现代服务业科技行动纲要.doc

现代服务业科技行动纲要关于印发现代服务业科技工作会议有关会议材料的通知国科办高字2006209号各有关单位：现代服务业科技工作会议结束后，我们正式发文进一步征求了各有关部门、地方对现代服务业科技行动纲要的意见并做了进一步的修改形成正式稿。现将我部徐冠华部长、马颂德副部长、国信办陈大卫副主任在大会上的讲话稿、大会工作报告和现代服务业科技行动纲要印发给你们，供参考。附件:1. 徐冠华部长在现代服务业科技大会开幕式上的讲话 2. 马颂德副部长在现代服务业科技大会闭幕式上的讲话 3. 国信办陈大卫副主任在现代服务业科技大会上的致辞 4. 现代服务业科技工作会议工作报告 5. 现代服务业科技行动纲要 科学技术部办公厅 二六年十月十九日 现代服务业科技行动纲要一、背景与意义现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的、主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。二十一世纪以来，现代服务业在全球范围内快速发展，主要发达国家产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的迅猛转变。现代服务业产值在国民生产总值（GDP）中所占的比重不断上升，其发展水平已成为衡量一个国家经济社会现代化程度的重要标志。科学技术尤其是信息技术对现代服务业发展起着重要的支撑和先导作用，是“服务型经济”快速成长和发展的重要推动力量。未来五年，我国现代服务业的发展正面临重大的战略机遇：首先，加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点之一。今年颁布的国家中长期科学和技术发展规划纲要把现代服务业与信息产业并重，设立了信息产业与现代服务业领域，并把“现代服务业信息支撑技术及大型应用软件”和“数字媒体内容平台”等作为优先主题。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确指出：要大力发展现代服务业，要运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平；其次，从全球服务业竞争格局以及我国现有基础看，尽管我国的现代服务业发展相对滞后，但从长远战略发展来看我国发展现代服务业仍具有明显的比较优势：一是我国发展现代服务业具有极大的潜力和市场空间。“中国制造”的崛起、全面建设小康社会的战略举措、巨大的人口资源和由此而形成的庞大的服务市场规模，对我国现代服务业发展提供了强大的市场驱动力，可以培育出一批具有国际竞争力和规模经济的龙头企业；二是通过国家信息化建设的推动，我国信息网络基础设施已有相当规模和水平，互联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一，为我国现代服务业发展奠定了良好的基础；三是现代服务业是技术、资本和劳动力密集型产业，发展现代服务业可以充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，将我国在全球最大的人口资源转化为产业竞争优势；四是全球现代服务业仍处于发展阶段，相关体系与标准尚未健全；同时，现代服务业服务模式具有鲜明的区域和文化特色，这种态势非常有利于推动以我为主的相关国际标准与体系的建立，提升我国现代服务业的国际竞争力；五是现代服务业技术体系具有应用性、系统性、集成性的特点，使我国有可能通过面向应用的模式创新带动技术的系统集成创新，实现技术体系整体的跨越式发展。抓住机遇，迎接挑战，顺应现代服务业发展潮流，加快现代服务业科技发展，是新时期落实科学发展观，实现经济增长方式转变，提升产业国际竞争力，建设和谐社会和创新型国家的客观要求和必然选择。提出现代服务业科技行动并制定相应的实施纲要，是贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，推动现代服务业发展，实现现代服务业“市场化、产业化、社会化”的重大举措，对我国经济和社会发展具有十分重大的现实意义和长远的战略意义。二、指导思想与基本原则1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照经济社会全面协调可持续发展的总体要求，调动各部门各地方的积极性，突破共性技术，整合优势资源，创新服务模式，推进示范应用，加强创新和服务体系建设，充分发挥科技对现代服务业发展的支撑与引领作用，加速现代服务业“市场化、产业化、社会化” 发展进程。2、基本原则共性支撑：整合社会已有服务与技术资源，突破基础性、关键性的共性技术与集成技术，形成以自主创新为核心的现代服务业技术与服务标准体系，为服务模式的创新和新业态的形成提供基础支撑环境。横向协同：利用现代技术和管理手段，在现有行业、区域信息化工作基础上，通过横向协同，强化互连互通和业务联动，有效支撑现代服务业的协调发展。模式创新：在共性技术支撑体系、标准规范和示范工程建设中，强化发展模式、服务模式、管理模式等创新，达到信息流、资金流、内容流与实物流的融合和协同，实现最大产业链价值。产业发展：以需求为导向，以企业为主体，政、产、学、研结合，通过标准化支撑，培育有效的社会化第三方服务体系，建立现代服务业持续发展的产业环境，加快现代服务业产业链的形成。三 总体目标与主要任务1、总体目标根据国民经济与社会发展中的重大服务领域科技发展需求，突破现代服务业共性服务技术与领域关键技术；研究制定现代服务业标准、规范与模式，初步形成具有自主知识产权的标准规范体系；实施示范工程，强化推广应用并取得明显的社会经济效益；建立现代服务业科技创新体系，提高自主创新能力；培育一批现代服务业龙头企业，打造现代服务业产业链；推动传统服务业向现代服务业的转型和现代服务业新业态的形成，支撑和引领现代服务业发展，扩大就业，提高现代服务业在国民经济中的比重。2、主要任务（1）建立现代服务业共性技术支撑体系现代服务业共性服务技术与平台面向现代服务业各领域应用，突破现代服务业共性服务技术，构建基于面向服务架构(SOA)的现代服务业共性服务技术支撑平台，包括共性服务支撑平台技术，松耦合、可集成和重用的安全认证、在线支付、在线征信、计量计价、商务搜索、授权管理、责任认定等服务组件；形成配套的服务及服务接口技术标准和符合性测试工具；培育出若干与服务组件技术对应的、可支撑服务提供商的第三方服务龙头企业。建立统一的服务技术支撑体系，为现代服务业提供中枢系统，为信息平台服务化以及互连互通提供基础技术条件，打通现代服务业产业链，推动我国现代服务业各领域持续、快速、和谐发展。电子商务与物流关键技术与平台重点突破电子商务交易与平台技术、客户关系及供应链管理技术、现代物流过程优化与监控技术、跨系统/跨平台/跨区域/跨国界的电子商务及现代物流系统间的数据/应用/业务集成技术和标准规范、研究和开发电子商务与现代物流公共服务和集成平台，加大无线移动、射频识别、智能终端等技术与装备的研发力度，发展自主知识产权的技术装备与软件。通过典型集成应用，改变制造与流通业的生产经营方式，提高产业运作效率，降低中小企业电子商务与物流应用门槛。为我国电子商务与现代物流科技的创新发展奠定基础，带动我国现代服务业快速发展。数字内容关键技术与平台以支持数字内容服务业态快速发展为目标，以内容交易为核心，重点研究数字内容版权保护与管理技术、数字内容智能分类和搜索技术、支持各种业务模式的交互技术和数字媒体内容转换技术，开发互动音视频内容聚合和服务平台，支持创生作品的在线提交和整合、数字作品整合和营销、面向公众的内容综合应用服务等。（2）加强示范工程建设与应用推广针对现代服务业的重大领域与行业应用，结合市场需求以及实施的可行性，在电子商务、现代物流、数字媒体、数字教育、数字医疗、数字社区、数字旅游、电子金融等应用领域开展示范工程建设与应用推广，培育一批现代服务业龙头企业。电子商务服务示范工程围绕制造业、流通业、农业和产业园区等国民经济重点行业和区域，综合应用电子商务交易、供应链管理技术与平台成果，探索新型电子商务应用模式；大力发展第三方交易与服务、生产企业供应链信息交换和整合服务，扩大服务规模，拓宽服务内容，规范服务模式；形成具有行业特色的电子商务应用标准、规范及应用成果。通过应用示范，降低企业生产成本，提高企业经营效率和效益，充分体现电子商务对于转变国民经济增长方式，提高国民经济运行效率与质量的带动作用。同时，鼓励利用我国已形成的具有竞争优势的各类电子商务平台，通过持续的科技创新，进一步提高服务质量，扩大服务规模，拓宽服务内容，规范服务模式，并在电子认证、电子合约、电子支付和商务搜索等方面逐步形成具有全球竞争力的B-B,B-C,C-C商业模式标准。现代物流服务示范工程围绕大中型第三方物流企业、物流园区、交通枢纽、危险品储运、农产品流通等行业和区域实际需求，通过现代物流信息整合及过程优化技术的综合应用，探索新型物流运作与管理模式，制定物流行业标准规范，并广泛采用GIS、GNSS、RFID、移动终端等先进的物流技术与装备和区域性物流公共信息服务与应用服务平台等攻关成果，基于空间信息，开展现代物流服务应用示范；面向物流企业，提供物流供需信息、服务交易、过程优化与跟踪、信息系统外包等服务。优化利用物流资源，降低物流成本，提高物流效率和服务质量，扩大服务规模，拓宽服务内容，提高物流效率和基础设施及装备的利用率。数字媒体服务示范工程重点构建技术领先、行业认可、服务全面的数字媒体内容集成与分发运营平台，打通数字媒体产业链中从制作、发布到流通、消费环节，融合各种网络，覆盖更多领域，支持各类消费终端和模式的纵横交错的传播通路和环节。选择如数字点播、网络出版、互动影音内容聚合与服务等若干领域，培育一批具有资质的内容提供商、内容分销商和服务运营商，为消费者、内容提供者以及运营者提供全新的版权保护体验和内容的分销经营模式。数字教育公共服务示范工程以学习型社会和终身学习服务体系的构筑为目标，建立以第三方服务为主的教育创新服务模式、运营机制与监管体系；攻克面向“数字教育公共服务体系”的关键技术，构建数字教育公共服务平台；形成数字教育公共服务体系、服务模式、资源交易与共享以及服务质量监管等方面的标准和规范；开展学历教育、农村基础教育、职业教育、社区教育和跨区域教育协作等方面的典型应用示范，培育一批面向教育服务的龙头示范企业，推动教育的公平性和普及性，促进国民教育体系的完善。区域协同医疗服务示范工程以医疗资源共享、信息共享、服务共享为目标，以信息、网络等现代技术为依托，建立区域协同医疗共享平台，探索建立以区域服务为半径的包括社区、中、高级医院为一体的三级卫生服务共享架构，使有限的医疗卫生资源利用最大化，并培育一批服务于医疗、公共卫生以及各级医疗卫生机构的新型第三方医疗服务企业。数字社区服务示范工程通过建设基于网络的城市社区管理与服务协同支撑平台，实现社区医疗、社区教育、社区设施和社区人口等部门的管理与服务资源的共享与优化配置，借助现代通信手段和三维地理信息扩充技术，实施智能化小区建设，为城市社区信息化和现代服务业的发展，提供具有普遍意义的管理体制、标准规范、关键技术和发展产业等示范经验。数字旅游服务示范工程以风景区、旅行社、网络票务代理和电子银行为发展基础，选择景区旅游资源及空间表达、票务代理和银行支付网络化协同服务技术为突破口，在现代服务业共性服务技术支撑体系、通讯服务基础支撑体系和旅游目的地营销信息化平台支撑下，为构建旅游公共服务体系，促进旅游目的地营销信息化的产业发展，提供具有普遍意义的技术集成、标准规范、关键技术和应用拓展等示范经验。电子金融服务示范工程以金融业用户的需求为导向，建立金融服务信息共享体系和第三方支撑的电子金融服务创新体系，重点建设金融服务行业互联互通平台、金融服务行业综合信息(信息披露、法律法规、用户投诉等)服务平台、金融业（银行、证券、保险）综合服务平台等金融服务业示范工程，创新金融服务模式，提高金融服务水平，切实保障金融服务行业用户的利益，防范和化解金融风险。（3） 建立现代服务业标准规范体系根据现代服务业发展对标准化的需求，研究和建立现代服务业标准规范体系，成体系地制定一系列具有或部分具有自主知识产权的现代服务业通用数据标准、数据交换格式标准、交易流程标准、共性服务标准、服务接口标准、服务质量和服务集成标准，并积极影响相关国际标准的发展，开发配套的标准符合性测试工具，强化面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设，支撑现代服务业信息共享和业务协同，促进现代服务业产业链的形成和发展。（4）构建现代服务业科技创新体系发挥市场优势，整合现有资源与技术力量，在现代服务业相关领域引导并建立若干国家工程技术研究中心、研发中心及重点实验室，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；发挥多级生产力促进中心的作用，促进现代服务业科技成果研究和应用转化；采用开放联合、优势互补、资源共享、重点突破的机制，鼓励相关产业联盟的形成和发展；通过中央与地方的合作，建设一批国家现代服务业产业化示范基地，推动具有特色的现代服务业聚集环境的形成；开展现代服务业应用人才培训与工程技术服务，健全政策、法规、教育、培训、咨询、评估等服务体系，建立一批现代服务业的测评、认证中心；形成以市场为导向、产学研相结合、自主开放的现代服务业科技创新体系，为我国现代服务业发展提供支撑和引领作用。四、保障措施1、建立跨部门、地方协调工作机制现代服务业科技行动涉及面广，既有跨部门、跨区域的共性技术攻关，又有行业和区域协调的应用示范，需要整体规划，政、产、学、研、用各方面密切协作。为加强协调，成立由科技部牵头、相关部委和地方参与的协调领导小组，加强整体协调，跨部门、行业和地方联合推动现代服务业科技行动；建立专家咨询机制，保障行动顺利实施与总体目标的实现。2、启动“十一五”科技支撑计划重大项目为加强现代服务业共性关键技术攻关与应用示范，启动“十一五”支撑计划重大项目现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程，跨部门、行业、地方联合组织实施，相关地方政府和部门应通过相应的计划或项目进行配套支持。同时加强与863计划、科技基础条件平台计划、中小企业创新基金等科技计划的衔接与协调。3、建立现代服务业投融资体系在国家财政科技经费投入和“现代服务业科技行动专项”的引导下，带动社会资金、境外资金以及金融资金、资本市场资金参与现代服务业相关领域的研发和产业化。动员民间风险投资机构、科技担保机构参与专项的实施，搭建面向现代服务业的“现代服务业投融资支持服务平台”，充分发挥国家开发银行软贷款和中国进出口银行特别融资帐户支持自主创新的政策，以及国家科技支撑计划的多种投入方式的作用，支持平台向参与专项实施的企业提供风险投资、贷款担保和投资银行服务，支持企业的研发能力和应用、转化研发成果的能力，促进专项的顺利实施。4、推进现代服务业产学研联盟的形成以现代服务业共性技术支撑体系的建设和示范应用