关于市区人民住房需求的调查报告.doc

关于市区人民住房需求的调查报告城市化是人类经济社会发展到一定阶段的现象，是现代文明社会的重要标志，是通向现代化的必经道路。为落实国家、省、市的住房建设政策，促进汕尾市经济社会全面、协调、可持续发展，理顺住房供应关系，引导房地产市场健康稳定发展，努力解决困难市民的住房问题，加强对近期城市住房，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设的指导和统筹，本人结合汕尾市实际状况通过网络、走访进行了调查。一、 基本情况汕尾市区现有户籍人口10.7万户、47.96万人。至2006年底，汕尾市区居住用地面积847.94平顷，城区人均居住用地面积30.54,住房屋建筑面积909.98万m2；市区人均住房面积约20.6 m2；直管公房面积5521 m2，全部出租；户建筑面积45 m2以下或人均10 m2以下的住房困难户230户。依据汕尾市城市总体，到2010年汕尾市区总人口控制在4045万人，其中2008年2012年要解决的住房城镇人口为45万人，需新增住房面积400万。根据不同收入家庭结构分析和较低收入人群住房保障要求，需建政策性住房280万，其他商品房120万。目前，我市城镇住房保障制度的建立工作还属于刚起步的状态，住房保障问题将会随着人民住房需求进程的加快而日益突出。二、汕尾市区人民住房需求所存在的主要问题（一）在现在的商品房屋建设过程中，土地价格在成本中所占的比重不断攀升，房地产商购买土地的价格不断提高，房价也正不断上升。双特困家庭住房需求只能面向廉租房；低收入和中等收入家庭可以购买或租赁低价位商品住房，本市或市外中等以上收入家庭则可以满足其他商品住房的住房需求。（二）随着中国经济的快速发展,人口的增加，人民的住房需求越来越大，目前城镇人均住宅建筑面积达到二十三点七平方米,农村人均住房面积达到二十七点二平方米,达到世界中高收入水平。与此可以看出，住房供求矛盾突出，中小型、中低价位普通住房供不应求，与中低收入家庭住房消费需求不相适应。（三）我市还属于经济欠发达地区，人民收入水平还比较低下，而楼房价格在近些年来上涨过快的情况下，单纯衣靠市场途径已经无法满足人民日益增长的住房需求。而房价过高，上升过快，这加大了人民群众通过市场解决住房问题的难度。（四）建筑方面存在选址、质量、配套设施等欠缺，保障不到位。陈随意性住房归根结底只是为了保障中低收入的家庭居住而建，在其建设楼房的过程中，应充分考虑到人民的住房需求。而中低收入家庭的住房往往处在交通不便的地区，这一方面是由于保障性住房建设起步较慢，而中心地区已经被开发，且价格较高。三、保障汕尾市区人民住房需求的对策坚持政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障的原则，按照问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决的思路，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，探索建立符合汕尾实际的新型住房保障制度。到2011-2015年末，全市保障性住房覆盖面达到20左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困难家庭）住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。（一）保障性住房以公共租赁住房为主体。逐步将全市现有的廉租住房、直管公房和公共租赁住房等保障性住房合并管理、并轨运行，统一归类为公共租赁住房（以下简称公租房），只租不售。通过建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，解决住房保障对象基本居住需求。除已批准立项的项目外，暂停新建经济适用住房，将其供应对象纳入公租房供应范围。（二）合理确定供应对象。公租房主要面向城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应。城镇低收入家庭年人均收入线标准按照上年度城镇居民人均可支配收入的60左右确定，由各县（市、区）人民政府在每年的第一季度公布；住房困难标准按照家庭人均住房建筑面积低于13平方米计算，各县（市、区）的具体细则可根据本地经济发展水平，按人均不低于13平方米自行确定。（三）实行分类保障。符合条件的住房保障对象主要通过申请轮候公租房解决基本居住需求。其中，低收入住房困难家庭优先予以保障。新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员主要通过企事业单位和其他机构建设的公租房解决基本居住需求。（四）合理确定户型面积和租金标准。新建的成套公租房，单套建筑面积以40平方米左右为主。鼓励各地积极发展建筑面积低于30平方米的小户型公租房。以集体宿舍形式建设的公租房，应执行国家宿舍建筑设计规范，人均住房建筑面积不低于5平方米。公租房租金标准参照市场租金水平确定。（五）实行租金减免。符合条件的低收入住房困难家庭租赁公租房的，其租金按公租房租金标准20%50%范围内计收。（六）加强组织领导。市政府成立市住房保障制度改革工作领导小组，负责制订全市住房保障制度改革重大政策措施，研究部署和指导实施住房保障制度改革工作。市住房和城乡建设局要会同市编办和市发展改革局、监察局、财政局、国土资源局、金融办、法制局等部门，加强对全市住房保障制度改革工作的统筹协调和检查督导。（七）地方政府虽然有资金筹措的难度，但为保证扩大资金来源以及资金供应的可能性，政府应发挥市场、发挥社会各界的作用，由目前的直接投资者和经营管