XX镇总体规划说明.doc

目目 录录 第一部分第一部分 综述综述 1 第一章第一章现状概况现状概况 1 1 1 区位交通条件 1 1 2 自然条件 1 1 3 水文地质条件 1 1 4 历史沿革 1 1 5 行政和人口 1 1 6 经济社会发展概况 2 1 7 资源条件 2 第二章第二章规划总则规划总则 3 2 1 规划依据 3 2 2 指导思想 3 2 3 规划原则 3 2 4 规划期限 3 2 5 规划范围 4 2 6 规划编制的重点 4 第三章第三章上位规划指引上位规划指引 4 3 1 国家层面的战略与规划 4 3 2 省域层面的战略与规划 4 3 3 市域层面的战略与规划 5 第二部分第二部分 镇域体系规划镇域体系规划 5 第四章第四章发展战略发展战略 5 4 1 城镇发展条件分析 5 4 2 城镇发展战略 6 4 3 城镇发展目标 7 第五章第五章产业发展规划产业发展规划 7 5 1 产业发展现状 7 5 2 产业定位与布局 8 第六章第六章人口规模与城镇化规模预测人口规模与城镇化规模预测 8 6 1 人口规模预测 8 6 2 城镇化水平预测 9 6 3 城镇化发展战略 10 第七章第七章镇域体系规划镇域体系规划 10 7 1 镇域体系规划 10 7 2 道路交通规划 11 7 3 镇域基础设施规划 11 7 4 生态环境保护规划 13 7 5 旅游发展规划 13 7 6 综合防灾规划 14 第八章第八章城镇统筹规划城镇统筹规划 14 8 1 城镇统筹目标与重点 14 8 2 规划区发展规模 15 8 3 新农村规划要点 15 8 4 水源地保护 15 8 5 基础设施规划 16 8 6 规划区空间管制规划 16 第三部分第三部分 镇区总体规划镇区总体规划 16 第九章第九章镇区性质与规模镇区性质与规模 16 9 1 镇区定位 16 9 2 镇区性质 16 9 3 镇区规模 17 第十章第十章镇区空间发展规划镇区空间发展规划 17 10 1 用地发展条件分析 17 10 2 用地发展方向分析 17 10 3 空间发展战略 18 10 4 镇区规划结构 18 第十一章第十一章镇区用地规划镇区用地规划 18 11 1 居住用地规划 18 11 2 公共管理与公共服务用地规划 18 11 3 商业服务业设施用地规划 19 11 4 工业用地规划 19 11 5 物流仓储用地规划 20 11 6 交通设施用地规划 20 11 6 公用设施用地规划 21 11 7 绿地系统规划 22 11 8 水系规划 22 11 9 发展备用地 22 第十二章第十二章风貌景观规划风貌景观规划 23 12 1 总体风貌特色 23 12 2 景观通廊及积极界面 23 12 3 景观节点 24 12 4 开发强度控制 24 12 5 天际轮廓线 24 第十三章第十三章镇区空间管制规划镇区空间管制规划 24 13 1 空间管制区划和管制要求 24 13 2 四线的控制界定 25 第十四章第十四章专项工程规划专项工程规划 25 14 1 给水工程规划 25 14 2 排水工程规划 26 14 3 电力工程规划 27 14 4 通信工程规划 27 14 5 供热工程规划 28 14 6 燃气工程规划 29 14 7 环境保护规划 30 14 8 环境卫生规划 30 14 9 防灾规划 31 第十五章第十五章近期建设规划近期建设规划 32 15 1 近期建设指导思想 32 15 2 规划期限与规模 32 15 3 近期建设项目 32 第十六章第十六章规划实施措施与建议规划实施措施与建议 33 16 1 法制建设措施 33 16 2 行政管理措施 33 16 3 经济保障措施 33 16 4 技术深化措施 33 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 1 第一部分第一部分 综述综述 第一章第一章现状概况现状概况 1 1 区位交通条件 XX 镇位于 XX 市 XX 县东南部 距 XX 县城区 17 公里处 东 南隔大辽河分别与海城市 大石桥市相望 西南与平安镇接壤 西与疙瘩楼水库相依 北与东风镇毗邻 全镇东西宽 13 公里 南北长 6 公里 地域总面积 85 平方公里 辖 12 个行政村 2011 年末总人口 26190 人 镇政府驻地高坎村 地理坐标为东经 122 13 10 122 20 20 北纬 40 48 22 40 51 42 京沈高速公路与沈大高速公路连接线 丹锡 盘海营 G16 高速公路自西北向东南方向穿越镇域 并在 XX 镇区设有 XX 高速公路出入口 省级 公路库二线 211 省道 南北向穿越全境 西距 XX 港仅 18 公里 交通便捷 方便易达 1 2 自然条件 XX 镇地处暖温带半湿润大陆性季风气候 具有暖温带过渡性特征 四季分明 光照充 足 雨量充沛 无霜期长 年平均气温 8 3 一月平均气温 10 2 最低气温 27 3 七月平均气温 24 6 最高气温 35 年平均降水量 645 毫米 多集中在七 八月份 全 年日照时数 2683 小时 无霜期 175 天左右 最大冻土深度 1 36 米 冬季主导风向为东北风 夏季主导风向为西南风 风速平均 4 3 米 秒 1 3 水文地质条件 XX 镇位于辽河三角洲平原地区 是退海之地 地势较为平坦 镇内鱼塘遍布 沟渠较 多 自然生境十分优良 XX 镇平均海拔高度 3 5 米 辽河水位高 3 7 米 低 0 6 米 地基土类别为草甸土 地 基承载力为 10T m2 全镇耕地面积 8 8 万亩 土壤为非盐渍化草甸土 土壤有机质含量 3 PH 值 6 5 左右 适于种植优质水稻 1 4 历史沿革 XX 镇清属海城县 光绪末属海城第三乡 宣统二年属海城区正西第五乡 下 12 个自然 屯 一九四八年属盘山县 XX 区 一九五一年属 XX 第八区 一九五八年属 XX 农场 一九八 四年属 XX 乡 农场 二零一零年撤乡建镇至今 1 5 行政和人口 XX 镇下辖 12 个行政村 分别是洼边子村 上口子村 王家塘村 亮沟村 高坎湾村 高坎村 桑林子村 刘家村 八家子村 桃园村 韩家村 小洼村等 12 个村 2011 年末全镇总户数 8799 户 户籍人口 26190 人 其中镇驻地由高坎村构成 总户数 1023 户 户籍人口 3119 人 城镇化水平为 12 2011年村庄人口分布图 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 高坎村洼边子村上口子村王家塘村亮沟村高坎湾村桑林子村刘家村八家子村桃园村韩家村小洼村 人口数 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 2 2011 年 XX 镇人口统计表 表 1 1 序号行政村 户数 户 人口 人 1 高坎村 11853119 2 洼边子村 5871790 3 上口子村 10213090 4 王家塘村 6381874 5 亮沟村 9692925 6 高坎湾村 11663588 7 桑林子村 4701432 8 刘家村 3281018 9 八家子村 6291938 10 桃园村 6321850 11 韩家村 5621672 12 小洼村 6121894 合 计 879926190 1 6 经济社会发展概况 2011 年 XX 镇社会总产值 16 5 亿元 其中一产 26000 万元 二产 83200 万元 三产 55800 万元 三产结构比例为 15 8 50 4 33 8 农民人均纯收入 13840 元 近年来 XX 镇社会事业全面发展 人民生活水平有所提高 社会保障工作成效显著 新型农村合作医疗参合率 95 群众性文体活动 教育事业现代化建设步伐加快 素质教育 全面推进 学校办学条件明显改善 教育质量稳步提高 其他事业也蓬勃发展 为小城镇发 展奠定基础 1 7 资源条件 1 土地资源 XX 镇土地资源丰富 土质肥沃 全镇土地总面积 85 平方公里 其中耕地面积 5872 公 顷 占全镇土地面积的 69 2 水资源 XX 镇地处辽河三角洲冲积平原 地势平坦 水系纵横 鱼塘遍布 沟渠较多 大辽河 从镇域边缘缓缓流过 水流清澈 水质良好 铸就了 XX 镇水资源十分丰富的生态环境 3 农业资源 XX 镇生态农业十分突出 有机水稻种植 有机猪养殖 淡水养殖 有机棚菜种植等遍 及全镇 2010 年末有机水稻种植面积 6 8 万亩 有机猪养殖 15 2 万头 肉食鸡 鸭 360 万 只 皮毛动物 15 万只 淡水养殖面积 3 2 万亩 有机蔬菜温室大棚面积 2 4 万亩 食用菌 养殖面积 1500 亩 辽宁振兴生态养殖场更是以立体化生态养殖享誉海内外 该场 1975 年建场 占地 4 000 亩 猪舍面积 6 万平方米 年生猪饲料饲养量 5 万头 水稻种植 1 200 亩 水生饲 料放养水面 200 亩 稻田养蟹 150 亩 养 蟹 30 亩 高标准蔬菜日光温室 15 栋和春 棚 7 栋 栽植各种果树 3 万棵 杨树 2 万 棵 种植各种菜瓜 2 6 万株 该场地按照生态学原理 将养殖 种 植 能源 环保有机地结合起来 独创出 以水为纽带 以水生饲料为核心 享誉世 界的 四步净化 五步利用 生态养殖模式 1992 年被联合国环境规划署授予 全球 500 佳 称号 2006 年 被辽宁省农垦局认证为 有机食品示范基地 场区内花草满园 葡 萄瓜果满架 不是花园胜似花园 每年来自全国及十几个国家和地区的观光游客 3 万多人 4 文化旅游资源 XX 镇自然资源丰富 人文资源独俱特色 文化传承历史悠久 国家级非物质文化遗产 上口子高跷秧歌 市级文化遗产小亮沟辽河苇编 国家 AA 级旅游景区辽宁振兴生态养殖场 国家 AAA 级农业旅游示范点辽河绿水湾 XX 乡村乐旅游度假村 金色农家 电视剧拍摄基 地等释放着浓郁的时代气息 为旅游业的发展奠定了强力基础 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 3 第二章第二章规划总则规划总则 2 1 规划依据 1 中华人民共和国城乡规划法 2008 年 2 城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137 2011 3 村镇规划编制办法 1991 年 4 镇 乡 域规划导则 试行 2011 年 5 中华人民共和国国家标准 镇规划标准 2007 年 6 村庄和镇区规划建设管理条例 1993 年 7 XX 市城市总体规划 2009 2030 年 8 XX 县总体规划 2009 2030 年 9 XX 镇国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要 10 XX 镇有关部门对 XX 镇发展建设的指导意见 2 2 指导思想 规划以科学发展观为指导 坚持生态发展战略 依托资源 发挥优势 积极推进工业集 群化 农业产业化 城乡一体化的全面发展 全力推进国民经济持续快速协调健康发展 2 3 规划原则 1 可持续发展的原则 在发展 XX 镇经济的同时 要正确处理好资源开发利用 镇村建设与生态环境之间的关 系 做到经济发展 既要满足当代人的需求 又要保证后人的需求不受威胁 既要实现本 区域经济的发展 又不损伤其它区域的发展 2 以人为本的原则 以满足人的全面需求为宗旨 将以人为本的科学发展观贯穿于规划的全过程 做到城镇 发展要以人的需要为基本出发点和落脚点 镇区规模的发展能为居民提供合理有效的生产生 活空间 镇区环境的建设能为居民创造一个舒适的居住环境和工作乐园 镇区公共服务设施 的配置以最合理的服务半径来界定 3 协调发展的原则 协调发展就是协调好区域与城镇 经济与社会 人与自然环境之间的关系 使 XX 镇的 规划做到三个统筹 统筹区域发展 协调好 XX 镇域与镇区之间的关系 实现区域资源优势 互补 积极推进城镇化进程 促进区域经济协调发展 统筹经济与社会发展 规划好产业与 社会事业发展的空间布局 统筹人与自然和谐发展 协调好人口 资源和环境的规划配置 全面促进 XX 镇社会 经济 环境健康有序的发展 4 可行性的原则 坚持从 XX 镇自身的基础和外部条件提供的可能性出发 使规划方案具有最大的可行性 和实用性 5 动态发展的原则 保证规划的弹性和应变能力 协调远期目标与近期建设之间的关系 做到远近结合 超 前控制 确保近期建设的完整性和远期建设的合理性 6 环境价值原则 区域的总体环境质量 不仅直接影响 XX 镇资源开发和居民生活的质量 而且影响投资 环境的改善 规划要充分体现环境优先原则 提升 XX 镇区的整体环境水平 为经济社会发 展创造有利条件 2 4 规划期限 近期 2012 2015 年 远期 2016 2030 年 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 4 2 5 规划范围 XX 镇规划范围 为 XX 镇的行政辖区范围 总面积 85 平方公里 XX 镇区总体规划范围 规划控制区由高坎村 桑林子 韩家 小洼 洼边子村构成 其中镇区建设区东到洼边子村驻地 南至规划的十九号路 西至疏港高速公路 北到韩家街 镇区规划用地总面积 10 14 平方公里 2 6 规划编制的重点 1 明确区域发展目标 准确把握区域定位 通过分析论证镇区发展的优势条件及制约因素 从战略性 前瞻性的角度出发 积极培 育镇区核心竞争力 制定镇区发展战略和目标 通过区域对比分析 准确把握镇区的区域地 位 为其未来发展指明方向 2 优化镇域体系结构 促进区域统筹协调发展 完善镇域体系规划的职能结构 等级规模结构和空间结构 合理利用区域性基础设施和 空间资源 协调中心镇区与各村庄发展的关系 促进区域社会经济统筹协调发展 3 论证镇区发展目标 确定镇区性质 在充分论证镇区发展的区位条件 自身优势及制约因素的基础上 确定镇区性质和发展 目标 以促进镇区经济和镇区建设事业实现健康有序发展 4 论证镇区规模 确定镇区发展空间 由于经济社会的迅猛发展 镇区人口增长和中心镇区拓展势头强劲 镇区发展空间需要 在全域层面上加以调整和合理引导 5 确定镇区用地发展方向 调整镇区空间布局结构 通过区域环境分析和用地质量评价分析 研究确定镇区用地发展方向和空间结构形态 6 优化镇区空间布局 健全综合服务功能 通过土地置换和土地利用重新分配 健全综合服务功能 解决现状中心镇区布局不合理 用地不协调 功能不完善等问题 7 加强基础设施建设 改善投资环境 镇区基础设施滞后 基础设施不完善 是制约经济和社会各项事业发展的直接因素 通 过完善基础设施 确定镇区交通网络体系 创造镇区特色风貌景观 改善镇区投资环境 第三章第三章上位规划指引上位规划指引 3 1 国家层面的战略与规划 2007 年 8 月 国务院出台了 东北地区振兴规划 其提出的振兴目标为 经过 10 到 15 年的努力 将东北地区建设成为体制机制较为完善 产业结构比较合理 城镇 区域发 展相对协调 资源型城市良性发展 社会和谐 综合经济发展水平较高的重要经济增长区域 形成具有国际竞争力的装备制造业基地 国家新型原材料和能源保障基地 国家重要商品粮 和农牧业生产基地 国家重要的技术研发与创新基地 国家生态安全的重要保障区 实现东 北地区的全面振兴 3 2 省域层面的战略与规划 2009 年 7 月 1 日 国务院常务会议讨论并原则通过 辽宁沿海经济带发展规划 至 此 辽宁沿海经济带发展已经上升为国家战略 并成为东北老工业基地振兴的推动力 辽宁沿海经济带即辽宁省 五点一线 战略中的 五点 有大连的长兴岛 瓦房店市 和花园口 庄河市 营口的沿海产业基地 XX 辽滨沿海经济区 辽西的锦州湾 锦州 葫 芦岛 丹东的产业园 其战略目标即希望利用沿海经济带建设 依托大连中心城市的辐射 功能 通过资源整合 要素整合 功能互补 实现沿海六城市一体化发展 通过内陆与沿海 地区实现经济互动 利用沿海经济带动腹地经济 为欠发达地区的经济发展注入活力 XX 县紧邻 一线 的产业发展带 它拥有铁路 公路等多种交通方式 可以充分利用自身资源 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 5 优势 加入辽宁省沿海区域协调以及经济发展的进程中 3 3 市域层面的战略与规划 XX 市城市总体规划 2009 2030 明确提出了 城区 卫星城 片区中心镇 的城镇空间结构 即由点及线 由线带面 逐步发展 逐级推进发展的市域体系的空间发展 格局 其中 片区 由东 西 南 北 中五大片区构成 XX 镇地处南部片区 为港口型 经济片区 是 XX 沿海外向型发展基地 这为 XX 镇未来的发展 提供了上位规划的支撑 第二部分第二部分 镇域体系规划镇域体系规划 第四章第四章发展战略发展战略 4 1 城镇发展条件分析 XX 镇在未来的发展中机遇与挑战并存 其发展的关键在于抓住机遇 迎接挑战 4 1 14 1 1 优势分析 优势分析 StrengthsStrengths 1 XX 镇的交通条件较为便利 XX 镇区距 XX 县城 17 公里 而距 XX 市区约 28 公里 丹锡 盘海营 高速公路 省级公路库二线穿越镇区 距 XX 港 18 公里 对外联系方便 交 通较为便捷 2 XX 镇具有良好的农业资源 农业基础和农业发展的势头强劲 有机水稻种植 淡 水养殖业已经成为本镇的重要产业 先天的有利条件为未来发展提供了更加广阔的空间 3 XX 镇自然生态资源丰富 环境优美秀丽 这些因素为 XX 镇的发展提供了得天独 厚有利条件 4 XX 镇工业基础雄厚 多个大型企业已在 XX 镇生根落户 如辽宁鼎旭生态农业发 展有限公司 辽宁振兴生态农业发展有限公司 辽宁盘宝食品有限公司 XX 力豹制衣有限 公司 XX 县民意养殖场 辽宁天一农药化工有限责任公司 XX 丁建粮谷加工有限公司 XX 东海饲料有限公司 XX 乡村乐旅游有限公司 XX 佳隆园养殖场 XX 兴农饲料厂 XX 西胜实 业有限公司 XX 市达洋贸易有限公司 XX 巨天力塑料包装制品有限公司等企业相继投产 未来 XX 镇的工业发展前景很好 4 1 24 1 2 劣势分析 劣势分析 WeaknessWeakness 1 镇区基础设施相对滞后 道路系统不完善 多丁字路与断头路 公共绿地匮乏 镇容镇貌不佳 缺少为居民服务的公共活动广场 2 农业基础设施老化 损坏程度严重 不能满足未来的发展需要 制约了农业产业 化的快速发展 3 资源利用率较为低下 有待进一步利用和开发 4 市场经济体系不完善 产销脱节 制约了经济的发展 5 生态环境保护意识较差 4 1 34 1 3 机遇 机遇 OpportunityOpportunity 1 国家宏观发展政策 理念的变化 进入 21 世纪 党中央 国务院相继提出了 五个统筹 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 促进社会经济和人的全面发展 等发展理念 先后提出了西部大开 发 东北老工业基地振兴 中部崛起等政策发展区域 从党的十六大开始 全面建设小康 社会 就已经成为我国 21 世纪前 20 年发展的目标 尤其是社会主义新农村战略的提出 更 为镇村发展注入了活力 这些国家层面发展政策 理念的变化 为 XX 镇经济发展指明了道 路 2 辽宁省振兴东北老工业基地战略的实施 在继珠三角 长三角 京津冀之后 我国提出了 振兴东北等老工业基地 的区域发展 战略 拥有三个国家级区域发展战略的东三省因此被誉为 第四经济增长极 这一经济区 域的不断发展和国际地位的不断提升 无疑将为 XX 县的未来发展带来积极的正面影响 辽 宁省顺应这一发展形势 出台了 五点一线 沿海经济带开发开放发展政策 2009 年 7 月 1 日 国务院常务会议讨论并原则通过 辽宁沿海经济带发展规划 至此 辽宁沿海经济 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 6 带发展已经上升为国家战略 并成为东北老工业基地振兴的推动力 五点一线 沿海经济 带的开发为 XX 镇的产业发展提供了新的机遇 为 XX 镇产业的系统组织和整合 产业布局的 调整和基础设施配套建设都提供了良好的政策支持 3 国家积极发展小城镇的政策 2000 年国家确立 小城镇 大战略 发展策略后 以 示范镇 的形式探索小城镇发 展道路 并制定小城镇发展基金 无息贷款等多种辅助小城镇发展政策措施 这些举措为 XX 镇的发展创造了重要的政策环境和财力保障 4 XX 镇被确立为 XX 市典型的新市镇 十二五期间 XX 镇是 XX 打造新市镇典型之一 一些重要并具有特色的项目已初具规模 如温泉水镇项目 温泉宜居小区和多功能 高标准生态商务酒店等项目为新市镇的发展构筑 了坚实的平台 5 各级政府的高度关注 地方政府的强烈发展愿望 辽宁省根据小城镇发展现状 对未来小城镇发展提出 要做到科学规划 合理布局 分类指导 梯度推进 重点突破 带动全面 优先发展示范镇 重点建设中心镇 带动一般 镇 形成城镇 中心镇 一般镇协调发展的格局 近期要抓好城镇和中心镇的发展 增强经 济实力 拓展城镇功能 扩大人口规模 提高城镇化水平 加强基础设施建设 改善镇区环 境 带动全市的城镇发展 远期小城镇全部达到规模结构规划中的要求 4 1 44 1 4 挑战 挑战 ThreatsThreats 1 吸引外来投资难 XX 镇同一般小城镇一样 城镇发展更多地受限于资本 政策等外部因素 吸引外来投 资有一定难度 特别是作为项目依托的城镇规模小 大中型项目尚难以落户本地 2 劳动力 高素质人才的限制 高素质的劳动力是参与产业竞争的根本保证 XX 镇本地劳动力素质还不能满足这一要 求 这就要求 XX 镇一方面大力发展职业教育 培育人才 另一方面从其他地区引进人才 3 自身发展要求 随着我国市场经济体制的建立 市场配置资源的范围日益扩大 生产要素更多的流向投 资回报率比较高的地区 因此 XX 镇要很好地把握现有优势 抓住经济增长的支撑体和生 长点 以特色产业优势参与地域竞争 4 2 城镇发展战略 4 2 14 2 1 总体发展战略总体发展战略 城镇多点发展 多点拉动 实现产业突破 利用 XX 镇良好的区位优势和交通条件 借助其自身的产业基础和设施支撑 建设工业 园区和农业产业示范区 从而实现经济快速发展 4 2 24 2 2 产业发展战略产业发展战略 1 1 工业经济发展 工业经济发展战略战略 充分依托现有的工业基础 集中在镇区北部建立工业园区 使其工业经济充分融入市域 的经济体系当中 为整个市域的经济及地区的经济发展服务 2 2 农业经济发展 农业经济发展战略战略 依据 XX 镇农业现状的特点与资源优势 继续稳步调整农村产业结构 积极发展现代农 业 逐步形成产业化和规模化发展模式 优先发展特色农业种植和特色养殖业等精品农业 建立立体化生态农业体系 促进农村剩余劳动力转移 3 3 第三产业 第三产业发展战略发展战略 充分利用资源优势 推动金融 贸易 信息 服务业的发展 搞好镇区商业区的建设 提高建设标准 健全服务设施 提高公共服务整体水平 加强社区服务业的基础设施建设 拓宽服务领域 鼓励全社会共同兴办社区服务业 以 住宅小区为基础 重点发展劳动中介 医疗保险 家政服务 物业管理等新型社区服务业 扩大社会就业面 4 2 34 2 3 生态发展战略生态发展战略 保持良好的生态环境是保证 XX 镇可持续发展的根本 XX 镇现状生态环境总体处于良 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 7 好状态 XX 镇地处辽河平原 大辽河等主要河流流经镇域 镇域内水系较为丰富 镇域以 农业种植 淡水养殖为主 农业种植主要是以棚菜和水稻种植为主 淡水养殖主要是以泥鳅 鱼 河蟹为主 随着社会经济的迅猛发展 XX 镇生态环境也面临着前所未有的压力 保持生态平衡 走可持续发展道路是 XX 镇未来发展的基本原则之一 XX 镇应当意识到保护生态环境工作 的重要性和艰巨性 在未来发展建设中 XX 镇应着重从以下几个方面入手 进一步加强生 态环境建设 1 合理布局第一产业 依据 XX 镇地理特点 资源优势 完善生态系统 2 利用大辽河等河流水系 同时借助农田灌溉的沟渠 池塘等水面 构建镇域蓝色 生态网络 以水系 主要道路为依托布置绿地 并将绿地系统渗透至各功能组团内 构建镇 域绿色生态网络 3 加强镇区绿地系统的建设 坚决抵制污染性项目进入 XX 镇区 4 3 城镇发展目标 以 工业强镇 生态立镇 旅游兴镇 为指导思想 努力把资源优势转化为发展优势 迅速扩大经济总量 促进城镇经济发展 做大工业 做强服务业 做优生态农业 努力把 XX 镇建设成功能完善 交通便利 经济繁荣 环境优美 人民生活富庶的生态型城镇 1 社会经济目标 2015 年 国内生产总值为 25 96 亿元 年均递增 12 三次产业结构比重为 13 52 35 2030 年国内生产总值为 82 35 亿元 年均递增 8 三次产业结构比重为 7 55 38 2 人民生活目标 2015 年实现人均收入 22000 元 年均增长 12 2030 年实现人均收入 70000 元 年均增长 8 3 人口及城镇化发展目标 2015 年 全镇总人口控制在 4 3 万人以内 镇区人口控制在 2 1 万人以内 城镇化水 平确定为 49 2030 年 全镇总人口控制在 9 5 万人以内 镇区人口控制在 8 5 万人以内 城镇化水 平确定为 89 4 生态环境建设目标 2015 年城镇空气质量达到一级标准 城镇人均公共绿地达 5 平方米以上 行政村人均 公共绿地达 2 平方米以上 污水 生活垃圾无害化处理率达 50 环境噪声平均值控制在 55 分贝以下 工业固体废弃物综合利用率 40 绿化覆盖率达到 20 以上 2030 年城镇空气质量保持一级标准 城镇人均公共绿地达 10 平方米以上 行政村人均 公共绿地达 3 平方米以上 污水 生活垃圾无害化处理率达 100 环境噪声平均值控制在 55 分贝以下 工业固体废弃物综合利用率 60 绿化覆盖率达到 40 以上 5 社会发展目标 2015 年居民恩格尔系数 40 以内 人均住宅居住面积 25 平方米 全镇基本普及高中教 育 城镇养老保险和医疗保险覆盖面达到 100 自来水普及率 100 燃气气化率 40 集 中供热普及率 80 2030 年居民恩格尔系数 35 以内 人均住宅居住面积 30 平方米 全镇普及高中教育 城镇养老保险和医疗保险 农村合作医疗保险覆盖面达到 100 自来水普及率 100 燃气 气化率 95 集中供热普及率 100 第五章第五章产业发展规划产业发展规划 5 1 产业发展现状 近年来 XX 镇经济呈现快速发展的态势 2011 年 XX 镇社会总产值 16 5 亿元 其中一产 26000 万元 二产 83200 万元 三产 55800 万元 三产结构比例为 15 8 50 4 33 8 农民 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 8 人均纯收入 13840 元 从产业发展速度与产业比例可以看出 XX 镇的工业发展尤为突出 主要是资源型产业 发展迅速 农副产品加工业等已成为 XX 镇产业经济支柱 5 2 产业定位与布局 5 2 15 2 1 产业发展产业发展定位定位 1 第一产业发展定位 依托 XX 镇农业现状的特点与资源优势 继续稳步调整农村产业结构 优先发展以棚 菜种植为主的生态农业和泥鳅鱼 河蟹等淡水养殖为主的养殖业 逐步形成产业化和规模化 发展模式 2 第二产业发展定位 继续保持农副产品加工业的优势地位 并向农副产品的精深加工和农产品加工的相关 产业方向拓展 实现产业升级 3 第三产业发展定位 加快现代服务业与旅游业发展 积极发展商贸 房地产等现代服务业 同时也要发展 休闲体验 康体健身 文化休闲 特色餐饮等旅游服务业 5 2 25 2 2 产业布局产业布局 XX 镇域将形成 两带多区 的产业格局 1 两带 库二线沿线产业带 依托库二线 自北向南串联生态养殖区 工业园区 综合服务核心区 是镇域南北向的 主要发展带 旅游路沿线产业带 依托旅游路 自西向东串联综合服务核心区 特色餐饮服务一条街 旅游食品购物中心 旅游纪念品一条街 旅游度假村 是镇域东西向的特色服务产业带 2 多区 镇区综合服务核心区 中心镇区 是全镇的商贸 服务中心 重点发展商贸 房地产 文化娱乐 休闲等现代服务业等产业 北部生态养殖区 利用小洼村的农业资源 建立生态禽畜养殖基地 西部休闲旅游观光区 利用桃园村的水系资源 建立淡水养殖示范基地和生态农业基 地 形成闲旅游观光区 东部辽河流域农业示范区 利用大辽河的水力资源 建立生态水稻种植示范基地和棚 菜种植示范基地 形成生态农业示范区 中部生产加工区 利用中部食品加工业的良好基础 进一步发展和扩大产业规模 逐 步建立以食品加工为主的综合性生产加工区 旅游度假区 利用上口子影视基地 小亮沟市级文化遗产 辽河绿水湾国家 AAA 级农 业旅游示范点的资源优势 建立生态旅游示范基地 第六章第六章人口规模与城镇化人口规模与城镇化规模预测规模预测 6 1 人口规模预测 6 1 16 1 1 人口现状与发展动态分析人口现状与发展动态分析 XX 镇现状人口由常住人口构成 2011 年全镇常住人口 26190 人 镇区内户籍常住总人 口 3119 人 外来暂住人口 4500 人 近年来由于 XX 镇加工业的良好发展 XX 镇外来人口数量迅速增加 人口增长的主要原 因是由于 XX 镇特色农业和加工业的迅速发展 前来此地打工的人口不断增加 此类人口构 成了 XX 镇近期的主要机械增长人口 从区域背景分析 在未来 20 年内 XX 镇的总人口将以快速增长为主 其主要原因有三 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 9 其一是随着计划生育政策的放宽 自然增长率有所增加 其二是随着经济的发展 XX 镇将 建设食品生产加工基地 生态种植 养殖基地 旅游度假基地等 吸引外地及周边城镇人口 来此办厂务工 机械增长将有所增加 其三是受中心镇区吸引及农村产业化的推动 外来人 口进入镇区的同时 镇域的农村剩余劳动力将有一部分转移到中心镇区从事二 三产业 上 述因素的相互作用 将导致 XX 镇总人口处于增长态势 而中心镇区人口增长幅度则相对较 大 6 1 26 1 2 人口规模预测方法人口规模预测方法 规划人口采用指数增长法进行预测 其公式为 Q Qo 1 K n P 式中 Q 总人口预测数 Qo 总人口现状数 K 规划期内人口自然增长率 P 规划期内人口机械增长数 n 规划年限 6 1 36 1 3 总人口预测总人口预测 结合 XX 镇近几年人口自然增长情况 依据 XX 镇实际情况 确定近远期人口自然增长率 分别为 3 5 和 3 预计镇外到 XX 镇来购房居住 经商 办厂 打工的暂住人口近期可增加到 16000 人 远期可增加到 50000 人 则全镇总人口 Q2015 26190 1 3 5 4 16000 42559 人 Q2030 42559 1 3 15 50000 94515 人 全镇总人口 2015 年取 43000 人 2030 年取 95000 人 6 1 46 1 4 镇区人口预测镇区人口预测 预计 XX 镇区外来购房居住 经商 办厂 打工的暂住人口近期可增加到 16000 人 镇 域内农村剩余劳动力向镇区转移人口约 1938 人 八家子 近期机械增长总人口共 17938 人 远期暂住人口将增加至 50000 人 镇域内农村剩余劳动力向镇区转移人口约 13268 人 洼边 子村 王家塘村 高坎湾村 桑林子村 刘家村 韩家村 小洼村 远期机械增长总人口 共 63268 人 近远期人口自然增长率分别为 3 5 和 3 则镇区人口 Q2015 3119 1 3 5 4 17938 21100 人 Q2030 21100 1 3 15 63268 85338 人 镇区总人口 2015 年取 21000 人 2030 年取 85000 人 6 2 城镇化水平预测城镇化水平预测 6 2 16 2 1 城镇化现状及特点城镇化现状及特点 1 城镇化现状 2011 年底 XX 镇的行政单元有洼边子村 上口子村 王家塘村 小亮沟村 高坎湾村 高坎村 桑林子村 刘家村 八家子村 桃园村 韩家村 小洼村 12 个行政村 全镇总人 口 26190 人 其中镇区人口 3119 人 城镇化水平为 12 2 城镇化现状评价 城镇化是区域经济社会发展的产物 是与区域经济发展相辅相成的过程 与经济发展过 程相适应的城镇化进程即健康的城镇化进程可以有效促进经济社会的发展 城镇化超前于或 滞后于区域经济发展 都会带来一系列经济社会问题 进而影响区域的健康发展 XX 镇的人口城镇化水平远低于 XX 县及全省城镇化水平 与全省城镇化水平相比 XX 镇 人口城镇化水平较低的原因是多方面的 首先与 XX 镇产业结构的基础背景有关 XX 镇的产 业类型基本以自然资源采掘和粗加工业为主 且处于工业化初期阶段 工业发展相对较慢 所需的就业人口有限 XX 镇大部分的农业人口主要从事农业种植 畜牧等职业 自下而上 的城镇化动力不足 而主导产业吸纳人口的能力较弱 农业人口向非农产业的转化较慢 是 XX 镇城镇化水平提高缓慢的重要因素 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 10 6 2 26 2 2 城镇化动力机制与发展趋势城镇化动力机制与发展趋势 丰富的自然资源及合理的地域结构要素是 XX 镇迅速发展的物质基础 东北地区成为我国最早形成的重化工业地域 这一特殊的重化工业发展历史不仅为东北 地区成为新中国的重化工业基地提供了有利条件 也为 XX 镇职能体系及结构体系的建立奠 定了物质基础 近年来随着 XX 镇工业 旅游等新兴产业的发展 促进了新型职能城镇的形成与发展 一定程度上带动了 XX 镇的城镇化进程 随着产业结构的进一步调整 XX 镇的城镇化进程将 进一步加快 6 2 36 2 3 城镇化水平的确定城镇化水平的确定 根据上述人口预测规模 以镇区人口与进入镇域工业区工作的机械增长人口之和做为确 定城镇化水平的衡量标准 确定 XX 镇 2015 年城镇人口为 2 1 万人 2030 年城镇人口为 8 5 万人 城镇化发展水平 2015 年为 49 2030 年为 89 6 3 城镇化发展战略城镇化发展战略 6 3 16 3 1 中心镇区集聚战略中心镇区集聚战略 发挥镇区作为镇域核心的作用 通过城镇功能布局调整 大力推进产业发展 推动二 三产业向中心镇区集聚 创造更多就业岗位和就业机会 提高镇区对于人口的吸纳能力 将 分散在镇域内的人口逐步转移至镇区 成为城镇居民和产业工人 同时积极吸纳外地人口来 此定居 扩大镇区规模 形成人口集聚 6 3 26 3 2 高质量的发展战略高质量的发展战略 XX 镇的城镇化道路不仅要提高城镇的规模及城镇人口 更重要的是要提高城镇的质量 和现代化水平 在提高城镇规模 人口规模的基础上 不断完善公共服务设施和基础设施建 设 增加绿地面积与开敞空间 形成高品质的人居环境 提升城镇发展质量 通过提升镇区 及农村的生活质量来达到提高城镇化的目标 第七章第七章镇域体系规划镇域体系规划 7 1 镇域体系规划 7 1 17 1 1 人口等级规模规划人口等级规模规划 现状人口等级规模分为三级 级 3 个 人口大于 3000 人 镇政府驻地 高坎湾村 上口子村 级 1 个 人口介于 2000 3000 人 小亮沟村 级 8 个 人口介于 1000 2000 人 小洼村 洼边子村 八家子村 桃园村 韩家 村 刘家村 桑林子村 王家塘村 规划人口等级规模分为二级 级 镇政府驻地 人口大于 50000 人 级 3 个 人口介于 2000 3000 人 上口子村 小亮沟村 桃园村 人口等级规模现状表 2011 年 7 1 等级 人口规模 人 数 量行 政 村 I 3000 3 镇政府驻地 高坎湾村 上口子村 II2000 30001 小亮沟村 1000 20008 小洼村 洼边子村 八家子村 桃园村 韩家村 刘 家村 桑林子村 王家塘村 人口等级规模规划表 2030 年 等级 人口规模 人 数 量行 政 村 I 50000 1 镇政府驻地 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 11 3000 4 上口子村 小亮沟村 桃园村 7 1 27 1 2 职能结构规划职能结构规划 依据 镇 乡 域规划导则 试行 结合 XX 镇在 XX 县市域范围内的功能及职能发育 程度 确定镇域体系分为 2 个等级 镇区 中心村 镇区 是镇域体系的重要空间节点 应发挥承上启下的功能 镇区的职能应积极响应 XX 县的产业与经济发展战略 承担市域的部分区域职能 通过集聚与规模扩张 发挥在市 域农村社会经济发展与农村城镇化进程推进的中心作用 是全镇的政治 经济 文化中心 是以服务为主的区域性经济中心 中心村 是镇域范围内除镇政府驻地以外的经济中心 服务中心 比一般的基层村更具 备丰富的公共服务功能 并在一定程度上可以起到示范带动镇域经济的作用 未来 重在加 强村屯环境整治 强化次级公共服务的职能 中心村包括上口子村 小亮沟村 桃园村等 3 个村 镇域体系职能结构规划表 表 7 2 职能等级名称职能类型主要职能 镇区镇区综合型 全镇的政治 经济 文化中心 是以服务为主的区域性经济中心 上口子村旅游型 种植型 镇域东部的中心村 以生态旅游和以生态种植为主 小亮沟村旅游型 镇域南部的中心村 以生态旅游为主 中心村 桃园村养殖型镇域西部的中心村 以生态养殖为主 7 1 37 1 3 空间结构规划空间结构规划 XX 城镇域体系空间布局坚持中心集聚 点轴拓展的原则 以中心镇区为依托 以交通 干线为主轴 形成 两轴 一核 多点 的空间结构 实现以点带线 以线促面 推进城镇 互动 推动镇域体系的有序 协调发展 两轴 是指依托库二线和旅游路形成的一条汇聚人口 经济的发展轴线 一核 是指镇区建成区的公共服务发展核心 多点 是指镇域内的上口子村 小亮沟村 桃园村等几个重点发展的村庄 7 2 道路交通规划 1 高速公路 规划对通过镇域内的丹锡 盘海营 高速公路予以保留 新建疏港高速公路一条 2 省级公路 规划对在镇内通过的省级公路库二线进行拓宽 宽度按照国家公路标准设置 提高道路 的通行能力 达到省级公路标准 3 村级公路 对现有道路进行拓宽和局部取直 全部实现村村通水泥路 使各村之间取得最便捷的交 通联系 4 交通设施规划 镇区内设客运站 1 处 各村分别设置 1 处乘降站 以解决居民就近出行 7 3 镇域基础设施规划 7 3 17 3 1 给水工程规划给水工程规划 1 现状 XX 镇现有给水水源一处 位于镇区南部 水质良好 其含水层分布稳定 供水能力为 200 立方米 天 目前主要供给 XX 镇的行政管理和公共服务设施 为枝状供水方式 居民吃 水均各自打井 采用潜水泵抽水 井径在 215 毫米之间 井深在 65 米左右 2 规划 供水原则 在充分利用现状供水设施基础上 随着经济发展逐步完善供水系统 近 远期结合 统一规划 统一调配水源 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 12 用水标准 生活用水标准 镇区远期为 120 升 人 日 其他村为 100 升 人 日 供水普及率 镇 区近 远期均为 100 其他村近期为 70 远期为 100 公建用水标准 按生活用水的 25 计算 消防用水量标准 镇区和各村均为 10 升 秒 并按同一时间内有一处发生火灾 灭火 持续时间均为 2 小时用水计算 水源选择 镇区 规划沿用现状的给水水源 供水规模达到 15289 立方米 日 占地 4100 平方米 未普及自来水的村庄结合村民组的分布情况 尽最大努力普及自来水 取地下水 水源 具体位置待实地勘察后确定 水源保护 要做好水源地的保护工作 在水源地周围建立卫生防护地带 在水源防护范围内 禁止 施用持久性或剧毒性农药 不许修建渗水坑 堆放废渣 用污水灌溉农田和从事破坏深层土 层的活动 7 3 27 3 2 排水工程规划排水工程规划 1 现状 现除镇区有部分排水沟外 其它村均无排水设施 2 规划 排水体制 镇区采用雨 污分流制 其它村根据情况采用不完全分流制或截流式合流 制 污水量 污水量按用水量的 85 计算 污水处理方式 镇区采用污水处理站集中处理的方式 其它各村根据实际情况采用污 水处理站集中处理或化粪池分散处理的方式 处理后的水灌溉农田或排入水体 7 3 37 3 3 电力工程规划电力工程规划 1 供电现状 XX 镇内有 66 10 千伏农业变电所一处 66 千伏电源通过 XX 镇分线引来 镇区内共装设 66 10 千伏配变电变压器 2 台 总容量 6300 千伏安 2 现状存在的主要问题 电力线路与道路有交叉 影响开发建设 3 规划 规划依据 依照国家规网 2000 28 号 农发 2000 45 号 电总 2000 134 号文件精神 结合 XX 镇 规划及供电所提供的资料 作为电力规划依据 用电负荷预测 根据 XX 镇总体规划及镇区逐年发展建设 镇区规模将不断扩大 但在发展建设中不确 定因素较多 近期镇区用电需求基本可以满足 远期镇域内人均用电量预测为 1200 千瓦时 人 年 7 3 47 3 4 电信工程规划电信工程规划 1 通信现状 XX 镇区内设有电信局一处 建筑面积 500 平方米 装设程控交换机 2000 门 实占 1000 门 出局总线 1000 对 中继为光缆引入 镇区内共装设固定电话 500 部 镇区内固定电话 普及率 21 部 百人 2 存在的主要问题 架空通信线路局部杆路影响开发建设 3 规划 依照省市有关通信发展计划及 XX 镇通信局提供的资料 作为通信规划依据 根据固定电话需求量的增大 适时将电话交换机及通信线路扩容 按规划路由逐步调整与重新架设与延伸通信线路 积极创造条件 大力发展移动电话 可视电话及宽带网络和多媒体业务 4 广播电视 有线电视信号源引自 XX 有限网络分公司 有线电视主干线路为光缆 部分有线电视线 西安镇总体规划 2012 2030 年 说说 明明 书书 13 路借用电力或通信杆路敷设 中期改为自维线路 7 4 生态环境保护规划 7 4 17 4 1 生态环境生态环境基本情况基本情况 XX 镇境内多水无山 全镇幅员面积 85 平方公里 森林覆盖率较低 7 4 27 4 2 生态环境保护规划生态环境保护规划 1 提高植被覆盖 保护生态环境 继续开展退耕还林 疏林地补植和四旁植树工作 恢复提高森林覆盖率 2 治理次生灾害 保持水土资源 完善水利水保设施 增强水土流失的防御能力 加强抚育水源涵养林 提高林份质量 避免水土流失的发生 减少次生灾害 3 保护农村生态环境 鼓励集约化 规模化畜禽养殖 建设标准养殖小区 控制养殖的污染 鼓励畜禽粪便资 源化 畜禽粪便还田利用率达到 90 以上 应进一步推广测土配方施肥和使用农家肥 加强农药管理 主要农产品农药残留合格率 大于 85 农膜回收率大于 80 促进农业可持续发展 在主要道路两侧以及人口集中区禁止焚烧秸秆 秸秆综合利用率达到 95 划定集中式饮用水源保护地 确保集中饮用水水质合格率要达到 100 开展生态家园建设 近期每村户数达到 20 远期达到 100 开展生态村建设 近期在 上口村建设生态村 远期 100 村庄建设生态村 争创环境优美城镇 4 保护城镇生态环境 城镇大气环境质量