农村土地承包经营权流转情况调研报告

农村土地承包经营权流转情况调研报告为认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，加强农村土地经营权流转管理与服务，稳定和完善农村基本经营制度，加快土地承包流转管理步伐。根据农业局安排，为全面系统地了解和掌握当前我市农村土地承包流转的发展过程、规模、特点和存在的问题，分析研究土地流转的基本形式，发展变化及影响因素，市农经站组成两个调研组对10县(区)26乡镇24村委会6个村民小组16户农户的土地流转情况进行重点抽查调研，经调研组深入到乡、村、组、农户中进行走访，与群众座谈，听取农户的意见和建议，基本掌握了土地流转的现状。现将调研情况报告如下：一、农村土地经营权流转发展过程与现状我市土地流转从开始至今大致经历了三个发展阶段;第一阶段，八十年代初推行家庭联产承包责任制后，随着部分农民进城务工经商后，农村先是出现了自发性的土地流转，没有政策导向，比较粗泛。第二阶段，是从八十年代末到九十年代末期，随着农村改革的不断深入，农业产业结构调整步伐的加快和农村经济的快速发展，特别是以橡胶、茶叶、咖啡等为主的经济作物，由政府引导大面积开发，土地流转数量进一步扩大，虽然各级政府相应出台了一些土地流转政策，但没有全面统一规范的政策标准，导致农民与企业，农民与政府的纠纷日益增多。第三阶段，是从20XX年开始二轮延包结束以后，国家先后出台了一系列农村土地承包流转相关政策和农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等法律、法规的颁布，为土地流转提供了法律依据。据调查目前我市有103个乡镇，农村土地流转的有个101乡镇，流转面积为万亩，占农村土地承包面积万亩的8%。流转的农户数万户，占农户总数万户的%。二、农村土地承包经营权流转的规模经营情况1、流转土地的流向：(1)流入农户面积万亩，占流转面积的27%;(2)流入企业或其它经济组织的面积万亩，占流转面积的73%。2、流转土地的用途：(1)流转用于种粮面积万亩，占流转面积的%;(2)流转用于发展经济作物面积万亩，占流转面积的 %;(3)流转用于发展养殖业万亩，占流转面积的 %;(4)流转用于种植林木(主要种植橡胶、按树)面积万亩，占流转面积的50 %。流入农户的土地主要用于种粮食、蔬菜等。流入企业的土地主要用于橡胶、茶、果、甘蔗、苗圃等种植。我市流转的土地用途较多，结构复杂，不仅用于种植粮食作物，经济作物，同时还用于发展阶段养殖业生产，对全市农村经济发展起到了促进作用。农村土地流转从调研和平时掌握的情况看，土地流转基本上未改变农业生产用途。三、农村土地承包经营权流转的特点1、流转的形式：(1)出租。是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。该形式是目前为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。全市出租流转土地面积万亩，占流转总量的%。(2)、转包。是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。全市通过转包形式流转土地面积万亩，占流转土地总量的%。(3)、转让。是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入，而不愿意耕种土地,承担农业赋税,经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。该形式多发生在全面取消农业税之前。随着中央各种支农惠政策的农贯彻落实，土地价值日益凸现，这种形式逐渐减少。目前，全市转让流转土地或代耕代种面积万亩，仅占流转总量的12%,且多数为私下转让,口头协议多,语意模糊,既不经发包方同意,也不签订转让合同,这种形式难于界定。(4)、入股。入股是指承包方将土地经营权作为股权，自愿入股组成股份公司，专业合作社等，或者联合从事农业合作生产经营的行为。入股流转面积11万亩，占流转总量33%。目前尚处于探索和起步阶段。出租、转包和入股三项占我市土地流转总量的88%。2、流转的土地类型或地域分布：(1)坝区流转万亩(占流转面积的%);半山区流转万亩(占流转面积的 %)。(2)流转水田(水浇地)万亩(占流转面积的 %);流转旱地万亩(占流转面积的%)。3、流转价格和时间：土地流转地域分布不均衡，不同的地域不同作物流转金支付差额较大，山区半山区土地流转多，价格低，最高每亩1000300元/亩/年，最低每亩200元/亩/年，面积相对集中;坝区土地征用多，流转少，价格高，最高每亩20XX元/亩/年，最低每亩150元/亩/年。(1)短期15年的万亩，占流转土地的%，主要种植蔬菜等短期经济作物;(2)中期510年的万亩，占流转土地的%，主要是为外地客商来租种水果和花卉、观裳树木、柑橘等;(3)中长期1020年的万亩，占流转土地的%，转入对象主要是种植茶叶、咖啡等;(4)20年以上万亩、占流转土地的%，转入对象主要是一些投资金额较大、周期较长的如种植橡胶、按树等项目。四、农村土地承包经权流转规范管理与服务我市在土地承包经营权流转过程中农户自发流转无合同的面积有万亩，占流转面积%;农户间自发流转、有书面合同但不规范的有万亩、占19%;县乡村组织提供流转指导服务，有规范流转合同的面积有9万亩、占%。五、农村土地流转的发展趋势及促进劳动转移，增加农民收入(一)近几年，随着农业劳力向二、三产业大幅度转移，特别是青年农民离开土地，走出家门寻找致富之路，加速了农村土地的流转，土地的流转规模，面积越来越大，从分年度看，20XX年65896亩，20XX年70805亩，20XX年87083亩，当年土地流转面积分别比上一年增长%及%，目前，已达亩，流转规模呈逐年上升走趋势。土地流转由单一的种粮向多种经营方向发展，如：建设果园、茶园、咖啡、橡胶、蔬菜、花卉、绿化苗木种植、养渔、养猪等。(二)土地流转加速了农村劳动力的转移，农村经济得到了更大的发展，土地流转使部分有技能农民摆脱了土地的束博，能集中精力发挥一技之长外出务工、经商等。合理的土地流转，不仅解决了农民的后顾之忧，而且还使务工农民从中获得一定的收益。据统计，20XX年底我市外出务工农民有万人，实现劳务收入22384万元，人均1980元，比从事生产经营农民所得人均1652元高出328元，部分无劳力的农户，通过流转将田地租给专业协会，外地客商经营，农户无需任何投入就可轻松将要劳作一年才可得的种植收入收回，改善了生活条件，实现了增收双赢。六、当前我市土地承包经营权流转存在的主要问题(一) 农村土地承包经营权流转的法律,政策宣传贯彻还不够，个别乡镇、村的领导干部及相关工作人员对土地流转的政策法规、方式、方法等问题没有认真研究，引导不力，农户对土地流转法律、法规和党对农村土地流转政策知之甚少。(二)农村土地流转行为不规范，无序流转普遍，随意性大，多数土地流转基本是自发性的松散形管理模式，普遍存在私下流转的多，组织流转的少;口头协商多，文字协议少;零星流转的多，集中流转少。土地流转书面合同签订率较低，就算签订了流转合同书和文字协议也不规范，权利、义务模糊，有一部份土地流转合同时间均大于承包期限，由于时间签订长，缺少应有的管理，指导、服务，在价格约定上，多数只是事先简单约定价格，随着农村经济发展，土地市场培育和物价上涨，土地的远期价值难以估计，事先简单的事项约定往往容易损害农民利益，也容易在今后造成纠纷隐患。(三)农村土地流转监管机制不健全，相关管理服务指导滞后，当前由于基层管理服务机构不健全，人员紧缺，工作经费无，未能更好地介入土地流转管理工作，导致土地流转信息不灵，数目不实，流转为行无人监管，制约了土地流转的进程。(四)从全市农村土地流转调查情况看，个别乡镇在价格指导上存在着行政干预现象，农户流转土地收益不能超过10元/亩/年，但不是很突出，没有影响到合理的土地流转工作。七、正确引导土地流转的措施和建议(一)加大法律政策的宣传力度。要以农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法和相关政策为主要内容，采取多种形式，广泛宣传，使之深入人心，家喻户晓，增强农民法律意识。各级政府和村、社组织，要认真贯彻党的农村土地承包政策，切实遵循平等协商，依法，自愿有偿的原则，指导和管理农村土地流转工作。(二)应尽快制定下发市农村土地承包流转管理办法(市农经站已起草好并送市政府领导正修改审定)，以使各县有个比较规范的实施依据。(三)建立健全土地流转管理机制，发挥职能，进一步规范土地流转行为。严格按照农村土地承包经营权流转管理办法，规范土地流转行为，并制定适合本地实情的实施细则，确保土地流转有序进行。农村土地承包管理机构要认真履行职责，做好土地流转的监督、管理、协调及服务工作，对土地流转中发现的违法违规行为要及时予以纠正，对出现的纠纷要及时依法进行调解、仲裁，确保农村社会稳定。(四)积极探索加快农村土地流转新方式。坚持农户自愿的基础上，结合农村经济发展情况和土地流转现状，积极培育和建立市场中介组织，搭