16 加强村级组织廉政建设.doc

加强村级组织廉政建设摘 要：在我国由传统计划经济向社会主义市场经济转型时期，失去监督制约的权力变成了一部分人谋取私利的工具，农村干部腐败现象迅速地滋生并蔓延，损坏党和政府的形象，直接侵害了党的肌体，削弱了党的执政能力，必须将反腐败斗争向村级甚至社级组织延伸，坚决杜绝农村基层腐败现象。具体的表现为村级组织权力监督缺乏有效的监督平台，村务管理机制体制建设不健全，部分些村社干部民主意识、法制观念弱，不能正确对待群众监督，部分镇街在村社干部使用上，重使用轻管理等，权力监督制约的缺位导致了农村村级组织腐败现象的大量产生。从我党长期以来的执政经验看,无论采取何种反腐败策略，权力监督、制约始终是反腐败的最主要、最基本的手段，在村级组织中主要应采取加强镇街对村社干部的监督管理，加强民主监督、完善权力制约，强化干部教育、落实干部待遇等手段切实加快廉政建设，从而进一步密切群干群关系，巩固党在农村的执政基础，促进全面建设小康社会和社会主义新农村建设的伟大进程。关键词：村级组织 权力监督制约 廉政建设改革开放以来，我国进入由传统计划经济向社会主义市场经济转型的非凡时期，人们的价值观念、思维模式等随之发生深刻、剧烈的变化。特别是在广大农村地区，村级组织虽由民主选举产生，但缺乏有效的后续权力监督，缺少必要的考核机制，在公共事务决策上缺少民主决策的有效运行机制，致使有一些地区在村务公开、民主理财、民主决策等方面流于形式，无法实现对村干部的有效监督。加之部分农村干部文化知识水平有限、政治思想觉悟不高，在巨大经济利益的诱惑下失去监督制约的权力变成了某些意志薄弱者为一己谋利的工具，农村干部腐败现象迅速地滋生并蔓延，村级组织反腐败建设形势严峻。腐败问题固然一种所有社会形态都可能出现的症状，但在当前形势下，腐败由上层向下层转移、由国家机关工作人员向似官非官的村社干部转移的现象，必须引起我们的高度关注和警惕。较之于高官腐败，村官腐败所带来的危害有过之而无不及。所谓“基础不牢，地动山摇”，村社干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对的是农民，其一言一行代表着党和政府的形象，如果他们身上不干净，一头的“小辫子”，群众一抓一大把，将直接侵害党的肌体、削弱党的执政能力。因此，认真抓好新时期农村村级组织的廉政建设，对于密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础，促进全面建设小康社会奋斗目标的实现，都具有十分重要的意义。必须通过加大农村基层组织的权力监督制约，规范权力的运行，将反腐败斗争向村级甚至社级组织延伸，坚决杜绝基层腐败现象的滋生和蔓延。一、当前村级组织权力监督制约的现状我国农村基层组织建设经过几十年来不断完善、发展，在有关规章制度、运行程序等方面形成了一套较为健全完备的体系，取得了许多行之有效、较为成熟的经验，但随着形势发展的变化，在一些新的领域和环节，尤其是如村务公开、征地拆迁、招标投标等方面对村级组织的权力监督还存在一些空白和不足。（一）缺乏有效的监督平台。在村务管理机制体制建设上，未能建立起充分有效表达群众民主意愿的平台。主要表现为：一是制度停留在墙上。村里制度虽然不少但执行不力，许多都停留于形式，尤其是对村主要干部根本没有约束力。有的村支出不透明，领导一支笔，公款漫天飞，村级账目本身就成为一笔糊涂账；有的村在村务公开上任意而为，应付公开程序，使群众监督、舆论监督等监督手段难以到位；有的村即使公开村务但对对群众的疑问、意见、建议不解释、不理会，村务公开有名无实。二是镇街对村社干部监督失效。客观上，村干部的管理没有纳入行政监督的体系，镇街管不了。主观上，镇街对村社干部只重视工作的落实，缺少监督意识，也缺少有效监督的办法，致使一些村社干部形成了“村官不是官，法律管不到”的思想意识，形成了对村社干部有效管理的真空，上面管不到，群众管不了的局面。（二）一些村社干部民主意识、法制观念弱，不能正确对待群众监督，在处理村务中习惯于搞“家长制”、“一言堂”，认为既然自己当选了村干部，就有权利决定一切村级事务，还以民主的集中冠之。甚至对于群众正常的反映问题、上访信访，一律以村民素质低，不支持村干部工作为由恶意扰乱、打击、报复。加之部分镇街在村社干部使用上，重使用轻管理，往往对干部出现的问题大事化小，小事化了，惩治不严，监管不力，从而助长了村社干部们的家长作风。二、权力监督制约缺位是导致腐败的主要原因权力，作为一种管理工具，其运行的效应是双重的，它既会对社会带来利益，也可能对社会造成危害；它既可能维护和保障人民的权利和自由，也可能侵犯人民的权利和自由。权力作为一种可交换的社会资源，其最基本的特征是不平等性和可交换性，这也就奠定了“权钱交易”、“权力腐败”的基础。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。这不仅是一种理论，而且是一种经验。腐败现象之所以能在各种社会形态、各个社会阶层中存在，要害仍在于缺乏一个有效的权力监督机制。没有界限和不受制约的权力，产生腐败的危险也最大。“一切有权力的人都轻易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”我国村民委员会组织法规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”、“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。由此可见，包括村民主任、村党组织书记等在内的村社干部并不属于国家工作人员的序列，其所把握的权力虽不属于国家权力（由国家授权的除外），但仍属于一种公共权力，该权力由村民通过民主选举的形式所赋予，主要也应由村民通过行使民主治理、民主监督来进行制约。但由于我国农村的社会经济文化条件仍很落后，农民的民主权利意识还很淡薄，农民维权护权能力低下，很难形成对村官权力的有效监督制约，村级组织腐败现象的发生也就在所难免。三、加强权力监督制约是推进村级廉政建设的重要手段在不同的历史时期，我党采取了多种多样的反腐败策略及方法。建国初期，为了防止腐败现象的滋生和蔓延，采取了权力主体的不断更换和动员群众参与更换权力主体活动的方式。党的十四大以来，我国的反腐败斗争经历了从标本兼治、侧重遏制到标本兼治、逐步加大治本力度的转变。党的十六大审时度势地提出了反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理的方针和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题的思路。党的十七大更是进一步提出了要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、必须让权力在阳光下运行、扎实推进惩治和预防腐败体系建设等重要论述，明确了新时期党风廉政建设的新构想。历史的经验证实，无论采取何种反腐败策略，权力监督、制约始终是反腐败的最主要、最基本的手段。具体到村级组织廉政建设中主要应采取以下手段：（一）加强镇街对村社干部的监督管理。将村干部的管理和监督纳入整个干部行政管理和监督体系中，建立和完善对村级干部的考评激励机制，彻底改变村干部失管的局面。一是要提高认识，镇街应重视抓好村干部队伍监督管理，在选配好村级主要干部的基础上，对于村干部不执行各项制度上，对屡教不改、违法乱纪、群众反映强烈的干部坚决配合村民代表一起进行查处，严格执行。二是要建立对村干部的群众监督机制。一方面可以发挥联村干部在村里的监督协调作用。另一方面设置村务监督员，村务监督员由群众直接推荐、组织考察、镇街党委聘用产生，直接对镇街道党委、纪委负责。凡是涉及到事关群众切身利益的事项，必须由村务监督员监督村两委如实进行公开。三是加强对村级党组织的领导，进一步完善党内民主机制。充分发挥农村各个党员对村干部的监督作用。（二）加强民主监督，完善权力制约。一方面继续建立和完善各项制度，另一方面，重点抓好制度的有效执行。一是要继续严格执行党务、村务、财务公开等一系列经过实践证明行之有效的规章制度。二要加强审计监督工作，发挥纪检监督，建立健全财务审计、干部离任审计等一系列制度，实行年末财务审计，实行规范化工作。三是建立民主评议村干部制度，每年一至二次对村主要干部进行评议，并将结果公开，把评议结果与村干部的年终考核挂钩，使民主评议不流于形式，从而充分释放村民的参与权、说话权、表决权。四是制定严格的民主决策程序，在程序上加以监督。在对村村重大事项的决策上，建立严格的决策程序，切实实现村民共同商议，共同决策，共同监督。（三）强化干部教育，落实干部待遇。当前，对农村基层干部的政治教育还存在许多薄弱之处，思想政治教育抓得不实。因此，要充分认识打好政治基础的重要性，要把学习作为经常性的工作来抓，学有成效，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时各级政府高度关心重视村干部的政治、经济待遇问题，有条件的地区可适当提高村社干部的误工补助标准，财政转移支付资金重点倾斜村集体经济收入差的村。要通过开展交心谈心等活动，及时了解村社干部的思想、工作、生活状况，帮助他们解决一些生活、生产中的实际困难，加快建立农村社会保障体系，探索对村干部逐步实行养老保险、医疗优惠等政策，将退任后的村干部纳入社会保障，为村干部解决后顾之忧，使他们安心村务，珍惜岗位，增强责任意识。 政策建议：随着经济社会快速发展腐败问题出现低级化、基层化趋势，