浅谈校务公开中的教师民主参与管理.doc

浅谈校务公开中的教师民主参与管理教师民主参与管理是学校管理制度创新的一个方面，是对校长负责制的丰富和发展，在学校管理中的意义是重大的；它对增强教职工主人翁责任感，完善学校管理的自我约束机制，实现管理科学化、民主化，起着十分重要的作用。一、教师民主参与管理的本质教师民主参与管理，是社会主义民主管理的一个重要组成部分。学校管理的特殊性和教育工作的独特性规定了教师参与管理的方法、内容和形式。因此，教师民主参与管理是以发挥教师主人翁地位为基础，以权责利统一为前提，与校长负责、党委监督保证相联系的，教师参加并以自己的主体意识影响学校的目标和决策的制定、执行与监督的一种学校管理制度。本质上是广大的教师与学校党政领导真诚沟通、相互合作和分权的过程。其内涵为：(1)它的主体是教师，不包括以领导者身份出现的学校各层的党政干部，因为如果参与管理的主体包括了领导层的成员，那么其参与行为就可能泛化为党政行为；因此，也就谈不上什么分权和合作了。当然由于学校管理者大多数都是由从事教育教学活动的教师兼任，所以，这就使学校参与管理的主体富有特色，有时可能也包括是某些领导者本人，但其前条件必须是在这种活动中，他们的角色是一般教师，而不是领导者。(2)它是教师与学校乃至与国家的权利、义务、责任的关系的一种体现。权利和责任具有统一性。列宁指出：“一切民主制度意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家权利”。参与管理，在作为一种权利过程的同时，也是一种责任过程。从政治学的角度看，它首先是建立在对民主价值承诺的基础之上，由于对组织的忠诚所采取的行动。因此，参与管理是教师的权利、义务、责任三者关系的统一。（3）它的外延只限于用合法的手段影响学校管理者的活动，不包括非法行为。之所以如此，是因为，常出于某种原因，有些教师往往采取一些过激甚至是不合法的行为来表达自己的意愿，试图以此来影响学校的某些决策。表面上看，这也是一种参与管理的形式，但非法行为会使教师参与管理的权利和义务异质化，把管理过程中权力分享与合作和政治斗争行为混为一谈。 (4)它是与校长负责、党委保证监督相联系的，而不是割裂与其两者之间联系，搞对抗，试图凌驾于二者之上；或成为校长负责的附庸。总之，教师民主参与管理所隐含的基本逻辑是：教师主体地位的确立，主体意识的突显，教师是学校管理的主人翁。即在政治上体现广大教师当家作主的地位；在职能上则发挥教师参政议政，对学校工作实行民主监督与民主决策的作用。它具有以下几方面的特点：(1)主体性 教师民主参与管理是我国民主管理制度的一个组成部分，其实质规定了教师是学校民主管理的主体，教师与学校党政领导之间在政治上是平等关系。学校党政领导必须尊重、维护教师的权利，并按规定自觉地接受教师的评议和监督。所以，教师参与管理应有自己独立的主体意识，而不应该成为学校党政工作的“表决器”或棘手问题的“挡箭牌”。（2）差异性 由于教师的觉悟不同、成就抱负不同、客观环境影响不同，每个教师参与管理的意愿倾向和水平是有差别的，在对某个内容需要强度上也存在差别。例如，在学校管理中，有的教师要求有权监管，有的教师要求有权决定，有的教师要求有权讨论，而有的教师则只要求有知情权就满意，甚至有的教师还不参与等等。因此，参与管理要照顾到每个人的能力、水平需要差别，以充分发挥每个教师工作积极性，最大限度地激发个人的成功感，注意参与的实效性，对不同层次参与者给以不同起点的鼓励性评价作为激励进取的手段。(3)广泛性 教师参与管理不仅体现在学校发展战略、规章制度、利益分配、教育教学、政治建设等具体领域和具体管理内容上；而且也应体现在学校的计划、实施、检查、总结的管理全过程中，这两方面都应该反映教师的主人翁地位和他们的主体意志。(4)专业性 教师掌握的知识和经验较为丰富，分析问题的能力较强，彼此横向学术和管理问题沟通较多，对自己从事的专业研究得也比较深透，在教育教学方面也具有发言权，因此，相对而言，他们的专业参与的愿望和能力更强。二、教师民主参与管理的内容教师民主参与管理的本质内涵就在于在学校管理中，教师主体地位的确立，主体意识的突显，即教师是学校管理的主人翁，享受当家作主的权力。教师参与管理的内容甚为复杂。教师法第7条第5款规定：“教师享有对学校教育与管理工作和教育行政部门工作提出意见和建议，并通过教师代表大会或者其他形式参与学校的民主管理。” 从实体性内容的角度来考察，教师参与管理的内容甚为复杂，主要包括以下三方面内容：1、教师参与物质保障方面管理内容有关学校奖金、津贴福利、困难补助、住房分配与调整等；有关师生图书馆、卫生室等各种后勤保障管理工作；有关上级拨款、社会捐资、招生等项收入与办学支出、招待费等；有关教育教学设备添置、条件改善等；有关教师参加各种业务活动物质保障；有关学校基本建设方案、承包与质量保证；有关学校安全保障措施。 2、教师参与业务工作方面管理内容有关校年度工作计划、发展规划、总体改革方案等。有关学校开展与个人工作有关的改革活动。有关职称评定、劳动定额、个人工作调整、教育教学任务分配。有关从事科学研究，参加专业学术团体，在学术活动中发表意见。有关评定学生的品行和学业成绩以及对学生教育与惩戒。有关教育教学质量评估。 3、教师参与学校政策规制方面管理内容有关学校贯彻党和国家教育方针、政策措施和学校的办学目标、发展战略的制定。有关岗位责任制、劳动考勤纪律、教育教学工作管理制度、各馆、室技术规程等规章制度的制定。有关学校晋级评优、奖惩办法等制度的制定。有关教师培训计划。有关财务方面的监督。有关学校干部评议、监督、奖惩、推荐或选举。事实上，教师参与管理还体现在管理过程中，还有一个程序性内容。在学校管理中，存在“计划实施检查总结”这样四个基本环节，而且，这四个环节还是一个不断前进的运动过程和有机整体。应该说，在其每个阶段、每个环节上都演绎着教师参与管理的逻辑。三、当前教师民主参与管理的程度一般而言，教师在学校管理中的参与程度是指教师对学校工作活动所起影响的状况和表达自己意愿的水平。它是对教师在学校管理中当家作主、主体意识彰显状况的反映。根据法律的相关规定和参与管理中权力分享与合作的基本原则，教师参与管理程度可粗略地分为五个不同层次： 第一层：不参与。这主要表现为两种情况。其一，事涉校长权威或学校核心机密，不让教师参与的；其二，有关管理事宜本身与教师直接利益关系很小，教师无参与意愿，但可能是管理者出于某种考虑主动邀请教师参与的，因而教师也表现为不参与的态度。第二层：知道详情，即了解有关学校管理中基本情况和事件发生的因果关系及处置状况，但不要求对其表达个人的意愿。第三层：有权讨论，即有权与管理者进行对话，参与讨论某些事宜，提出自己意见和建议。第四层：有权监管，即对学校管理中的某些方面，教师不但知道详情、有权讨论，而且能够对其加以监督管理。如对于学校的组织建设有权评议监督，对学校领导人有权推荐、选举等。从个人影响范围和所具有支配力度的角度看，这种参与的水平已达到很高的层次，几乎是一种政治权力要求的实现。第五层：有权决定，即对有关事宜，教师能够自主做出决策并且愿意对此负相应责任，承担相应义务。显然，此时，教师主体意识是处于自觉自醒状态。从政治学的角度看，这也意味着知道学校决策如何制定，自己观点如何表明，并将自己的要求转化为所参与的学校管理体系的输入。因此，这个层次是教师的权利、义务、责任的关系的三者最高统一的体现，是参与管理权力诉求的最高境界。 需要指出的是，由于教师个体主体意识内容非同质性，个体需求也具有多样性、层次性、潜在性、可变性；所以，对于上述梯度，教师在参与学校管理的过程中并不遵循“不全则无”定律。实际上，在许多时候，教师对于某些学校管理内容的参与在这五个层次上都有可能部分地出现。而且，这种出现也不是一种突然现象，而是逐步缓慢地发生。但总的来说，在同一时点上，可能有一个强度较大，主导参与行为方向的参与水平。四教师参与学校管理，值得关注的几点当前教师参与学校管理，有以下几点值得关注： （1）在关涉到自身经济待遇问题上，教师不但希望有权讨论，而且希望有权监管，这既体现了一般职工参与管理所具有的共同特点，也反映了教师的基本权力诉求。因此，学校管理者在管理过程中，在这类问题上，要秉有民主作风，要放手让教师参与并坚持正确的价值引导。（2）对于一些与教师切身利益直接关系较为遥远的内容，教师一般表现出不参与的意向。但仍然应该坚持校务公开，扩大教师的知情权范围。因为这些问题属于学校重大问题，一旦出现失误难以挽回。 （3）对教育教学工作本身的关注是教师参与学校管理的一大兴趣点；它昭示着学校管理者：在这方面的工作上，应该给教师以更大的工作自主权，让教师在职责范围内自己选定恰当的方法去解决问题；应该尽可能少地直接插手干预教师的工作，必要的指导也应该建立在和谐的气氛中。 （4）教师参与学校管理应该是程序性和实体性两方面内容的统一，不可忽视程序性内容；只有这样，才能使教师民主参与管理参与真正落到实处。