谈“一店一本”与“一户一档”.doc

谈“一店一本”与“一户一档”一、提法与要求“一店一本”：文化厅文化市场执法指导监督处下发了关于下发日常检查记录表（样稿）的通知，创新性地提出日常检查“一店一本”制度。顾名思义，“一店一本”就是每个文化经营场所，必须悬挂或摆放一本由文化执法大队统一制作的日常检查记录表，记录表由“店”保管，文化执法大队检查时由“店”提供填写。“一户一档”：在小音像“十小”整治、公共聚集经营场所消防整治等活动中，要求建立各经营场所按户建立档案，把每次检查和整改情况存入各经营场所的档案中，该档案简称“一户一档”，由执法大队负责保管。二、共同点“一店一本”与“一户一档”是执法人员在日常检查中形成档案资料的方式，虽提法和管理方式各有不同，但二者存在诸多共同点：一是检查内容和格式统一。尽管“一店一本”保管以“店”为主，而“一户一档”存档在大队，但其检查内容和格式是相通的，或说是统一的，都由执法大队统一制作，并按网吧、音像等类别分类制作成检查表格，按要求进行规范检查、填写的。二是各检查记录能相联系。无论是“一店一本”，还是“一户一档”，都是为了存档，从而为下次检查或整改提供借鉴与参考，确保各不同时间段的检查记录能有效相联系，确保隐患和问题能有效整改。所以，每次到店检查时，一翻“一店一本”或“一户一档”，各检查情况一目了然。三是二者相通相联。把“店”中“一店一本”的一联，在执法大队中存档，就制成“一户一档”。把对每个“店”检查中发现问题，尤其是照片、整改、复查等不能当场在“店”内形成的资料，及时反馈或交付一份给“店”，“一户一档”资料也可转化为“一店一本”。四是二项工作必须同时完成。在实施“一店一本”与“一户一档”工作中，必须同时做好这二项工作，不能因实施了“一店一本”制度，而放弃了“一户一档”档案的收集和管理，也不能已实施了“一户一档”工作，而拒绝实施省文化要求的实施 “一店一本”制度。三、不同点一是保管人不同。“一店一本”形成的档案，由“店”保管为主；而“一户一档”由“队”保管。二是空白表存放地不同。“一店一本”重在“一本”，为此，检查中未使用的空白表格，以“本”为单位连同已查资料存放各“店”中；“一户一档”重在“一档”，检查时，执法人员可携几本检查记录表去检查，未使用的空白检查表存放回单位。三是保存资料不同。一般而言，“一店一本”只在“店”中保存检查记录及现场能制作的执法文书；而“一户一档”保存的资料比“一店一本”丰富得多，能保存现场所没有的照片、复查、整改情况等，内容和形式上都比较全面、完整。四是存档要求不同。“一店一本”存档在“店”内的档案资料，只要连在“一本”上不脱落，就能形成档案资料，存档要求不高；而形成“一户一档” 档案的比“一店一本”高，要求把日常检查中形成的档案和照片等资料，分散、分类、汇总存入“一户一档”中，工作量大、业务性强。四、我队做法1、“一户一档”情况我队自2007年起，实行了“一户一档”制度，具体做好为：一是分类建档。我队按网吧、歌舞娱乐场所、电子游戏、音像、印刷、打字复印、书报刊等文化经营场所及文物保护单位，分类共计建档165户。二是建立索引。我队把165户“一户一档”档案制作有目录索引，并对每户档案进行编号，便于存档和利用。三是专人管理。“一户一档”由各队员在形成资料过程中，依次存入档案，在管理和利用“一户一档”资料时，由我队档案员专人管理，规范利用。四是收集全面。进入“一户一档”的资料，有文化经营场所有许可部门的审批和变更等原始资料，有文物保护单位有原始的批文和文保单位简介，有执法大队每次检查资料，包括文件、表格、照片，按类或按时间顺序依次存放，图文并茂，内容丰富，收集全面。五是携档检查。根据年初我队制订的每月检查计划，在检查前，准备好带上“一户一档”到经营场所进行检查，做到查前先查档，上次有隐患先整改，查后有反馈，反馈情况进档，确保检查实效。2、“一店一本”情况根据省厅的统一要求，我队在完善“一户一档”的基础上，逐步与省厅的“一店一本”制度接轨，目前开展的工作有：一是分类准备制作“一本”。按照省厅提供的版本，结合目前实施的检查记录，先准备制作网吧、音像、歌舞娱乐场所、电子游戏等文化类“一店一本”检查记录，再制作印刷、书刊等出版类检查记录。二是探索切实可行的实施办法。省厅只提出了“一店一本”的构思和管理理念，具体的操作方法还有待于每个大队在实践中不断摸索和完善。如“一店一本”如何管理，检查时填写一式几联，“一店一本”检查制度与目前已实施的“一户一档” 如何对接，等等问题，需要在实施中不断完善和提高。三是召开动员部署会议。