论罪犯劳动组织与管理 中的 问题及解决措施.doc

论罪犯劳动组织与管理中的问题及解决措施 摘要：”我国的监狱不仅是罪犯刑罚的执行机关，也是罪犯改造机关，“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”是我国监狱工作的既定方针。可以说罪犯的服刑生活大多数时间都在劳动，同而我们很有必要就罪犯劳动改造及管理方面作进一步的探索，以求提高罪犯进行劳动改造的效果，使他们回归社会后能够适应社会，对社会能有所贡献。为了方便的组织与管理罪犯劳动，我国的监狱创立了很多自己的企业，专门为罪犯提供劳动的场所。但这一特殊的企业由于其自身原因和外部条件的变化，存在着很多问题。例如：企业的人事管理，企业与监狱的关系，监狱经济的特殊性以及存在的问题，监狱干警作风和技术要求等问题。关键字： 罪犯劳动 监狱企业 罪犯劳动组织 罪犯劳动管理所谓罪犯劳动的组织管理，是指对罪犯劳动对象，劳动手段、劳动组合、劳动工效、劳动成果的管理。一是建立严格的罪犯劳动对象管理制度。除坚持执行相关的国家法律法规，重点在加强采购、生产，使用和保管方面的管理。二是加强罪犯劳动组织管理，充分发挥罪犯劳动的改造功能的改造功能，互帮互学、互相监督、互相促进，从而提高罪犯劳动改造的积极性。首先根据罪犯的生理状况、技术水平、文化程度、刑期长短、改造表现等指标不同，对罪犯劳动改造的不同工种和岗位进行选材适用，营造一个公平合理，公正无私的氛围，促进罪犯劳动改造质量的提高。组织罪犯劳动改造是实现监狱宗旨的主要途径，同时也是基本手段。它能使罪犯培养劳动观念，矫正自身所存在的恶习，掌握一定的劳动技能，刑满释放后能自食其力。对罪犯进行的劳动改造，起到两方面的作用：一是罪犯通过学习改造，自身素质和思想意识有了进一步的提高；另一方面罪犯通过劳动活动，创造出了一定权益的具有社会价值的产品，带来了一定经济效益。虽然目前很多专家学者对这部分经济效益有所争议，然而却能够对监狱经费不足进行一定的补充，改造罪犯物资生活和改造条件，保障监狱生产、管教的正常进行，在目前状况下，我们有必要提高罪犯劳动改造质量同时，促进这部分经济效益的增长。一、目前罪犯劳动在组织与管理方面存在的问题 当前劳动改造虽然对罪犯的改造教育发挥了举足轻重的作用，但并非意味着目前劳动改造管理体系就尽善尽美、合情、合理、合法。劳动改造也存在很多不足，需要不断完善、改革和发展。 罪犯劳动改造过程中人力资源管理方面存在的问题人力资源管理，顾名思义是将人视为生产经营中一种特殊和宝贵的资源，从有效开发人力资源的用度进行企业的人事管理工作。”对罪犯劳动力资源的管理，就是把罪犯作为一种人力资源，科学地对其进行管理。而如今的监狱对罪犯劳动力资源的管理还存在着调配不合理，缺乏有效的评价和激励作用等缺点。在“罪犯技术员”缺乏的同时，却存在着很多有一定生产技能的罪犯与所安排的监狱生产工种不对口现象。如具有手工制造技能而身体单薄的罪犯从事搬运物品等重体力活。由于目前监狱经费不能彻底保障，导致了干警收入与监狱生产直接挂钩的不正常现象。最典型的是某监狱在车间宣传条幅上，打出了“大干三个月、誓夺三十万”的豪言壮语。并非把罪犯改造质量当作监狱评价干警工作业绩的第一指标，实质上出现了偏离监狱方针的状况。可想而知，在这种环境的影响下所建立的一系列评价和激励机制，致使监狱工作的生产为核心，结果导致罪犯的劳动前能大打折扣，主观能动性变为消极应付所分配的生产任务，进行机械式劳动。 发展监狱经济方略给罪犯劳动改造工作带来的问题有些专家学者认为，发展监狱经济是监狱出现问题的根源。的确，在罪犯参加生产劳动过程中出现了一些问题，但并非没出现问题我们就要对其彻底否定。我们要一分为二地有待发展监狱经济这个现象，笔者认为发展监狱经济是由我国现阶段的经济发展水平所决定的。我国的社会会议正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济发展水平还比较底，导致了国家财政拨给监狱的经费不足。监狱要想解决经费不足的困境，必须自力更生，在一定程度上实行“以监养监”的改革。同而在发展监狱经济过程中出现了一系列温暖体。如在发展监狱经济方略的影响下，某些监区、分监区的工作重心产生了严重的偏离。出现了挤占罪犯法定学习的时间，甚至是休息时间进行生产劳动；个别单位由于生产场所有限，把对罪犯所必需的教室、会议室、阅览室、娱乐场所等当作生产车间。从而使罪犯只知道生产，对自身的恶习改造无暇于顾。由于市场经济的影响，监狱生产有时偏离监狱的工关工作方针，甚至有的违背法律法规，比如非法印刷出版社，生产不符合安全、环保要求的产品等。有的监狱在生产安排中，那种产品经济效益好，就盲目生产那种产品，往往采用简单的生产方法，加强劳动强度，延长劳动时间，危害罪犯身体健康，以此追求最大化的积极效益。罪犯在进行劳动改造的同时，一定程度上强化了干警和专业技术人员的业务素质。罪犯所从事的监狱生产，大多数为劳动密集型产业，对罪犯的技术水平要求不太高。同而大多数监狱企业技术人员和具有一定技术水平的干警，在监狱生产过程中仅充当了罪犯看管人员。他们加强了自身业务素质的提高，再加上监狱经费的紧张即使他们从事新产品、新技术开发的可能性微乎其微。长此以往，监狱企业整体业务素质水平将面临严峻的挑战，高素质专业技术人员将会严重缺乏。二、对罪犯劳动改造存在的问题的建议罪犯劳动改造的法制化、规范化、人性化和科学化管理为了实现监狱工作和改造罪犯质量的最优化目标，司法部提高了“三化”治监方略。“三化”即监狱工作法制化、科学化、社会化。把监狱的饿全部工作纳入法制化轨道，依法管理，规范运营、切实依法治监形成完备的法律法规体系。对罪犯劳动改造科学化管理，在坚持以监狱机关为主的基础上，充分利用社会资源和社会力量参加罪犯的改造活动，以求提高一定的社会效益。 罪犯劳动改造法制化。首先要贯彻落实“惩罚与改造姜结合，以改造人为宗旨的监狱工作方针。”坚持社会主义人道主义，切实保障罪犯在劳动方面拥有的权利；坚持教育与劳动相结合的原则。其次，要对罪犯的劳动状况进行认定。具有劳动能力的罪犯，要按照监狱法第六十九条的规定严格执行；对于完全丧失或部分丧失劳动能力的罪犯要分别对待，完全丧失劳动能力可以不参加劳动，部分丧失劳动能力的参加一些力所能及的劳动即可，最后关于罪犯劳动时间的管理，根据司法部制定的关于罪犯劳动时间的规定执行。即罪犯劳动时间为6天，每天劳动8小时，平均每周劳动时间不超过48小时，未成年犯劳动时间减半；监狱除保证罪犯每周休息一天外，在元旦、春节、国际劳动节和国庆节时按照相关的规定安排休假；监狱生产单要延长罪犯劳动时间，必须提前拟定加班计划，经监狱狱政，劳动管理部门审核，得到监狱长的批准后方可实施，事后安排罪犯补休，不能安排补休的，根据延长罪犯劳动时间的长短，支付一定数量的加班费。总之，监狱对罪犯的全部劳动改造工作都要遵照相关的法律法规（如监狱法、劳动法等），依法对罪犯的劳动改造进行管理，完善罪犯劳动改造体系，切实保障罪犯的合法权益。 罪犯劳动改造的组织管理 所谓罪犯劳动的组织管理，是指对罪犯劳动对象，劳动手段、劳动组合、劳动工 效、劳动成果的管理。1、建立严格的罪犯劳动对象管理制度。除坚持执行相关的国家法律法规，重点在加强采购、生产，使用和保管方面的管理。2、加强对罪犯劳动手段管理，以求提高监狱经济效益，从而为监狱经费不足提供一些帮助。最终有利于充足监狱出产资金，改善狱政设施和监管条件以及干警的福利待遇。最终提高干警的工作积极性和罪犯的劳动改造热情，有利于罪犯改造质量的提高。同而监狱有必要从实际出发，选择恰当的技术类型和技术结构，建立一个以适应先进技术为主的，多层次的，由低级向高级发展的技术家够和技术体系。3、加强罪犯劳动组织管理，充分发挥罪犯劳动的改造功能的改造功能，互帮互学、互相监督、互相促进，从而提高罪犯劳动改造的积极性。首先根据罪犯的生理状况、技术水平、文化程度、刑期长短、改造表现等指标不同，对罪犯劳动改造的不同工种和岗位进行选材适用，营造一个公平合理，公正无私的氛围，促进罪犯劳动改造质量的提高。4、加强罪犯劳动的工效管理，维护良好的劳动改造秩序，提高劳动效率。可以通过长期制定先进、合理的罪犯劳动定额方法，如工时足额、操作定额等。实行公平的罪犯劳动报酬和奖惩制度，贯彻落实监狱法关于罪犯劳动报酬的明确规定。5、加强罪犯劳动成果的管理。罪犯劳动成果作为罪犯劳动的产物，是罪犯在劳动中体力、脑力、智力的综合运用，能够综合反映罪犯劳动的改造态度、改造表现、劳动技能以及改造水平的状况。通过对罪犯劳动成果的管理，主管干警可以全面了解和掌握罪犯劳动改造情况，从而制定不同的改造方案，最总有利于罪犯改造全面的提高。 罪犯劳动改造的基本原则 罪犯劳动的基本原则，是指监狱人民警察在对罪犯组织和实施劳动改造过程中所应该普遍遵循的基本原则利为规范，罪犯劳动改造实践证明，罪犯劳动改造应当遵循依法实施的原则，社会主义人道注意原则、劳动改造和思想教育结合的原则、区别对待罪犯劳动改造原则和干净直接知道管理原则。 罪犯劳动改造一发事实的原则。即监狱人民警察对罪犯组织和实施劳动改造的全面活动都要严格依法进行，从而使罪犯劳动改造法制化。依法治监是我过建设现代化文明监狱的根本要求，是依法治国方略在监狱的具体体现。 罪犯劳动改造应遵循社会主义人道主义原则。在罪犯劳动改造过程中该于罪犯的人道主义待遇，依法保障罪犯在劳动中的各项合法权利，从而表示社会主义劳动改造制度的文明与进步。 劳动改造要与教育相结合原则。把劳动改造与教育改造有机结合起来，最终达到相辅相成、相互提高的水平。 区别对待原则。即在罪犯劳动改造过程中针对罪犯个体或群体所表现出来的不同差异，不同情况采取不同的处理措施和管理办法。男犯和女犯要分别关押；未成年犯与成年犯要分别关押；柑橘女犯特点，安排女犯参加精细性、劳动强度较小的劳动项目（如纺织、服装、工艺品加工等）。这一原则正是以党的实事求是，一切从实际出发思想落成在监狱劳动改造中的运用和发展。 干警直接知道和管理的原则。监狱人民警察运用国家赋予的权利对罪犯的整个劳动改造过程进行组织和指导，决不允许有他人越俎代庖。如干警自带罪犯出工，亲自布置劳动任务、要求注意事项；不准私自脱岗，不准利用“大罪犯”，“二管家”对罪犯劳动改造进行管理。 结束语（四）其他(1)严禁使用罪犯从事某些工作：严禁使用罪犯行使监管权；严禁使用罪犯到监外经商；一律不准使用罪犯驾驶汽车、摩托车和拖拉机等机动车辆；不准使用罪犯管理仓库、变电所等；不准使用罪犯为监狱人民警察个人提供劳务，不准使用罪犯充当人民警察办公室的勤杂工、监狱职工食堂的炊事员、职工理发室的理发员等。(2)劳动生产区的规范化：罪犯的生产区与生活区要分隔封闭，罪犯生产区内要道路通畅，有期权、完好的防火、防爆、防毒和防暑降温设备；工业单位车间要设更衣室、工具箱或者保管室，并设污物箱、卫生箱，生产设备应合理布局；农业单位的生产区必须标明警戒线或者其它警戒标记，库房、场院要保持整洁。(3)加强劳动现场管理与控制：加强出工、收工管理；劳动区域控制和定置管理，固定岗位、限定活动区域；生产工具物品及外来人员车辆的管理；罪犯零散劳动现场的管理；罪犯监外常设作业现场的管理。(4)进行劳动教育与培训：进行劳动观念、劳动纪律和劳动规范的教育。(5)严格劳动时间与劳动报酬的规定：一天8小时，每周休息一天；按照有关规定给予报酬。(6)严格按照劳动保护与安全生产的要求：执行国家有关劳动保护的规定，监狱的劳动安全设施必须符合国家规定的标准，监狱要为罪犯提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，监狱管理人员不得违章指挥、强令冒险作业不得有危害生命安全和身体健康的行为，对未成年犯和女犯实行特殊的劳动保护；严格执行有关的法律法规和规章制度，保证劳动场所的生产安全。学习贯彻落实科学发展观的基本要求就是统筹兼顾。鉴于工作全面发展就是要树立全面意识，确立整体观