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“区间管理”凸显宏观调控新思路国务院总理李克强再度邀请经济专家和企业界人士座谈把脉中国经济，宏观调控新思路引发热议区间底线是保障民生区间管理新思路可以给市场更稳定的预期李克强讲话中提出了“合理区间”概念，他强调，目前中国经济总体上处于合理区间。李克强为合理区间设置了上限和下限概念。上限是防通胀，CPI控制在3.5%左右。下限是GDP增长7.5%，李克强解释，7.5%的指标是依照“保就业”的要求测算的。同时他强调了经济增长的底线是7%，不允许越过这个底线。这个底线是保证到2020年中国全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标。中国人民大学经济管理学院副院长刘元春参加了总理的座谈会。他分析，过去政府对经济的宏调更多是以一个具体的GDP增长数值为界限，比如8%。现在是一个区间概念，这个区间以民生质量为依据设置，这体现了李克强的“底线管理”新思路。刘元春认为，从李克强对其经济理念的一系列阐述可以看到，“克强经济学”并非外媒简单解读的那种“不刺激，去杠杆，重改革”，不刺激不是基本方针，而是有底线的。这个底线以民生保障为依据，由一系列的经济、社会的稳定为指标构建。比如出现大规模失业，居民收入快速下降，企业利润急剧下滑，企业呆、坏账上扬，局部金融风险开始向全局风险转化。“李克强总理的区间管理是有逻辑和理论基础的”，刘元春认为，这是李克强对稳增长内涵的重新解释。他认为，目前全球经济结构处于大调整中，我国的经济也需要一个不断试错调整的空间，而不是给一个先验的决定。“区间管理”的新思路可以给市场和社会更稳定的预期，使我们的稳增长这个“稳”字更有弹性，有利于经济结构的平稳调整。继今年4月邀请经济专家和企业界人士到中南海座谈后，国务院总理李克强7月16日第二次邀请经济专家和企业界人士，共同把脉中国经济。此前一周，7月9日，李克强在广西南宁主持召开了部分省区经济形势座谈会。李克强结合上半年经济形势，系统阐述了他的经济理念。李克强的宏观调控新思路引发经济学界广泛关注。新京报记者昨日采访了数位参与座谈的人士，多位经济学家认为，社会上下已对经济低位增长达成积极共识，这有利于高层更为从容地把握宏调政策，今后通过积极审慎的宏调政策，将改革引入宏调，从而培育中国经济的内生动力，使中国经济真正完成结构调整。释放改革红利促发展通过改革的手段来完成宏调；培育经济内生力座谈会上，李克强认为，目前经济处于合理区间，但逼近“下限”，却没有触及“底线”，因此当前政策的重点是调结构、促改革，推动转型升级。虽然政府有很多办法短期内把经济增长推高，但不能这么做，而是要从调结构、促改革的措施中寻找办法。他说，今年初搞的下放和取消审批事项，尽管一些地方还没有完全落实，但社会是欢迎的。纸上谈兵不如下马服务，不能什么事都跑到北京来批，批了也管不好，应该在简政放权的同时，加强事中事后的监管。李克强说，“放权可以激发市场活力，调动更多的社会资本，从而发挥稳增长的作用”。北京大学中国经济研究中心主任卢锋说，李克强总理的思路就是以改革促发展，通过将改革引入宏调，简政放权，释放改革红利。卢锋说，中国过去的宏调主要是以产业政策控制为主，限制投资，结果往往就摁住了民企，扭曲了经济结构。他认为，应该利用目前的机会，将更多的改革措施引入宏调，通过改革的手段来完成宏调。比如近期推出的金融十条，鼓励信息消费，都是改革的范畴，应该尽快出台配套措施，让它们产生红利。对企业减税，切实推进民企准入等政策，这些改革的推行能带来总需求的增长，完成宏调的目标，也能促使中国经济完成结构调整，培养长久的内生动力。宏观调控求稳不再是经济下行压力一大就马上刺激李克强在讲话中说，“我和国务院的其他一些同志到地方调研以及我们开座谈会，企业特别是大企业普遍要求国家稳定政策，希望政策不要来回摆。政策来回摆了之后市场信号就乱了，市场对我的引导作用就小了。而且政府出台的政策往往是短期刺激，持续半年或一年，而企业需要的是长期稳定的预期”。李克强说，地方政府官员也有这个要求。中国经济既要保持在一个合理区间，也要有一个比较明确的宏观经济政策框架。包括经济总量政策，调结构的措施和促改革的举措。这个政策框架与经济运行合理区间配合运作，达到稳定，可预期。与会专家、中国人民大学校长陈雨露说，这也是新一届政府宏观管理理念进了很大一步的体现。他发现：决策层不是经济下行压力一大就采取简单的财政货币放松和短期刺激办法，而是有保有压、找到有效需求。北京大学中国经济研究中心主任卢锋对新京报记者说，过去有一阵，中国政府对经济下限看得太严重，比如死守“8”的红线，经济出现一点波动，就大手刺激，这就造成了政策的摆动，扰乱了市场的信号。卢锋认为，中国目前的经济处于“低位盘整”，局部存在问题，但“不太糟”。宏调贵在坚持，难在坚持。总理的意图就是坚持目前的宏观调控方针，加上适度微调。度过困难期，为我们经济的内生增长创造条件。卢锋认为，经济的很多问题不是宏调可以解决的，经济一下滑，马上刺激到我们想要的水平，这客观上会给经济的长期发展带来不利。应该在市场可接受的条件下，低速增长，让市场去调节。李克强在座谈会上强调，“只要经济运行在合理区间内，我们尽可能地让市场不要形成政策依赖，同时又让市场感受到政府是在政策框架内有作为的，应该说我们的合理区间，政策框架，发展主线，容忍度都是明确的”。中国物流采购联合会副会长蔡进说，过去经济出了一点波动，企业就喊不行了，要项目，要票子，政策依赖比较严重。但现在企业也有了共识，“包括我们物流采购业内的企业，大家都认为，政府政策应该稳”。蔡进说，总理的对经济理念的阐述显示高层对经济更自信，宏调更从容。他说，“过去社会认为经济要保8，七点几就很紧张，但近5个季度，经济增速维持在7时代，整体还不错。社会上达成了共识，高层对维持平稳的宏调政策更从容，更有底气。”（记者 杨万国）专家解析李克强“区间管理”从近期的表态和政策看，与今年两会总理答记者问中的基本取向是高度一致的。即让市场充分发挥作用，政府要推进改革，在改革中间优化职能，做政府应该做的事。财政部财政科学研究所所长贾康记者：从近期李克强总理的讲话来看，你如何评价他近期关于经济调控的表态？贾康：从近期的表态和政策看，与今年两会李克强总理答记者问中的基本取向是高度一致的。即让市场充分发挥作用，政府要推进改革，在改革中间优化职能，做政府应该做的事。李克强当时有一句很生动的话，就是把错装在政府身上的手换成市场的手。他很强调改革进入深水区，再深的水我们也要趟，要推进改革，这从最近的一系列迹象中得到了很好的印证。记者：李克强总理近期讲话当中，你认为最受关注的是哪些方面？贾康：最受关注的是两个方面。首先，从调控的角度，李克强讲了“上限”和“下限”，这对预期有一定的影响作用。“下限”主要是经济增速和就业，“上限”指的是物价。这几个都是特别受关注的指标。从预期来看，经济要在上下限的合理区间内运行，在经济运行过程中，如果认为将要击穿“下限”了，那么就会有政策“出手”。第二个方面，李克强总理在讲话中强调要抓改革，要让市场充分起作用，更多靠市场的作用优化结构。包括实行的一系列新的措施，比如取消和下放行政审批项目，中央政府部门的一般性支出削减5%以及一些金融方面的举措，都是促进市场化方面的动作。记者：李克强总理在讲话中提出“统筹考虑稳增长、调结构和促改革。”这三个目标如何平衡？贾康：这三个目标存在逻辑关系。稳增长是非常有必要的运行状态。稳中求进，具体的表现就是稳增长，即经济在合理的区间内运行，但稳增长不是根本目的，而是要创造环境进行长期的可持续发展。在可持续发展中要提高增长质量，就需要优化结构、调整结构，稳增长是要为实质性的调结构提供运行条件。实际上，关键不在于稳增长和调结构本身，而是要在稳增长和调结构的过程当中促改革。只有把改革的事情处理好了，稳增长所需要的潜力和活力才能够真正释放出来，调结构才能够真正形成。所以李克强特别强调改革是最大的红利，改革是关键。改革如果实质性推进了，稳增长调结构就会更加游刃有余；如果改革不能实质性推进，那么稳增长调结构的路会越走越窄。我们要领会最关键的实质，要抓住促改革不放。记者：预计改革会有实质性的推进吗？贾康：大家都在等待三中全会对改革做出全局部署，很多力量都在积极为三中全会进言，提出建设性的一些看法。记者：李克强总理表示：既不能因经济指标的一时变化而改变政策取向；也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大