评价工程师职业资格考试四科目与复习参考（pdf 89页).pdf

全国环境影响评价工程师职业资格 考试大纲与复习参考 第一科目 环境影响评价相关法律法规 PDF created with pdfFactory Pro trial version 2 目 录 前 言 3 考试说明 3 全国环境影响评价工程师职业资格考试大纲 4 第一科目 环境影响评价相关法律法规 4 第二科目 环境影响评价技术导则与标准 错误 未定义书签 错误 未定义书签 第三科目 环境影响评价技术方法 错误 未定义书签 错误 未定义书签 第四科目 环境影响评价案例分析 错误 未定义书签 错误 未定义书签 考试样题 错误 未定义书签 错误 未定义书签 环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定 错误 未定义书签 错误 未定义书签 环境影响评价工程师职业资格考试实施办法 错误 未定义书签 错误 未定义书签 PDF created with pdfFactory Pro trial version 3 前 言 根据人事部 国家环境保护总局印发的 环境影响评价工程师职业资格制度 暂行规定 和 环境影响评价工程师职业资格考试实施办法 国人部发 2004 13号 的规定 环境影响评价工程师职业资格考试大纲编写委员会受人事部和国家环境 保护总局的委托 组织编写了 全国环境影响评价工程师职业资格考试大纲 本考试大纲从实际出发 注重考查环境影响评价及相关业务技术人员必备的 法律法规和基础理论知识以及解决实际问题的能力 既是环境影响评价工程师职 业资格考试命题的指导性文件 也是应试人员复习备考的依据 考 试 说 明 一 环境影响评价工程师职业资格考试分为 4 个科目 环境影响评价相关 法律法规 环境影响评价技术导则与标准 环境影响评价技术方法 和 环 境影响评价案例分析 4 个科目单独考试 单独计分 参加 4 个科目考试的人员必须在连续的两个 考试年度内通过全部科目考试 免试部分科目的人员必须在一个考试年度内通过 应试科目考试 二 考试大纲中对专业知识的要求分为掌握 熟悉 了解三个层次 掌握即 要求能在实际工作中灵活运用 熟悉即要求能够理解并简单应用 了解即要求具 有环境影响评价相关的广泛知识 三 各科目的考试时间安排 各科目时间安排各科目时间安排 科目 项目 名称 名称 环境影响评价 相关法律法规 环境影响评价 技术导则与标 准 环境影响评价 技术方法 环境影响评价 案例分析 考试时间 小时 3 3 3 3 满分记分 100 100 100 100 PDF created with pdfFactory Pro trial version 4 全国环境影响评价工程师职业资格考试大纲与考试参考 第一科目第一科目 环境影响评价相关法律法规环境影响评价相关法律法规 考试目的考试目的 通过本科目考试 检验参加考试人员对从事环境影响评价业务所必需的法律 法规政策等相关知识了解 熟悉 掌握的程度 促进参加考试人员自觉执行国家 相关法律法规 政策和提高业务水平 考试内容考试内容 一 环境影响评价相关法律法规体系一 环境影响评价相关法律法规体系 一 我国环境保护法律法规体系的构成 了解我国环境保护法律法规体系的构成 中国环境保护法律主要体系的构成中国环境保护法律主要体系的构成 从从 1973 年至今 中国已经制定了为数众多的环境保护法律文件 其表现形式多种多年至今 中国已经制定了为数众多的环境保护法律文件 其表现形式多种多 样 内容和任务各不相同 其制定机关以及法律效力也不尽一致 从整体看 它们共同构样 内容和任务各不相同 其制定机关以及法律效力也不尽一致 从整体看 它们共同构 成了一个相互联系 比较协调的环境保护法律体系 它是由宪法关于环境保护的规定 环成了一个相互联系 比较协调的环境保护法律体系 它是由宪法关于环境保护的规定 环 境保护基本法 其它以保护自然资源和防治环境污染为宗旨的一系列单行法律 法规 规境保护基本法 其它以保护自然资源和防治环境污染为宗旨的一系列单行法律 法规 规 章 标准以及国际条约所组成的一个完整而又相对独立的法律体系 章 标准以及国际条约所组成的一个完整而又相对独立的法律体系 宪法关于环境保护的宪法关于环境保护的条款条款 中国现行宪法即中国现行宪法即 1982 年宪法对环境保护作了明确规定 第年宪法对环境保护作了明确规定 第 26 条规定 国家保护和条规定 国家保护和 改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 第改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 第 9 条规定 国家保障自然资源的条规定 国家保障自然资源的 合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然 资源 在第资源 在第 10 条 第条 第 22 条还有相应规定 宪法的这些规定 明确了国家的环境保护职条还有相应规定 宪法的这些规定 明确了国家的环境保护职 责和任务 构成了环境保护立法的宪法基础 责和任务 构成了环境保护立法的宪法基础 中中华人民华人民共和国环境保护法共和国环境保护法 中华人民共和国环境保护法 是中国环境保护的 中华人民共和国环境保护法 是中国环境保护的基本法基本法 在环境体系中占有核心地 在环境体系中占有核心地 位 它对环境保护的重大问题作出了全面的原则性规定 是构成其他单项环境立法的依据 位 它对环境保护的重大问题作出了全面的原则性规定 是构成其他单项环境立法的依据 该法不仅明确了环境保护的任务和对象 而且对环境监督管理体制 环境保护基本原则和该法不仅明确了环境保护的任务和对象 而且对环境监督管理体制 环境保护基本原则和 制度 保护自然环境和防治污染的基本要求以及法律责任作了相应规定 制度 保护自然环境和防治污染的基本要求以及法律责任作了相应规定 环境保护环境保护行政行政法规法规 这是由国务院制定并公布或者经国务院批准而由有关主管部门公布的环境保护规范性这是由国务院制定并公布或者经国务院批准而由有关主管部门公布的环境保护规范性 文件 它分作两类 文件 它分作两类 一一类类是为是为执执行行某某些些环境保护单环境保护单行行法法而而制定的制定的实施细实施细则或条则或条例例 如大气 如大气 污染防治法实施细则 水污染防治法实施细则以及为了实施海洋环境保护的规定而制定的污染防治法实施细则 水污染防治法实施细则以及为了实施海洋环境保护的规定而制定的 防治陆源污染物 海岸工程建设项目 海洋石油勘探开发 般舶作业和海上倾废污染海洋防治陆源污染物 海岸工程建设项目 海洋石油勘探开发 般舶作业和海上倾废污染海洋 环境的环境的 5 个条例 个条例 另另一一类类则则是是对对环境保护环境保护工工作作中中没没有有相相应应单单行行法律的法律的某某些重些重要要领域领域所所制定制定 的的条条例例 规定 规定或或办办法 法 如国务院颁布的环境噪声污染防治条例 结合技术改造防治工业污如国务院颁布的环境噪声污染防治条例 结合技术改造防治工业污 染的几项规定 对外经济开放地区环境管理暂行规定和征收排污费暂行办法 染的几项规定 对外经济开放地区环境管理暂行规定和征收排污费暂行办法 行政行政法规法规还还 包括包括国务国务院院或或国务国务院办院办公公厅发布厅发布的的某某些些具具有有一定规一定规范范性性的的决决定和定和通知通知 如国务院关于环境如国务院关于环境 保护工作的决定 国务院办公厅转发国家环保局关于国家级自然保护区申报审批意见报告保护工作的决定 国务院办公厅转发国家环保局关于国家级自然保护区申报审批意见报告 通知等 到通知等 到 1993 年底 国务院已经发布或者批准发布的环境保护行政法规和法规性文件 年底 国务院已经发布或者批准发布的环境保护行政法规和法规性文件 共计共计 23 件 件 PDF created with pdfFactory Pro trial version 5 环境保护环境保护部门部门规规章章 这是由国务院环境保护行政主管部门单独或与有关部门联合发布的的环境保护规范性这是由国务院环境保护行政主管部门单独或与有关部门联合发布的的环境保护规范性 文件 它以有关的环境保护法律和行政法规为依据而制定的 如国家环保局文件 它以有关的环境保护法律和行政法规为依据而制定的 如国家环保局 1992 年年 7 月月 3 日发布的 排放污染物申报登记管理规定 在环境管理实践中 对某些尚无相应法律和日发布的 排放污染物申报登记管理规定 在环境管理实践中 对某些尚无相应法律和 行政法规调整的领域也相应地作出规定 如国家环保局行政法规调整的领域也相应地作出规定 如国家环保局 1990 年年 6 月月 22 日通过的 放射环日通过的 放射环 境管理办法 现仿有效的环境保护部门规章有境管理办法 现仿有效的环境保护部门规章有 26 页 页 环境保护环境保护地地方方行政行政法规法规 根据中国宪法和地方组织法规体制 各省 自治区 直辖市 省会市 较大市及计划根据中国宪法和地方组织法规体制 各省 自治区 直辖市 省会市 较大市及计划 单列市的人民代表大会或其常务委员制定了大量的环境保护地方性法规 各省 自治区 单列市的人民代表大会或其常务委员制定了大量的环境保护地方性法规 各省 自治区 直辖市 省会市 较大市及计划单列市的人民政府也制定了大量的环境保护地方政府规章 直辖市 省会市 较大市及计划单列市的人民政府也制定了大量的环境保护地方政府规章 这些地方性法规和地方政府规章都是以实施国家环境保护法律或行政法规为宗旨 以解决这些地方性法规和地方政府规章都是以实施国家环境保护法律或行政法规为宗旨 以解决 本地区某一特殊环境问题为目标 如 北京市实施 中华人民共和国大气污染防治法 办本地区某一特殊环境问题为目标 如 北京市实施 中华人民共和国大气污染防治法 办 法 上海市黄浦江上游饮用水源保护条例 据统计表 环境保护地方性法规和地方法 上海市黄浦江上游饮用水源保护条例 据统计表 环境保护地方性法规和地方 政府规章已逾千件 政府规章已逾千件 环境保护法的体系环境保护法的体系 与其他许多国家的环境法体系一样 我国的环境法体系也十分复杂 从法律规范的形式与其他许多国家的环境法体系一样 我国的环境法体系也十分复杂 从法律规范的形式 和特点来说 既包括作为整个环境与资源保护法律法规基础的宪法规范 也包括调整因实和特点来说 既包括作为整个环境与资源保护法律法规基础的宪法规范 也包括调整因实 施国家环境行政管理而产生的行政关系的各种行政法律规范 既包括民法中有关环境规范施国家环境行政管理而产生的行政关系的各种行政法律规范 既包括民法中有关环境规范 和环境法律法规中有关民事规范 也包括在开发 利用 保护 管理环境中有关犯罪和追和环境法律法规中有关民事规范 也包括在开发 利用 保护 管理环境中有关犯罪和追 究刑事责任的刑事法律规范 既包括有关合理开发 利用和保护 改善环境的技术性措施究刑事责任的刑事法律规范 既包括有关合理开发 利用和保护 改善环境的技术性措施 和要求的技术性法律规范 也包括有关环境诉讼的程序性法律规范 此外 还包括一些有和要求的技术性法律规范 也包括有关环境诉讼的程序性法律规范 此外 还包括一些有 关的经济法律规范和国际法律规范 因此 我国的环境法体系是一个包含多种法律形式和关的经济法律规范和国际法律规范 因此 我国的环境法体系是一个包含多种法律形式和 法律层次的综合性系统 法律层次的综合性系统 从我国现行立法体制下法律法规的效力等级看 我国环境法律法规体系主要由如下几个从我国现行立法体制下法律法规的效力等级看 我国环境法律法规体系主要由如下几个 层次构成 层次构成 一 宪法一 宪法 在环境与资源保护方面 我国宪法主要规定了国家在合理开发 利用 保护利改善环在环境与资源保护方面 我国宪法主要规定了国家在合理开发 利用 保护利改善环 境和自然资源方面的基本权利 基本义务 基本方针和基本政策等问题 如境和自然资源方面的基本权利 基本义务 基本方针和基本政策等问题 如 1982 年的 宪年的 宪 法 第法 第 9 条规定 国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组条规定 国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组 织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 第织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 第 10 条规定 一切使用土地的组织和个条规定 一切使用土地的组织和个 人必须合理地利用土地 第人必须合理地利用土地 第 26 条规定 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污条规定 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污 染和其他公害 国家组织和鼓励植树造林 保护林木 染和其他公害 国家组织和鼓励植树造林 保护林木 1988 年的宪法修正案第年的宪法修正案第 2 条规定 条规定 任何组织或者个人不得侵占 买卖或者以其他形式非法转让土地 任何组织或者个人不得侵占 买卖或者以其他形式非法转让土地 宪法宪法规范属于指导规范属于指导 性法律规范的范畴 它具有指导性 原则性和政策性 一切环境与资源保护的法律法规都性法律规范的范畴 它具有指导性 原则性和政策性 一切环境与资源保护的法律法规都 必须服从宪法的原则 不得以任何形式与宪法相违背 必须服从宪法的原则 不得以任何形式与宪法相违背 二 我国加入的二 我国加入的国国际公约际公约和和签订签订的国的国际条约际条约 环境保护法 第 环境保护法 第 46 条规定 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国条规定 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国 际条约 同中华人民共和国的法律有不同规定的 适用国际条约的规定 但中华人民共和际条约 同中华人民共和国的法律有不同规定的 适用国际条约的规定 但中华人民共和 国声明保留的条款除外 这就是说 我国加入的国际公约和签订的国际条约 较我国的国声明保留的条款除外 这就是说 我国加入的国际公约和签订的国际条约 较我国的 国内环境法有优先的权利 国内环境法有优先的权利 近年来 我国本着对国际环境与资源保护事物积极负责的态度 参加或者缔结了环境近年来 我国本着对国际环境与资源保护事物积极负责的态度 参加或者缔结了环境 与资源保护国际公约和条约三十几件 与资源保护国际公约和条约三十几件 三三 环境 环境与与资源保护法律资源保护法律 环境与资源保护法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发 环境与资源保护法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源方面的法律 目前我国已制定了利用 保护 改善环境和资源方面的法律 目前我国已制定了 环境保护法环境保护法 水水污染污染 防治法防治法 大 大气气污染防治法污染防治法 固固体体废废物物污染环境防治法污染环境防治法 环境环境噪声噪声污染防治法污染防治法 海洋海洋环境保护法环境保护法 等等 6 部部侧重于防治环境污染的法律 以及 水法 森林法 草侧重于防治环境污染的法律 以及 水法 森林法 草 原法 野生动物保护法 矿产资源法 水土保持法 土地管理法 渔原法 野生动物保护法 矿产资源法 水土保持法 土地管理法 渔 业法 节约能源法 防洪法 煤炭法 防震减灾法 等业法 节约能源法 防洪法 煤炭法 防震减灾法 等 12 部部侧侧重重于资源于资源 保护的法律 另外 保护的法律 另外 其其他他一些法律中也有合理开发 利用 保护和改善环境和自然资源的一些法律中也有合理开发 利用 保护和改善环境和自然资源的 PDF created with pdfFactory Pro trial version 6 内容 如 乡镇企业法 电力法 文物保护法 城市规划法 等 内容 如 乡镇企业法 电力法 文物保护法 城市规划法 等 在我国 除了以上所列的环境与资源保护的专门性法律外 在其他许多法律中也有不在我国 除了以上所列的环境与资源保护的专门性法律外 在其他许多法律中也有不 少环境与资源保护方面的法律规定 例如 中华人民共和国民法通则 第少环境与资源保护方面的法律规定 例如 中华人民共和国民法通则 第 134 条关于 违条关于 违 反国家保护环境防止污染的规定 污染环境造成他人损害的 应当依法承担民事责任 的反国家保护环境防止污染的规定 污染环境造成他人损害的 应当依法承担民事责任 的 规定 旨在调整平等主体之间因环境损害行为而产生的民事权利义务关系 规定 旨在调整平等主体之间因环境损害行为而产生的民事权利义务关系 1997 年通过的年通过的 新刑法中 专门增设了 破坏环境资源保护罪 一节共新刑法中 专门增设了 破坏环境资源保护罪 一节共 9 条 对一些污染环境 破坏资源条 对一些污染环境 破坏资源 的行为规定了刑事处罚条款 在一段程度上改变了我国环境与资源保护法律在刑事处罚方的行为规定了刑事处罚条款 在一段程度上改变了我国环境与资源保护法律在刑事处罚方 面的空白 增强了环境与资源保护法律的权威性 另外在其他许多法律法规中也都有不少面的空白 增强了环境与资源保护法律的权威性 另外在其他许多法律法规中也都有不少 关于环境与资源保护的法律规范 如 乡镇企业法 城市规划法 农业法 对关于环境与资源保护的法律规范 如 乡镇企业法 城市规划法 农业法 对 外贸易法 公路法 电力法 等 这些法律规定涉及某一具体领域的环境与资源外贸易法 公路法 电力法 等 这些法律规定涉及某一具体领域的环境与资源 保护问题 因此针对性较强 也较易于操作 对于解决相关领域的环境与资源破坏起到了保护问题 因此针对性较强 也较易于操作 对于解决相关领域的环境与资源破坏起到了 积极作用 积极作用 四四 环境 环境与与资源保护资源保护行政行政法规法规 环境行政法规是指国务院制定的有关合理开发 利用和保护 改善环境和资源方面的环境行政法规是指国务院制定的有关合理开发 利用和保护 改善环境和资源方面的 行政法规 目前国务院已制定行政法规 目前国务院已制定 100 多件防治环境污染和环境破坏 保护和合理利用自然资多件防治环境污染和环境破坏 保护和合理利用自然资 源的行政法规 如 噪声污染防治条例 海洋倾废管理条例 水产资源繁殖保护源的行政法规 如 噪声污染防治条例 海洋倾废管理条例 水产资源繁殖保护 条例 等 条例 等 五五 环境 环境与与资源保护的资源保护的部门部门规规章章和和标准标准 环境与资源保护行政规章 是指国务院所属各部 委和其他依法有行政规章制定权的环境与资源保护行政规章 是指国务院所属各部 委和其他依法有行政规章制定权的 国家行政部门制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源方面的行政规章 与国国家行政部门制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源方面的行政规章 与国 务院制定的行政法规相比 国务院所属各部门制定的部门规章和标准数量更大 技术性更务院制定的行政法规相比 国务院所属各部门制定的部门规章和标准数量更大 技术性更 强 是实施环境与资源保护法律法规的具体规范 如国家环境保护局制定的 环境保护行强 是实施环境与资源保护法律法规的具体规范 如国家环境保护局制定的 环境保护行 政处罚办法 根据 环境保护法 行政处罚法 等法律法规的规定 对环境保护的政处罚办法 根据 环境保护法 行政处罚法 等法律法规的规定 对环境保护的 行政处罚规定了详细的程序和办法 与法律法规相比 部门规章和标准具有更强的可操作行政处罚规定了详细的程序和办法 与法律法规相比 部门规章和标准具有更强的可操作 性 性 六 环境与资源保护的六 环境与资源保护的地地方方环境法规环境法规 地方环境与资源保护法规 是指由各省 自治区 直辖市和其他依法有地方法规制定地方环境与资源保护法规 是指由各省 自治区 直辖市和其他依法有地方法规制定 权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资 源方面的地方法规 近年来 各省 市 自治区已先后制定了源方面的地方法规 近年来 各省 市 自治区已先后制定了 600 多件有关环境与资源保多件有关环境与资源保 护方面的地方法规 护方面的地方法规 七 环境与资源保护的七 环境与资源保护的地地方方行政行政规规章章 地方环境与资源保护行政规章 是指由各省 自治区 直辖市人民政府和其他依法有地方环境与资源保护行政规章 是指由各省 自治区 直辖市人民政府和其他依法有 地方行政规章制定权的地方人民政府制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源地方行政规章制定权的地方人民政府制定的有关合理开发 利用 保护 改善环境和资源 方面的地方行政规章 从全国范围来说 地方环境行政规章的数量很大 方面的地方行政规章 从全国范围来说 地方环境行政规章的数量很大 八 八 其其他他环境规范性文件环境规范性文件 其他环境与资源保护规范性文件 是指除上述外 由县级以上人民代表大会及其常务其他环境与资源保护规范性文件 是指除上述外 由县级以上人民代表大会及其常务 委员会 人民政府依照宪法 法律的规定制定的有关合理开发 利用和保护 改善环境和委员会 人民政府依照宪法 法律的规定制定的有关合理开发 利用和保护 改善环境和 资源方面的规范性文件 根据 宪法 的规定 地方各级人民代表大会在本行政区域内 资源方面的规范性文件 根据 宪法 的规定 地方各级人民代表大会在本行政区域内 可以依照法律规定的权限 通过和发布决议 县级以上地方各级人民政府依照法律规可以依照法律规定的权限 通过和发布决议 县级以上地方各级人民政府依照法律规 定的权限 可以发布决定和命令 定的权限 可以发布决定和命令 上上述八述八个个层次层次的效力的效力级级别别如如下下 宪法 是我国环境法体系的基础 在整个环境法规 宪法 是我国环境法体系的基础 在整个环境法规 体系中具有最高的法律效力 其他层次都不得同宪法相抵触 环境法律具有仅次于宪法的体系中具有最高的法律效力 其他层次都不得同宪法相抵触 环境法律具有仅次于宪法的 法律效力 除宪法以外的其他层次不得与其相抵触 环境行政法规必须根据宪法和法律制法律效力 除宪法以外的其他层次不得与其相抵触 环境行政法规必须根据宪法和法律制 定 地方环境法规不得同宪法 法律和行政法规相抵触 环境行政规章必须根据法律和行定 地方环境法规不得同宪法 法律和行政法规相抵触 环境行政规章必须根据法律和行 政法规制定 地方环境行政规章根据法律 行政法规 地方法规和行政规章制定 从立法政法规制定 地方环境行政规章根据法律 行政法规 地方法规和行政规章制定 从立法 体制的角度建立环境法规体系 要注意维护我国环境法制的统一性 发挥中央和地方立法体制的角度建立环境法规体系 要注意维护我国环境法制的统一性 发挥中央和地方立法 机关以及各个层次法规的作用 机关以及各个层次法规的作用 二 我国主要环境保护法律法规的颁布及实施时间 PDF created with pdfFactory Pro trial version 7 熟悉 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人 民共和国环境噪声污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国放射性污染防治法 中 华人民共和国清洁生产促进法 的颁布及实施时间 环境保护法律法规环境保护法律法规 颁布时间颁布时间 实施时间实施时间 修订时间修订时间 修订后实施时间修订后实施时间 中华人民共和国环境保护法 1989 12 26 1989 12 26 中华人民共和国环境影响评价法 2002 10 28 2003 9 1 中华人民共和国水污染防治法 1984 5 11 1984 11 1 1996 5 15 中华人民共和国大气污染防治法 2000 4 29 2000 9 1 中华人民共和国环境噪声污染防治法 1996 10 29 1997 3 1 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 1995 10 30 1996 4 1 中华人民共和国海洋环境保护法 1982 8 23 1983 3 1 1999 12 25 2000 4 1 中华人民共和国放射性污染防治法 2003 6 28 2003 10 1 中华人民共和国清洁生产促进法 2002 6 29 2003 1 1 三 我国环境保护法律法规体系中各层次的关系 了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互关系 宪法 是我国环境法体系的基础 在整个环境法规体系中具有最高的法律效力 其 宪法 是我国环境法体系的基础 在整个环境法规体系中具有最高的法律效力 其 他层次都不得同宪法相抵触 环境法律具有仅次于宪法的法律效力 除宪法以外的其他层他层次都不得同宪法相抵触 环境法律具有仅次于宪法的法律效力 除宪法以外的其他层 次不得与其相抵触 环境行政法规必须根据宪法和法律制定 地方环境法规不得同宪法 次不得与其相抵触 环境行政法规必须根据宪法和法律制定 地方环境法规不得同宪法 法律和行政法规相抵触 环境行政规章必须根据法律和行政法规制定 地方环境行政规章法律和行政法规相抵触 环境行政规章必须根据法律和行政法规制定 地方环境行政规章 根据法律 行政法规 地方法规和行政规章制定 从立法体制的角度建立环境法规体系 根据法律 行政法规 地方法规和行政规章制定 从立法体制的角度建立环境法规体系 要注意维护我国环境法制的统一性 发挥中央和地方立法机关以及各个层次法规的作用 要注意维护我国环境法制的统一性 发挥中央和地方立法机关以及各个层次法规的作用 四 中华人民共和国环境影响评价法 的立法目的 掌握 中华人民共和国环境影响评价法 的立法目的 中华人民共和国环境影响评价法的立法宗旨即立法目的主要是 第一 预中华人民共和国环境影响评价法的立法宗旨即立法目的主要是 第一 预 防因规划实施后对环境造成不良影响 第二 预防因建设项目实施后对环境造防因规划实施后对环境造成不良影响 第二 预防因建设项目实施后对环境造 成不良影响 第三 实施可持续发展战略 促进经济 社会和环境的协调发展成不良影响 第三 实施可持续发展战略 促进经济 社会和环境的协调发展 二 中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 及二 中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 及 配套的部门规章 规范性文件配套的部门规章 规范性文件 一 环境影响评价的定义 PDF created with pdfFactory Pro trial version 8 掌握环境影响评价的法律定义 中华人民共和国环境影响评价法 第二条 第二条本法所称第二条本法所称环境环境影响评价影响评价 是 是指指对对规规划划和和建设建设项项目目实施实施后可能后可能造造成的环境成的环境影响影响进进 行行分分析析 预预测测和和评评估估 提提出出预预防防或者或者减减轻轻不不良良环境环境影响影响的的对对策策和和措措施施 进进行行跟踪跟踪监监测测的的方方 法法与与制制度度 二 规划的环境影响评价 1 需进行环境影响评价的规划 掌握需进行环境影响评价的规划的类别 范围及要求 中华人民共和国环 境影响评价法 第七条至第九条 关于印发和的通知 环发 2004 98 号 第二章规划的环境影响评价第二章规划的环境影响评价 第七条国务院有关部门 设区的第七条国务院有关部门 设区的市市级级以上地方人民政府及其有关部门 对其组织编制的以上地方人民政府及其有关部门 对其组织编制的土土 地利用地利用的有关规划 的有关规划 区域区域 流流域域 海域海域的建设 开发利用规划 应当在规划编制过程中组的建设 开发利用规划 应当在规划编制过程中组 织进行环境影响评价 织进行环境影响评价 编写编写该该规规划划有有关环境关环境影响影响的的篇篇章或者章或者说说明明 规规划划有有关环境关环境影响影响的的篇篇章或者章或者说说明明 应应当当对对规规划划实施实施后可能后可能造造成的环境成的环境影响影响作出作出分分析析 预预 测测和和评评估估 提提出出预预防防或者或者减减轻轻不不良良环境环境影响影响的的对对策策和和措措施施 作为规划草案的组成部分一并作为规划草案的组成部分一并 报送规划审批机关 报送规划审批机关 未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案 审批机关不予审批 未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案 审批机关不予审批 第八条国务院有关部门 设区的市级以上地方人民政府及其有关部门 对其组织编制的工第八条国务院有关部门 设区的市级以上地方人民政府及其有关部门 对其组织编制的工 业 农业 畜牧业 林业 能源 水利 交通 城市建设 旅游 自然资源开发的有关专业 农业 畜牧业 林业 能源 水利 交通 城市建设 旅游 自然资源开发的有关专 项规划 项规划 以以下下简称简称专专项项规规划 划 应当在该专项规划草案上报审批前 组织进行环境影响评价 应当在该专项规划草案上报审批前 组织进行环境影响评价 并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书 并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书 前款所列专项规划中的前款所列专项规划中的指导指导性性规规划划 按照本法第七条的规定进行环境影响评价 按照本法第七条的规定进行环境影响评价 第九条依照本法第七条 第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围 由国务院环第九条依照本法第七条 第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围 由国务院环 境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定 报国务院批准 境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定 报国务院批准 编编制环境制环境影响影响报告报告书书的规的规划划的的具具体体范范围围 试试行行 一 工业的有关专项规划一 工业的有关专项规划 省级及设区的市级工业各行业规划省级及设区的市级工业各行业规划 二 农业的有关专项规划二 农业的有关专项规划 1 设区的市级以上种植业发展规划 设区的市级以上种植业发展规划 2 省级及设区的市级渔业发展规划 省级及设区的市级渔业发展规划 3 省级及设区的市级乡镇企业发展规划 省级及设区的市级乡镇企业发展规划 三 畜牧业的有关专项规划三 畜牧业的有关专项规划 1 省级及设区的市级畜牧业发展规划 省级及设区的市级畜牧业发展规划 2 省级及设区的市级草原建设 利用规划 省级及设区的市级草原建设 利用规划 PDF created with pdfFactory Pro trial version 9 四 能源的有关专项规划四 能源的有关专项规划 1 油 气 田总体开发方案 油 气 田总体开发方案 2 设区的市级以上流域水电规划 设区的市级以上流域水电规划 五 水利的有关专项规划五 水利的有关专项规划 1 流域 区域涉及江河 湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划和供水 水力发电等专 流域 区域涉及江河 湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划和供水 水力发电等专 业规划业规划 2 设区的市级以上跨流域调水规划 设区的市级以上跨流域调水规划 3 设区的市级以上地下水资源开发利用规划 设区的市级以上地下水资源开发利用规划 六 交通的有关专项规划六 交通的有关专项规划 1 流域 区域 省级内河航运规划 流域 区域 省级内河航运规划 2 国道网 省道网及设区的市级交通规划 国道网 省道网及设区的市级交通规划 3 主要港口和地区性重要港口总体规划 主要港口和地区性重要港口总体规划 4 城际铁路网建设规划 城际铁路网建设规划 5 集装箱中心站布点规划 集装箱中心站布点规划 6 地方铁路建设规划 地方铁路建设规划 七 城市建设的有关专项规划七 城市建设的有关专项规划 直辖市及设区的市级城市专项规划直辖市及设区的市级城市专项规划 八 旅游的有关专项规划八 旅游的有关专项规划 省及设区的市级旅游区的发展总体规划省及设区的市级旅游区的发展总体规划 九 自然资源开发的有关专项规划九 自然资源开发的有关专项规划 1 矿产资源 设区的市级以上矿产资源开发利用规划 矿产资源 设区的市级以上矿产资源开发利用规划 2 土地资源 设区市级以上土地开发整理规划 土地资源 设区市级以上土地开发整理规划 3 海洋资源 设区的市级以上海洋自然资源开发利用规划 海洋资源 设区的市级以上海洋自然资源开发利用规划 4 气候资源 气候资源开发利用规划 气候资源 气候资源开发利用规划 编编制环境制环境影响影响篇篇章或章或说说明明的规的规划划的的具具体体范范围围 试试行行 一 土地利用的有关规划一 土地利用的有关规划 设区的市级以上土地利用总体规划设区的市级以上土地利用总体规划 二 区域的建设 开发利用规划二 区域的建设 开发利用规划 国家经济区规划国家经济区规划 三 流域的建设 开发利用规划三 流域的建设 开发利用规划 1 全国水资源战略规划 全国水资源战略规划 2 全国防洪规划 全国防洪规划 3 设区的市级以上防洪 治涝 灌溉规划 设区的市级以上防洪 治涝 灌溉规划 四 海域的建设 开发利用规划四 海域的建设 开发利用规划 设区的市级以上海域建设 开发利用规划设区的市级以上海域建设 开发利用规划 五 工业指导性专项规划五 工业指导性专项规划 全国工业有关行业发展规划全国工业有关行业发展规划 六 农业指导性专项规划六 农业指导性专项规划 1 设区的市级以上农业发展规划 设区的市级以上农业发展规划 2 全国乡镇企业发展规划 全国乡镇企业发展规划 3 全国渔业发展规划 全国渔业发展规划 七 畜牧业指导性专项规划七 畜牧业指导性专项规划 1 全国畜牧业发展规划 全国畜牧业发展规划 2 全国草原建设 利用规划 全国草原建设 利用规划 八 林业指导性专项规划八 林业指导性专项规划 1 设区的市级以上商品林造林规划 暂行 设区的市级以上商品林造林规划 暂行 2 设区的市级以上森林公园开发建设规划 设区的市级以上森林公园开发建设规划 九 能源指导性专项规划九 能源指导性专项规划 PDF created with pdfFactory Pro trial version 10 1 设区的市级以上能源重点专项规划 设区的市级以上能源重点专项规划 2 设区的市级以上电力发展规划 流域水电规划除外 设区的市级以上电力发展规划 流域水电规划除外 3 设区的市级以上煤炭发展规划 设区的市级以上煤炭发展规划 4 油 气 发展规划 油 气 发展规划 十 交通指导性专项规划十 交通指导性专项规划 1 全国铁路建设规划 全国铁路建设规划 2 港口布局规划 港口布局规划 3 民用机场总体规划 民用机场总体规划 十一 城市建设指导性专项规划十一 城市建设指导性专项规划 1 直辖市及设区的市级城市总体规划 暂行 直辖市及设区的市级城市总体规划 暂行 2 设区的市级以上城镇体系规划 设区的市级以上城镇体系规划 3 设区的市级以上风景名胜区总体规划 设区的市级以上风景名胜区总体规划 十二 旅游指导性专项规划十二 旅游指导性专项规划 全国旅游区的总体发展规划全国旅游区的总体发展规划 十三 自然资源开发指导性专项规划十三 自然资源开发指导性专项规划 设区的市级以上矿产资源勘查规划设区的市级以上矿产资源勘查规划 2 专项规划环境影响报告书及篇章 说明 掌握专项规划环境影响报告书及篇章 说明编制的主要内容 中华人民共 和国环境影响评价法 第七条 第十条 第七条国务院有关部门 设区的市级以上地方人民政府及其有关部门 对其组织编制第七条国务院有关部门 设区的市级以上地方人民政府及其有关部门 对其组织编制 的土地利用的有关规划 区域 流域 海域的建设 开发利用规划 应当在规划编制过程的土地利用的有关规划 区域 流域 海域的建设 开发利用规划 应当在规划编制过程 中组织进行环境影响评价 编写该规划有关环境影响的篇章或者说明 中组织进行环境影响评价 编写该规划有关环境影响的篇章或者说明 规划有关环境影响的篇章或者说明 应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析 预规划有关环境影响的篇章或者说明 应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析 预 测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 作为规划草案的组成部分一并测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 作为规划草案的组成部分一并 报送规划审批机关 报送规划审批机关 未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案 审批机关不予审批 未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案 审批机关不予审批 第第十十条条专专项项规规划划的环境的环境影响影响报告报告书书应应当当包括包括下下列内容列内容 一 实施该规划对环境可能造成影响的分析 预测和评估 一 实施该规划对环境可能造成影响的分析 预测和评估 二 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 二 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 三 环境影响评价的结论 三 环境影响评价的结论 3 专项规划环境影响评价的公众参与 掌握专项规划环境影响评价的公众参与要求 中华人民共和国环境影响评 价法 第十一条 第十一条专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规第十一条专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规 划 应当在该规划草案报送审批前 举行论证会 听证会 或者采取其他形式 征求有关划 应当在该规划草案报送审批前 举行论证会 听证会 或者采取其他形式 征求有关 单位 专家和公众对环境影响报告书草案的意见 但是 国家规定需要保密的情形除外 单位 专家和公众对环境影响报告书草案的意见 但是 国家规定需要保密的情形除外 PDF created with pdfFactory Pro trial version 11 编制机关应当认真考虑有关单位 专家和公众对环境影响报告书草案的意见 并应当在报编制机关应当认真考虑有关单位 专家和公众对环境影响报告书草案的意见 并应当在报 送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明 送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明 4 专项规划环境影响报告书的审查 熟悉专项规划环境影响报告书的报批时限 中华人民共和国环境影响评价 法 第十二条 第十二条专项规划的编制机关在报批规划草案时 应当将环境影响报告书一并附送审第十二条专项规划的编制机关在报批规划草案时 应当将环境影响报告书一并附送审 批机关审查 未附送环境影响报告书的 审批机关不予审批 批机关审查 未附送环境影响报告书的 审批机关不予审批 熟悉专项规划环境影响报告书的审查程序 中华人民共和国环境影响评价 法 第十三条 专项规划环境影响报告书审查办法 国家环境保护总局 18 号 令 第四条 第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案 作出决策前 应当先由人民第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案 作出决策前 应当先由人民 政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组 政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组 对环境影响报告书进行审查 审查小组应当提出书面审查意见 对环境影响报告书进行审查 审查小组应当提出书面审查意见 参加前款规定的审查小组的专家 应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设参加前款规定的审查小组的专家 应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设 立的专家库内的相关专业的专家名单中 以随机抽取的方式确定 立的专家库内的相关专业的专家名单中 以随机抽取的方式确定 由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划 其环境影响报告书的审查办法 由国由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划 其环境影响报告书的审查办法 由国 务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定 务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定 第四条第四条 专项规划编制机关在报批专项规划草案时 应依法将环境影响报告书一并附送专项规划编制机关在报批专项规划草案时 应依法将环境影响报告书一并附送 审批机关 专项规划的审批机关在作出审批专项规划草案的决定前 应当将专项规划环境审批机关 专项规划的审批机关在作出审批专项规划草案的决定前 应当将专项规划环境 影响报告书送同级环境保护行政主管部门 由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的影响报告书送同级环境保护行政主管部门 由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的 审批机关对环境影响报告书进行审查 审批机关对环境影响报告书进行审查 了解专项规划环境影响报告书的审查时限 专项规划环境影响报告书审查 办法 第五条 第五条第五条 环境保护行政主管部门应当自收到专项规划环境影响报告书之日环境保护行政主管部门应当自收到专项规划环境影响报告书之日起起 30 日日内内 会同专项规划审批机关召集有关部门代表和专家组成审查小组 对专项规划环境影响报告会同专项规划审批机关召集有关部门代表和专家组成审查小组 对专项规划环境影响报告 书进行审查 审查小组应当提出书面审查意见 书进行审查 审查小组应当提出书面审查意见 熟悉专项规划环境影响报告书结论及审查意见的采纳要求 中华人民共和 国环境影响评价法 第十四条 PDF created with pdfFactory Pro trial version 12 第十四条设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草第十四条设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草 案时 应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据 案时 应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据 在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的 应当作出说明 并存档备查 在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的 应当作出说明 并存档备查 5 规划实施后的环境影响跟踪评价 熟悉规划实施后的环境影响跟踪评价规定 中华人民共和国环境影响评价 法 第十五条 第十五条对环境有重大影响的规划实施后 编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评第十五条对环境有重大影响的规划实施后 编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评 价 并将评价结果报告审批机关 发现有明显不良环境影响的 应当及时提出改进措施 价 并将评价结果报告审批机关 发现有明显不良环境影响的 应当及时提出改进措施 6 法律责任 熟悉规划编制机关和审查机关在规划环境影响评价中的法律责任 中华人 民共和国环境影响评价法 第二十九条至第三十条 第四章法律责任第四章法律责任 第二十九条第二十九条规规划划编编制机关制机关违违反反本法规定本法规定 组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为 组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为 造成环境影响评价严重失实的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 由上级机关造成环境影响评价严重失实的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 由上级机关 或者监察机关依法给予行政处分 或者监察机关依法给予行政处分 第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草 案 依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案 违法予以批准的 对直接负案 依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案 违法予以批准的 对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员 由上级机关或者监察机关依法给予行政处分 责的主管人员和其他直接责任人员 由上级机关或者监察机关依法给予行政处分 三 建设项目的环境影响评价 1 建设项目环境