现代产权制度与科学管理.doc

现代产权制度与科学管理【内容摘要】本文首先简述了现代产权制度的基本理论和在中国的发展，结合市场经济条件下，产权制度与科学管理的相互关系，探讨了当今国有企业如何打造现代产权制度，善于利用科学管理方法，促进企业的长远发展。【关键词】现代产权制度，科学管理一、现代产权制度的概念及其在我国的发展什么产权，产权是一个古老的概念，原指财产的实物所有权和债权，是对财产归属的确认，随着市场经济的高度发展，产权概念日益深化，其含义比原来宽泛得多，它不再是单一的所有权利，而是以所有权为核心的一组权利，包括占有权、使用权、收益权、支配权等。产权具有独立性、排他性、流动性、可分割性等基本特征。产权制度，是指制度化的产权关系或对产权的制度化，是划分、确定、界定、保护和行使产权的一系列规则。“制度化”的含义就是使既有的产权关系明确化，依靠规则使人们承认和尊重，并合理行使产权，如果违背或侵犯它，就要受到法律的制裁。而现代产权制度是权责利高度统一的制度，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础；权责明确、保护严格是现代产权制度基本要求；流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。归属清晰和权责明确这两个特征决定了现代企业制度的产权清晰和权责明确的特征。保护严格和流转顺畅则说明了要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。现代产权制度是随着经济的不断发展而日趋复杂和完善的，且在不断演变发展之中，在不同的经济体制下可以有不同的组织形式，但是都需要能够满足市场经济对于产权的这些要求。现代产权制度是市场经济有效运作的制度基础，只有在合理的产权制度安排下，基于产权的激励和约束，各种经济组织才能产生合理、高效的经济行为并推动社会经济的持续、快速发展1P.58。改革开放以来，我国一直致力于建设社会主义市场经济体制，这个过程是在不断地探索中逐步完成的。随着改革实践的发展，对明晰界定各类产权、依法进行有效保护的制度安排提出更高要求，因此，我国对于如何建立现代产权制度也是逐步找准方向，层层推进的。党的十四届三中全会在提出建立社会主义市场经济体制时，把建立产权清晰的现代企业制度作为重要内容之一。党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十六届三中全会在这个基础上进一步提出建立以归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅为主要特征的现代产权制度，以巩固公有制经济的主体地位，促进非公有制经济发展。党的十七大在坚持和完善基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的基础上，提出“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。党的十八大在强调坚持和完善基本经济制度时进一步提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定则明确提出，完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济2。从上述过程可以看出，随着对于现代产权制度的认识的不断深入，我国的现代产权制度也将越来越完善，对于坚持和完善社会主义市场经济体制有重大的促进作用。二、科学管理狭义的科学管理，是指古典管理理论，由美国管理学家泰勒提出。他说：“诸种要素不是个别要素的结合，构成了科学管理，它可以概括如下：科学，不是单凭经验的方法。协调，不是不和别人合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。”科学管理理论的提出标志着西方管理科学的正式产生，也标志着资本主义国家由经验管理向科学管理的根本转变3P.3。其主要思想包括：管理的中心问题是提高劳动生产率；劳资双方要密切合作；一切管理制度和方法应当建立在科学研究的基础上，用科学知识代替个人经验。主要方法有：定额管理；差别计件工资制；挑选一流工人；工具和操作标准化；计划和执行职能分开；例外原则等3P.4-14。其后，西方的管理科学得到了极大的发展，出现了众多的学说和流派。因此，从广义上来说，科学管理也泛指利用现代管理科学的某一学说的方法，对各类组织，特别是企业进行管理。市场经济条件下，对企业进行科学管理是企业的内生需求，也是外部竞争倒逼需要。而要做到科学管理，除了企业领导者和员工的素质等因素外，清晰的产权制度也是必要的保证条件。三、现代产权制度对管理的促进作用现代企业制度包括了产权制度、组织制度、管理制度这三个主要方面，其中，产权制度是现代企业制度的核心，建立现代产权制度，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要内容，是坚持和完善基本经济制度的内在要求，是促进我国经济，社会和人的全面发展的基本条件。1、现代产权制度是科学管理的前提科学管理是随着现代产权制度的建立而产生和发展的。在现代产权制度形成以前，旧的产权制度是指财产的实物所有权和债权，一般不会分割出单独的处置权、经营权等其他权属，企业的产权和经营权、管理权是一体的，企业领导者也是产权所有者，管理方式采用的是粗放的经验管理模式。工业革命以后，生产力得到了极大的提高，企业的规模越来越大，社会化大生产对管理也提出了越来越高的要求，企业产权所有者没有精力也不可能事事俱到地经营和管理企业，他必然要授权委托其他人（也就是职业经理人）来行使一些经营权、管理权和财产的部分处置权，这就使得所有权和经营权等权属分离开来，现代产权制度应运而生。在新的产权制度下，管理者们通过对企业管理经验的总结和发掘，最终产诞生了科学管理理论。科学管理理论诞生后，继续不断地在管理实践中前行，针对不同的产权形式下的企业或组织，提出了不同的管理模式。比如针对工业企业的流水作业线，泰罗的科学管理是有效的。对知识工作者，彼特德鲁克的经验管理则更为合适，还有对美日企业文化不同的研究，也是和美日企业不同的产权制度相对应的。因此，广义的科学管理是以现代产权制度为前提的。2、现代产权制度为科学管理提供了驱动力追求产权，以其产权获得更多的经济收益从而拥有更多的产权，是市场经济条件下包括企业，经营者和劳动者在内的各内市场主体创造性开展生产经营活动的动力所在。清晰界定产权，明确权责关系和依法严格保护产权，为追求产权，实现尽可能多的经济收益提供了制度保证。在这一保证下，企业才能愿意为了企业的长远目标，探索并实施科学管理。健全的现代产权制度保护了产权所有者的利益，有利于增强企业，组织者和劳动者创新和创造性劳动的积极性，促进一切劳动，知识，技术，管理和资本的活力。当然也必然促进了企业的管理工作的创新，促进了科学管理的发展。因此，优化产权制度作为企业高效运营的经济动力，也为科学发展提供了驱动力。3、科学管理也促进了现代产权制度的发展和完善管理科学的各个分支和流派的研究工作，都会涉及到产权制度的部分，随着管理科学的深入发展，也促进了现代产权制度不断地出现新的产权构成形式，在市场经济高度发达的当今，法律意义上的产权含义比原来宽泛得多，它更侧重于从经济学的角度来理解和把握，侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现，是以所有权为核心的一组权利。这些权利本身也在不断的演化，并和管理科学的发展相适应和协调。现代产权制度是现代企业制度的重要组成部分，要研究好企业的管理，就需要研究好企业制度，也就必然要研究产权制度，因此，管理科学的发展也促进了现代产权制度的发展。四、国有企业如何通过建设现代产权制度促进企业科学管理我国国有企业建立现代产权制度，是伴随改革开放开始的，前文我们已经作了简要的回顾，其过程从放权让利、承包责任制到现在的国有控股、混合所有制等。在不断地演变中，企业的管理也通过学习西方先进管理经验，水平得到大幅提高。国有企业生产效率低下，主要原因不是源于“国有”的所有权结构，而是在企业治理结构上的政企不分。利用现代产权机制，被充分授权的国有企业管理者按市场规律办事、提高经营效率，才是今后改革路径。按照十八大的精神，要完善产权保护制度，产权是所有制的核心，要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权和非公有制经济财产权同样不可侵犯。在确保公有制权利不受侵害的前提下，可以按照现代产权制度的方式搭建各类所有权相互组合的混合所有制经济，可以国有独资，也可以国有资本与集体资本、民间资本的合资，也就是混合所有制的产权关系。由于现代产权制度是权责利高度统一的制度，产权主体归属明确和产权收益归属明确，无论所有权归哪里，都能够建立起现代企业制度。国有企业首先要行公司化改造，明晰企业的产权划分和归属主体，在此基础上引导出多元化的投资来源。同时，根据投资的多少，确立对称的责任和权利。在所有权与经营权分开的前提下，企业依照自己的法人财产开展各项经济活动，独立地对外承担民事权利和民事义务。在现代企业产权制度的规范下，企业不再是国家行政机关的附属物，国家也不再是企业的惟一投资主体。在企业的所有资产中，所有权属分散的股东，企业通过自己独立的法人地位运营全部资产。企业与国家之间、企业与分散的股东之间，各自的责任与权利是明确的。国有企业建立了现代企业制度后，才能够真正地自主经营和管理，促进科学管理在企业的全面展开,实现管理的科学化4P.6。五、结语完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济的内在要求。将有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。产权制度是关于产权界定、运营、保护的一系列体制安排，是社会主义市场经济存在和