06年资源专项平台完善技术方案0908-V0.96.doc

06 年资源专项 平台扩展技术方案 北京市信息资源管理中心 2006 年 9 月 i 目 录 1建设背景建设背景 3 1 1国家背景 3 1 2北京面临的需求 3 1 3现有工作基础 4 1 3 1平台建设及共享支撑情况 4 1 3 2专家评审情况 5 2项目目标项目目标 6 2 1奥运前支撑业务目标 6 2 2项目阶段目标 6 3需求分析需求分析 7 3 1支撑北京市基础数据库建设及服务 7 3 1 1人口基础信息资源建设 7 3 1 2法人基础信息资源建设 13 3 1 3空间地理信息及其应用系统建设 16 3 2支撑北京市重大应用建设及服务 20 3 2 1流动人口与房屋管理信息资源共享 20 3 2 2领导决策领域的信息资源共享 24 3 2 3固定资产投资项目办理信息资源共享 27 3 2 4综合执法系统 29 3 2 5地下管线 土地 房屋项目的进展情况 31 3 3待建设的跨部门共享交换项目 32 3 4委办局应用接入需求 34 3 5对共享交换平台的需求归纳 34 3 5 1功能的扩展需求 34 3 5 2性能扩展需求 37 4总体设计总体设计 38 4 1平台概述 38 4 2平台功能模块 39 4 3平台与交换体系和目录体系的关系 39 4 3 1平台与交换体系的关系 40 4 3 2平台与目录体系的关系 41 5现有基础现有基础 42 5 1总体设计 42 5 1 1政务信息共享交换平台 42 5 1 2政务信息资源目录体系 43 5 2平台 05 年建设情况 44 ii 5 2 1平台展示模块 44 5 2 2交换服务模块 45 5 2 3目录服务模块 45 5 2 4安全服务模块 46 5 2 5平台管理模块 46 5 2 6标准规范和管理办法 46 5 3运行环境建设现状 47 6平台扩展总体设计平台扩展总体设计 49 6 1平台面临的问题 49 6 1 1平台功能需要扩展和完善 49 6 1 2硬件基础设施有待完善 51 6 1 3标准规范建设和运维管理有待增强 51 6 2总体扩展设计 52 6 3重点模块的分项设计 53 6 3 1交换模块 53 6 3 2目录模块 55 6 3 3安全服务 55 6 3 4平台管理 56 6 3 5平台展示 57 6 4负载均衡 远程监控与运维管理 58 6 4 1负载均衡 58 6 4 2远程监控 59 6 4 3运维管理 59 6 5硬件建设扩展 60 6 5 1应用需求分析 60 6 5 2扩展软硬件配置 64 7工作计划工作计划 66 7 1项目建设 66 7 1 1建设原则与策略 66 7 1 2进度计划 68 7 2组织管理与分工 70 7 3应用支撑原则 71 7 4项目管理 72 8预期效果预期效果 72 8 1预期成果及形式 72 8 2项目特点与创新点 73 8 3社会效益分析 74 8 4经济效益分析 75 9可行性分析可行性分析 76 9 1市领导高度重视和支持是本项目成功实施的重要保障 76 iii 9 2市信息办是北京市信息资源管理的职能部门 从职能上保证工作的协调 推进 77 9 3市信息办前期信息化建设工程成果丰硕 为项目的实施提供了良好的基 础77 9 4各部门业务应用对信息资源共享具有强烈需求 77 9 5技术路线先进可行 77 9 6多种法规和标准提供从政策层面到技术层面的保障 78 9 7前期多个项目的投资建设已初见成效 78 10风险及保障风险及保障 78 10 1风险分析 78 10 2保障措施 79 4 1 建设背景建设背景 1 1国家背景国家背景 中办发 2004 34 号提出依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设 施 建设政务信息资源目录体系和交换体系 支持信息共享和业务协同 2006 2020 年国家信息化发展战略 提出到 2020 年 我国信息化发展 的战略目标是 综合信息基础设施基本普及 信息技术自主创新能力显著增强 信息产业结构全面优化 国家信息安全保障水平大幅提高 国民经济和社会信 息化取得明显成效 新型工业化发展模式初步确立 国家信息化发展的制度环 境和政策体系基本完善 国民信息技术应用能力显著提高 为迈向信息社会奠 定坚实基础 国信 2006 2 号文提出国家电子政务总体框架目标是 到 2010 年 覆盖全 国的统一的电子政务网络基本建成 目录体系与交换体系 信息安全基础设施 初步建立 重点应用系统实现互联互通 政务信息资源公开和共享机制初步建 立 1 2北京面临的需求北京面临的需求 京办发 2005 17 号提出着手建设基础数据库的共享交换平台 研究制定兼 顾现有重大信息系统和新建信息系统的信息资源共享标准 做好市及区县两级 政务信息资源的共享交换工作 初步建立政务信息资源目录体系 形成包括元 数据库 数据交换标准 交换平台的政务信息资源交换体系 京办发 2005 33 号提出按照 物理分散 逻辑集中 和 资源整合 集约建设 的原则 统筹建设市政务信息共享交换平台 为各部门 各单位之间的政务信 息共享交换提供支撑服务 京办字 2006 2 号提出 2006 年底前要基本完成全市政务信息资源共享前期 工作 初步建成市 区两级政务信息共享交换平台 继续推进市共享交换平台 应用试点工作 进一步完善市级共享交换平台应用管理和服务制度 建成人口 5 法人 空间与自然资源 宏观经济与社会发展基本数据库 建成全市信息采集 责任公开目录 数据库管理目录 政务基础信息资源共享目录和应用信息共享 目录 实现跨部门的政务信息资源交换 共享和整合 京信息办函 2006 59 号提出加强国家和我市相关文件确定的人口基础信息 资源建设 法人基础信息资源建设 空间基础信息资源建设 地下管线等市政 设施管理的信息资源共享 流动人口与房屋管理的信息资源共享 领导决策领 域的信息资源共享 固定资产投资项目办理信息资源共享 城管综合执法信息 资源共享等重点项目的资源共享统筹建设 2006 年 8 月 31 日召开的 北京市电子政务工作会议 提出年底各部门信息 资源共享要达到就绪状态 具体工作包括 九月底之前各部门信息资源目录和 共享需求目录开始在市共享交换平台注册 年底要完成 九月份各部门前置交 换环境开始部署 十月份形成前置交换就绪 十月份完成各部门应用系统在公 务员门户网站的入口整合 各部门业务数据开始通过交换平台共享对接 已开 展区县共享交换平台建设的区县 年底之前完成和市共享平台的对接 尚未开 展的年底之前完成方案制定 并且在 07 年实现区县政府一级的和市级的交换平 台对接 1 3现有工作基础现有工作基础 1 3 1平台建设及共享支撑情况平台建设及共享支撑情况 为逐步解决政务信息资源的共享 交换与整合 实现信息化基础设施和基 础信息资源库的集约化建设与共享 加强政府信息化投资绩效 实现国家和北 京市文件的制定目标 市信息办开展了 政务信息资源共享交换应用扩展 2005 年决策支持信息共享交换应用 项目 以下简称 05 年资源专项 并取 得阶段性成果 项目建设的北京市政务信息资源共享交换平台 以下简称市共享交换平台 已经初步完成平台展示 交换服务 目录服务 平台管理 安全服务等五个模 块的功能开发 测试及系统集成工作 于 4 月 28 日在中环数据中心部署试运 行 并为北京市的各类跨部门重大应用提供了信息资源共享交换支撑 决策信息共享 将各委办局建设的决策信息系统 委办局版 通过市 共享交换平台对外提供共享 目前完成了市科委 市建委 市农业局 6 决策信息系统与共享交换平台对接 重点项目审批信息共享系统 15 号文 建设 通过市共享交换平台支撑 了发改委 规划委 国土局 建委 4 个委办局审批信息的交换 目前 已完成方案设计并开展试点 基础数据库建设 依托市共享交换平台推进空间信息资源 法人基础 信息和人口基础信息等的共享整合与服务 目前已经初步完成相关方 案的编制工作 委办局接入 根据 市共享交换平台对接指南 进行委办局的接入工 作 为委办局提供目录服务 基础信息资源服务 信息交换服务 认 证授权服务 目前已开通 14 家委办局管理员账号 规范制度编制 根据国家和北京市相关文件精神 结合电子政务需求 制订了市共享交换平台使用管理办法 对接指南和接口规范 其中市 共享交换平台使用管理办法已经开始面向委办局征求意见 1 3 2专家评审情况专家评审情况 2005 年 9 月 3 日 北京市信息化工作办公室组织有关专家召开了 政务信 息资源共享交换体系 2006 年扩展 项目专家评审会 评审专家组听取了项目 汇报 审阅了项目申报书 可行性报告和技术方案书 进行了讨论 认为 1 政务信息资源的开发利用 共享交换与整合是北京市电子政务建设当前 面临的关键问题 该项目拟扩展完善的信息资源共享交换平台 空间信息共享 服务平台 目录服务系统 信息资源目录及拟建设的可共享信息资源对于促进 北京市政务信息资源共享交换体系的形成 改善面向领导决策 应急指挥 城 市管理和公众服务等领域的信息服务具有重要的意义 政务信息资源开发利用 共享交换与整合是一项长期的任务 应在此项目基础上逐年扩展 完善 2 该项目任务明确 目标恰当 阶段目标分解基本合理 技术路线和方案 可行 具有较好的可操作性 3 项目申报单位在信息资源共享交换 空间信息资源建设等方面具有较好 的研究积累和实践经验 具备承担本项目的能力 4 项目经费预算合理 综上所述 该项目需求明确 目标恰当 方案和技术路线合理可行 项目 7 建设成果对北京市电子政务建设发展具有重要的意义 专家组同意该项目立项 建议项目申报单位根据专家意见进一步修改完善项目申报书后 报主管部 门审批并尽快组织实施 2 项目目标项目目标 2 1奥运前支撑业务目标奥运前支撑业务目标 通过市共享交换平台的建设从技术上支撑资源共享机制的落实 使得各部 门信息资源共享的责任和需求清晰 使得信息资源可查询 可共享 可考核 实现信息化公共基础设施和基础信息资源建设由公共财政投资 全市各部门无 偿使用的模式 完成市 区两级政务信息资源共享交换平台的建设 支撑人口 法人和空间等基础信息库的建设和共享服务 加强信息资源管理与开发利用的 软环境建设 逐步建立政务信息资源共享交换体系 支撑领导决策 流动人口 综合执法 固定资产投资等各类重大应用的信息资源共享交换 实现跨部门的 政务信息资源交换 共享和整合 提高政府监管 服务和决策的效能 提高决 策的科学化水平 从而全面提升首都信息化水平 满足城市管理 公共服务和 举办奥运会的需要 2 2项目阶段目标项目阶段目标 本项目名称是 北京市政务信息资源共享交换平台扩展 以下简称平台扩 展项目 是 政务信息资源共享交换体系 2006 年扩展项目 项目的子项目 总体目标是在 政务信息资源共享交换应用扩展 2005 年决策支持信息共享 交换应用项目 子项目 政务信息共享交换平台开发 建设的市政务信息资源共享 交换平台 以下简称平台 的基础上 结合领导决策需求和其他重点应用的需 求 扩展完善平台各功能模块 制定相关标准规范和管理办法 使其更好的支 撑全市信息资源共享交换工作 本项目建设目标主要包括以下几个方面 1 政务信息共享交换平台扩展 根据平台建设及业务需求 完善平台的软 件系统架构 完成平台交换模块 平台管理模块 平台安全模块 平台目录模 块 平台展示模块各项扩展功能的设计 开发 测试与集成部署 8 2 信息资源共享交换支撑 对法人 人口 空间基础数据库的建设及服务 进行支撑 对领导决策 流动人口 土地房屋 综合执法等重大应用提供共享 交换支撑 对全市各委办局信息资源共享进行技术支撑 3 标准规范和管理制度编制 制定支撑政务信息资源共享整合与应用服务 的标准规范 提出相关的管理办法 3 需求分析需求分析 北京市政务信息共享交换平台建设目前已经取得阶段性成果 已在为部门 间信息交换共享和跨部门应用提供有力支撑 但随着基础信息资源量的迅速增 加 随着一系列跨部门应用系统项的陆续上线运行 以及越来越多委办局系统 的接入 对平台的交换共享支撑功能和性能提出了进一步的要求 本节在综合 三大基础库建设 7 个跨部门重大应用项目基本建设情况 即将接入的部门应 用系统情况 委办局间交换共享需求情况 并考虑若干待建跨部门应用系统等 最后归纳出了平台应在现有基础上进一步扩充完善的几个方面和具体功能 3 1支撑北京市基础数据库建设及服务支撑北京市基础数据库建设及服务 3 1 1人口基础信息资源建设人口基础信息资源建设 3 1 1 1建设背景和目标建设背景和目标 一 项目需求简介一 项目需求简介 2006 年 7 月 赵凤桐副市长在听取北京市信息化工作办公室所做的工作汇 报后 要求立足现有资源 快速推进人口基础数据共享 项目目标是在 06 年年底 实现 3 5 个委办局的户籍人口基础数据 以下将 户籍人口简称为人口 与公安户籍数据比对 解决人口数据不准确的问题 并 将比对后 6 项核心数据 姓名 性别 出生日期 公民身份号码 民族 住址 和委办局提供的共享业务数据在中环形成落地的数据库 通过北京市政务信息 资源共享交换平台为 6 家委办局提供人口基础数据共享服务 二 用户情况二 用户情况 主要用户部门 公安局 劳社局 计生委 民政局 建委 工商局 地税 局 用户数量 项目涉及用户主要包括以下几类 预计共 96 人 9 1 系统管理员 负责委办局数据在中环环境的处理和系统各项管理工作 工作地点在中环广场政府数据中心 设两名 2 领导用户 各级领导对人口基础数据的查询和统计 预计 10 名 3 委办局数据中心用户 支持委办局用户进行人口口基础数据的比对 查 询和统计 各委办局两名 共计 14 名 4 委办局业务用户 支持委办局进行业务工作过程中对人口基础数据的查 询 各委办局 10 名 共计 70 名 三 支持的主要业务三 支持的主要业务 1 各委办局数据比对 查询等 2 领导数据查询 统计 3 公安局 户籍管理 治安防范等 4 劳社局 各项社会保险办理 5 计生委 计划生育管理 育龄妇女管理与服务等 6 民政局 婚姻登记 社会救助 殡葬管理 社区管理等 7 建委 建筑工程项目管理 企业人员信用管理 房屋管理等 8 工商局 个体工商户登记 法人登记等 9 地税局 个人纳税管理 四 目前进展情况四 目前进展情况 沟通协调情况沟通协调情况 目前已与公安局就人口基础数据共享思路进行了交流 公安基本认可 双 方将就后续细节继续交流 并共同向其他委办局进行工作部署 信息资源准备情况信息资源准备情况 以上提出的信息资源已分布于各委办局业务数据库中 形成统一的数据整 理要求后能够很快完成信息资源准备 系统建设情况系统建设情况 项目组对项目建设需求作了深入分析 并经多次讨论确定项目总体技术思 路 目前已完成工作方案 招标文件等 五 下一步工作计划五 下一步工作计划 1 06 年 8 月底前 公安局与信息办共同确定人口基础数据共享数据源 完成人口基础数据共享的工作方案制定 向主管领导汇报后开始实施 公安局 10 信息办联合部署人口基础数据的汇集共享工作 2 06 年 9 月中旬前 确定为数据源的各部门开始进行数据整理 3 06 年 10 月底前 信息办完成软硬件环境建设 包括中环广场环境搭建 与共享交换平台的接口软件建设 数据清洗比对应用软件开发 各委办局数据 入库在中环形成待比对数据库 4 06 年 11 月下旬前 完成与公安的数据比对 比对结果返回中环及各数 据源部门 5 06 年底前 实现基于中环数据库的人口基础数据共享服务 6 07 年 3 月前 将该项目数据整合到人口基础库 支撑更广泛的人口基 础数据共享服务 3 1 1 2信息资源交换建设需求信息资源交换建设需求 3 1 1 2 1 信息资源内容 名称 数据量 更新频率 信息资源内容 名称 数据量 更新频率 可能涉及的主要信息资源包括和相关情况包括 1 公安局 户籍人口基本信息 1187 万条 历史基本信息 300 万条 二代 证受理信息 993 万条 二代证照片信息 970 万条 户籍数据实时更新 2 劳社局 北京市医保参保信息 600 多万人 3 计生委 北京市育龄妇女信息 420 万人 4 民政局 社区管理系统的人口基础数据 700 多万人 5 建委 全市预售房房主信息 6 工商局 市场主体信息 114 万 7 地税局 个人纳税信息 3 1 1 2 2 各委办局 区县对信息资源的需求情况各委办局 区县对信息资源的需求情况 委办局委办局数据需求数据需求 公安局劳动就业信息劳动就业信息 养老保险信息养老保险信息 民政信息民政信息 计生委计生委的育龄妇女信息 实际居住地信息 家庭子女状况 计划外生育信息 死亡信息 法院法院 的离婚判决信息 失踪人员宣告死亡信息 自然人刑事案件判决信息 民政民政的治安防范有关的居民社区活动信息 居民现住址信息 死亡信 息 流浪乞讨人员信息 火化殡葬信息 低保救助信息 卫生局卫生局的出 生证信息 死亡信息 11 民政局自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 常住户口所在地 户籍登记地址 死亡标识 死亡日期 死亡登记日期 社会保险信息社会保险信息 医疗保险信医疗保险信 息息 养老保险信息养老保险信息 失业保险信息失业保险信息 法院法院的离婚判决信息 劳社局自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 卫生健康信息卫生健康信息 民政信息民政信息 单位信单位信 息息 申报信息申报信息 民政局民政局的火化殡葬信息 低保救助信息 卫生局卫生局的出 生证信息 计生委自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 民政信息民政信息 婚姻状况 婚姻登记时 间 卫生局卫生局的出生证信息 计划生育手术信息 建委自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 民政信息民政信息 婚姻状况 婚姻登记时 间 住房公积金信息住房公积金信息 工商局自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 劳动就业信息劳动就业信息 民政信息民政信息 婚姻状 况 住房信息住房信息 税务信息税务信息 单位信息单位信息 申报信息申报信息 电子信箱 地税局自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 户口类别 常住户口所在地 户籍 登记地址 户口所在地邮政编码 死亡日期 曾用名 劳动就业信劳动就业信 息息 社会保险信息社会保险信息 医疗保险信息医疗保险信息 医疗保险证号 基本医疗保险个 人帐户建立日期 养老保险信息养老保险信息 离退休时间 离退休人员类别 失业保险信息失业保险信息 失业待遇类别 工伤保险信息工伤保险信息 工伤认定申请号 伤残等级 工伤待遇类别 生育保险信息生育保险信息 民政信息民政信息 救济人员分 类 享受定期抚恤补助状况 定期优抚金额 住房公积金信息住房公积金信息 公 积金帐号 本年缴存额 住房信息住房信息 单位信息单位信息 申报信息申报信息 3 1 1 3平台平台扩展扩展建设需求建设需求 3 1 1 3 1 信息量及信息流量估算信息量及信息流量估算 信息量预测信息量预测 人口基础信息信息量估算表 信息项目信息项目 信息量信息量 GB 合计 合计 GB 备注备注 基本信息和扩充信 息 除照片 13 13 二代证照片300 300 黑白照片10 10 公安初始人 口信息量 小计323 323 12 其他人口信 息初始量 其他委办局扩展信 息及流动人口信息 106 106 其他人口信 息 5 年增量 其他委办局扩展信 息及流动人口信息 增量 49 247 二代证增长39 234 项目变更数1 9 每年出生人数0 20 1 每年死亡人数0 13 1 迁移人数 跨所 1 30 7 五年更新维 护信息 小计42 251 信息核查引用服务 业务 14 72 应用共享信 息 其他服务15 75 提供服务带来的增 值信息 交换 32 初始信息的 10 小计 1107 其他业务信 息 业务服务临时空间 新增业务数据空间 统计分析空间 553 总计 1660 1 初始信息量 北京市人口基础信息库初始加载 1300 万人口数据 每个记录基本信息和 扩展信息 不含照片 为 1K 共 13GB 每张二代证相片最大为 30K 彩色相片 ZPDX 初始加载约 1000 万人有二 代证相片 共 300GB 每张黑白相片最大为 5K 初始加载约 200 万人有黑白相片 共 10GB 初始信息量合计 323GB 2 更新维护的信息量 至 2006 到 2008 年为国家规定的集中换发二代证最后一年 因北京已完成 集中换发 所以按年增量 10 计算 其他主要维护信息是项目变更 出生 死亡和跨所迁移等 13 五年规划 共产生维护信息 251GB 3 通过提供服务带来的增值信息量 五年规划 通过提供服务带来的增值信息共 147GB 4 其他信息空间 包括业务服务临时空间 新增业务数据空间 统计分析空间按照以上信息 的 50 计算 为 553GB 根据以上估算 人口基础信息库的信息量合计为 1660GB 信息流量估算信息流量估算 信息项目信息项目 信息量基信息量基 数 数 GB 信息流量信息流量 GB 说明说明 网络有效传网络有效传 输速率输速率 Mbps 初始加载入库323 323 数据初始存储量 介质传输 基准信息初始反馈传输 969 初始存储量的 3 倍 4 3067 每年出生0 20 0 20 0 0003 每年死亡0 13 0 13 0 0002 迁移 跨所 1 30 1 30 0 0019 08 年二代证39 39 0 0578 项目变更数1 1 0 0019 联机数据 维护 小计42 42 网络传输 一年 300 天 每天传 输不超过 5 小时 0 0621 联机数据维护发布 126 网络传输 联机 数据维护的 3 倍 0 0776 公安13 52 0 1605 劳动就业5 20 0 0617 社保15 61 0 1245 民政10 40 0 3292 计生3 14 0 0280 税务6 24 0 0488 比对 公积金6 24 由于比对需要多 次反复比对才能 完成 设定比对 量为比对基数的 两倍 每次比对 需要传输两次 3 个月 每天传输 0 0494 14 住房信息4 16 0 0329 单位1 2 0 0041 其他10 40 0 0823 小计73 292 不超过 8 小时 0 6005 信息核查引 用服务 435 435 网络传输0 40 其他服务450 450 网络传输0 42 服务 小计885 885 网络传输0 82 税务与公积金共享应用3 6 网络传输0 83 合计 5 88 根据信息流量的估算 每秒有效数据交换总速率为 5 88 Mbps 其中与平 台相关的数据交换为 联机数据维护发布 数据比对交换 数据服务交换 税务 与公积金共享应用交换 共计 2 33Mbps 换算为周交换数据量为 41GB 3 1 1 3 2 对平台功能的要求对平台功能的要求 通过对人口基础信息资源项目信息量及信息流量的分析 得知本项目有数 据量大 交换频繁的特点 因此对平台提出了能够支撑快速数据交换的需求 目前平台可支撑快速数据交换 但占用整个平台资源较大 对其他交换的速度 有一定影响 此外人口信息涉及到公民隐私 对平台的安全性也提出了新的要 求 要求实现用户策略式授权定义 实现二级授权 对人口信息的查询也要求 实现分布式目录中心查询 3 1 2法人基础信息资源建设法人基础信息资源建设 3 1 2 1建设背景建设背景 一 项目需求简介一 项目需求简介 为满足我市各部门 各区县对法人基础数据的迫切需求 支撑我市政务信 息资源共享交换 促进我市法人基础数据库建设 探索我市法人基础数据共享 服务模式和机制 经市质监局和市信息办共同研究 决定从 2006 年 8 月起 通过 北京市政务信息资源共享交换平台 面向市级政府部门和十八区县 开 通组织机构代码基础信息的共享服务 15 二 用户情况二 用户情况 预计 48 家市级政府部门和 18 区县中的绝大部分单位都会成为用户单位 三 使用法人库的主要业务三 使用法人库的主要业务 组织机构代码涉及各部门与法人管理有关的各项业务 业务种类非常庞大 数量众多 以建委为例 企业资质管理 行业人员管理 施工许可管理 房屋 销售权属管理等业务均需要应用组织机构代码信息 四 目前进展情况四 目前进展情况 沟通协调情况沟通协调情况 目前 整体协调沟通情况良好 已经初步建立了以市质监局为数据源单位 以市信息办为共享服务和管理单位的服务模式 并已经开通了八家部门进行数 据共享 信息资源准备情况信息资源准备情况 目前数据已经全部到位 并开始提供服务 系统建设情况系统建设情况 已完成 1 0 版系统建设 并开始提供服务 五 下一步工作计划五 下一步工作计划 06 年 9 月中旬 完成系统升级改造方案 06 年 10 月份完成数据共享服务系统的升级改造 实现与平台目录系统 日志系统的全面挂接 设备全部到位 系统上线运行 06 年 10 月底前 实现所有用户的按需服务 查询下载方式或前置机接入 方式 06 年底前 分析和提炼用户反馈信息 形成年度服务分析报告 为系统完 善和数据扩展 深化服务奠定基础 3 1 2 2信息资源交换建设需求信息资源交换建设需求 3 1 2 2 1信息资源内容信息资源内容 本次共享数据为在我市登记注册的各类法人的组织机构代码基本信息 共 十二项 组织机构代码 机构类型代码 机构名称 经济行业代码 行政区划 机构地址 联系电话 注册资金 批准成立日期 货币类型代码 法人代表 注册号 以数据库方式通过交换平台提供服务 16 3 1 2 2 2各委办局 区县对信息资源的需求情况各委办局 区县对信息资源的需求情况 根据初步调查结果 目前各单位及区县对法人单位基础信息的需求日渐强 烈 主要表现在以下几个方面 1 全市 83 个被调查单位中 有 61 个单位对法人库有需求 具体见下表 表 法人单位基础信息共享需求 2 经过对 48 家市级单位分析 卫生局 司法局 商务局 民政局 劳社 局 交通委 建委 国土局 公安局 发改委 财政局 质量技术监督局 统 计局 药监局 新闻出版局 水利局 地税局 工商行政管理局 审计局 检 察院 高级人民法院等 21 家市级单位对本单位掌握以外的全部法人基础信息都 提出了需求 信访办 文物局 体育局 旅游局 环保局 广播电视局 工业促进局 人民防空办公室 外事办公室等 9 家单位提出了部分需求 3 区县和管委会基本都提出了对法人库的需求且需求强烈 其中西城 平 信息名称需求单位数 信息名称需求单位数 单位名称 36 外资企业法人分支机构营业登 记信息 25 单位地址 35 外资企业办事机构设立登记信 息 25 单位类型 34事业法人设立登记信息 26 法人代表 35社团法人设立登记信息 27 法人代表代码 32 社团法人分支机构 代表机构 设立登记信息 26 法人组织机构代码 32民办非企业法人设立登记信息 25 内资企业法人开业登记信息 29组织机构代码登记信息 27 外资企业法人开业登记信息 27税务监管信息 20 内资企业法人分支机构营业 登记信息 26 17 谷 门头沟三区已建成法人库 海淀 怀柔两区已获得数据 昌平正在建设法 人库 崇文 石景山总体需求明显 顺义 通州重点提出需法人库支撑行政审 批 3 1 2 3平台平台扩展扩展建设需求建设需求 3 1 2 3 1信息量及信息流量估算信息量及信息流量估算 目前法人基础数据库示范系统已在平台上开始试运行 平均每条大约 1KB 总数据 53 万余条 总数据量 530MB 周交换数据量约 8000 条 数据量为 8MB 如需与 64 个单位进行交换 则 周总交换数据量为 0 5GB 性能指标性能指标存储量 S GB 交换量 GB 周 主要用户部门 个数 累计 主要业务 数量 交换峰值交换类型 指标值指标值0 530 564 3 1 2 3 2 对平台功能的要求对平台功能的要求 各单位及区县对法人单位基础信息的需求日渐强烈 法人基础信息资源项 目要求平台构建二级平台交换体系 实现市 区两级互联 支撑快速数据交换 与文件数据库交换相关组件支持到 GB18030 完善目录中心 应用服务目录 二级授权管理完善 辅助采集工具支持 两级目录体系建设等 3 1 3空间地理信息及其应用系统建设空间地理信息及其应用系统建设 3 1 3 1建设背景和目标建设背景和目标 一 项目需求简介一 项目需求简介 1999 年 11 月 29 日 北京召开 第一届数字地球国际会议 刘淇市长提出 了 数字北京 的概念 2000 年 12 月 6 日 北京市通过 空间信息工程 的专项 规划 2001 年 4 月 12 日 北京市通过 首都信息化十五发展规划 对数字北 京进行了重新定位 2002 年 国务院信息化领导小组第二次会议确定了 关于 我国电子政务建设的指导意见 提出了四大基础数据库建设 空间地理信息 数据库 作为四大基础数据库之一 明确在 关于我国电子政务建设的指导意 18 见 中列出 北京市信息资源管理中心 通过 十五 期间两个重大工程 北京市信 息资源网工程和北京市空间信息工程的实施 目前 北京市已初步完成了空间 地理数据库基础设施的框架建设工作 在空间地理数据库及其系统建设方面取 得了较大的成果 陆续完成的北京市综合遥感影像数据库系统 北京市地址编 码数据库系统 北京市政务信息图层共享服务系统 北京市三维景观信息系统 等系统在政府部门得到了广泛的应用 有力地促进了电子政务信息资源的共享 同时 为了提高空间地理服务能力 并于 2005 年启动了对现有系统进行整合 升级完善工作 为了进一步提高空间地理服务能力 支撑全市各政府部门的业务应用 需 要进一步开展 2006 年度的政务电子地图更新 地址数据采集和更新以及相关 系统的整合和升级改造工作 建设目标 把北京市空间地理数据库共享服务系统建设成为北京市空间地 理基础数据的基础设施 成为北京市基础空间地理数据共享系统 支撑全市基 础空间地理数据的全面应用 06 年目标 在现有的条件下 支撑目前各委办局对城市基础空间地理数据 的共享应用 并根据实际需求和资金情况 扩张应用的服务能力 完善北京市 空间地理数据库共享服务系统 为更多用户提供良好的服务 进一步引导和扩 展全市各委办局应用基础空间地理数据的应用 二 用户简介二 用户简介 据统计 目前 空间地理数据被广泛应用于国土 林业 农业 交通 公 安 环保 水务 规划和军用等领域 市 区各政府部门之间要求信息资源相 互共享的需求十分强烈 在 2005 年 5 月份为落实市领导关于摸清全市各部门 资源家底的指示而开展的调查报告中显示 在参与调研的 87 个单位中 18 区 县及开发区对电子政务四大库的共享需求达到了 100 全市 64 个市级单位及 3 个管委会中超过 60 的单位对四大库有共享需求 数量均超过 40 个 尤其 对空间地理库有共享需求的单位比例超过 70 此外 城市管理 应急指挥 地下管线管理 流动人口管理 房屋与土地 管理 视频图像整合 综合执法和领导决策等重大跨部门 跨行业的应用系统 也离不开空间地理数据库的支撑 同时 空间地理数据库也是是空间地理 人 19 口 法人和宏观经济四大数据库整合的基础 因此 迫切需要建设空间地理数据库共享服务系统 提供一个全市统一的 空间地理信息共享服务平台 调查中 65 的被调查单位认为缺乏统一平台是 业务协同与信息共享中碰到的最大困难 为各政府部门提供遥感影像 政务电 子地图 地理编码等空间信息的共享服务 实现 全市同一张底图 的目标 三 下一步工作计划三 下一步工作计划 1 继续开展政务信息图层建设 争取 2006 年底图层总数达到 600 层 并 对已建的图层进行更新 2 2006 年 9 月初 启动全市域政务电子地图更新项目招投标工作 年底 争取完成 70 的工作 3 2006 年 9 月初 启动招投标工作 年底完成北京市政务信息图层共享 服务系统 综合遥感影像库系统和地址库系统的整合 增加影像和矢量数据的 OGC 接口 WMS WFS 服务 并与市共享交换平台实现目录对接 支撑为 市财政局 统计局 应急办 新闻出版局 环保局 园林绿化局等部门的业务 应用系统和城市管理 城市应急 视频整合 房屋管理等重大应用系统的建设 4 2006 年底完成对地址库五环范围内的更新 5 2006 年底完成届时可获取的航拍 小卫星影像 新增图层数据的整理 和入库工作 3 1 3 2信息资源交换建设需求信息资源交换建设需求 3 1 3 2 1 信息资源内容信息资源内容 遥感影像数据遥感影像数据 目前 已经建立了一套完善的遥感影像数据获取 处理 存储 归档 分 发和共享的规范制度和机制 成果影像数据总量达 2TB 对 80 多家政府部门 提供了免费共享 有力地支撑了各部门的业务管理 数字线划图数据数字线划图数据 数字线划图由市规划委按照国家和地方测绘条例规定 按 2348 的生产周 期进行生产和更新建设 向相关部门提供使用 由于数字线划图受到数据标准 偏重于测绘行业 和更新周期的限制 不能满足各部门空间地理信息业务应 用系统的建设需求 目前 市规划委正在加强这方面的工作 20 政务电子地图数据政务电子地图数据 市信息办基于市规划委提供的数字线划图 以年度航空正摄影像为更新手 段 再综合政务信息图层中属于基础性 共享性的面向公共服务的这部分重要 信息 进行政务电子地图的制作 市信息办基于这种模式 完成了 2003 年全 市域政务电子地图的加工整理 该数据在北京市政务信息图层共享服务系统中 发挥了很好的作用 得到众多政府部门的肯定 目前 市信息办正在研究制定 2006 年版的全市域政务电子地图的整理方案 地理编码数据地理编码数据 市信息办自 2001 年以来就开始研究建设地理编码数据库 历时 5 年的研 究和建设 解决了一系列关键技术和工艺流程 并完成了覆盖北京市全市域地 址数据采集工作 采集了全市各类门牌 楼名 街道等 28 类地址数据近 60 万 条 为政务信息图层数据的建设奠定了坚实的基础 但是 目前全市域地理编 码数据的更新维护工作缺乏有效的长效机制 政务信息图层数据政务信息图层数据 自 2005 年 10 月以来 市信息办按照 北京市政务信息图层建设技术规范 依据 权威数据来自权威部门 权威部门负责更新维护 共建共享 的原则 利用地理编码数据库和地址匹配技术 先后组织了市发改委 市教委 市科委 市市政管委 市交通委 市商务局 市文化局 市卫生局 市工商局 市质监 局 市环保局 市水务局 市农业局 市广电局 市新闻出版局 市体育局 市园林绿化局 市安全监局 市旅游局 市信息办 市应急办 宣武区信息办 和中关村管委会共 23 个部门完成了 423 个图层的建设 同时 也正在组织其 它部门积极地推进图层建设 3 1 3 2 2各委办局 区县对信息资源的需求情况各委办局 区县对信息资源的需求情况 18 个区县都存在强烈的需求 70 的市委办局存在着共享需求 3 1 3 3平台平台扩展扩展建设需求建设需求 3 1 3 3 1信息量及信息流量估算信息量及信息流量估算 空间信息有专用存储设备 因此不纳入平台存储的统筹规划中 空间信息 服务主要采用 B S 结构的应用系统提供服务 空间信息的交换主要采用各类编 程接口模式进行调用 因此仅需使用平台控制信息 目前无需占用平台交换流 21 量 但空间信息的服务和交换同样将占用网络总带宽 对此平台在交换过程中 始终至少保留 40 的网络带宽已作它用 正摄航拍影像 一年一更新 数据库方式存储 每年的数据量 400 600GB 小卫星影像 多光谱一个月一次 全色波段六环范围内每季度一次 全色波段全市域半年一次 数据库方式存储 每年的数据量为数百 GB 政务信息图层 按照各部门的业务要求进行更新 最长的更新周期原 则上不能超过一年一更新 数据库方式存储 图层可以以文件的方式 进行交换 图层数目达 600 个 数据量为 2GB 左右 地址数据 一年一更新 数据库方式存储 全市的地址条数近 60 万条 政务电子地图 一年一更新 数据库方式存储 可以以文件的方式进 行交换 图层个数约为四五十个 数据量为 2GB 左右 性能指标性能指标存储量 S GB 交换量 GB 周 主要用户部门 个数 累计 主要业务 数量 交换峰值交换类型 指标值指标值4064 3 1 3 3 2 对平台功能的要求对平台功能的要求 通过平台将空间基础地理库接入 主要实现如下目标 1 通过平台保持空间基础地理库的鲜活性 2 各委办局在业务办理过程中 可以通过平台查询其权限范围内的空间基 础地理信息 将空间基础地理库接入待解决的问题如下 1 确定平台和各信息来源单位的数据同步机制 2 基于元数据和目录服务对空间基础地理库的管理 3 对空间基础地理库访问权限的控制 22 3 2支撑北京市重大应用建设及服务支撑北京市重大应用建设及服务 3 2 1流动人口与房屋管理信息资源共享流动人口与房屋管理信息资源共享 3 2 1 1项目项目建设背景建设背景 一 项目需求简介一 项目需求简介 2006 年 7 月 赵凤桐副市长在听取北京市信息化工作办公室所做的工作汇 报后 要求立足现有资源 快速推进基础信息共享 年底前汇总委办局 区县 现有流动人口数据 拿出全市流动人口总数 目前 北京市正在进行流动人口管理和服务信息平台建设工作 但这项工 程建设周期长 涉及委办局多 协调难度大 年底前彻底解决流动人口数据共 享较为困难 为落实市领导对信息共享工作的要求 拟从几个委办局和区县的 流动人口数据入手 实现比对 整合和共享 为流动人口管理和服务信息平台 建设打下一定的数据 技术 机制基础 项目目标是在 06 年年底整合相关委办局 区县现有流动人口数据 获得北 京市流动人口总量数据 初步分析流动人口地区分布 年龄分布 就业领域 性别情况 受教育情况等 为市委市政府决策提供信息支撑 以现有数据整合 作为市流管办进行流动人口普查的参考数据 为公安 劳社 民政 计生等部 门开展流动人口管理和服务提供初步数据共享服务 委流动人口和出租房屋综 合管理信息平台二期建设积累经验 二 用户简介二 用户简介 涉及的委办局 区县 涉及的委办局 区县 可能涉及得主要委办局包括 市流管办 公安局 劳社局 计生委 建委 工商局 地税局 人事局 市委组织部 用户数量 用户数量 项目涉及用户主要包括以下几类 预计共 120 人 1 系统管理员 负责委办局数据在中环环境的处理和系统各项管理工作 工作地点在中环广场政府数据中心 设两名 2 领导用户 各级领导对人口基础数据的查询和统计 预计 10 名 3 委办局数据中心用户 支持委办局用户进行人口口基础数据的比对 查 询和统计 各委办局两名 共计 18 名 23 4 委办局业务用户 支持委办局进行业务工作过程中对人口基础数据的查 询 各委办局 10 名 共计 90 名 三 业务数量三 业务数量 主要业务包括 1 各委办局数据比对 查询等 2 领导数据查询 统计 3 市流管办 流动人口管理与服务 4 公安局 暂住证办理 治安防范等 5 劳社局 流动人口各项社会保险办理 流动人口就业等 6 计生委 流动育龄妇女管理与服务 计生卡片办理等 7 建委 外地来京企业及人员备案 房屋租赁合同登记备案 普通地下室 使用和租赁备案 房地产经纪机构备案等 8 工商局 流动人口个体工商户登记 法人登记等 9 地税局 流动人口个人纳税管理 10 人事局 北京市工作居住证发放等 11 市委组织部 流动党员管理 四 目前进展情况四 目前进展情况 沟通协调情况沟通协调情况 目前已与首都综治办就流动人口基础数据共享思路进行了交流 综治办基 本认可 双方将就后续细节继续交流 并共同向其他委办局进行工作部署 信息资源准备情况信息资源准备情况 以上提出的信息资源已分布于各委办局业务数据库中 形成统一的数据整 理要求后能够很快完成信息资源准备 系统建设情况系统建设情况 对项目建设需求作了初步分析 并经多次讨论确定项目总体技术思路 五 下一步工作计划五 下一步工作计划 07 年 6 月前 将该项目数据整合到人口基础库或流动人口和出租房屋综合 管理信息平台 支撑更广泛的流动人口基础数据共享服务 1 06 年 8 月底前 综治办与信息办共同确定流动人口基础数据共享数据 源 完成流动人口数据共享的工作方案制定 向主管领导汇报后开始实施 24 2 06 年 9 月中旬前 综治办 信息办联合部署流动人口基础数据的汇集 共享工作 各相关部门 区县开始按要求进行数据整理 3 06 年 10 月底前 信息办完成软硬件环境建设 包括中环广场环境搭建 与共享交换平台的接口软件建设 数据清洗比对应用软件开发 各委办局 区 县数据入库在中环形成待比对数据库 4 06 年 11 月下旬前 完成与公安的数据比对 比对结果返回中环 并提 供综治办用于采集比对等业务工作 5 06 年 12 月中旬前 公安形成全市流动人口总量数据和各种统计数据 报市委市政府供决策使用 6 06 年底前 实现基于中环数据库的流动人口共享服务 3 2 1 2信息资源交换建设需求信息资源交换建设需求 各委办局 区县对信息资源的需求情况如下表所示 委办局委办局数据需求数据需求 公安局劳动就业信息劳动就业信息 养老保险信息养老保险信息 民政信息民政信息 计生委计生委的育龄妇女信息 实际居住地信息 家庭子女状况 计划外生育信息 死亡信息 法院法院 的离婚判决信息 失踪人员宣告死亡信息 自然人刑事案件判决信息 民政民政的治安防范有关的居民社区活动信息 居民现住址信息 死亡信 息 流浪乞讨人员信息 火化殡葬信息 低保救助信息 卫生局卫生局的出 生证信息 死亡信息 劳社局自然人基本信息自然人基本信息 户籍类别 文化程度 专业技能 在本市居住地址 求职意愿 就业状况 服务单位 是否签订劳动合同 缴纳社会保险 等情况 单位的建立和注销信息 死亡信息 计生委自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 民政信息民政信息 婚姻状况 婚姻登记时 间 卫生局卫生局的出生证信息 计划生育手术信息 建委自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 民政信息民政信息 婚姻状况 婚姻登记时 间 住房公积金信息住房公积金信息 工商局自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 劳动就业信息劳动就业信息 民政信息民政信息 婚姻状 况 住房信息住房信息 税务信息税务信息 单位信息单位信息 申报信息申报信息 电子信箱 地税局自然人基本信息自然人基本信息 公安户籍信息公安户籍信息 户口类别 常住户口所在地 户籍 登记地址 户口所在地邮政编码 死亡日期 曾用名 劳动就业信劳动就业信 息息 社会保险信息社会保险信息 医疗保险信息医疗保险信息 医疗保险证号 基本医疗保险个 人帐户建立日期 养老保险信息养老保险信息 离退休时间 离退休人员类别 25 失业保险信息失业保险信息 失业待遇类别 工伤保险信息工伤保险信息 工伤认定申请号 伤残等级 工伤待遇类别 生育保险信息生育保险信息 民政信息民政信息 救济人员分 类 享受定期抚恤补助状况 定期优抚金额 住房公积金信息