创新公共机构节能体制与方法积极推进机关节约能源工作.doc

创新公共机构节能体制与方法 积极推进机关节约能源工作 2009-05-10 实施单位：市机关事务局考核得分：1.2500创新创优目标介绍： 推行公共机构节能，建设节约型机关，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。早在2003年，市级机关事务管理局就在市府大楼、市综合办公楼等办公建筑开展了节能降耗工作，取得了明显成效。今年以来，市级机关事务管理局按照国家节约能源法的有关规定和市领导要求，在继续抓好市府大楼、市综合办公楼节能工作的同时，创新公共机构节能体制与方法，积极推进机关节约能源工作，并将其作为本年度创新创优目标。一、目标提出背景及内容（一）目标提出背景2008年4月1日,新修订的国家节约能源法正式颁布实施,该法律第一次赋予各级机关事务管理部门负责本级公共机构的节能管理的行政职能，并把使用财政资金的行政事业单位统称为公共机构。按此定义，杭州市市级公共机构目前有700多家，我局要推动如此庞大的机构体系开展节能工作，难度大、课题新。近年来，市委市政府领导按照中央要求高度关注此项工作，王国平书记、蔡奇市长、杨戌标副市长、沈坚副市长等市领导也多次批示，要求政府机关要将“节约型机关建设”作为一项长期工作，持续、广泛、深入地开展下去。2007年7月，我们对98家市级公共机构的用能情况进行了调查，调查发现，市级公共机构存在着能耗指标偏高、用能管理基础较差、用能设备能效水平低等问题，节能管理难度大。（二）创新创优目标内容建立节能工作领导机构，设置职能部门和实行分级管理，构建节能管理工作网络，推动市级公共机构节能工作。建立能耗监测与公示制度，建立市级公共机构能耗数据库。开发节能新产品，应用节能新技术，提高用能效率。2008年，市府大楼、市综合办公楼单位建筑面积耗电量比2005年下降10%以上，人均用水量比2005年下降15%以上。二、目标完成情况2007年11月，市级机关事务局起草了关于进一步加强市直机关节能减排工作的通知，并经市委、市政府批准后下发，对市直机关的节能工作加以强调和规范。通过设置管理机构、构建工作网络、制订节能规划、加强节能宣传、健全管理制度等一系列举措，紧紧围绕“意识节能”、“技术节能”、“管理节能”三条主线，逐步将市级公共机构节能工作推向深入。（一）设置管理机构，构建工作网络。2008年1月，成立了市级公共机构节能减排工作领导小组，机关事务局增设了节能管理处。同时，按照“统一管理、分级负责”的原则，构建起了“纵向到底、横向到边”的节能工作网络。（二）制定节能规划，明确节能目标。根据市级公共机构用能调查情况，结合修订后的国家节约能源法中有关公共机构节能的规定，2008年4月，市级机关事务管理局会同有关部门制订了杭州市公共机构节能工作三年规划。规划明确规定到2010年，市级政府机关、事业单位在2005年基数上，节电率和节水率分别达到20%；公务用车百公里油耗在2005年基数上，实现节油5%以上；单位食堂节约燃气20%以上的节能目标。（三）丰富宣传手段，增强节能意识。在节能宣传工作上，市级机关事务管理局突破“发文件、开大会”的固有宣传模式，运用了丰富的宣传手段。创办了市级公共机构节能工作动态；组织开展了以“机关节能，从我做起”为主题的节能宣传月活动；召开了市直机关节能工作现场会；举办了节能管理业务培训班。通过一系列的宣传活动，有效增强了机关干部职工的节能意识。（四）落实节能资金，推动节能技改。在节能专项资金的使用与管理上，我局制定了节能专项资金使用管理办法，确保专项资金中的每一分钱都要落到实处。先后投入资金300万元，完成太阳能利用、灶具节能改造、空调和电梯系统变频改造、电开水炉安装定时器、中水回收利用、冷水塔节水改造等一系列节能技术改造试点项目，并对市级机关节能灯更换给予50%的补贴，促进了节能技术、产品在市级机关的进一步推广。（五）健全管理制度，实施节能考核。我局依据职能，制定了一系列公共机构节能管理制度。一是建立能源消耗计量制度。要求市级公共机构的水、电消耗实行分类、分项、分户计量，建立统计台账。二是建立能耗定期公示制度。要求市级公共机构每半年报告能源消耗情况，市级机关事务管理局在核实分析的基础上在机关范围内进行公示。三是建立节能工作考核制度。2008年4月，市级机关事务管理局会同有关部门制定了杭州市市级机关节能减排工作考核办法（试行）。考核制度的建立与实施改变了以往政府机关存在的“节能没好处、浪费没坏处”的状况。（六）抓住管理重点，规范用能行为。从用能调查情况看，办公建筑独立座落的24家单位是节能管理的重点，其水、电消耗分别占市级机关总消耗量的74.6%和69.5%。我局多次组织召开市级机关重点用能单位节能工作座谈会，帮助分析节能工作情况、提高节能管理水平。同时制定了市级公共机构节能管理规范和市级公共机构用能行为规范，规范节能管理和用能行为。三、目标完成所取得的成效在各有关部门通力合作及干部职工的共同努力下，2008年市级公共机构节能工作取得了明显成效。（一）节约能源意识有所增强。目前，市级机关各单位基本上都成立了节能工作领导小组，明确了节能目标和责任，“抓节能、促管理”成为各单位的一项日常工作。机关干部职工节约能源意识进一步增强，“长明灯”、“长流水”等能源浪费现象得以杜绝，“节约光荣、浪费可耻”的良好氛围正在市级公共机构逐步形成。（二）节能管理水平显著提高。市级机关各单位根据自身情况建立了节能管理制度，明确了职能处（室）和节能工作联络员。能源消耗计量系统进一步完善，各单位对水、电计量基本上实现了分项、分户计量，并指定专人负责能源消耗统计。（三）节能技术应用逐步推广。截止2008年12月31日，市级机关已完成节能灯更换5万6千余支（套）。在市府大楼、市综合办公楼试点并取得成功经验的可节气40%的燃气灶改造、太阳能利用、开水器定时装置、中水回收利用等节能技术改造项目正逐步在市级机关推广。节水水龙头、照明感应开关、节能洗菜机等节能器具和设备被越来越多的单位所应用（四）能源消耗指标明显降低。2008年市级机关人均用电量2619.9千瓦时，单位面积耗电量63.7千瓦时，人均用水量50.7吨，车辆百公里油耗12.9升，分别比2007年下降了8.6%、5.3%、12.7%和3%；其中市府大楼2008年单位面积耗电量、人均用水量分别比2005年下降10.7%和55.5%，市综合办公楼2008年单位面积耗电量、人均用水量分别比2005年下降10.12%和35.63%。四、目标创新创优程度在全国公共机构节能工作中，杭州市争创了“六个第一”，即第一个设置专职管理机构；第一个提出分级管理的工作思路；第一个制定节能规划；第一个落实专项资金；第一个建立管理系统;第一个确定了以单位面积耗电量、人均用水量、百公里油耗作为指标的考核方法。我局在公共机构节能上所采用的工作体制和具体方法在全国政府机关节能工作会议和国家级节能刊物上作为典型进行了宣传，一些成功经验已在全国范围内推广。五、目标完成的效益分析（一）社会效应。自2007年以来，中央广播电台、中国商报、杭州电视台、杭州日报、钱江晚报等多家媒体对杭州市市级公共机构深入开展节能工作，以及所取得的成效进行了报道，引起了较大的社会反响。（二）经济效益。2008年，市级机关与上年度相比，节电120万千瓦时；节水4.4万吨；节油9.2万升(以2008年车辆行驶里程计算)。以上三项，共计节约行政经费158万元，大大降低了机关行政成本。（三）示范效应。2007年12月，我局组织召开了“杭州市政府机关事务部门节能减排工作会议”，积极引导各区、市（县）政府机关节能工作开展。中央国家机关的节能专家把我市公共机构节能工作体制和管理方法概括为公共机构节能的“杭州模式”，认为是地方政府推进公共机构节能工作的一个范本。（四）推广价值。2008年以来，共有省内外20多个城市的机关事务管理部门来杭考察调研，学习公共机构节能工作经验。同时，我局在节能工作中总结出的“一查、二堵、三抓、四挖”四步工