xx县农业局农村土地流转及土地确权工作汇报

xx县农业局农村土地流转及土地确权工作汇报我县紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，认真贯彻落实中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室关于加快培育新型农业经营主体促进农业规模经营发展的实施意见（xx办发xxxxxx号）按照农民自愿、政府引导、积极扶持、规范管理的原则，积极推动农村土地流转工作。农村土地流转一、基本情况我县共有xx个乡镇xx个行政村，农业人口xx万人，全县家庭承包耕地面积xx万亩，截止目前，土地流转面积xx亩，占家庭承包土地面积的39.27%。按流转用途分类，大田种植xx万亩，特色产业xx万亩，养殖业xx亩，园区建设xx万亩，果园xx万亩，绿化xx万亩；按照流转方式分类，转包xx万亩，出租xx万亩，互换xx亩；按流入主体分类，流入农户xx万亩；流入专业大户3.22万亩，流入家庭农场xx万亩，流入合作社xx万亩；其他经营主体xx万亩。通过土地流转，实现规模经营xx亩以上的7.15万亩，土地规模流转率68.88%，50-100亩的xxx万亩，100-300亩的xxx万亩，300-500亩的xx万亩，500-1000亩的xxx万亩，1000亩以上的1.08万亩。我县土地流转机构设立情况，县级土地流转服务中心1个，乡镇土地流转服务中心xx个，目前已签订流转合同xxx份，流转合同涉及的土地面积xx亩。二、存在问题（一）对土地流转工作认识不足。一是部分群众恋土情结深，小农意识较强，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营、撂荒闲置，也不愿将土地流转出去，或是愿意流转也对企业提出不切实际的条件。二是部分群众担心政策不稳，土地一旦流转出去，再无法收回，没有安全感；三是部分群众外出务工经营，收入不稳定，担心失业无地而生活养老无保障，影响了土地规模流转的健康有序发展。(二)土地流转普及度低。一是土地流转的对象与范围选择余地小，流转形式较为单一。目前，小规模土地流转仍占流转土地的大多数，农民因土地流转收益成效不明显，农村也未实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。二是土地交叉细碎，部分基础设施较差。由于农民承包的土地较为分散，质量也有所不同。在实行大面积土地流转时，要跟所有村民进行协商，难度较大。交叉细碎的耕地对于农业机械的使用也产生了较大的制约，机械化程度低，耕地成本较高。（三）土地产出利润低，经营风险较大。目前，我县种粮大户、合作社、家庭农场等还处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，加之农业是受自然风险与市场风险双重影响的弱势产业，从事种植、养植规模经营投资大，见效慢，风险大，直接影响到各类经营主体流转土地的积极性，单靠他们自身的资金积累，大面积成片、集中流转难度较大。另外，土地流转的综合效益不高，特别是有些流转期限短、粗放经营、科技含量不高、资金投入不足的经营主体在流转土地后综合效益不高，也影响了经营主体进行土地流转的积极性。 (四）农民担心流出土地后没有稳定就业和社会保障，存有后顾之忧。农村土地对农民来说，具有社会保障、就业、收益等功能，是农民的“命根子”。目前，大部分农民普遍把土地作为最基本的生活保障来看待。有了土地，农民生活就有了保障，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。因此，农民有相当深的“恋土情结”，对土地流转积极性不高。（五）流转程序不够规范。流转土地工作量大、程序较多、要求较严，又因一些干部和农民对土地流转程序和手续不很清楚，导致流转合同形式多样，有的流转合同签订欠规范，有些是口头协议，有的流转期限超过承包期限，流转价格标准不统一，权利、责任、义务欠明晰等，一部分合同没有经农经部门鉴证和备案，存在较多的矛盾纠纷隐患。三、下一步措施（一）提高思想认识，提升服务水平。采取多种形式、多种渠道，广泛宣传农村土地法律法规和政策措施，宣传土地流转的重要意义、原则、程序和方式方法要求，引导广大农民群众增强土地流转的自觉性，提高各级领导和干部做好土地流转工作的能力。大力宣传土地流转中好的经验和典型，让广大农民群众看到土地流转带来的实际利益，消除误解，自觉自愿地参与土地流转，形成全社会重视和支持土地流转的良好氛围。(二)大力培育新型农业经营主体，突出效益引领作用。一是积极培育主导产业。坚持因地制宜，分类指导的原则，充分发挥立地条件和自然资源优势，持续抓好主导产业，积极引导群众大力发展特色产业和生态、安全、高效农业，提高农业产业化水平，提升土地流转效益，增加农民收入。二是多方培育新型经营主体。鼓励承包农户通过土地流转成立家庭农场，做好家庭农场的认定建档工作，指导家庭农场提高经营管理水平。 鼓励农户以土地承包经营权入股形式组建土地股份合作社，引导投资主体与土地股份合作社、社员之间形成利益共同体。积极引导农业产业化龙头企业参与土地承包经营权流转，建立具有示范、带动作用的农业生产基地，推动农业产业化集群发展。（三）不断完善健全农村社会保障制度。进一步健全完善适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，形成有利于人口和产业向城镇集聚的政策环境，逐步弱化农村土地的福利性质和社会保障功能，突出其生产发展和增收致富功能，消除农民离土的后顾之忧。（四）建立健全农村土地流转服务体系。一是依托县乡农经管理机构，建立健全县、乡农村土地流转服务中心，村上设立农村土地流转信息员，负责农村土地流转政策咨询、合同签订、价格监测、信息处理发布等。二是建立农村土地流转价格评估机制，积极调控指导农村土地流转市场价格，提高农村流转土地入市透明度和可操作性。三是建立农村产权交易市场，搭建农村士地流转交易有形市场和网络信息平台，降低土地流转成本和风险，提高流转效率。（五）切实加强对农村土地流转的组织管理。一是完善健全县、乡农经管理组织机构，明确职能职责，强化公益服务，增加事业编制，壮大服务队伍，提升工作服务能力。二是加强对农村土地承包经营和流转的监管，建立管理台账，规范合同文本和合同的签订。三是开展农村土地承包经营和流转情况执法检查，依法处置农村土地长期撂荒问题，依法纠正农村土地流转违规行为，规范农村士地流转，遏制农村土地撂荒，推动农村土地加快流转。农村土地承包经营权确权登记颁证情况扎实做好农村土地确权登记颁证工作，xxxx年我局率先在赵毛陶镇尤东村开展了农村土地确权试点工作，xxxx年开始全面开展，截至目前全县农村土地完成外业调查信息二次公示无异议面积46.03万亩，占全县应确权耕地总面积的107.32%；完善土地承包合同41095份，占全县家庭承包应确权农户总数的97.96%；录入县级数据库的确权成果数据涉及的村数171个，占全县应确权村数90%；建立土地承包经营权登记簿41095份，占全县家庭承包应确权农户总数的97.96%。在推进土地确权工作中我们主要突出抓了三个方面，一是抓责任落实。实行县包乡，乡包村制度，落实工作任务，明确完成时限，充分做到“人人心中有目标，个个身上有担子”并将此项工作纳入年度目标任务考核体系，作为评优树模依据，对于工作完成好的干部和村予以奖励，对于完成不及时，不彻底的予以通报批评，并追究相关人员责任。二是抓纠纷调处。农村土地确权登记颁证工作已接近尾声，矛盾纠纷逐步显现，特别是一些问题村更为突出，我们将在认真摸底排查的基础上，研究制订信访维稳应急处置预案，进一步落实镇班子成员包村责任制，及时受理确权登记过程中的农民有关诉求，对难点、重点村县政府将重