有参加施工人员必须提前1小时（维修作业为提前40分钟）上岗，对施工的起止时间、施工内容、影响范围、非正常行车办法及限速运行条件等必须做到心中有数；所有施工组织及监护人员必须佩戴标志，各负其责。8、施工慢行组织（1）、各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。对于道路（公路）与铁路交角较小、桥位处线路状态复杂（如道岔区、小半径曲线段）及软土地质等特殊情况的桥涵顶进工程，施工限速低于45km/h时，由施工单位请示路局，得到批准后方可实施。（2）、因施工需慢行时，施工单位按规定设置慢行牌，不得任意扩大或缩短距离；机车乘务员要严格按慢行地点和限速标准掌握运行速度，做到“上不超限、下不低于限速5km/h”，通过慢行地段后，要充分利用图定慢行附加时分恢复正点。（3）、施工单位要树立“正线、正点、客车、安全”意识，按计划保质量保安全完成任务。取得调度命令后方可进行施工，未取得调度命令严禁开工。施工驻站员在施工中必须及时认真写实施工进度控制表，发现与计划脱节时，及时报告施工负责人，施工负责人要及时采取措施，纠正施工组织不利的问题，确保按计划兑现。施工驻站员要与车站值班员、施工现场保持联系，向施工现场传达调度命令，及时将列车运行情况通知施工现场，掌握施工现场情况，办理注销点（延时）手续。在电化区段停电单元进行施工及设备维修作业时，工务、电务、供电、工程等单位必须分别确认列车调度员发布的天窗修命令和供电调度员发布停电的调度命令后，方可进行。（4）、施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，执行有关技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量。（5）、在铁路保护区内的所有动土施工，施工部门应与有关设备管理部门签定安全协议。电缆径路两侧5米内严禁动用机械设备施工，并在电缆经路上做出明显标记。对所有施工地段的信号电缆径路，要在开工前采取撒白灰、设置警示标、拉彩旗等措施，划定安全线，确定保护区。（6）、监理单位应对施工全过程进行巡视检查，对隐蔽工程、重点工序进行旁站监理，切实履行监督管理职责。发现安全隐患要立即指出，并通知有关单位及时整改。9、施工防护要求（1）、各作业单位应切实加强综合天窗作业前、中、后的联系和防护工作；对封锁线路、接触网停电、移动作业车等关键环节的作业，必须严格按规定设置防护。（2）、大型封锁或慢行的施工，要制定专门的防护措施，施工人员密集时，要拉绳防护，严禁跨线避车，必要时增加广播提示，保证作业人员及时下道。（3）、双线区段一线慢行或封锁作业时，禁止跨越邻线搬运机具、路料。特殊情况需跨越邻线时，设专人进行防护，并采取有效安全措施。（5）、遇特殊情况施工需延时时，施工负责人应及时提出延时程度及有关措施并办理延时登记手续，车站值班员要立即报告列车调度员。（6）、因施工造成既有设备损坏时，施工单位应及时抢修，设备管理单位应积极配合，尽快恢复正常使用。发生事故后，施工单位要按规定程序及时如实上报，配合有关部门进行事故调查分析。安监部门组织建设、监理、施工、设备、行车等有关部门进行分析处理。10、施工过渡工程（1）、 施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证施工和运输安全。（2）、建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施。（3）、施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。11、施工安全管理责任（1）、 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。（2）、监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。（3）、施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。驻站联络员和现场防护员应经考试合格的人员担当。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。12、加强施工安全专项管理（1）、施工单位要严格执行铁路技术管理规程、既有线提速200250km/h线桥设备维修规则、铁路线路修理规则、铁路工务安全规则、信号维护规则、接触网运行检修规程、接触网安全工作规程和有关规范等各项安全生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定专项管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。（2）、参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。（3）、 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部铁路实施细则，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施和应急抢修预案，由路局设备主管业务处审查后报路局主管领导审批。（4）、项目管理机构要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。13、加强点外施工管理（1）、凡在铁路安全保护区范围内的施工作业，均应纳入施工管理。所有点外施工方案，必须经施工单位项目经理或项目技术负责人批准后上报项目监理机构，经监理专业工程师专业把关和总监理工程师批准，交相关设备管理单位进行交底。设备管理单位结合方案制定监护安全措施，点外施工方案和监护安全措施报建设项目管理机构备案，由建设项目管理机构组织实施。涉及行车安全影响较大的施工，由建设项目管理机构组织上报路局各专业处室对点外施工方案和安全措施进行审核、批准。（2）、点外施工开工前，建设项目管理机构召开由施工、监理、设备管理单位参加的施工预备协调会，完善施工方案的安全技术保证措施，督促施工、监理、设备管理单位落实组织机构、人员和机械设备，以保证工程质量和行车安全。按要求落实参建各方的监护、盯控责任人，并做到动态管理。（3）、施工单位必须在规定的时间内，向建设项目管理机构、设备管理单位、监理单位（按监理合同和建设项目管理机构的要求）申报点外施工计划，明确作业内容、地点、施工负责人、影响范围，并按批准的施工方案施工。14、加强施工结合部管理（1）、加强施工方案协调。对两个及以上单位参加的施工，在施工方案中要明确各单位的相应范围和标准，严格按标准执行。对经常性的配合性施工（如接触网吸上线信号箱拆移），各部门、单位之间要制定配合标准，明确责任和注意事项等，纳入施工管理，并在施工协调会上确认，落实施工协调会的各项事宜。（2）、各部门、各单位都要树立整体意识，主动超前预想，跨前一步，提前发现问题、解决问题。施工主体单位在首日施工前，必须与各配合单位进行联系，落实配合事宜。配合单位在首日施工前也要与施工单位进行电话联系确认首日施工地点、时间和配合具体工作。（3）、加强施工过程的协调，施工主体单位要加强施工过程中可能发生情况的预测，提前研究解决。遇有不良天气，施工主体单位可继续施工时，配合单位应继续配合施工，但主体施工作业不得引起其它相关设备技术状态的变化（如大型养路机械作业应维持接触网拉出值、导高在允许范围内，施工、供电双方应在施工前后进行检查确认）；恶劣天气等不能施工时要停止施工。施工中如需再次临时要点处理等情况（接触网临时停电等）要严格履行登记手续，按规定登记要点办理。 （4）、对施工结合部的工作要加强领导，纳入考核，发生问题认真分析，对组织不力或配合不到位的相关单位及负责人，追究责任，进行处罚。15、加强施工考核（1）、因施工造成既有设备损坏的，设备管理单位提报细目，经安监、监理、主管业务部门及项目管理机构共同审核确认，由责任单位赔偿直接经济损失。（2）、因施工、监理不到位发生安全问题时，除追究施工、监护单位责任外，同时视问题性质，减少或扣除监理单位安全抵押金，由安监、主管业务处及项目管理机构确定，在清算时扣除。（3）、对发生铁路交通责任事故的建设、设计、施工、监理单位，要根据事故性质，按铁路运输安全保护条例、铁路交通事故调查处理规则和铁道部营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位等；在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目或招投标时进行扣分。具体处理办法应在施工安全协议书中予以明确。特大事故按照国家和铁道部有关规定办理。（4）、发生事故，要按照铁路交通事故调查处理规则，本着“四不放过”的原则，对事故进行认真分析，查明原因；铁路安全监督管理办公室对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位（设计院、工程局、监理公司等），责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。第三章 既有线施工防护 3.1、施工防护的基本要求施工防护员工作是确保既有线行车安全和施工安全的重要手段。施工防护工作好坏，直接影响到既有线的行车安全和作业人员人身安全。在行车线上和邻近既有线施工，为了确保行车和施工安全，必须按规定设置安全防护。未设好防护，不得进行施工作业。一、 防护员的基本条件与职责防护员按各自分工负责的范围，分为驻站联络员、施工远方、工地防护员、中间防护联络员。施工安全防护员工作在加强安全防护硬件建设的同时，更重要的是努力提高人员的素质。加强对施工防护员安全教育和业务知识培训，严格掌握任用标准，是做好施工安全防护工作的前提条件。1、防护员的基本条件（1）、防护员必须由正式职工、年满18岁、思想品德好、组织纪律性强、身体健康、视力和听力良好、说话吐词清楚、能作正确记录的人员担任。（2）、防护员必须具有高度的事业心和工作责任感，应具备担任防护工作的基本知识和技能，熟悉铁路行车有关规章制度和施工作业情况。（3）、防护员经过铁路局运输部门、建设管理部门、设备管理部门、及安全管理部门进行有关规章业务、本职工作基本技能和安全技术规则培训考试合格，并取得上岗作业合格证书方可上岗作业。严禁指派未经过安全业务培训，未取得上岗合格证的职工担任安全防护工作。（4）、施工安全防护员依照有关基本条件批准职工担任。一经派定后不得任意调换。2、防护员与驻站联络员的工作职责施工防护员的工作职责：（1）、施工防护员在收到驻站联络员发出的列车预报、确报后，要立即通知通知作业负责人，同时应加以警戒，监视来车。（2）、与驻站联络员通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听错传。且保证通信设备使用性能良好。（3）、施工防护员发出的听觉预报信号：上行为两长声；下行为一长声。通知作业人员列车已经接近的警报信号为一长三短声（长声：3秒；短声：1秒；音响间隔：1秒；重复鸣示时须间隔5秒）。（4）、防护预报信号：车站对施工区间办理闭塞时，驻站联络员应立即向施工防护员发出预报。如系通过列车，则应提前一个车站（即邻站向本站发车时）发出预报。（5）、防护确报信号：车站向施工区间发车时，驻站联络员应立即向施工防护员发出确报。（6）、防护信号变更：预报、确报有变化时，驻站联络员应向施工防护员发出变更通知。驻站联络员的工作职责：（1）、负责办理施工要点登记手续。（2）、及时了解车站值班员办理区间闭塞或接到邻站发车及办理本站发车前、开车后等手续以及临时变更情况，确认后，立即向施工防护员发出预报、确报或变更通知。（3）、与施工防护员通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听错传。且保证通信设备使用性能良好。3.2、主要防护信号及防护方法（1）、防护信号：铁路信号是指示列车运行及调车工作的命令。铁路信号分为视觉信号和听觉信号两大类。（2）、视觉信号：信号机、信号旗、信号灯、信号牌、信号表示器、信号标志及火炬等显示的信号都属于视觉信号。（3）、听觉信号：号角、口笛、机车和轨道车的鸣笛声，以及响墩发出的爆炸声均属于听觉信号。（4）、既有线施工或线路故障采用移动信号防护。移动信号可采取随时设置或撤出的移动式信号牌。具体有：作业标、减速信号牌、减速地点标、减速防护地段终端信号牌、停车信号牌等。（5）、在施工需要列车慢行地段，列车接近时，施工防护员应站在来车一端的左侧路肩上，展开黄色信号旗，立岗接车，显示慢行信号。发现来车超过规定的慢行速度时，及时用展开的黄色信号旗急速上下摇动，要求列车减速到规定的限制速度，并及时向有关部门报告。（6）、施工慢行处所要认真注意观察检查线路的变化情况。特别是对顶进桥涵施工、路基坍塌、线路扣轨架空作业等重点危险地段，要做到一列一检查。发现危及行车安全时，要及时设置停车信号防护，并通知有关部门迅速进行处理。（7）、在不需要以停车信号或移动减速信号防护的区间线路上作业，应在施工地点两端5001000米处列车运行方向左侧（双线在线路外侧）的路肩上设置作业标。3.3、线路速度等级的防护距离：施工占用线路作业时，应根据线路速度等级，使用停车手信号进行防护。（1）、旅客列车速度小于或等于120km/h的线路施工防护距离800米；（2）、旅客列车速度大于120km/h，小于140km/h的线路施工防护距离1100米；（3）、旅客列车速度大于140km/h，小于160km/h的线路施工防护距离1400米；（4）、旅客列车速度大于160km/h，小于200km/h的线路施工防护距离2000米；（5）、货物列车运行速度小于90km/h，施工防护距离为800米；（6）、快运货物列车运行速度大于90km/h，小于或等于120km/h，施工防护距离为1100米。第四章 既有线施工行车安全工作4.1、施工准备阶段中的安全工作施工准备阶段是做好施工安全基础工作的重要阶段。做好这一阶段的安全工作，就为施工中的各项安全工作始终处于受控状态创造了条件。一般讲，这一阶段的安全工作主要包括以下内容：1、根据设计交底、现场调查情况和有关施工安全的政策法规，核对设计文件、设计图纸及施工组织设计。由于个别工程设计周期较长、施工组织设计较早，可能会出现与新实行的法规政策不符，按原设计、施组施工可能给行车安全带来隐患，需要从施工安全的角度进行认真复核。2、与设备管理单位共同调查确认各类地下管线、隐蔽建筑物的位置、各类建筑物的限界。各类地下设施和各种限界现状是影响施工安全的重要因素之一。如地下设施埋设年代久远，设备管理单位确实无法提出其准确位置时，应采取仪器探测、人工探测等方法进行调查，严禁盲目动用机械施工。3、了解掌握施工地点所在铁路局的行车组织规则、营业线施工管理办法、施工安全营业线施工安全管理细则、相关车站的站细等有关行车和施工安全的规章及规定。在执行铁道部有关既有线施工安全规章的同时，还应必须执行所在铁路局关于行车组织、行车安全的有关规定。4、编制施工组织设计、施工过度具体实施方案。在编制施工方案和施工过度实施方案时，除按设计文件的要求之外，还必须考虑到确保既有线的行车安全。5、制定施工安全措施，建立各岗位施工安全责任制和日常安全管理检查制度。施工安全措施除对各施工作业环节提出具体安全措施之外，还要明确管理者、检查者、执行者等岗位安全责任，建立日常安全例会检查制度、事故及险情的责任追究和经济处罚制度等。6、按规定程序申报审批施工用的临时道口、电力、通信、动火、爆破、排水等项手续。有些施工单位虽具备相应资质，但不能代替使用手续，必须到相关部门申报审批。7、对参与施工的人员进行技术交底和安全培训教育，进行专门的培训，考试合格后，持证上岗。8、与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书。施工安全协议书要明确双方的责任和义务；施工责任地段和期限；安全防范内容和措施；结合部安全分工；发生责任行车事故的处罚方法；安全监护配合费用等。4.2、施工过程中的行车安全工作施工过程中的安全工作是整个施工安全最重要的环节，下面将一些常见的通用工作内容分别叙述如下。1、利用列车间隔施工。（1）、临时性利用列车间隔施工，施工领导人应通过车站值班员与列车调度员联系。列车调度员利用前一趟列车通过施工地点后，至下一趟列车到达施工地点前的时间，以命令将准许施工起止时刻通知两端车站值班员及施工负责人。施工负责人必须确认施工起止时刻，并在商定时刻终了以前，将线路恢复到正常行车条件，撤除防护信号，通知车站值班员。不得利用快速旅客列车与前行列车的间隔进行施工。（2）、凡妨碍行车的施工及故障地点的线路，均应设置防护。施工地点与防护人员间瞭望条件不良，通信不畅时，应增设中间联络员。未设好防护，禁止开工。（3）、线路状态未恢复到准许放行列车的条件，禁止撤除防护。施工防护信号的设置与撤除，由施工负责人决定。2、利用封锁线路进行施工作业。（1）、按规定设好驻站联络员和施工防护员。（2）、按照放行列车条件和有关规定，做好封锁线路前的各项准备工作。严禁扩大准备作业范围，特别要注意确保封锁前最后一趟列车安全通过施工现场。（3）、由驻站联络员根据批准的施工方案，通过车站值班员向列车调度员申请发布封锁区间的命令，并在行车设备检查登记簿上办理登记手续。在明确得到调度命令后，施工负责人首先下达设好各项防护措施的命令，然后下达开始封锁线路进行施工的命令。（4）、在双线地段进行封锁线路施工时，应随时检查作业人员和各种材料机具是否侵入邻线限界。（5）、封锁结束开通区间前，施工负责人会同设备管理单位的施工监护人员全面检查线桥等行车设备是否达到开通条件，材料、机具是否撤离限界之外并且不侵入邻线，然后先下达开通区间的命令。驻站联络员在行车设备登记簿上办理消记手续后，由列车调度员下达开通区间的命令。（6）、如遇特殊情况不能按计划开通区间时，施工负责人必须提前向车站值班员并通过车站值班员报告列车调度员，同时组织力量尽快开通区间。（7）、利用封锁区间进行爆破作业时，开通区间前除全面清除影响行车的障碍物外，还必须确认没有哑炮，方可开通区间。（8）、利用封锁区间机型破坏线路稳定性的作业开通后，必须留有足够人员进行线路巡养。（9）、利用封锁线路或停电进行多专业多单位参加的较大规模的施工时，必须指定一个施工单位负责办理封锁登消记手续。3、采用便线、便桥施工架设作业。（1）、设专人负责对便线、便桥和施工架设上线路进行检查保养维修。（2）、设专人负责对便线、便桥和施工架设等临时结构进行检查，及时消除各种隐患和薄弱处所。（3）、经常对便线路基、便桥、桥头路基、施工架设基础等薄弱环节进行重点检查。当上述设备因需要必须度汛时，要保证其汛期安全。4、邻近既有线修建复线（客运专线），或在既有线进行路基防护工程、钻孔桩（人工挖孔桩）作业、铺设各类管线、修建各种建筑物时：(1)、采取可靠措施防止各类机具材料运输工具侵入限界。(2)、施工过程中必须保持线路两侧排水系统处于正常使用状态。(3)、采取可靠措施，有效防止破坏路基稳定，破坏调节河流建筑物的发生。(4)、采取可靠措施防止挖断电缆。(5)、采取爆破施工对既有线行车安全构成威胁时，必须办理封锁线路手续，严禁擅自利用列车间隔进行爆破作业。5、加强对施工临时道口的管理。（1）、按规定程序办理铺设临时道口的手续。（2）、按批准的时间铺设和拆除临时道口。若需延长使用时，应提前办理延长使用手续，用毕应及时拆除，恢复线路原状。（3）、按标准配齐道口防护设施，并派专人管理，看守临时道口。（4）、对间断看守的道口，应在靠近道口临时公路的明显处所悬挂开放时间牌。无人看守时，必须把栏杆放下并加锁。6、施工中尽量避免损坏既有线行车设备。如确因施工需要必须拆除或影响部分设备正常使用时，必须经有关单位批准，并配合施工。施工结束后立即恢复。7、搞好施工过渡方案，加强施工安全控制。施工过渡是增设复线、引进新线、技术改造、电气化工程等既有线大中型建设项目组织施工和运输配合的重要环节。设计单位在设计中提出指导性的施工过渡计划方案，并根据运营情况及施工需要制定安全过渡措施。施工过渡具体实施方案由施工单位编制，建设、行车组织、设备管理、设计和监理单位参加对施工过渡具体实施方案的审定。8、切实加强雨季施工防洪工作。既有线施工要认真执行铁路实施（中华人民共和国防汛条列）细则（铁体法199297号），落实防汛措施。施工中必须保持既有线排水体系的畅通，对可能影响既有线路基、桥涵、隧道等设施设备的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，安排好抢险的人力、物资、机具和设备，防患于未然。9、加强劳务工的管理。参加既有线施工的劳务工必须由正式职工带领。对劳务工要进行安全培训、法制教育，加强治安教育，先培训，后上岗。既有线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包给不具备相应资质的单位承担。劳务工不能担任既有线施工的爆破工或施工安全防护员等工种，不准单独使用各种作业车辆。由于对劳务工使用管理不严造成行车事故，列施工单位责任事故。追究施工单位责任。10、加强危险品运输、存放和使用的管理。危险品运输、存放和使用过程中，要严格执行有关规定，必须指派专人负责，防止各类事故发生。第五章 主要作业项目的行车与人身安全控制5.1、一般规定1、既有线施工必须贯彻执行铁道部、铁路局颁布的现行有关既有线施工安全的规定。2、既有线施工必须按铁路机车车辆限界和基本建设限界，据以制定施工临时行车限界。施工临时行车限界不得小于机车车辆限界，每边各加150毫米（曲线上再按规定加宽）。施工中搭设脚手架、堆放工程材料或使用机具设备等，不得侵入临时行车限界。3、既有线施工，施工单位应与设备单位和行车组织单位分别签订施工安全协议，明确双方的安全责任和义务，及时协调施工与运营的关系，解决行车与施工中的案情安全问题。4、增建复线、客运专线及既有线技改施工，涉及到设备管理部门的施工项目，应与设备管理部门共同核查既有线设备。施工前对地下的管、线、电缆设施的位置双方予以确认，划定防护范围，并经设备管理部门同意后方可施工。5、既有线施工中，施工单位和设备管理单位应监视与保持线路、桥涵、隧道、房屋、通信、信号等建筑物和设备处于完好状态，发现异常必须立即停工处理。施工地段既有线设备发生损坏时，应及时组织抢修，尽快恢复正常使用。6、既有线封锁施工前的准备作业必须按施工放行列车条件的要求进行，其他施工不得影响列车运行。7、在自动闭塞区段施工时，应保持轨道线路绝缘良好。工具、机具材料等导电体不得同时接触两根钢轨及钢轨两端绝缘接头。8、施工结束后，达到列车放行条件时，应按规定办理消点手续。9、既有线施工项目开工前应申报审批，未经审批严禁施工。5.2、路基施工1、路基爆破作业（1）、施工单位根据工程数量、施工环境、爆破规模制定爆破方案和安全防护措施、封锁时间等，报路局审批。（2）、驻站联络员在接到现场准备就绪报告后，向车站值班员提出请求爆破时间，当接到封锁命令后，必须按调度命令进行施爆，严禁不请点施爆、追尾施爆。严禁在列车通过前先将炸药装好等待点炮。（3）、炮响后爆破人员应按规定对炮区检查有无哑炮、危石、落石以及轨距、方向、限界、通信、信号、电力线路等设施有无损坏，且及时进行处理。（4）、经检查确认线路符合放行列车条件，施工负责人通知车站驻站联络员办理开通手续，经车站值班员签认消点后，方可开通线路。（5）、由库房往工地或由工地回库房徒步运送爆破材料，炸药和雷管必须分开运送。搬运炸药与运送雷管的人同一路行走时，应相距50米以上。（6）、强化爆破物品管理。爆破物品库必须符合防爆、防雷、防火、防潮、防鼠要求，必须有良好的通风和防爆照明设备。2、既有线保护区范围内填筑与开挖（1）、在既有线保护区范围内填筑高路堤挖台阶时，应有确保既有线稳固的措施。（2）、在既有线保护区范围内进行开挖挡护墙、深基坑、桥墩基础等有碍路基稳定作业时，应采取防止坍塌措施。3、轨下路基开挖作业（1）、根据开挖的长度确定扣轨或吊轨的数量和列车速度，编制施工组织方案，报送铁路局批准。（2）、当连续3根轨枕被挖空，必须采用扣轨加固线路。（3）、支护应紧跟开挖，每次列车通过及下雨后均应严格检查，当发现异常须及时加强支护。（4）、开挖地段必须设专人检查、看守，如发现有坍塌迹象或线路状况有变动时，立即采取补救措施；对行车有影响，危及行车安全时，必须在线路恢复到良好状态后，方可放行列车。4、既有线路基沉降观测既有线施工应加强对路基下沉变形、原有路堑边坡稳定性、山体滑动面的观测，并作好观测记录。及时整治既有线路基病害，确保行车安全。5、汛期施工安全（1）、影响既有线路基稳定的工程，应尽量避开雨季施工，确实需要在雨季施工的控制工程，必须编制专项施工方案，报送监理机构审批，并经铁路局有关部门审查批准后，方可施工。（2）、对邻近既有线的山坡、堑坡等开挖地段及防护工程，应在汛期前完工。确实不能完成的工程，必须采取临时加固措施。5.3、桥涵施工1、既有线桥涵改建施工（1）、改建施工中必须随时观测既有线路与桥涵的变化，当需要降低地下水位施工时，不得影响原有建筑物、行车设施的稳定。（2）、当采取轨束梁加固线路时，轨束必须用钢筋紧固，并向两端延伸涵身高度的1.5倍，底部支撑必须满足地基承载力的要求。（3）、在加固线路时，应保持轨道线路绝缘良好。在无缝线路施工前，当需变更线路锁定范围，必须与设备管理单位协商处理后，方可施工。（4）、顶进桥涵作业应在列车运行的间隔时间进行。当工作坑需要渡汛时，路基边坡须加固防护。2、框架式桥涵顶进施工（1）、顶进时，应对各观测点进行仔细观测变化情况，发现异常，必须立即停止顶进。（2）、顶进中开挖段不宜过长，开挖一段、顶进一段，做到随挖随顶。挖好的工作面不得长时间暴露，严禁超前挖土。（3）、当施工需要开挖路堤边坡时，必须指派专人监护。当发生异常情况时，应立即撤离危险区域，并向开来的列车发出停车防护信号。（4）、在工作坑坡顶的一定范围内，不得堆放料具和弃土。当采用机械开挖时，铲斗不得碰撞梁体或桥涵主体结构。（5）、顶进过程中每顶完一次作业或列车通过后，应对线路进行检查。如发现线路异状，经整修后方可放行列车。5.4、轨道施工1、在既有线与站内增铺、改移及铺设临时道岔、便线时，应按铁路施工技术安全规则有关规定报批、请点和防护。2、施工影响既有线的通信、信号设备时，应与设备管理单位签订施工安全配合协议，明确各自的安全职责、联络方法、联络地点及专职配合人员。 3、既有线上作业，施工人员应遵守下列规定：（1）、不得在线路中心、轨枕头、线间距小于5米的两线间行走，并不得多人并排行走，所持料具不得侵入建筑限界。 （2）、横越线路时，必须确认无走行机车车辆后，方可通过。绕行停留车辆时其距离应不少于5米，并注意车辆动态和邻线开来的列车。（3）、严禁钻车、扒车、跳车、从车底下、车辆连接处传递料具。严禁在道床边坡、股道钢轨上、车辆底部及有塌方落石危险处所坐卧。 （4）、在邻近既有线施工时，作业人员及施工机械不得侵入限界，必要时应利用天窗时间进行作业，并按有关规定进行防护。（5）、施工人员听到施工防护员发出的预报信号后，应作撤离准备。听到施工防护员发出的确报信号后，应立即撤除妨碍行车的一切障碍物，并迅速到安全地点下道避车。（6）、在特快列车区段施工时，驻站联络员应随时与车站值班员联系，掌握列车运行情况，特快列车到达施工地点前10分钟必须停止施工。设备、工具等应撤至距钢轨外侧2米以外，施工机具、物料必须放置牢固。施工人员应在线路3米以外避车。5.5、既有线区间卸车应符合下列规定：（1）、区间卸车时，不准机车与车辆摘离。片石车、钢轨车不得边走边卸。道砟、河沙准许以每小时5km以下的速度边走边卸。（2）、双线区间卸车不得侵入邻线限界。邻线来车时，应停止向邻线一侧卸车。禁止打开两线间的车门或卸车线高于邻线，向两线间卸片石、轨枕等滚动重材。（3）、线路两侧卸下的石砟、片石、河沙等路料，距钢轨头部内侧810毫米范围内不得超过钢轨顶面，并堆码稳固，坡度不陡于1：1；不得高于轨面300毫米。5.6、既有线施工防止联电应符合下列规定：1、在轨道电路区段和绝缘接头附近作业使用的金属机具，没有绝缘装置或绝缘装置不良不准使用。2、抬运钢轨