市技能人才状况调查报告.doc

*市技能人才状况调查报告根据市人才工程工作要求，最近我们对全市技能人才队伍建设情况进行了一次全面调研。调研采取普遍发放调查表与走访调查相结合、面上分析与重点企业剖析相结合的方式进行，共发放调查表820多份，收回近800份，采收率97.6。通过调查、汇总、剖析，我市技能人才队伍的轮廓、内涵、存在问题等进一步明晰，调查数据所反映的我市技能人才队伍建设的相关信息，对今后全面规划、指导、实施我市技能人才队伍建设的路径以及在队伍建设中如何结合我市社会经济发展，应对我市产业结构变化趋势对技能人才的需求，加快建设一支结构合理、分布均衡、门类齐全的技能人才队伍，具有积极的现实意义和长远影响。 一、基本情况 据统计，截至今年6月底，我市城镇从业人员73.69万人，其中规模以上企业在岗职工34.75万人、个私从业人员35.85万人、灵活就业人员3.09万人。从业人员中技能人才共有252911人，约占从业人员数的34.32。初级工、中级工、高级工、技师（含高级技师）等各类技能等级人员分别为152162人、72517人、22539人、5693人，占从业人员总数的比例分别是20.66、9.84、3.05、0.77。全市技能人才培养培训机构（劳动保障部门管理）共78家，其中国家级技师学院1所，省重点技工学校2所，民办培训机构73家。高技能人才培养示范基地省级4个、市级10个。职业技能鉴定站（所）23家，覆盖机电、化工、医药、环保、建设、质监等10多个行业近60个职业（工种）。 二、全市技能人才现状和培养培训工作的相关情况 （一）技能人才现状： 根据调查，全市技能人才情况数据汇总如下： （见表一：技能劳动者技术等级情况调查统计表） 透过表中数据我们可以看到，我市技能人才队伍目前呈现出如下一些特点： 1、技能人才分布构成失衡。统计表明，我市技能人才不仅占从业人员总量的比例偏小，而且分布特征失衡。表现出“四多四少”，即规模以上企业技能人才多，个私企业和灵活就业人员中技能人才少；技能人才中男职工多，女职工少，持证女职工仅占持证总数的19；技能人才在国有集体企业相对多，其他企业相对少，国有集体企业中持证职工约占总数的53；技能人才在传统的机械、化工、电子等行业多，在新型的医药、高新技术以及第三产业分布少。技能人才分布的“四多四少”，除说明我市技能人才分布的不均衡性外，亦反映出非公经济和第三产业中人员技能素质的培养培训力度亟需加大。 2、技能人才比例结构失调。从表中数据可以看出，目前我市技能人才中的初级工为15万多人，约占全市25万技能人才总数的60%,中级工为7万多人，约占技能人才总量的29，高技能人才（含高级工、技师、高级技师）2.8万人，约占技能人才总数的11。整个技能人才结构呈“金字塔型”，与合理的“橄榄型”（1：3：1）技能人才比例结构存在较大差距。技能人才结构的缺失必将对我市产业结构的调整和升级带来一定程度的负面影响。 3、技能人才文化素质有待提高。这次调查的25万多技能人才中，大专以上学历的2万多人，仅占技能人才总数的8，而初中及以下的为10.7万人，占总量的43。技能人才中庞大的低文化素质人群，将严重影响我市企业推动技术创新和实现科技成果转化，同时在新产品开发、新技术应用、新工艺突破以及创造发明等方面产生重大制约，形成“瓶颈”作用。 4、技能人才年龄层次比例合理。据统计，全市技能人才中35岁及以下的108530人，占技能人才总量的43；36岁至45岁的84239人，占技能人才总量的33；46岁及以上的60142人，占技能人才总量的24。统计表明我市技能人才年龄结构符合技能人才年龄结构的正态分布，为进一步提升我市技能人才层次，扩大技能人才人口基数，平衡技能人才比例结构，创造了良好的条件。 （二）技能人才社会培训机构。民办教育促进法的颁布实施，使我市民办职业培训机构近几年获得长足发展，对技能人才的培训贡献份额日益增大。目前，全市经劳动保障行政部门审批设立的民办职业培训机构共73家，开设各类职业(工种)32个，年培训各层次技能人才达35000多人次。 （三）实训基地建设情况。公共实训鉴定基地（政府牵头，面向全社会开放）“十一五”规划建设3个，在建3个；职业教育实训基地（由教育部门统一规划）在建15个，“十一五”规划建设15个。 （四）校企合作培养机制建立情况。企业是技能人才培养使用的主体，职业院校起着新生技能人才培养主阵地作用。校企合作培养，有利于充分发挥双方技能训练和理论教学优势，实现课堂与车间的对接，促进技能人才快速成长。目前我市校企合作培养机制已初步确立。 类别劳动保障部门办学教育部门办学其他部门办学社会力量办学高技中技高职中职高级中级高级中级现有总数1413311439已建立组织机构的学校1已建立的校外实习实训基地1620101651042117为顶岗实习学生支付报酬的基地1620101651042117是否建立市级或行业部门校企合作指导委员会否（五）国家职业技能鉴定机构建立情况。从1994年开始，我国逐步将过去的工人技术等级考核改造为国家职业技能鉴定，职业资格鉴定实行社会化考评，各级各类技能鉴定机构成为技能人才考核平台。经过近10年的发展，特别是近几年的快速发展，我市职业技能鉴定所以及开展的职业技能鉴定已基本涵盖各行业的相关职业（工种）。 表三：职业技能鉴定所(站)建立情况统计表类别通用工种（鉴定所）行业特有工种（鉴定所）总数158按工作范围分建在行业部门建在企业建在行业建在企业数量14171职业院校建立情况劳动部门教育部门其他部门社会力量办学高技中技高职中职高级中级高级中级数量12181三、我市技能人才培养工作的一些基本措施 建市以来尤其是全国和全省人才工作会议后，我市各地围绕提高劳动者素质，增强企业竞争力，开展了多种形式的职业培训。全市技能人才培养呈跳跃式发展，近十年来累计培训各类技术劳动者近23万人，获取职业资格证书22万多本，促进了全市社会经济的发展。 （一）确立了技能人才的战略地位。2003年全国人才工作会议后，技能人才纳入人才范畴。技能人才尤其是高级工以上的高技能人才培养纳入全市人才队伍建设的总体规划，成为人才强市战略的重要内容之一。初步形成了党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，劳动保障部门统筹协调，有关部门分工负责，齐抓共管，形成合力，举全市之力广泛参与的工作格局。 （二）初步建立了多元化的职业技能培训体系。以全市5所技工学校为主体的公共职业技能培训平台建设得到了加强，民办培训机构发展进一步加快。技工学校、职业院校、民办培训机构以及行业、企业培训基地等各类技能培训机构基本在全市形成了网络化、层次化的培训体系。 （三）技能人才成长“瓶颈”初步打通。技能劳动者评价和考核体系、技师社会化考核等机制基本建立，拓宽了高技能人才的成长通道。逐步打破资历、学历等条件限制，破格申报技师职业资格鉴定，进一步在企业探索改进高技能人才的评价方法，注重突出工作能力和业绩考核，使真才实学者脱颖而出。 （四）初步建立了技能人才培养资金筹措机制。市财政设立了高技能人才培养专项资金，每年拿出一定的资金用于高技能人才培养。泰州市区以及泰兴、姜堰等地开征了职业教育和职业培训统筹资金，主要用于高技能人才队伍建设。 （五）出台了高技能人才激励政策。市委市政府专门制定了政策，实行政府购买技能人才培训成果，对作出突出贡献的高技能人才给予奖励，规定企业在聘高级工、技师、高级技师分别享受助工、工程师、高级工程师的同等待遇。许多企业也制定了激励政策，鼓励职工提升技能。例如泰丰泵业有限公司对在岗位练兵、技术比武中涌现出来的技能人才和“以师带徒”作出突出贡献者给予奖励，并成为单位首席职工；陵光集团对取得高级工、技师、高级技师的比照大专、本科、硕士研究生分别给予400元、600元、1000元的奖励。 （六）开展技能竞赛，不拘一格选拔人才。出台了竞赛奖励政策，对市级竞赛前三名的选手，授予泰州市技术能手，符合条件的优秀选手免试申报技师、高级工等。近三年来，我局先后与教育局、总工会、团委、经贸委、交通局、建设局、环保局、公安局、电信公司、供电公司、人行泰州支行等部门和单位联合举办了60多场次的全市性技能竞赛，参赛职工6万多人次，200多人被授予市级荣誉称号，500多人取得高级以上职业资格证书。 （七）营造技能人才成长的社会舆论氛围。通过评优表彰，宣传“尊重劳动，崇尚技能”的观念。07年初召开了建市以来首次全市高技能人才会议，对评选出的10名泰州市突出贡献技师、20名泰州市技术能手进行了隆重表彰。2004年以来，全市共产生了26名省、市级突出贡献技师和高级技师，115名省、市级技术能手。 四、全市技能人才队伍建设存在问题和原因分析 地级泰州市组建以来，在各级政府和相关部门、企业的重视下，我市技能人才培养工作得到长足发展，技能人才的总量规模不断扩大、结构层次有所改善、分布范围逐步扩散。但对比我市社会经济的发展以及产业变化趋势对技能人才的需求，不相适应性的矛盾越来越突出。主要表现在： （一） 技能结构与产业结构不相适应 目前存在三个比较突出的矛盾： 1、技能人才总量不足，技能人才尤其是高技能人才短缺，不适应市场需求。我市技能人才占整个从业人员的份额仅占34.32，低于苏南40，发达国家50以上的标准。其中高技能人才占技能人才比例为11%，低于全省12的平均水平，远低于国内经济发达地区1520%，发达国家30-40%的比例。以国家抽样调查“十五”期间企业对高级以上技能人才所占29%的需求测算，全市缺口45000多人。根据“十一五”人才规划，到2010年全市高技能人才所占比例达25%。以静态不变的现有技能人才总量计算，高技能人才需要达到63000多人，目前尚缺口49000多人。 2、技能结构不适应产业结构调整需要。目前全市技能人才中初级工所占比例达到60%，高级工以上的比例仅为11%，技能结构呈现明显的“金字塔型”。而发达国家或发达地区较为合理的技能结构为“橄榄型”，即两头小，中间大，较能发挥技能人才组合效率作用。技能结构失衡，一定程度上影响和制约了经济进一步发展和产业结构的调整升级。 3、新经济类和第三产业中技能人才比例偏低，不适应社会经济发展。我市从业人员中新经济类和第三产业的人数占总数的52.84，但技能人才仅占58（抽样调查）。新经济类和第三产业内技能人才的比例约11左右，与规模企业技能人才72.78的比重相比相差甚远。在市场经济发育已基本成熟和第三产业快速发展的环境下，新经济类和第三产业技能人才的严重不足，将阻碍我市社会经济可持续发展。 （二）技能人才经费投入与培养需求不相适应 1、企业培训经费投入不足。企业是技能人才使用的主体，对技能人才的培训也应该承担主要责任。按照国家有关规定，企业应提取职工工资总额的22.5%作为职工教育经费，但目前我市企业提取比例只占1.67%，而且提取的经费存在严重的挪用现象，用于一线职工教育培训的费用只占46%，用于高技能人才培训的占16%。 2、政府投入比例偏低。按国家政策规定投入职业教育的经费严重不足。直接用于技能人才培训的经费更少，市财政每年用于高技能人才培养专项资金仅仅数十万元。 3、职教统筹经费征收不足。我市职教统筹经费开征较晚，而且目前全市仍有兴化、靖江两个地区无法开征这项经费，已开征的征缴总额每年不到500万元。而周边的无锡等市年征缴额2000多万元，为技能人才培养提供了充足的资金后盾。 （三）技能人才培养目前仍存在体制性障碍 近年来，技能人才尤其是高技能人才培养逐步得到各级党委政府的重视，出台了一系列政策规定，但法律体系不够健全，对技能人才特别是高技能人才培养缺乏法律保障，不能保证技能人才培养尤其是待遇问题得到完全落实。民办教育促进法制定了鼓励民办教育培训发展的相关条款，但具体措施落实不到位。 此外，各类资格证书重复管理和政出多门现象突出。劳动、交通、建设、质监、安全管理等部门职能交叉，分散管理教育培训及相关事务。 技能人才队伍建设中存在问题的原因是多方面的。 （一）旧的人才观念，降低了技能人才的社会认可度 长期以来，我国一直沿用的人才标准是指具有中专以上学历的人员,人才范畴并不包含技术精湛的高级技术工人。传统的人才观念降低了社会对技术工人的尊重和美誉度，特别是象泰州这类中小城市这种人才观念更是根深蒂固，导致产生许多人不愿当工人，当工人也不想钻研技术的社会消极心理。 （二）与科技人员相比，技能型人才没有得到企业足够的重视 在部分企业管理者眼中，科技人员是技术人才，技能型人才仅仅是生产线上的熟练工人。因此对技能人才的培养、使用、激励等方面缺乏完善的机制，挫伤了工人学技术提升技能水平的积极性，这种现象在泰州的中小企业中表现更甚，长久以往造成企业技能人才尤其是高技能人才的短缺。 （三）部分职工缺乏诚信意识，影响了企业积极性 调查中，我市大多数企业负责人都承认，在岗培训对企业发展确实有利。他们之所以对这项工作不积极、不热心，并不是目光短浅、急功近利，很大程度上担心职工掌握了熟练的技术技能后跳槽，使企业有得不偿失的感觉。毋须置疑，近年来这种情况确有发生，一些职工缺乏起码的道德观念和诚信意识，在企业花费大量财力物力对其培养后，随即跳槽走人。因此很多企业不敢做这种风险投资。 （四）技能人才培养经费“瓶颈”制约 市场经济造就了企业逐利行为的畸形发展，在技能人才尤其是高技能人才方面缺乏主体责任意识，存在重使用轻待遇、只使用不培养的短视行为和急功近利的现象。我市企业改制后，大量的民营、私营企业根本无视职业教育法的规定，不愿意提取工资总额的22.5%作为职工教育经费，或提取了挪作他用，没有履行承担对一线职工开展培训的义务。另外，政府在技能人才培养经费投入上存在认识误区，忽视政府投资主导作用，影响了技能人才培养工作的开展。 （五）职业（技工）院校缺乏实现技能人才尤其是高技能人才培养目标的软硬件条件 作为技能人才培养主阵地之一的职业（技工）院校在师资队伍、实训条件、教材资源等方面，不能完全适应高技能人才培养的需要。仅就师资队伍而言，例如要想把学生培养成为数控技术的中级工、高级工甚至是技师，靠学校教师显然是不可能的。实际上，社会上急需的技能人才，其中有一部分就是职业院校急需的，而且比企业的需求更加迫切，因为他们是培养高技能人才的“双师型”教师，也是职业院校教学的核心和关键。由于资金不足，职业院校的实训设备、实训条件不能适应现代化生产技术的要求，也是一个重要的制约因素。 五、技能人才培养和队伍建设对策建议 加快完善技能人才培养体系，建立健全技能人才激励机制，拓宽技能人才培养途径，构建梯次技能人才队伍，为企业发展提供强有力的技能人才支撑，对促进我市社会经济的快速、持续发展，具有十分重大的意义。 （一）调整技能人才培养工作思路。强化党委政府对技能人才工作的领导，摒弃把技能人才培养发展认定为某个部门的单一责任行为，把技能人才工作真正纳入人才资源开发的整体发展规划，发挥政府、社会、企业的整体合力作用。在提高质量的前提下，进一步扩大技能人才的数量，兼顾初、中级的同时，大力加强技师、高级技师等高技能人才培养考评，形成合理的技能人才结构。 （二）完善和落实技能人才培养政策。在国家、省、市已制定出台的各种政策基础上，进一步完善落实各种配套政策和措施，对技能人才尤其是高技能人才培养实行政策倾斜，为高技能人才的成长提供政策支撑。 （三）改善技能人才培养经费投入机制。如何有效分担技能人才开发成本，突破技能人才培养的“瓶颈”因素，提高企业和职工的积极性是一个需要不断探索的课题。从目前我市的实践来看，建立企业、个人、国家三方负担机制，是比较可行并符合实际的一种运作模式。特别是政府应发挥投资引导作用，加大投入力度。因为职业培训是面向社会的一种公共服务，为社会经济发展提供了必要的人才支持和智力支撑，政府应该承担必要的责任。 （四）构建多元化、市场化的培训体系。在技能人才队伍的建设培养模式上应侧重于建立若干个培训基地，根据企业生产需求，开展“菜单式”、“订单式”培训。鼓励各类企业结合生产实际，开展技能提升和岗位培训；提升职业院校和社会培训机构与企业的沟通和联系频率，倡导与企业建立合作伙伴关系；按照城乡统筹职业培训的要求，鼓励和支持社会力量投资兴办面向广大农村的各类职业技能培训机构，加强对农业技能人才的培养。 （五）改进技能人才评价方式。要按照“面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量