农村不同人群宅基地承包地研究.doc

基于农村不同人群宅基地和承包地的研究依据河南省南阳市唐河县苍台镇五个行政村350农户的实地问卷调查，较为深入的分析了 摘要：通过对目前农村承包土地流转的重要模式、主要成果、现存问题及采取对策进行了初步探讨，有助于规范土地流转，避免引发纠纷，提升土地生产率，加快农业生产现代化步伐，尤其为今后出台一系列农村承包土地流转相关政策提供了有力支撑。关键词：承包土地；流转；现状；对策 摘要本文根据对安徽阜南、太和和宿松三地的调研情况，从土地的国家所有权、集体所有权以及个人承包经营权三个方面分析农村土地制度存在的问题，并找出产生这些问题的根源主要是国家、集体、个人三者之间的关系没有理顺，要解决好农村土地问题的冲突和矛盾应该从立法上强化集体的实体地位，规范土地征用行为，提高征用成本，用新的思路来发展农村承包土地经营权。关键词国家所有权公共利益集体经济组织农村土地承包经营权补偿 农村土地承包经营权流转是促进农村生产力的发展、推进适度规模经营、防止或减少农村承包地的弃耕抛荒、实现农村劳动力转移和优化农村土地资源配置的必然要求。河南省作为我国的农业大省，我国重要的粮食生产基地，在土地承包经营权流转的规模和效益方面还不适应现代农业发展的需要。解决好这一问题，不仅是河南省经济社会发展的当务之急，而且对促进我国农业经济发展，保障国家粮食安全都将起到非常重要的作用。随着中原崛起，中原农村土地问题 成为农村矛盾的焦点，笔者通过走访南阳市几个村庄，通过问卷调查，针对不同人群，分析中原土地承包地宅基地 存在的问题，并提出改善的途径。行政村名称村总人口大专及以上学历人口已在城镇定居人口常年外出打工人口留村务农人口邵庄叶集郑庄韩庄小河陈 一：当代大学生，问卷调查中大学生总人数愿意保留农村宅基地和承包地的人数：愿意退出农村宅基地和承包地的人数：想返乡创业的人数：愿意双置换的人数：害怕无法承担城市压力的人数：愿意得到经济补偿的人数： 二：定居城市的原农村居民。包括本人宅基地和承包地问题和祖籍长辈遗留的宅基地承包地问题。由于所调查的地区十几年来就实行了“添人不添地，去人不去地”政策，村里宅基地和承包地一直没有调整过，导致许多已经移居城市的原农村居民在农村仍然保留着宅基地和承包地，尤其是已经去世的村民遗留的宅基地和承包地，房屋破旧无法居住，宅基地大量闲置，承包地有的亲属在种植，有的干脆撂荒。问卷调查中已经定居城市的总人口愿意继续保留的人数愿意经济补偿的人数放弃权利的人数很多农户便自愿抛弃土地承包经营权或者怠于行使承包经营权，将土地转包或者干脆直接在耕地上种植无须管理的树木，甚至自盖“小产权房”出售。这与宪法第10 条第4 款的规定：“ 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”的精神是有冲突的。 三：在外打工的，他们不再以种地为主要经济来源，而是依靠城市里的工作和生活。符合进城条件的农民，通过户籍改革制度，转为城市户口，成为城市居民。不能只注重城市规模的扩张和建设的美化，更应该在城市化进程中给农民带来更多的实惠利益。“双置换”即以“土地承包经营权置换城市社会保障，以宅基地使用权置换城镇住房”。农村土地承包经营权置换城镇社会保障，是指在承包期内，对依法拥有农村土地承包经营权的承包方，自愿将承包地全部交回村集体经济组织、村民委员会或村民小组等发包方，其家庭人员获得与城镇居民同等的社会保障待遇。宅基地使用权置换城镇住房是指农户搬迁到安置区置换搬迁安置( 公寓) 房，推进农房聚集改造。2009 年，无锡市在惠山区开展了“双置换”的试点工作。2010 年，这项工作在无锡全面铺开。双置换的核心是承包经营权置换，放弃承包权的农民即可按照年龄段的不同纳入城镇职工保障体系，同时享受城镇居民基本医疗保险待遇。其政策体系是: 达到退休年龄的农民直接纳入政府保险; 16 周岁至退休年龄的，纳入城镇企业职工社会保险; 16 周岁以下的给予一次性货币安置。土地承包经营权置换的主要政策体系见表1。农民放弃宅基地的使用权，搬迁进由政府统一建设的集中居住小区。原房屋面积在200m2 以内的，按照1 1 的原则进行安置; 原房屋面积大于200m2 的，按实际超出面积的50% 折算增加产权调换面积，但每户实际安置面积250 m2。 权益均衡原则是土地制度建设的根本原则，不合理的制度或者政策安排，会直接导致制度建设的初衷无法实现，甚至出现相反的后果。因此，探究“双置换”前后各方的权益均衡过程也倍加重要。目前学术界普遍认为，在家庭承包制的制度框架下，农地产权结构被分解为三种权利: 土地所有权、土地承包权和土地经营权，即所谓的农村土地“三权分立”论土地归农村“集体”所有( 所有权) 、农民按户承包( 承包权) 、土地经营权可以自由流转( 经营权)。农村土地使用权是属于农民从事农业经营活动的权利。放弃使用权就是放弃潜在的收益，获得使用权就有机会和可能获得收益。对土地使用权进行资本化，就是设法找出能产生等值收益的“资本”的价值，并以这种价值代表土地使用权的价值7。，土地置换后土地承包权以及土地家庭承包结构基本已被替代，取而代之的是种植大户的规模化生产和经营，从最终的权益重构格局来看，农民作为集体组织和承租方的主体，最终成为土地真正的权益主体。宅基地置换，置换前权利分配现状置换前的利益分配主体依然为农户与集体两级，集体作为集体土地所有权的唯一合法拥有者，对包括宅基地在内的集体建设用地拥有合法所有权。这符合土地管理法中第八条中对宅基地所有权属性的具体描述: “宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”与此同时，在宅基地产权体系中，宅基地并不具备完全产权，仍处于产权模糊状。“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显” 四：已经是城市户口的居民祖籍承包地和宅基地继承问题 五：在家务农居民，政府粮农补贴，技术支持，灌溉水利基础建设都提高了。可是地块分散，很多现代化机械无用武之地，机械化经营成本太高，成本高，收益太低。政府改革农村制度，因为农民普遍把宅基地和承包地作为养老保障，不愿意进行市场流转。打破农民认为承包地经营权流转不等于失去就承包地的观念，必须解放思想，更新观念，强化开放意识、竞争意识和机遇意识，积极承接产业转移，努力提高河南省开放型经济发展的质量和水平。同时还要树立全局观念，增强大局意识，有效协作，形成合力。鼓励土地的所有权，承包权，经营权三权分离。号召农村承包地经营权进行市场流转，让热爱种田的农民有足够农田来发挥其作用，实行规模化经营，承包大大面积农田，。土地流转面积较小。现在单块零散流转多，整村整组连片流转少。城郊地区、地势平坦、交通便利、农田基础设施条件较好的农村土地流转较快益，做好信息、协调、服务等工作。乡镇政府和村级组织不能租赁农户承包地再进行转租或转包，不准截留农民土地流转收益。2001年12月30日，中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知(中发200118号)中明确指出，“土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的反租倒包,不符合家庭承包经营制度应予制止”。二是完善土地承包经营权流转中的备案、登记。流出农户比较分散，流入单位或个人要与每个农户签订合同比较难，采取农户授权委托村经济合作社代理土地流转。农户凭土地承包经营权证书或合同到村经济合作社登记，村经济合作社审核后，与农户签订土地流转委托书，明确授权代理土地流转事宜。没有土地承包经营权证书或合同的，以村或组为单位列出农户承包耕地分户承包面积清单，经户主签章后与村经济合作社签订土地流转委托书。村经济合作社把流出农户信息输入数据库，上传数据发布信息。由物权法第133条：“土地承包经营权人将土地承包经营权以转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人应当采取书面形式订立相应的合同，但流转的期限不得超过原土地承包经营权合同剩余的期限。将土地承包经营权转让的，应当经发包人同意；将土地承包经营权转包、出租、换或者以其他方式流转的，应当报发包人备案”，永佃权是有其法律上的生存空间的。永佃权是土地承包经营权的转让而不是所有权的转移，把农民闲置不用的土地或者未能充分发挥土地利用率的土地集中起来，成立农村土地银行，在不改变土地用途的情况下，把土地当作货币资金一样去经营，可以更好地发挥土地的经济价值。 六：乡镇企业，村民自办企业，。乡镇企业近年新建厂房个数：其中建设在耕地上的个数：居民房本年新建居民房：其中建设在耕地上的个数：另一方面，农村居民居住用地与人口迁移成逆向发展。农业劳动力的非农就业并没有相应地带来农地流转速度的加快2，农村人均建设用地逐年扩大。1996 年到2004 年，