xx县安监局落实安全生产改革创新工作方案

xx县安监局落实安全生产改革创新工作方案根据县企业体制改革创新专项小组办公室企业体制改革相关文件精神，结合我县安全生产监管实际情况，就进一步深化企业体制改革制定如下工作方案： 一、总体要求 xxxx年全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于安全生产的决策部署，把坚决维护党中央权威和集中统一领导置于安全生产工作的各领域和全过程，将xxxx年确定为“安全生产改革发展和企业主体责任落实攻坚年”，坚持以人民为中心的安全发展理念，以全面落实中共张掖市委张掖市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为主线，以夯实企业主体责任为重点，进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系，切实增强安全防范治理能力，着力提升全县整体性安全生产水平，实现事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势持续稳定好转，为决胜全面建成小康社会提供有力的安全生产保障。 二、重点工作 （一）以细化明晰权责为重点，着力健全完善安全监管责任体系 1.强化党委政府领导责任。修订出台xx县安全生产党政同责一岗双责制度实施办法，进一步明确各镇党委政府及班子成员和各单位安全生产责任，认真贯彻执行党的安全生产方针政策，在统揽经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。建立镇党委、政府主要领导任“双主任”的重大安全协调委员会，负责重大安全生产问题的总体部署、统筹协调和监督检查，全面推进安全生产改革发展。在危险化学品等高危行业领域全面推行分片包干责任制，将监管责任落实到领导干部。 2.细化理清部门监管职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”和谁主管、谁负责的要求，修订出台xx县政府安全生产监督管理责任规定，进一步厘清安全监管部门、专业监管部门、行业管理部门、其他部门安全生产和职业健康职责，重点明确仓储物流、通用航空、新型能源、电力、铁路等行业领域安全监管责任，并结合机构改革落实到部门“三定”规定中。实行责任清单，各有关部门对照职责列出直接监管的企业单位名录，抄告县政府和县安委会办公室，明确分级监管责任，防止出现监管漏洞和盲区。 3.建立无缝覆盖监管体系。细化各有关部门安全生产权力和责任清单，建立健全以严格日常监管、加强执法检查、监督排查整改等为主要职责，各镇、社管委、工业园区以安全宣传、调查摸清、信息报送、小微企业监管、配合执法等为主要职责，村（社区）以配合调查摸底、宣传教育、安全劝导、巡回发现问题等为主要职责的安全生产监管“三级三覆盖”工作体系，完善监管工作机制。 4.严格安全生产考评奖惩。制定出台xx县安全生产工作考核办法，健全完善安全生产考核评价体系，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，将各镇党委、政府加强对安全生产领域改革发展工作的领导、推动改革发展顺利进行纳入目标责任考核范围；加大安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。转变考核方式，调整用力方向，将企业安全生产主体责任落实作为重中之重，将考核工作向基层和基础倾斜，确保考核工作落到实处，落到企业这个核心上。坚持过程考核与结果考核相结合，按不同地域和行业领域特点，制定差异化考核指标，强化考核效能。将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩，研究制定党政领导干部任期安全生产责任制度，推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定落实。 （二）以“企业主体责任落实攻坚年”为抓手，着力夯实企业本质安全基础 5.推行全员安全责任制。认真贯彻国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知，督促企业严格履行法定责任，健全从企业主要负责人到一线员工全员覆盖的安全生产责任制度，将安全生产责任逐级细化落实到最小工作单元和每个工作岗位，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，下功夫解决企业安全生产责任传导不力的问题。 6.健全安全生产管理机构。严格执行安全生产法和甘肃省安全生产条例甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定等法律法规，监督企业按规定设置安全生产管理机构，配齐配足安全生产管理人员、注册安全工程师和相关技术管理人员，依法健全安全管理网络，落实企业安全管理责任。国有企业和规模以上企业必须建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，并设立安全总监，切实加强组织领导，强化安全管理。 7.加大安全生产投入力度。将安全生产投入作为治本之策，建立企业增加安全投入的激励约束机制，做到安全投入与规划制定、项目实施、生产组织同安排、同检查、同落实、同考核、同奖惩。严格执行企业安全生产费用提取使用管理制度，全面改造升级生产系统，改善安全生产条件，坚决淘汰落后设备工艺和明令禁止的产品，实行“机械化换人、自动化减人”，降低安全风险，切实提升企业本质安全水平。 8.强化企业应急救援管理。严格落实应急管理主体责任，依法设立应急管理机构，配备工作人员和必要的应急救援物资，制订完善符合实际、行之有效的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，依法依规做好预案评审、公布、备案和修订工作。定期开展桌面、实战、联合等多种形式的演练，着力提升现场应急处置和避险自救能力。危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、涉氨制冷、粉尘防爆、交通运输、城镇燃气、重点防火单位全面开展应急预案和现场处置方案演练，主要负责人要亲自规划、亲自组织、亲自指挥，切实解决预案操作性不强、演练走过场等突出问题，守牢安全生产最后一道防线。 9.加强安全生产教育培训。将安全生产教育培训贯穿于企业生产经营活动全过程，培育积极向上的安全文化，牢固树立“培训不到位就是事故”的理念，以安全生产法律法规、责任制度和技术技能等为主要内容，加大企业全员安全教育培训力度，使“我要安全、我会安全、必须安全”的意识植根于心、外化于行，全面夯实企业本质安全基础。 10.推进安全生产标准化。以落实国家强制性标准为基础，打造一定数量标杆企业，典型示范，引领带动。严格审查把关，巩固规模以上企业标准化创建成果，提升规模以下企业特别是小微企业创建达标率，促进安全生产标准化创建提质扩面增量。年内，重点行业企业全部实现达标，规模以下80%的企业完成创建任务，切实提升企业安全生产管理规范化、制度化、科学化水平。 （三）以推进改革发展为主线，着力提高安全生产监管能力 11.全面贯彻改革发展意见。按照中共张掖市委张掖市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见提出的任务要求，将83项重点改革任务纳入年度目标责任书，作为安全生产目标责任考核、督查检查的重要内容，建立工作交流和定期通报制度，压实工作责任，加大推进力度，强化督查考核，强力推动各项改革发展任务落实落地，见行见效。研究制定贯彻落实实施意见的具体办法和工作措施，破瓶颈、解难题、补短板，力求取得实效。 12.稳步推进体制机制改革。理顺安全生产委员会与交通安全委员会、消防安全委员会、食品安全委员会等议事协调机构的职能与关系，构建责任明晰、运行高效的安全生产综合管理格局。改革安全生产体制机制，强化县安委会办公室力量，充分发挥协调指导监督职能，提升工作水平。建立完善安全生产监管执法保障机制，按标准配备装备设备，提高危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域监管机构专业人员配比，新录用监管执法人员中专业人员比例不低于75%，全面提升安全专业监管能力。按照管安全生产必须管职业健康的要求，加快建立安全生产和职业健康一体化监管体制，解决工作短板，强化执法监管。 13.创新改革安全监管方式。完善安全生产考核制度，推行日常工作、专项工作及综合考核相结合的方式，充分发挥考核“指挥棒”作用。进一步健全安全生产督查、大检查、挂牌督办、问责约谈、明察暗访等制度，建立完善常态化、长效化监管机制。严格执行危险化学品、烟花爆竹、职业健康安全监管联席会议制度，明确和落实各环节安全监管责任，建立有力有序协调联动机制。加强安全生产诚信体系建设，完善安全生产联合惩戒和激励机制，对企业实行“黑名单”管理，推动企业自觉履行主体责任。 14.发挥市场机制推动作用。加强社会化服务体系建设，积极培育发展安全生产第三方技术服务机构和服务市场，完善政府购买安全生产服务制度，研究制定xx县政府购买安全生产服务管理办法，探索在化工、涉氨制冷、粉尘防爆等专业监管难度较大的单位引进安全生产社会化管理机制，提供安全技术支撑，有效解决中小微企业安全生产“不会管、管不好”的问题。制定出台xx县安全生产责任保险实施细则，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与事故预防的作用，全方位构筑安全生产预防控制体系。 （四）以强化依法治安为保障，着力规范安全生产法治秩序 15.规范监管执法行为。依法履行安全生产执法职责，积极推行安全生产分级执法，健全完善年度监督检查执法计划制度，科学合理确定检查范围和频次，对重点企业实现检查复查全覆盖，并扩大“双随机”抽查涵盖范围，增强执法工作的实效性。严格执法程序，实行执法信息公开，坚持“谁检查、谁执法、谁复查”原则，构建规范公正、过程闭环、责任可溯的执法工作机制。建立行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，强化惩戒震慑。充分发挥人大和政协监督作用，采用执法检查、代表议案等形式，切实提高安全监管执法效果。 16.强化安全监督检查。各镇各有关部门要根据本区域本行业领域安全生产状况和季节特点，适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查，确保安全稳定。坚持执法必严、违法必罚工作理念，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，公开曝光典型非法违法行为，彻底解决安全生产监管执法严不起来、落不下去，失之于软、失之于宽、失之于松的问题。县安委会办公室要充分发挥综合监管职能作用，根据年度目标责任书、工作要点或重点时段确定的工作任务，每季度组织开展一次督查检查，警示研判，推动工作。 17.严格事故调查处理。依法依规开展事故调查，对严重非法违法典型案件、社会影响恶劣事故实行提级调查处理，从严追责问责，用典型案例和事故教训推动安全生产工作。健全生产安全事故统计信息通报机制，严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人严肃追责。组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估，及时向社会公开评估情况和结果，提高事故查处实效性。 （五）以风险管控治理为关键，着力预防遏制生产安全事故 18.加强安全风险管控。严格高危行业领域安全生产风险评估和准入，达不到安全条件的，不立项、不审批、不建设、不运行，实行重大安全风险“一票否决”。认真执行安全生产许可制度和建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”规定，强化源头管理。以锦世化工双重预防机制试点为引领，进一步健全完善风险管控制度措施，研究制定行业安全风险分级标准，在矿山、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、烟花爆竹、涉氨制冷、粉尘防爆、重点防火单位、工贸行业领域规模以上企业全面开展安全风险排查、辨识、评估工作，分级分类建立安全风险台账，落实管控措施，依据风险等级实施差异化监管。 19.狠抓隐患排查治理。建立企业自查、自改、自报事故隐患排查治理信息系统，全面实行隐患排查、登记、报告、监控、整改、验收、销号闭环管理。按照国家安监总局工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准等规范要求，督促企业对照标准扎实开展隐患排查治理。严格落实重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的实行约谈告诫、公开曝光、追究责任，确保在规定时限内100%整改到位。 20.强化城市安全发展。认真贯彻中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见，开展城市安全风险评估，定期排查区域内安全风险点、危险源，提高基础设施安全配置标准，加大城市设施保护力度，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。严格执行大型群众性活动审批管理制度，全面落实各项安全防范保障措施，强化公共安全管理。 21.强力推进治本攻坚。扎实推进危险化学品综合治理，加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程，全面完成阶段治理任务。大力推进乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。采取政府引导、市场主导、重点执法等措施，推动不具备安全条件的高危企业和职业病危害严重企业关闭退出。 22.深化安全专项整治。改进检查方式，借助专家力量，突出道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，紧盯生态工业园区和劳动密集型企业、人员密集场所等重点区域，持续不断开展全覆盖、多层级、拉网式的安全检查整治，建立隐患排查整治常态化、长效化工作机制。强化农业农村生产经营建设活动安全监管，加强农村新能源和农村“煤改气”工程安全监管，为乡村振兴战略创造良好的安全生产环境。 23.加强职业健康监管。按照“管安全生产必须管职业健康”的要求，将职业病防治纳入政府民生工程和安全生产工作考核范围，依法落实职业健康监管职责。以尘毒危害因素和化工、金属冶炼、建材等行业为重点，加强职业健康专项治理。持续开展职业健康监管执法工作评估，推动用人单位积极落实主体责任。以职业病危害严重行业领域建设单位为重点监管对象，进一步加强职业病防护措施“三同时”监管，切实消除职业卫生隐患，保障群众健康权益。 （六）以固本强基溯源为突破，着力夯实筑牢安全基层基础 24.强化安全生产应急管理。健全安全生产应急管理体制，在县安监部门单独设立安全生产应急管理机构，配备专职人员，切实加强应急管理工作。优化整合资源，依托市矿山救护大队组建县危险化学品应急救援大队，补齐救援短板，实现重点行业领域专业化应急救援全覆盖。积极向上争取，推进应急救援基地和应急指挥信息平台建设，构建信息互通、资源共享、布局优化、协调联动的应急救援机制，切实提高全县安全生产应急救援能力。 25.建立安全科技支撑体系。以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，持续推进高危企业及劳动密集型企业、人员密集场所、重大工程、重大危险源视频在线监测监控系统，实现由现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。按照“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的要求，利用互联网、大数据等技术手段，实施“智慧安监”工程建设，构建覆盖全县各行业