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第十一章国际组织法 1 2 一 国际组织的概念及法律地位广义上的国际组织一般是指两个以上的国家或政府 民间团体或个人为特定的国际合作的目的 通过协议形式而创设的常设机构 特征 国家之间的组织 依据是国家间的条约 设立常设组织机构 自主性 第一节概述 3 4 二 国际组织的类型1 政府间国际组织IGO非政府间国际组织NGO2 一般性国际组织和专门性国际组织3 全球性国际组织与区域性国际组织4 政府间组织和超国家组织5 开放性国际组织与封闭性国际组织 5 三 国际组织的法律地位国际组织是国际人格者 其国际人格表现为国际组织具有实现其目的和达成其宗旨所必要的权利能力和行为能力 6 1949年关于为联合国服务而受损害的赔偿案 7 国际法院的咨询意见 8 第二节国际组织的一般制度 一 基本文件规定的是组织的宗旨 原则 法律地位 组织结构 职权范围 议事规则 成员国权利义务等 特征 多边条约 法律拘束力创立了新的国际法主体限制或禁止成员国保留不对退出做明确规定可做相应调整 变动 9 10 11 三 组织机构及其职能 最高权力机关 执行机关司法机关 理事会执行局执行委员会 秘书处 行政机关 大会首脑会议部长会议 12 四 议事规则 表决是国际组织决策程序的核心 13 五 决议 14 第三节联合国体系 一 联合国的宗旨与会员国联合国是二战后根据 联合国宪章 成立的全球性政府间国际组织 是当今世界上最大的一般政治性国际组织 也是世界上最具代表性和权威性的综合性国际组织 维持国际和平与安全 在尊重民族平等和自决的基础上发展各国的友好关系 促进国际合作 成为以联合国为组织中心的组织协调体 15 16 二 主要机构五大机构 国际法院1 联合国大会generalassembly职能 大会是一个审议和建议机关 决策 一国一票 多数表决程序性问题以简单多数表决重要问题的决议 则需2 3多数通过 17 18 2 安理会SecurityCouncil 1 组成 由中 法 苏 后由俄罗斯联邦继承 美 英5个常任理事国和10个非常任理事国组成 非常任理事国由联合国大会按地区分配名额以三分之二多数票选出 任期二年 每年改选五名 交替进行 改选时不得连选连任 但必须由同一地区的国家接替 2 职能 a促使争端的和平解决上 安理会拥有调查 判断及建议等权利 b在制止侵略行动上 安理会有权采取各种非武力或者武力的措施制止侵略行为 19 3 安理会表决程序与决议的效力安理会每个理事国有一个投票权大国一致原则程序性事项以任何9个理事国的可决票决定实质性事项以包括常任理事国的同意票在内的9个理事国的可决票决定 即任一常任理事国的反对票都可否决决议 但常任理事国不参加投票或弃权 不构成否决 20 21 程序性事项通过或修改安理会的议事规则确定推选安理会主席的方法组织安理会本身使其能持续行使职能选定安理会会议的时间和地点设立执行其职能所必需的机构邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加讨论邀请在安理会正在审议的争端的当事国参加讨论 22 非程序性事项 实质性事项 解决争端 调整足以引起争端的情势 消除对和平的威胁及制止对和平的破坏建议大会接纳新会员国 中止会员国的权利 开除会员国和向大会推荐秘书长人选等 23 双重否决权如果对某一事项是程序性的还是实质性的发生争执 须先决定该事项是否属于程序性时 常任理事国可行使否决权 否决其为程序性问题 在对作为实质问题的该事项表决时 五大国还可以行使否决权 这就是所谓的 双重否决权 24 弃权 赞成 否决 中俄美英法甲乙丙丁戊己庚辛壬癸结果程序事项 通过实质事项 通过 先决问题 未通过是否为程第一次否决序问题实质事项 未通过第二次否决 25 26 27 28 历任联合国秘书长 29 三 联合国集体安全体制 一 联合国集体安全体制的性质 以对使用武力或武力威胁实行国际法律管制为基础 以联合国安全理事会为核心 以联合国组织的集体力量来维持或恢复普遍国际和平与安全的制度 Vs单边安全体制 30 二 集体安全行动 联合国大会与安理会是主要机构安理会是对维持国际和平与安全负有主要责任并唯一有权采取行动的机关 31 第三十九条安全理事会应断定任何和平之威胁 和平之破坏 或侵略行为之是否存在 并应作成建议或抉择依第四十一条及第四十二条规定之办法 以维持或恢复国际和平及安全 第四十条为防止情势之恶化 安全理事会在依第三十九条规定作成建议或决定办法以前 得促请关系当事国遵行安全理事会所认为必要或合宜之临时办法 此项临时办法并不妨碍关系当事国之权利 要求 或立场 安全理事会对于不遵行此项临时办法之情形 应予适当注意 第四十一条安全理事会得决定所应采武力以外之办法 以实施其决议 并得促请联合国会员国执行此项办法 此项办法得包括经济关系 铁路 海运 航空 邮 电 无线电 及其他交通工具 之局部或全部停止 以及外交关系之断绝 第四十二条安全理事会如认第四十一条所规定之办法为不足或已经证明为不足时 得采取必要之空海陆军行动 以维持或恢复国际和平及安全 此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威 封锁 及其他军事举动 32 三 安理会与大会的关系联合国大会在集体安全体制中受安理会职权的制约 第十二条一 当安全理事会对于任何争端或情势 正在执行本宪章所授予该会之职务时 大会非经安全理事会请求 对于该项争端或情势 不得提出任何建议 二 秘书长经安全理事会之同意 应于大会每次会议时 将安全理事会正在处理中关于维持国际和平及安全之任何事件 通知大会 于安全理事会停止处理该项事件时 亦应立即通知大会 或在大会闭会期内通知联合国会员国 33 联合国大会第377号决议 即所谓 为和平而团结 Unitingforpeace 决议 是1950年美国在联合国提出的一项决议 决议的内容是 在联合国安理会成员国无法达成一致的情况下 可以由联合国大会授权采取行动维持国际和平 不同于由安理会通过的行动 联合国大会所通过的行动更多地具有象征意义而不是实际力量 由于任何措施均由安理会负责最后实施 反对者可以在安理会设法阻止维和部队的派遣 美国之所以引入这项决议主要是想绕开苏联的否决权 34 四 联合国维持和平行动指由联合国安理会授权部署